Do an mot so giai phap nham tang cuong cong tac quan ly 192898

Lời mở đầu i i Quản lý nhà nớc vụ Hải quan mặt công tác quản lý nhà nớc kinh tế có vị trí quan trọng thực thi sách kinh tế Nhà nớc, đặc biệt hoạt động xuất nhập khÈu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngay tõ míi giµnh đợc độc lập, Nhà nớc ta trọng công tác quản lý Nhà nớc Hải quan Ngày 10/09/1945, sắc lệnh thành lập sở thuế quan thuế gián thu đợc ban hành đà xác định vai trò Nhà nớc thuế quan, xác định vị trí ngành Hải quan, công cụ Nhà nớc cách mạng nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh ®Êt níc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i Hơn 50 năm xây dựng phát triển, lực lợng Hải quan Việt Nam ngày lớn mạnh Chủ trơng Đảng cộng sản Việt Nam "Mở cửa" kinh tế đà thúc đẩy mạnh mẽ hoạt ®éng xt nhËp khÈu, kim ng¹ch xt nhËp khÈu cđa Việt Nam tăng nhanh năm qua Đó kết đáng mừng, nhng đồng thời đòi hỏi công tác Hải quan phải không ngừng đợc nâng cao nhằm đáp ứng đợc tình hình i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hải quan giữ trọng trách "Ngời gác cửa kinh tế", thực chức năng, nhiệm vụ công tác thủ tục Hải quan, thu thuế xuất nhập khẩu, chống buôn lậu gian lận thơng mại, kiểm tra, giám sát Hải quan có ý nghĩa quan trọng Có kiểm tra, giám sát chặt chẽ đối tợng chịu quản lý Hải quan với hàng hoá, hành lý xuất nhập khẩu, phơng tiện xuất nhập cảnh; kiểm tra, giám sát Hải quan sở cho công tác thuế tiến hành "Thu thu đủ" góp phần ngăn chặn hành vi buôn lậu gian lận thơng mại i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i Công tác kiểm tra, giám sát Hải quan đợc cải tiến tăng cờng thể vai trò qua văn quy định việc tổ chức thực hiện, hoạt động vần nhiều bất cập, nhiều kẽ hở nên tình trạng vi phạm pháp luật Hải quan vÉn cßn nhiỊu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hµ Nội trung tâm kinh tế lớn đất nớc, nơi có hoạt động xuất nhập sôi động với tốc độ tăng trởng nhanh, đặt nhiệm vụ nặng nề công tác kiểm tra, giám sát Hải quan cho Cục Hải quan TP Hà Nội i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Xuất phát từ lý đây, qua thời gian thực tập Cục Hải quan TP Hà Nội, thấy vấn đề tăng cờng công tác quản lý hoạt động xuất nhập qua kiểm tra, giám sát Hải quan yêu cầu cấp bách Điều đà gợi ý cho thực nghiên cứu đề tài i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đây đề tài rộng, mang tính tổng quát, hy vọng đợc góp số ý kiến, làm rõ số vấn đề chủ yếu liên quan tới hoạt động kiểm tra giám sát Hải quan - vấn đề đợc trọng, đặc biệt cải cách thủ tục Hải quan tạo thông thoáng cho hoạt động xuất nhập cần nâng cao công tác Đà có số viết lý luận phản ánh thực tế hoạt động kiểm tra giám sát Hải quan nhng khía cạnh riêng lẻ Trong trình i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nghiên cứu, cố gắng tiếp thu, kế thừa nhận định, đánh giá số viết Để góp thêm tiếng nói, chọn nghiên cứu đề tài:4 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i "Một số giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý xuất khẩu, nhập qua kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan TP Hà Néi" i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Mục đích nghiên cứu: i i i Căn vào tình hình kết công tác, kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan Hà Nội từ 1995 đến để nhận định đánh giá thực trạng tình hình, tìm mặt yếu để tới đề xuất, giải pháp nhằm tăng cờng công tác cách có hiệu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: i i i i i - Làm rõ vai trò, vị trí Hải quan quản lý Nhà nớc kinh tế, vị trí kiểm tra, giám sát Hải quan quản lý nhà nớc Hải quan i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Lµm râ thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan