Tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ LAN ANH TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Từ Sỹ Sùa HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Lan Anh LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ HĐND, UBND huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Trường Đại học Mỏ địa chất, Trường Cao đẳng Thực phẩm Phú Thọ, thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp, quan gia đình Trước tiên tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Từ Sỹ Sùa tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới tất thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp, quan gia đình quan tâm động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 20 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 34 1.2.1 Tổng quan chung tình hình quản lý NSNN Việt Nam .34 1.2.2 Tổng quan thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách số địa phương 35 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .39 Kết luận chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 .41 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng 41 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng 46 2.2.1 Quản lý cơng tác lập dự tốn 46 2.2.2 Quản lý công tác thu ngân sách 50 2.2.3 Quản lý công tác chi ngân sách 61 2.2.4 Quản lý công tác cân đối ngân sách nhà nước 69 2.2.5 Quản lý cơng tác tốn ngân sách huyện 71 2.2.6 Quản lý công tác tra, kiểm tra thực ngân sách nhà nước 74 Kết luận chương 75 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG 77 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện thời gian tới 77 3.1.1 Phương hướng nhằm phát triển kinh tế, xã hội huyện .77 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 78 3.1.3 Các tiêu chủ yếu 78 3.1.4 Những định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng .79 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện 80 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự dự toán 80 3.2.2 Tăng cường tra, kiểm tra khoản thu ngân sách 81 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra khoản chi ngân sách 82 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng .85 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách .86 3.2.6 Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu 88 3.2.7 Tăng cường hiệu chi ngân sách huyện, chấp hành dự toán chi giao 88 3.2.8 Một số giải pháp khác 89 3.3 Kiến nghị .92 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CN-XD Công nghiệp - xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân NN-TS Nông nghiệp - thủy sản NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TM-DV Thương mại - dịch vụ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện Đoan Hùng năm 20102014 52 Bảng 2.2: Các khoản thu hưởng 100% huyện Đoan Hùng từ năm 2010 -2014 .53 Bảng 2.3: Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % huyện Đoan Hùng từ năm 2010 -2014 .56 Bảng 2.4: Tình hình bổ sung ngân sách cấp huyện Đoan Hùng từ năm 2010 -2014 .58 Bảng 2.5: Tình hình chi ngân sách huyện Đoan Hùng từ năm 2010 - 2014 .64 Bảng 2.6: Cân đối ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng từ năm 2010 2014 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, lành mạnh tình hình tài chính, đảm bảo thực cơng xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội thông qua năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách Nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản Nhà nước tiết kiệm, hiệu Tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước nguồn lực chủ yếu để bảo đảm hoạt động Nhà nước lĩnh vực hoạt động, giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nước Ngân sách cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, nguồn lực để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Ngân sách nhà nước quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nguồn lực kinh tế xã hội để phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý NSNN có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng, nhiên thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt u cầu mới, địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Tuy nhiên nguồn lực huy động phục vụ cho phát triển đất nước có hạn, tình hình quản lý ngân sách thời gian qua cịn thất thốt, lãng phí, tham nhũng, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước, gây bất bình dư luận xã hội quần chúng nhân dân nên yêu cầu huy động sử dụng có hiệu nguồn lực thơng qua cơng cụ ngân sách nhà nước quan trọng cần thiết khơng cấp quốc gia mà cịn địi hỏi cấp quyền địa phương phải thực Đoan Hùng huyện miền núi trung du nằm phía Bắc tỉnh Phú Thọ, cách thành phố Việt Trì, thủ phủ tỉnh 50km; cách Thủ Hà Nội 140km, cách cửa Thanh Thuỷ (Hà Giang) cửa Lào Cai khoảng 200 km; có toạ độ địa lý từ 2130’ đến 2145’ độ vĩ Bắc từ 10500’ đến 10517’ độ kinh Đơng Có phía Bắc giáp với huyện Yên Bình tỉnh Yên Bái huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang, phía Nam giáp với huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ, phía Đơng giáp với huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang, phía Tây giáp với huyện Thanh Ba huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ Huyện Đoan Hùng có tổng diện tích tự nhiên 30.261,34 