Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách tại cấp thị xã nghiên cứu điển hình thị xã từ sơn tỉnh bắc ninh

Lý do lựa chọn đề tài

Sau khi chứng kiến cuộc khủng hoảng kinh tế Thế Giới năm 2008, hiện nay tất cả các nước trên thế giới đều đang cố gắng đưa đất nước mình thoát khỏi khủng hoảng và cùng với đó là sự phát triển đi lên của nền kinh tế Để khôi phục lại một nền kinh tế tăng trưởng cao, ổn định cần phải có các biện pháp và chính sách phù hợp với từng quốc gia, trong đó đặc biệt phải kể tới các gói kích cầu mà chính phủ các nước đưa ra Khi đó ngân sách nhà nước với ý nghĩa là nội lực tài chính một mặt giúp Nhà nước trong việc quản lý và điều hành nền kinh tế, mặt khác vừa là công cụ hữu hiệu để Nhà nước đưa ra các chính sách kích cầu hợp lý, kịp thời Một nước có nguồn lực ngân sách mạnh mẽ sẽ giúp chính phủ tốt hơn trong thực hiện các hoạt động liên quan tới chức năng, nhiệm vụ của mình Vì vậy ngân sách nhà nước là một nhân tố vô cùng quan trọng cần được quản lý tốt nhằm tạo động lực tiền đề cho sự phát triển kinh tế, ổn định xã hội và giữ vững an ninh – quốc phòng. Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế quốc tế, đồng thời thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước nhằm hướng tới một nền công nghiệp hiện đại Thực hiện chủ trương đổi mới của Đảng, công tác quản lý ngân sách cũng có nhiều thay đổi phù hợp hơn Việc phân cấp quản lý ngân sách đã ngày càng hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho các chính quyền địa phương chủ động hơn trong việc thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ công tác của mình

Ngân sách huyện, thị xã có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của chính quyền huyện, thị xã và các cấp chính quyền cơ sở, đồng thời là một công cụ để chính quyền cấp huyện, thị xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn Tuy nhiên, ngân sách cấp huyện, thị xã vẫn chưa thể hiện được vai trò của mình đối với kinh tế địa phương Việc thực thi phân cấp ngân sách Nhà nước trên thực tế còn nhiều vướng mắc và không ít hạn chế.Mặc dù địa phương được trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết địa phương vẫn phụ thuộc nhiều vào các quyết định từ Trung Ương Do vậy để chính quyền thị xã thực thi được hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước giao cho trong việc thực hiện chiến lược phát triển kinh tế Nhà nước, kinh tế địa phương trên các lĩnh vực đặc biệt là nông nghiệp nông thôn tại địa bàn thì cần có một ngân sách đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực và cấp bách nhất Đó là một mục tiêu phấn đấu đối với cấp thị xã Vì thế cần thiết phải làm tốt công tác phân cấp quản lý ngân sách cấp thị xã một cách hiệu quả để nó thực sự là một ngân sách mạnh tạo điều kiện chủ động cho chính quyền địa phương thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình.

Trong thời gian thực tập tại phòng Kế hoạch – Tài chính thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, với những kiến thức đã được học cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của cô giáo: TS.Vũ Thị Tuyết Mai và các cán bộ phòng kế hoạch – tài chính thị xã đã hướng dẫn em về việc tìm hiểu và phân tích tình hình phân cấp quản lý ngân sách huyện, thị xã Do đó em đã lựa chọn đề tài: “ Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách tại cấp thị xã – nghiên cứu điển hình thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”

Mục tiêu nghiên cứu

Với đề tài mình đã chọn, em xin đưa ra mục tiêu nghiên cứu của mình Đó là khảo sát đánh giá phân cấp quản lý ngân sách trên đại bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho thị xã trong giai đoạn tới.

- Về mặt lý luận: trên cơ sở hệ thống các lý luận về ngân sách để làm rõ vấn đề phân cấp quản lý ngân sách thị xã Với các khái niệm về ngân sách nhà nước và vai trò của ngân sách nhà nước; phân cấp ngân sách nhà nước của nước ta hiện nay.