Hà Nội, kết công tác từ năm 1995 đến nay, rút đợc kết luận, đánh giá hợp lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đề xuất đợc giải pháp nhằm tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan Hà Nội phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể giai đoạn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ph¹m vi đề tài: i i i - Giới hạn việc nghiên cứu nghiệp vụ kiểm tra, giám sát Hải quan quản lý Nhà nớc Hải quan, chủ yếu sâu vào kiểm tra, giám sát Hải quan số hoạt động đối tợng điển hình địa bàn Hải quan Hà Nội quản lý i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Phạm vi số liệu đợc tham khảo, nghiên cứu tổng kết Cục Hải quan Hà Nội cung cấp với số tài liệu tham khảo khác i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ph¬ng pháp nghiên cứu: i i i - Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nớc ta quản lý kinh tế sách thúc đẩy hoạt động xuất nhËp khÈu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - VËn dông quan ®iĨm vËt biƯn chøng, vËt lÞch sư, sư dụng phơng pháp lịch sử, hệ thống phân tích thực tiễn, làm sở cho đề xuất ý kiến đóng góp mang tính khách quan hợp lý khả thi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i B»ng kiÕn thøc trình học tập trờng Đại học nh ý kiến thực tiễn đợc qua thời gian thực tập Cục Hải quan Hà Nội, thông qua luận văn này, cố gắng vận dụng kiến thức để đánh giá thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát Cục Hải quan Hà Nội đa số giải pháp phù hợp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chơng 1: Hải quan với công tác quản lý xuÊt nhËp khÈu i i i i i i i i i i i i i i i i i Cơ cấu luận văn gồm: i i i - Sử dụng phơng pháp hỗ trợ khác nh phơng pháp thống kê, phơng pháp logíc i i i i i i i i i i i i i i i Chơng 2: Thực trạng công tác kiểm tra giám sát hoạt động xuất nhập Cục Hải quan Hà Nội năm từ 1995 - 1999 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ch¬ng 3: Một số giải pháp nhằm tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát Hải quan Cục Hải quan TP Hµ Néi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chơng 1: Hải quan với công tác quản lý xuất nhập i i i i i i i i i i i Sự cần thiết phảI quản lý xuất-nhập kinh tÕ i ii i i i i i i i i i i Xây dựng phát triển kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa chủ chơng chiến lợc, lâu dài đắn đảng bớc đầu đà thu đợc thành khích lệ Thực tế lịch sử cho thấy, vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc vô quan trọng, định phát triển tới phát triĨn cđa ®Êt níc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i a Sự cần thiết phải quản lý nhµ níc vỊ kinh tÕ i i i i i i i i i i Quản lý nhà nớc kinh tế cần thiết khách quan với kinh tế giới Vai trò quản lý nhà nớc kinh tế bắt nguồn từ cần thiết phải phối hợp hoạt động lao đông chung Và tính chất xà hội hoá sản xuất qui định Lực lợng sản xuất phát triển trình độ xà hội hoá sản xuất cao phạm vi thực vai trò cần thiết mức độ chặt chẽ nghiêm ngỈt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nh ®· biÕt, nỊn kinh tế hàng hoá với chế thị trờng bíc ph¸t triĨn tÊt u cđa kinh tÕ tù cÊp tự túc, trình độ cao xà hội hoá sản xuất Trong kinh tế thị trờng ấy, quan hệ kinh tế quốc tế đợc hình thành phát triển hoạt động kinh tế nớc xâm nhập tác động lẫn nhau; nguồn lực bên bên di chuyển phù hợp hay không phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế nớc; qui mô cấu kinh tế chuyển dịch theo hớng tiến hợp lý tối u hay lạc hậu, bất hợp lý, cân đối kinh tế dân tộc quốc gia vào vị trí phụ thuộc khâu cần thiết hệ thống phân công lao động quốc tế Có thể nói vận mệnh kinh tế quốc gia không phụ thuộc vào quan hệ bên mà phụ thuộc vào quan hệ bên ngoài, vào thị trờng