ha, chiếm 8,58% diện tích tỉnh Phú Thọ Có thể nói, huyện miền núi, song Đoan Hùng có vị trí thuận lợi việc giao lưu kinh tế tỉnh bạn huyện tỉnh Huyện Đoan Hùng có quy mơ kinh tế nhỏ, lực lượng sản xuất phát triển, giá trị sản xuất khơng cao từ làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn, khoản chi cho giáo dục, y tế, đảm bảo cho cơng xã hội nên địi hỏi việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cần thiết, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực tế công tác quản lý ngân sách Huyện nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, hàng năm Tỉnh phải trợ cấp cân đối Cụ thể: Năm 2010, thu ngân sách Huyện 45.127 triệu đồng, Tỉnh trợ cấp 182.408 triệu đồng, tổng thu ngân sách địa phương hưởng 260.315 triệu đồng, chi ngân sách 234.267 triệu đồng; năm 2011 thu ngân sách Huyện 45.777 triệu đồng, Tỉnh trợ cấp 282.617 triệu đồng, tổng thu ngân sách địa phương hưởng 364.732 triệu đồng, tổng chi ngân sách 330.934 triệu đồng; năm 2012 thu ngân sách Huyện 56.366 triệu đồng, Tỉnh trợ cấp 401.573 triệu đồng, tổng thu ngân sách địa phương hưởng 522.444 triệu đồng, tổng chi ngân sách 486.122 triệu đồng; năm 2013 thu ngân sách Huyện 64.631 triệu đồng, Tỉnh trợ cấp 375.977 triệu đồng, tổng thu ngân sách địa phương hưởng 444.691 triệu đồng, tổng chi ngân sách 443.822 triệu đồng; năm 2014 thu ngân sách Huyện 83.133 triệu đồng, tỉnh trợ cấp 497.587 triệu đồng, tổng thu ngân sách địa phương hưởng 581.009 triệu đồng, tổng chi ngân sách 580.216 triệu đồng Do công tác quản lý NSNN cần phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ hợp lý đáp ứng yêu cầu chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển, hàng năm Xuất phát từ thực tế tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài “Tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nhỏ vào giải tồn bước hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng góp phần phục vụ cho cơng phát triển kinh tế, xã hội địa phương Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý ngân sách địa bàn huyện Đoan Hùng từ đưa giải pháp để tăng cường công tác quản lý nâng sách nhà nước huyện, qua nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Đoan Hùng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề liên quan đến công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng, từ đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng - Về thời gian: Tài liệu tổng quan thu thập khoảng thời gian từ tài liệu công bố từ năm 2003 đến nay; số liệu điều tra thực trạng ngân sách chủ yếu năm từ năm 2010 - 2014 giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới 83 Nâng cao hiệu khoản chi để thúc đẩy cấp phát toán, phát triển kinh tế xã hội địa phương Để làm điều đòi hỏi phòng Tài huyện phải thực kiểm tra dự tốn đơn vị thu hưởng ngân sách nhà nước trước cấp phát hạn mức kinh phí cho đơn vị Dự toán hàng quý phải đảm bảo phù hợp với dự toán năm nội dung chi tiết Đối với khoản chi đầu tư cơng trình xây dựng theo Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Thủ tướng Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn TPCP thực cam kết chi theo Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 việc cấp phát kinh phí Phải thực định mức chế độ tiêu chuẩn ban hành Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định: Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách nhà nước giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, sai phải bồi hồn cơng quỹ Các khoản thu phí, lệ phí phí chợ, phí trơng giữ xe đạp, tơ, xe máy, phí lề đường, bến bãi, mặt nước, phí, phí qua cầu phải hạch toán kế toán quy định hành Bộ Tài Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định hành Nhà nước, việc mua sắm trang bị sửa chữa thiết bị tài sản quan, đơn vị hành nghiệp phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ 84 quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy đinh hành Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan đơn vị hành nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá trị tốn cơng trình dựng hoàn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành Cấp phát kinh phí cho xây dưng phải vào dự toán ngân sách giao, giá trị khối lượng công việc thực điều kiện chi NS, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thực tốn có đủ điều kiện theo quy định Thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thông qua quan tài cấp Huyện phê duyệt Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục ,y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi Ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Thực chế độ kiểm tra trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nước quan thụ hưởng ngân sách Thực nguyên tắc chi trả 85 trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hàng hố, dịch vụ, khơng chi qua người hưởng ngân sách, đảm bảo khoản chi phải có chứng từ hợp lệ kiểm soát quan tài Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN Quyết định số 122/1999/QĐ-TTg ngày 10/5/1999 Chính phủ tiêu chuẩn định mức sử dụng xe ô tô quan HCSN DNNN Chỉ thị số 32/1999/CT-TTg ngày 29/10/1999 Thủ tướng Chính phủ cải tiến nội dung, phương thức, nâng cao hiệu quả, triệt để thực hành tiết kiệm tổ chức họp hội nghị văn hướng dẫn Bộ Tài Bên cạnh cần tăng cường kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước công tác chuyển khoản Kho bạc Nhà nước thực thanh, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NS tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi NS không đủ điều kiện chi Việc tốn vốn kinh phí NS thực theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hoá dịch vụ Đối với khoản chi chưa có điều kiện tốn trực tiếp, kho bạc tạm ứng cho đơn vị sử dụng NS để đơn vị chủ động chi theo dự toán giao, sau tốn với kho bạc theo quy định 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Nguyên tắc "Hiệu đầu tư" phải trở thành nguyên tắc đặt lên hàng đầu, quán triệt phương diện cấp độ Phân bổ hợp lý sử dụng vốn hiệu đường ngắn tăng nhanh tiền lực tài Như để tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cần tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban tài xã, phường chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Thủ tướng Chính phủ quản lý chi phí đầu 86 tư xây dựng cơng trình, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn TPCP Chính quyền xã, phường cần có giải pháp huy động nguồn vốn dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phương để thực tốt chủ trương kiên cố hóa kênh mương nội đồng giao thông nông thôn theo tiêu chí nơng thơn Đầu tư theo phương châm hiệu phát triển bền vững đơn vị hưởng ngân sách nhà nước tránh tình trạng tham nhũng, lãng phí Đổi chế quản lý đầu tư xây dựng phải đạt mục tiêu nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng trước hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tư chủ đầu tư, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tư Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tư có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao lại cho chủ đầu tư khai thác sử dụng Hàng năm, đơn vị chủ đầu tư cơng trình có trách nhiệm thực tốn cơng trình xây dựng dở dang gửi đến quan có liên quan UBND huyện cần đơn đốc, đạo Phịng Tài kế hoạch, phòng Kinh tếhạ tầng phòng liên quan duyệt tốn cơng trình tiến độ chấm dứt tình trạng cơng trình xây dựng đơn vị xã, thị trấn khơng tốn 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán làm công quản lý ngân sách phải có phẩm chất, đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đường lối sách Đảng, 87 sách pháp luật Nhà nước, học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không hội, nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Trong giai đoạn cán quản lý ngân sách cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ yêu cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị huyện phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán công chức nói chung cán quản lý ngân sách nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp trung, cao cấp lý luận trị , quản lý nhà nước, tin học quản lý… Qua phân tích thực trạng quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp II xã, thị trấn quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn Quyền chi thủ trưởng đơn vị song xử lý, hạch toán khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế tốn Vì vậy, việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách điều cần thiết giai đoạn Xây dựng đội ngũ cán tài có lực, phẩm chất, đạo đức lối sống lành mạnh, thật cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, không vướng vào tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, gần gũi quần chúng Đào tạo gắn với tiêu chuẩn hố chức danh viên chức ngành tài yêu cầu sử dụng cán Bên cạnh cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước Kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ Huyện đến xã, phường Có chế tuyển chọn phù hợp ưu 88 tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm, ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi chun ngành tài chính, kế tốn vào công tác quản lý ngân sách địa phương 3.2.6 Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu - Khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân, khai thác tiềm năng, mạnh cuả địa phương, thực chuyển dịch cấu kinh tế nói chung đặc biệt chuyển dịch cấu kinh tế nội ngành nơng lâm nghiệp nói riêng theo hướng phát triển hàng hố tập trung có giá trị kinh tế cao, tạo thêm ngành nghề mới, từ tạo tiền đề tăng thu cho ngân sách - Thực sách ưu đãi đầu tư tỉnh (ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi thuê đất giá thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động ) huyện kêu gọi, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển nông lâm nghiệp chế biến lâm sản để nhằm đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân tạo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước - Khai thác nguồn thu mới: Thực đấu giá quyền sử dụng đất quỹ đất công để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương; thực quản lý để thu thu đủ phí mơi trưởng, thuế tài ngun hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn - Tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp phát triển địa bàn Xây dựng mơ hình đầu tư kinh doanh phát triển bền vững 3.2.7 Tăng cường hiệu chi ngân sách huyện, chấp hành dự toán chi giao Hàng năm điều hành quản lý chi Ngân sách Nhà nước theo dự toán giao, bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước Đối với kinh phí để đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc quan đơn vị hành nghiệp phải qua đấu thầu thẩm định giá, phải tổ chức đấu thầu thẩm định giá theo quy định hành Nhà nước - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế 89 kinh phí quản ký hành quan quản lý hành Nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thông qua quan tài cấp huyện phê duyệt - Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thoát, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách - Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài theo quy định hành Nhà nước, việc mua sắm trang bị sửa chữa thiết bị tài sản quan, đơn vị hành nghiệp phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, trước mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy định hành - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ giá mua sắm tài sản giá trị tốn cơng trình dựng hoàn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ hành - Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi Ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển - Phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí đạt hiệu kinh tế - xã hội cao 3.2.8 Một số giải pháp khác 3.2.8.1 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan, đơn vị Theo đó, Sở phải thường xuyên đạo, tổ chức đơn vị 90 thực thông qua việc rà sốt, ban hành bổ sung chương trình, kế hoạch cụ thể; phải xây dựng định mức tiết kiệm cụ thể lĩnh vực quản lý để giao thành tiêu phấn đấu đồng thời gắn với chế khen thưởng xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành gắn với nâng cao hiệu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: - Rà sốt quy trình, thủ tục liên quan đến thủ tục hành để thực điều chỉnh, đơn giản hóa - Đẩy mạnh tra, kiểm tra lĩnh vực quy định lại Luật văn quy phạm pháp luật có liên quan; đó, tập trung vào lĩnh vực chi tiêu ngân sách (sử dụng kinh phí hoạt động quan, đầu tư xây dựng bản; quản lý đất đai, tài sản công ) Kiên quyết, kịp thời xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm; đồng thời, thực công khai việc xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm phương tiện thơng tin đại chúng để nâng cao tính răn đe pháp luật, tính phê phán, lên án xã hội - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản ký hành quan quản lý hành Nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thông qua quan tài cấp huyện phê duyệt - Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm,thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công Triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách 3.2.8.2 Thực cơng khai tài Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, 91 việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội - Cơng khai chi tiết dự tốn, tốn thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hội đồng nhân dân đồng cấp phê duyệt - Công khai chi tiết dự toán chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND huyện cấp có thẩm quyền giao; Quyết tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị quan tài thẩm định - Cơng khai dự toán, toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, chi ngân sách hàng năm xã, thị trấn; Bổ sung từ ngân sách cấp tổng nguồn kinh phí ủy quyền cho quyền cấp từ nội dung giao, phê chuẩn thẩm định - Việc công khai phải niêm yết trục sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai chậm 60 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân Huyện có Nghị định dự tốn, phê chuẩn tốn ngân sách hàng năm - Cơng khai hóa việc sử dụng khoản đóng góp tổ chức cá nhân Hàng năm đơn vị dự toán xã, thị trấn có nguồn thu từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân Các khoản phải cơng khai cho người đóng góp biết rõ mục đích huy động, mức đóng góp việc sử dụng nguồn huy động Hình thức cơng khai phải niêm yết trụ sở Cơ quan - Thủ trưởng đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn thực cơng khai phải có trách nhiệm trả lời chất vấn tổ chức, cá nhân vấn đề liên quan đến nội dung thực cơng khai tài 3.2.8.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giảm sát quản lý ngân sách nhà nước Thực chấn chỉnh cơng tác kế tốn xã, phường, đơn vị dự toán trực thuộc Huyện Thực nghiêm pháp lệnh kế toán thông kê Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách Hàng năm Thanh tra huyện cần phối hợp 92 với phịng tài đồng cấp lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã phường có sử dụng ngân sách trình UBND đồng cấp phê duyệt Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện, thành phố, huyện việc quản lý ngân sách Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã 3.3 Kiến nghị * Đối với Trung ương - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp - Hồn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào quỹngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc * Đối với UBND tỉnh Phú Thọ - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, huyện khoản đầu tư xây dựng địa bàn Theo Khoản Điều 33 Luật ngân sách nhà nước có ghi nhiệm vụ chi xây dựng ngân sách cấp huyện “Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo phân cấp tỉnh Trong phân cấp thị xã, thành phố thuộc tỉnh, phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị, 93 an tồn giao thơng, vệ sinh thị” Vì vây, thời gian tới cần bổ sung