- Về mặt thực tiễn: đề ra các giải pháp nhằm tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho thị xã Từ Sơn phù hợp với nhiệm vụ quản lý ngân sách cấp thị xã cũng như nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội

Câu hỏi nghiên cứu

Thế nào là phân cấp quản lý ngân sách?

Tại sao phải phân cấp quản lý ngân sách?

Thực trạng quản lý ngân sách thị xã Từ Sơn giai đoạn 2006 – 2008 như thế nào?Giải pháp nào nhằm tăng cường phân cấp quản lý ngân sách trên địa bàn thị xã?

Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng phương pháp thu thập số liệu, khảo sát, phân tích, so sánh…

Bố cục chuyên đề

Chuyên đề thực tập này được chia thành 3 phần:

Phần I: Một số lý luận về phân cấp quản lý ngân sách cấp thị xã.

Phần II: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. Phần III: Giải pháp tăng cường phân cấp quản lý ngân sách thị xã.

Qua việc nghiên cứu đề tài, em đã thu nhận được nhiều kiến thức mới về phân cấp quản lý ngân sách nói chung và ngân sách thị xã nói riêng cả về mặt lý luận và thực tiễn Tuy nhiên do kinh nghiệm thực tế còn hạn chế và thời gian hạn hẹp cho nên bài viết của em không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, em kính mong cô góp ý, bổ sung cho em để chuyên đề của em được hoàn thiện và phong phú hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP THỊ XÃ

Ngân sách Nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước

1 Ngân sách Nhà nước và vai trò của ngân sách Nhà nước

Sự xuất hiện của Nhà nước và sự tồn tại của nền kinh tế hàng hóa đã là tiền đề cho sự ra đời của NSNN Cho đến nay, thuật ngữ “ngân sách Nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế - xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về NSNN lại chưa thống nhất Trên thực tế người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về NSNN không giống nhau tùy theo quan điểm của mỗi người định nghĩa thuộc các trường phái kinh tế khác nhau hoặc tùy theo mục đích nghiên cứu khác nhau

Theo quan niệm của các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển thì NSNN là một văn kiện tài chính trong đó mô tả các khoản thu và chi của Chính phủ được thiết lập hàng năm.

Theo các nhà kinh tế học hiện đại thì đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN Cụ thể như:

Các nhà kinh tế Pháp đưa ra quan điểm “NSNN là văn kiện được Nghị viện hoặc hội đồng thảo luận và phê chuẩn mà trong đó các nghiệp vụ tài chính của một tổ chức công hoặc khu vực tư được dự kiến và cho phép”.

Các nhà kinh tế Trung Quốc lại cho rằng: “NSNN là kế hoạch thu – chi tài chính hàng năm của nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định” Còn ở Nga

“NSNN là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia”. Đối với Việt Nam, theo giáo trình lý thuyết tài chính đã định nghĩa“NSNN là phạm trù kinh tế và phạm trù lịch sử NSNN được đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu”.Hay “NSNN là dự toán hàng năm về toàn bộ các nguồn tài chính được huy động cho nhà nước và sử dụng các nguồn tài chính đó nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước do hiến pháp quy định” – giáo trình quản lý tài chính công.

Theo giáo trình quản lý tài chính nhà nước lại viết: NSNN là một phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với sự ra đời của Nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hóa – tiền tệ Nói một cách khác sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa tiền tệ là những điều kiện cần và đủ cho sự phát sinh và tồn tại của NSNN NSNN là chỉ các khoản thu và các khoản chi của Nhà nước được thể chế hóa bằng pháp luật thực hiền quyền luật pháp về NSNN còn quyền hành pháp giao cho chính phủ thực hiện.

Có thể nói đã có rất nhiều định nghĩa khác nhau về NSNN do cách tiếp cận và nhìn nhận vai trò cũng như tác dụng của NSNN trên nhiều khía cạnh khác nhau. Song chung quy lại chúng ta thống nhất sử dụng định nghĩa NSNN theo luật NSNN hiện hành như sau:

Theo điều 1 luật NSNN đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước” NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách trung ương là ngân sách của các

Bộ, cơ quan ngang Bộ thuộc chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.