khu vực thị trờng quốc tế Tình i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i hình đà đặt lên vai nhà nớc không nhiệm vụ ngời lính bảo vệ trật tự xà hội an ninh quốc gia mà ngời hiểu biết qui luật vận động phát triển sản xuất xà hội, nắm vững dự báo đợc diễn biến kinh tế nớc, có khả sử dụng đòn bẩy kinh tế, thể chế hoá chủ trơng, sách kinh tế thành hệ thống luật lệ qui chế đồng để trực tiếp tác động khống chế điều tiết cáchoạt động kinh tế đối ngoại; định hớng phát triển ngành, vùng, lĩnh vực, thành phần kinh tế nhằm đảm bảo yêu cầu cân đối phát triển qui luật tính qui luật khách quan đời sống kinh tế - xà hội quy định i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tãm l¹i, việc khắc phục nhợc điểm, hạn chế khuyết tật chế thị trờng để tạo điều kiện thuận lợi cho chế hoạt động có hiệu nhà nớc với t cách lµ chđ thĨ cđa toµn bé nỊn kinh tÕ qc dân Nh vậy, nhà nớc thực chức quản lý kinh tế nhu cầu khách quan, nội kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trờng, việc điều tiết, khống chế định hớng hoạt động kinh tế sở thuộc thành phần kinh tế theo phơng hớng mục tiêu lại lệ thuộc vào chất hình thức nhà nớc đờng phát triển mà nớc lựa chọn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i b Quản lý nhà nớc xuất-nhập yêu cầu tất yếu i i i i i i i i i i i i i Thơng mại quốc té kinh tế quốc dân có vai trò vô quan trọng giai đoạn mà đóng cửa tự bóp chết kinh tế Tuy nhiên, để hoạt động có hiệu phải có quản lý nhà nớc Là đối tợng quản lý nhà nớc kinh tế, để phát huy vai trò nh tiềm ngoại thơng tăng cờng đổi công tác quản lý nhà nớc hoạt động xuất-nhập cần thiết i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Kinh doanh th¬ng mại quốc tế nh hoạt động khác ngời cần có tổ chức quản lý nhằm đảm bảo cho hệ thống hoạt động xác, yêu cầu, mục tiêu nhiệm vụ đề Chuyển sang kinh tế thị trờng mặt phát huy u điúm, đồng thời khắc phục nhợc điúm kinh tế thị trờng Phải biết kinh tế thị trờng gậy thần, chìa khoá vạn Trong kinh doanh thơng mại quốc tế tình trạng lộn xộn, tranh xuất, tranh nhập diễn phổ biến gây rối loạn thị trờng nớc, dẫn đến ép giá Bên cạnh đó, thủ tục nhiều cửa với qui định rờm rà gây không khó khăn cho nhà hoạt động kinh doanh xuất-nhập Nguyên nhân cha có qui định chặt chẽ, rõ ràng chức nhiệm vụ nh phạm vi can thiệp quan quản lý dẫn đế chồng chéo số lĩnh vực khác Việc xử lý vi phạm quản lý kinh doanh xuất-nhập cha kịp thời nghiêm khắc Kinh doanh xuấtnhập tiểu ngạch qua số tỉnh biên giới phía Bắc biên giới Tây Nam cha đợc tổ chức quản lý thích hợp Hậu mặt hàng nhập lậu vào níc Thùc tr¹ng cđa kinh doanh xt-nhËp khÈu hiƯn đòi hỏi can thiệp nhà nớc cách có hệ thống đắn hơn, khoa học kịp thời i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i c Quản lý nhà nớc ViÖt Nam lÜnh vùc xuÊt-nhËp khÈu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Để khuyến khích mạnh mẽ xuất khẩu, hớng nhập phục vụ tốt sản xuất tiêu dùng, bảo vệ phát triển sản xuất nớc, nâng cao hiệu sản xuất, mở rộng hợp tác kinh tế thơng mại với nớc góp phần thùc hiƯn mơc tiªu kinh tÕ - x· héi cđa đất nớc, đồng thời để quản lý hoạt động xuất-nhập Nhà nớc ta đà ban hành nhiều văn quan trọng: Quyết định 117- HĐBT ngày 16/6/1987 sách, biện pháp đẩy mạnh xuất quản lý xuất-nhập khẩu; Nghị định 64 - HĐBT ngày 10/6/1989 chấn chỉnh đổi chế quản lý hoạt động xuất-nhập Đặc biệt nghị định 114 - HĐBT ngày 7/4/1992 quản lý nhà nớc hoạt động xuất-nhập khẩu, so với văn đà đợc ban hành trớc đó, nghị định đà đánh dấu bớc chuyển từ mô hình nhà nớc độc quyền ngoại thơng sang tự hoá ngoại thơng, từ biện pháp quản lý mệnh lệnh, đợc làm mà phủ cho phép sang biện pháp quản lý đòn bẩy kinh tế, đợc phép làm mà phủ không cấm Đến năm 1994, trớc chuyển biÕn