nhiệm vụ chi xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị công trình điện chiếu sáng cơng cộng, cấp nước cho ngân sách thành phố, huyện - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, thành phố, thị xã, phường, xã thị trấn * Đối với UBND huyện Đoan Hùng - Thực nghiêm túc quy định Nhà nước việc quản lý ngân sách nhà nước, tránh việc tự ý đề khoản thu - chi sai ngun tắc khơng có danh mục Nhà nước - Các khoản thu - chi cần cơng khai hóa, khoản thu phát sinh phải đồng ý hội đồng nhân dân - Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp đầu tư dự án vào huyện - Tranh thủ đồng thuận Tỉnh để mở rộng địa giới hành chính, sở hạ tầng, đường giao thông nhằm phát triển kinh tế xã hội, đưa huyện Đoan Hùng trở thành thị xã vào năm 2020 Kết luận chương Quản lý NSNN vấn đề cần coi trọng ngày hoàn thiện để khai thác sử dụng nguồn vốn ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm Quản lý NSNN địa bàn huyện Đoan Hùng đạt kết định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Với nỗ lực UBND huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ thời gian qua bước 94 cố gắng nhiên với khả hạn hẹp việc sử dụng cơng cụ cho hiệu thách thức lớn đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần ngày hồn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước lại vấn đề xúc đặt Từ việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng rút kết quả, hạn chế trình quản lý ngân sách địa phương, tạo xác thực cho việc đề giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng thời gian tới Trước tiên tác giả xác lập phương hướng, mục tiêu, tiêu có liên quan, định hướng hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhằm tạo thêm lý luận thực tiễn cho giải pháp thời gian tới Vì để hồn thiện quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng thời gian tới tác giả đưa số giải pháp nhằm đáp ứng công tác quản lý ngân sách tốt Các giải pháp đưa ra, đề cập toàn diện để quản lý tốt ngân sách nhà nước trước hết cần phải nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách, tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu, chi, quản lý có hiệu vốn đầu tư xây dựng chống tham ô, tham nhũng lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng, sửa dụng có hiệu tiết kiệm chi tiêu, bảo đảm lành mạnh hóa cấp NSNN, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ kinh tế - xã hội xác lập 95 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng tài quốc gia điều kiện nước ta tiến trình hội nhập quốc tế Sự ổn định vững NSNN định phát triển kinh tế - xã hội, công xã hội có tính chất điều chỉnh vĩ mơ kinh tế Chính quản lý NSNN ln vấn đề cần coi trọng ngày hoàn thiện nhằm sử dụng nguồn vốn NSNN cách tiết kiệm, hiệu để phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước tiến tới mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh" Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng thời gian qua bước cố gắng đạt kết định Quản lý thu, chi ngân sách chặt chẽ, hiệu hợp lý Huyện tạo điều kiện thuận lợi để thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư vào huyện Tuy nhiên, thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách tỉnh Trên sở lý luận công tác quản lý ngân sách nhà nước thành tựu khó khăn công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng, từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng, kinh nghiệm quản lý ngân sách số tỉnh, huyện Việt Nam sở để đề nhóm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý NSNN huyện Đoan Hùng thời gian tới Với giải pháp nêu hy vọng góp phần tăng cường công tác quản lý NSNN huyện Đoan Hùng thời gian tới, phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN huyện Đoan Hùng tốt hơn, chặt chẽ hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 dẫn hướng thực nghị định số 60/2003/QĐ-CP phủ Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 Bộ Tài (2004), Thơng tư số118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nước Bộ Tài (2005), Thơng tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 việc ban hành “Qui chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 Bùi Huyện Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế Huyện trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 11 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/07/2006 việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 12 UBND huyện Đoan Hùng (2010-2014), Báo cáo dự toán thu, chi NSNN huyện Đoan Hùng từ năm 2010-2014 13 UBND huyện Đoan Hùng (2010-2014), Báo cáo toán thu, chi NSNN huyện Đoan Hùng từ năm 2010-2014 14 UBND huyện Đoan Hùng (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng đến năm 2020 ... Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng 46 2.2.1 Quản lý công tác lập dự toán 46 2.2.2 Quản lý công tác thu ngân sách 50 2.2.3 Quản lý công tác chi ngân sách ... cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng chương đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý NSNN huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ chương 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ... xã hội huyện Đoan Hùng việc tăng cường công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng, đề quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ thời