Như vậy có thể nói NSNN là một bảng dự toán bằng tiền các hoạt động thu và chi của Nhà nước trong một thời gian nhất định (thường là một năm) Trong đó có 2 khoản mục thu, chi được Quốc hội phê chuẩn

Thứ nhất: đứng trên phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của mình Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Theo Luật NSNN hiện hành, nội dung các khoản thu NSNN bao gồm: - Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật; - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; - Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; - Các khoản viện trợ; - Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Cần lưu ý là không tính vào thu NSNN các khoản thu mang tính chất hoàn trả như vay nợ và viện trợ có hoàn lại

Thứ hai chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước sao cho hợp lý để thực hiện các nhiệm vụ của chính phủ nhằm khuyến khích phát triển kinh tế xã hội và đạt các mục tiêu quản lý của Nhà nước Thực chất của nó là việc cung cấp các phương tiện tài chính cho các nhiệm vụ của chính phủ Theo chức năng nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm các khoản chi cho các hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng như chi đầu tư phát triển kinh tế và kết cấu hạ tầng, chi bảo đảm xã hội.

Như vậy, hoạt động của NSNN chính là việc tạo nguồn thu và sử dụng nguồn thu đó cho các hoạt động chi từ quỹ tiền tệ quốc gia, làm cho nguồn tài chính vận động giữa một là chủ thể Nhà nước và một bên là các chủ thể kinh tế - xã hội khác trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dưới hình thức giá trị Trong quá trình phân phối này làm xuất hiện các mối quan hệ tài chính bao gồm:

 Quan hệ tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh.

 Quan hệ kinh tế NSNN với các hộ gia đình và dân cư.

 Quan hệ tài chính giữa NSNN và các đơn vị quản lý Nhà nước nằm trong lĩnh vực sự nghiệp văn hóa xã hội, hành chính và an ninh quốc phòng.

 Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính.

Với các hoạt động và mối quan hệ đó chức năng của NSNN là công cụ để thực hiện huy động và phân bổ nguồn lực tài chính trong xã hội Đằng sau hoạt động thu chi ngân sách bằng tiền là sự thể hiện quá trình phân bổ các yếu tố đầu vào cho quá trình sản xuất kinh doanh

Ngân sách thị xã và quản lý ngân sách thị xã

1.1 Khái quát về ngân sách thị xã

Ngày 15/05/1978, Hội đồng Chính phủ đã ra Nghị quyết số 108/CP xác định quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp quận, huyện, thị xã về quản lý tài chính ngân sách nhằm xây dựng quận, huyện, thị xã thành một cấp có cơ cấu kinh tế hoàn chỉnh. Đến ngày 19/11/1983, Hội đồng Bộ trưởng lại ra Nghị quyết số 138/HĐBT về cải tiến phân cấp ngân sách địa phương nói rõ hơn về quyền hạn và trách nhiệm của ngân sách quận, huyện, thị xã.

Sau Đại hội Đảng lần thứ VI, đất nước ta tiến hành chuyển đổi mô hình kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng với công cuộc đổi mới và tiến hành thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, ngân sách cấp thị xã xũng được xác định lại vai trò và nhiệm vụ của mình Ngày 27/11/1989 Hội đồng Bộ trưởng đã ra Nghị quyết số 186/HĐBT về phân cấp quản lý ngân sách địa phương trong đó có ngân sách cấp thị xã Tiếp đến tại kỳ họp thứ tám Quốc hội khóa IX đã khẳng định: Ngân sách quận – huyện – thị xã là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn quận, huyện, thị xã.

Như vậy, ngân sách cấp thị xã mang bản chất của NSNN, đó chính là các mối quan hệ giữa các cấp ngân sách thị xã với các tổ chức, cá nhân trên địa bàn trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực cho thị xã và mối quan hệ đó được điều chỉnh cho phù hợp với bản chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa.