kinh tÕ x· héi níc vµ qc tÕ, phủ đà ban hành nghị định 33/cp ngày 19/4/1994 quản lý nhà nớc với hoạt động xúât nhập nhằm bổ xung, sửa đổi khiếm nghị định 144HĐBT cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn văn hớng đẫn quan trọng kh¸c i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Theo tinh thần nghị định trên, nhà nớc nhà nớc ta đà quản lý thống hoạt động kinh doanh xuất-nhập bẳng luật pháp chế độ sách có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức xuất-nhập hoạt động hớng hiệu cao i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nớc ta, hoạt động thức xuất-nhập chịu quản lý nhà nớc có hình thức sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Xuất-nhập hàng hoá (kể thiết bị toàn bé ) víi níc ngoµi vµ víi khu chÕ xt, thông qua thơng mại, hợp tác quốc tế khoa học kỹ thuật, hợp tác đầu t, viện trợn, vay trả nợ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i - Tạm nhập để tái xuất, tạm xuất để tái nhập, chuyển khẩu, cảnh hàng ho¸ i i i i i i i i i i i i i i i - ChuyÓn giao së hữu công nghiệp i i i i i - Gia công chế biến hàng hoá chế biến thành phẩm cho nớc thuê nớc gia công chế biÕn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Đại lý mua, bán hàng hoá, uỷ thác nhận uỷ thác xuất-nhập cho doanh nghiƯp níc vµ níc ngoµi i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i Ngoµi ra, hàng hoá dịch vụ xuất-nhập phi mậu dịch đợc quản lý theo chế độ riêng: i i i i i i i i i i i i - Vàng bạc, đà quý i i - Quả biếu i i i - Tài sản di chuyển i i i i i i i i i i i - Bu phẩm bu điện mang tính thơng mại i i i i i i i i - Hµng cđa ngêi ViƯt mang theo ®Ĩ dïng xt-nhËp khÈu i i i i i i i i i i - Hàng xuất, nhập khu chế xuất với gữa khu chế xuất với nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Các dịch vụ du lịch, ngân hàng, bảo hiểm, bu điện, hàng không, đờng sắt, đờng bộ, đờng thuỷ i i i i i i i i i i i i i i i i i i ViƯc qu¶n lý nhà nớc với hoạt động xuất-nhập đựoc thực theo nguyên tắc sau : i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - T©n thđ luật pháp sách có liên quan nhà nớc sản xuất lu thông quản lý thÞ trêng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i - Tôn trọng cam kết với nớc tập quán thơng mại quốc tÕ i i i i i i i i i i i i i i - Bảo đảm quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp bảo đảm quản lý nhà nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nhµ níc khun khÝch vµ có sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển mở rộng thị trờng mới; xuất mặt hàng nhà nớc khuyến khích i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i VỊ tỉ chức quản lý hoạt động xuất-nhập khẩu, nhà nớc qui định : Bộ thơng mại quan thực chức quản lý nhà nớc, thống hoạt động xuất-nhập khẩu; bộ, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có trách nhiệm tham gia với thơng mại quản lý mặt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Híng dÉn vµ chØ đạo thực sách quy định nhà nớc quản lý xuất-nhập khẩu,trong phạm vi ngành địa phơng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Kiến nghị điều chỉnh sách, biện pháp quản lý hoạt động xuất i i i i i i i i i i i i i i d Các công cụ quản lý nhà nớc hoạt động xuất-nhập nớc ta công cụ quản lý xuất-nhập đợc áp dụng là: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Thđ tơc H¶i quan i i i i - ThuÕ xuÊt-nhËp khÈu i i - H¹n ng¹ch xuÊt-nhËp khÈu i i i - GiÊy phÐp xuÊt-nhËp khÈu i i i - Qu¶n lý ngoại tệ i i i Vai trò tác dụng công cụ nh song với mục đích quản lý hoạt động xuất-nhập Trong viết này, tập chung vào nghiên cứu việc sử dụng công cụ Hải quan để kiểm tra, giám sát quản lý hoạt động xuÊt-nhËp khÈu i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i H¶i quan đời cơng vị tổ chức máy quản lý phủ i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngay tõ míi khai sinh, nhà nớc trọng quản lý công cụ Hải quan Việc thành lập sở thuế quan thuế gián thu theo sắc lệnh 27/Sl ngày 10/9/1945 đà xác định vai trò nhà nớc thuế quan, xác định vị trí ngành Hải quan, công cụ nhà nớc cách mạng nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh đất nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tại điều pháp lệnh Hải quan Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ ngành Hải quan nh sau: Trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn pháp lệnh quy định, Hải quan Việt Nam thực chức quản lý nhà nớc Hải quan với hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất cảnh nhập cảnh, cảnh mợn đờng Việt Nam, đấu tranh chống buôn lậu vận chuyền trái phép hàng hoá, ngoại tệ, tiền Việt Nam qua biên giới Trong hoạt động mình, Hải quan Việt Nam tuân theo pháp luật Việt Nam điều ớc quốc tế liên quan đến hoạt động Hải quan mà CHXHCN Việt Nam ký kết công nhận. i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nhà nớc sử dụng công cụ quản lý Hải quan nhằm định sách, luật pháp nhằm điều chỉnh hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất nhập cảnh bảo đảm cho việc phát triển quan hệ kinh tế, văn hoá nớc với nớc ngoài, góp phần tăng cờng giao lu hợp tác qc tÕ, b¶o vƯ chđ qun an ninh qc gia i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Quản lý nhà nớc Hải quan tổ chức thực kiểm tra Hải quan biên giới, cửa nơi có hàng hoá xuất-nhập khẩu, phơng tiện vận tải xuất nhập cảnh, bao gồm nhiều mặt hoạt động, hai mặt hoạt động chủ yếu thu thuế xuất-nhập chống buôn lậu qua biên giới i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngày nay, trình đổi phát triển kinh tế đất nớc, hoạt động kinh tế đối ngoại giao lu quốc tế nói chung phát triển chiều sâu chiều rộng, điều đặt yêu cầu khách quan phải tăng cờng quản lý nhà nớc Hải quan Đối tợng quản lý mở rộng, phức tạp, phong phú, có trình độ phát triển cao công tác quản lý phải tăng cờng tơng xứng đáp ứng yêu cầu quản lý.Vai trò trách nhiệm ngành Hải quan nặng nề nhng vinh dù i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Vai trò Hải quan công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xuất-nhập i i i i i i i i i i i Nh đà khẳng định, hoạt động xuất-nhập nằm đối tợng chịu quản lý nhà nớc kinh tế Hoạt động xúât nhập khẩu, bên cạnh đóng góp tích cực vào tăng trởng phát triển kinh tế có nhiều tồn ( khuyết tật, mặt trái vốn có nó) mà quan chức nhà nớc ( có Hải quan thuế vụ, ngành tài chính, quan quản lý thị trờng ) Những mặt tồn đòi hỏi quan quản lý, lực lợng Hải quan phải hiểu rõ để chủ động ngăn ngừa, hạn chế Ví nh, có i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Do đó, việc quản lý nhà nớc công cụ Hải quan vô tất yếu, chức quản lý thể hai mặt : quản lý sách luật pháp hoạt động kiểm tra, giám sát Nhà nớc ta tạo điều kiện thuận lợi hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất nhập cảnh sở tuân thủ luật pháp Việt Nam i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cạnh trạnh nên dễ dẫn đến tranh mua, tranh bán lộn xộn; tệ nạn nh buôn lậu, trốn thuế, hối lộ nhân viên nhà nớc dẫn đến thất thoát lớn có chiều hớng xảy Vì vậy, Hải quan nói riêng quan quản lý nói chung cần phát huy chức kiểm soát thờng xuyên, chặt chẽ kịp thời đảm bảo việc xuất-nhập theo pháp luật; từ diễn biến thực tế, nhà nớc không ngừng bổ sung, hoàn thiện luật pháp xuất-nhập Trong cạnh tranh có doanh nghiệp xấu để cản trở, phá hoại doanh nghiệp khác nhằm thôn tính kẻ yếu Các quan quản lý phải xem xét mặt hiệu kinh tế xà hội để xây dựng luật pháp, chế quản lý, kiếm soát điều hành, điều tiết cho nhanh, phù hợp có hiệu qu¶ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Công tác xuất-nhập việc mua bán hàng hoá với nớc để phát triển sản xuất thơng mại, từ góp phần nâng cao ®êi sèng nh©n d©n; nhng cã u tè níc nên có nhiều nét khác với nội thơng Nó đa dạng, phức tạp có giao dịch với doanh nhân ngời có quốc tịch khác nhau, thị trờng rộng lớn, khó kiểm soát; việc mua bán qua trung gian chiếm tỉ trọng lớn; đồng tiền toán ngoại tệ mạnh Hàng hoá phải vËn chun qua biªn giíi, cưa khÈu cđa nhiỊu qc gia khác phải tuân thủ tập quán, thông lệ quốc tế địa phơng, vùng l·nh thỉ kh¸c i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chính nơi đó, chủ thể hàng hoá tuân thủ pháp luật có chủ thể có hành vi buôn lậu, trốn thuế với thủ đoạn tinh vi Vì nớc ta nh quốc gia nào, Hải quan có vị trí vô quan trọng lĩnh vực quản lý xuất-nhập khẩu, hàng hoá xuất nhập cảnh đặc biệt chống buôn lậu ngăn chặn việc vận chuyển, buôn bán trái phép hàng hoá, tiền tệ, tài sản, hàng cấm qua biên giới i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Từ ngày đất nớc thống đến nay, Hải quan Việt Nam ngành chức liên quan đà không ngừng lớn mạnh, phát triển góp phần to lớn vào công xây dựng kinh tế xà hội b¶o vƯ an ninh qc gia i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Hải quan lực lợng gác cửa kinh tế đất nớc Đây vinh dự trách nhiệm nặng nề Trong kinh tế thị trờng lợi nhuận cao buôn lậu gian lận thơng mại tinh vi, đấu tranh chống buôn lậu gian lận thơng mại gian nan muốn đạt đợc kết cao thi phải tiến hành đồng thời chiến tranh chống tham nhũng, tiêu cực Đó công việc tiến hành thời gian ngắn mà phải trình lâu dài liên tục i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Thực tốt chức quản lý nhà nớc hoạt động xuất-nhập khẩu, ngành Hải quan góp phần thu hút gió lành ngăn chặn gió độc thổi vào nớc ta, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại đảm bảo thực sách nhập hàng hoá nh chống buôn lậu gian lận thơng mại nhà nớc CHXHCN Việt Nam i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngời lính biên phòng kinh tế_ Hải Quan chịu trách nhiệm c¸c cưa khÈu, qc gia, qc tÕ nh»m kiĨm tra, kiểm soát công khai hàng hoá, tiền tệ, giữ vững kỉ cơng, phép nớc hoạt động xuất-nhập khẩu, xuất nhập cảnh đầu t nớc Việt Nam, bảo hộ thúc đẩy sản xuất nớc phát triển, bảo vệ lợi ích ngời tiêu dùng, bảo vƯ lỵi Ých chđ qun kinh tÕ, an ninh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i quèc gia vµ an toµn x· hội góp phần chống lại nguy đất nớc mà đại hội đảng đà đề i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nội dung công tác kiểm tra giám sát Hải quan i i i i i i i i i i i 4.1 Mục đích, yêu cầu, nguyên tắc công tác kiểm tra, giám sát H¶i quan i i i i i i i i i i i i i i i a.mơc ®Ých i Hải quan tiến hành thủ tục Hải quan, thực chế độ kiểm tra giám sát Hải quan với đối tợng kiểm tra Hải quan nhằm : i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Thực chức quản lý nhà nớc Hải quan hoạt động xuấtnhập khẩu, xuất-nhập cảnh, cảnh, mợn đờng qua biªn giíi ViƯt Nam i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Bảo đảm thực sách nhà nớc phát triển quan hệ kinh tế, văn hoá với nớc ngoài, góp phần tăng cờng giao lu hợp tác quốc tế, bẩo vệ sản xuất nớc, bảo vệ lợi ích chủ quyền an ninh quèc gia i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i b Yêu cầu i i - không để lọt đối tợng kiểm tra Hải quan qua biên giới Việt Nam, theo quy định phải làm thủ tục Hải quan, chịu kiểm tra giám sát Hải quan mà lại không làm thủ tục Hải quan i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Cần xác định rõ đối tợng kiểm tra Hải quan để áp dụng thực đắn chế độ loại đối tợng kiểm tra, không để lẫn lộn hàng hoá với hàng hoá loại khác, đối tợng kiểm tra loại với đối tợng kiểm tra loại khác i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Phát ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp lệnh hải Hải quan luật lệ khác liên quan đến xuất-nhập i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Thủ tục Hải quan phải công khai, nhanh chãng thuËn tiÖn i i i i i i i i i i c Nguyên tắc i i - Hàng hoá, hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam, bu kiện, bu phẩm xuất-nhập khẩu, phơng tiện vận tải xuất nhập cảnh làm thủ tục Hải quan phải chịu kiểm tra Hải quan i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Hàng hoá, hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam, bu kiện, bu phẩm đà nhập nhng cha hoàn thành thủ tục Hải quan đà hoàn thành thủ tục Hải quan nhng cha thực xuất chịu giám sát Hải quan i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Việc kiểm tra giám sát Hải quan đợc tiến hành với có mặt chủ đối tợng kiểm tra, giám sát đại diện hơp pháp địa điểm kiểm tra Hải quan cửa trừ trờng hợp có yêu cầu địa điểm khác đợc Hải quan chấp nhận Trong trờng hợp cần thiết (lý an ninh, vệ sinh môi trờng ) Hải quan có quyền kiểm tra Hàng vắng chủ với có mặt quan vận tải ( điều 17 - Pháp lệnh Hải quan ) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Hµng hoá xuất-nhập chịu kiểm tra, giám sát lu kho phải thực chế độ niêm phong Hải quan( điều 19-pháp lệnh Hải quan ) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Các để Hải quan kiểm tra hàng hoá xuất-nhập : i i i i i i i i i i i i i + Qui định nhà nớc xuất-nhập khÈu i i i i i i i i + Các giấy tờ cần thiết khác theo qui định pháp luËt i i i i i i i i i i i + Đối chiếu với tờ khai Hải quan, vân đơn thực tế hàng hoá i i i i i i i i i i i i i i i 4.2 Thđ tơc H¶i quan i i i i 4.1.1 khái niệm : * Thủ tục Hải quan công việc mà ngời làm thủ tục Hải quan nhân viên Hải quan phải thực theo qui định pháp luật với đối tợng làm thủ tục Hải quan xuất khẩu, nhập khẩu; xuất cảnh, nhập cảnh cảnh i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i * Đối tợng làm thủ tục Hải quan : i i i i i i i i - Hàng hoá, ngoại hối, kim khí, đá quý, tiền Việt Nam, văn hoá phẩm, tài liệu, bu phẩm, bu kiện, đồ vật tài sản khác xuất khẩu, nhập khẩu; phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh cảnh qua lÃnh thổ Việt Nam phải làm thủ tục H¶i quan i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Ngêi lµm thđ tơc Hải quan ngời thực thủ tục với quan H¶i quan bao gåm : i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Ngêi së h÷u đối tợng làm thủ tục Hải quan i i i i i i i i i i i + Ngêi đợc ủy quyền hợp pháp ngời sở hữu đối tợng làm thủ tục Hải quan i i i i i i i i i i i i i i i i i + Ngời làm dịch vụ thủ tục Hải quan theo quy định pháp luật i i i i i i i i i i i i i i + Ngời điều khiển phơng tiện vận tải xuất nhập cảnh, cảnh i i i i i i i i i i i i - ViƯc lµm thủ tục Hải quan đợc tiến hành cửa khẩu, biển, cảng sông, cảng hàng không dân dụng quốc tế, cửa biên giới đờng bộ, ga liên vận đờng sắt quốc tế, bu cục ngoại dịch, bu cụ kiểm quan, địa điểm làm thủ tục Hải quan khác cửa thủ tớng phủ định theo đề nghị tổng cục trởng tổng cơc H¶i quan i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 4.2.2 Qui trình thủ tục Hải quan với hàng hoá xuất-nhập i i i i i i i i i i i Thực nghị định phủ qui định vỊ thđ tơc H¶i quan sè 16/1999 ND-CP Cơc H¶i quan thành phố đà tiến hành thủ tục Hải quan hàng hoá nhập bao gồm bớc sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i a Khai báo tiếp nhận hồ sơ Hải quan Tất hàng hoá không thuộc diện miễn thủ tục Hải quan phải khai báo cho Hải quan cửa khÈu i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i * Ngêi khai b¸o cã tr¸ch nhiƯm : i i i i i i i i i i i i i i i i i