1.2 Vai trò của ngân sách cấp thị xã

Ngân sách cấp thị xã cũng giống như ngân sách các cấp khác có vai trò quan trọng đảm bảo chức năng Nhà nước, an ninh, quốc phòng, ổn định kinh tế thúc đẩy phát triển đồng thời tạo ra công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Để hiểu rõ hơn vai trò của nó ta có thể xét trên 3 khía cạnh:

 Ngân sách thị xã bảo đảm thực hiện vai trò Nhà nước, bảo vệ quốc phòng và an ninh trật tự cấp thị xã

Là một cấp chính quyền nên thị xã cũng phải tổ chức ra cho mình một hệ thống các cơ quan, đoàn thể hành chính nhằm thực hiện các chức năng và quyền hạn Nhà nước giao phó Vậy để cho các cơ quan đoàn thể đó hoạt động được cần phải có một quỹ tài chính tập trung cho nó – đó chính là ngân sách cấp thị xã Ngân sách này tạo điều kiện cho thị xã chủ động trong việc thực hiện chức năng Nhà nước ở địa phương Tùy theo phạm vị địa lý và tình hình kinh tế - xã hội trên từng thị xã mà nhu cầu về ngân sách là khác nhau.

Trong các chức năng của Nhà nước, chức năng đảm bảo quốc phòng an ninh trật tự, an toàn xã hội, đóng vai trò đặc biệt quan trọng do đó cũng rất cần có nguồn vốn lớn Để đảm bảo cho chức năng đặc biệt này, ngân sách thị xã cần phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết và có các khoản dự phòng hợp lý.

 Ngân sách thị xã là phương tiện bù đắp khuyết tật của thị trường, đảm bảo công bằng xã hội. Đây là vai trò không thể thiếu đối với ngân sách mỗi quốc gia Khi hội nhập càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, tác động của nền kinh tế thị trường sẽ gây ra nhiều mặt trái khó có thể lường trước được như: thất nghiệp, hố ngăn cách giàu nghèo tăng, lừa đảo, chiếm đoạt, không quan tâm tới sức khỏe cho người già và trẻ nhỏ, môi trường bị ô nhiễm nặng nề… Những điều đó tạo ra rất nhiều thách thức,khó khăn cho nước ta Do đó không chỉ cấp trung ương mà cả cấp thị xã luôn phải theo dõi các báo cáo tổng hợp từ cấp phường để có biên pháp kịp thời giải quyết Bên cạnh việc quan tâm đến đời sống vật chất cho người lao động, thị xã phải thường xuyên quan tâm đến đời sống văn hóa, tinh thần của quần chúng, cải tạo các sân chơi, phương tiện giải trí lành mạnh, tiến bộ Cơ sở hạ tầng được nâng cấp, các dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế phải giảm được chi phi cho người dân làm sao để ai cũng được học hành và chăm sóc sức khỏe tốt Muốn vậy luôn cần phải có ngân sách thị xã và nguồn ngân sách phải dồi dào, đầy đủ.

 Ngân sách thị xã là công cụ thúc đẩy, phát triển và ổn định kinh tế

Nhằm thực hiện tốt chiến lược kinh tế - tài chính do Nhà nước đề ra, cấp thị xã cần phải sử dụng các công cụ sẵn có của mình để điều tiết, định hướng theo đường lối, chính sách chung mà cấp trung ương, cấp tỉnh đề ra Sẽ không thể có một cơ cấu kinh tế ổn định, phát triển nếu không có ngân sách làm công cụ Vì vậy, các thị xã cũng như các quận, huyện phải căn cứ vào thế mạnh của địa phương mình để định hướng, hình thành cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động và kích thích phát triển Đồng thời các thị xã phải cung cấp kinh phí, vốn đầu tư hỗ trỡ về cơ sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp trên địa bàn hoạt động Do đó, ngân sách thị xã là rất cần thiết.

2 Nguyên tắc quản lý ngân sách thị xã

Ngân sách thị xã chính là một cấp trong ngân sách địa phương và mang bản chất của NSNN do đó quản lý ngân sách thị xã cũng cần phải tuân thủ theo các nguyên tắc quản lý NSNN Cụ thể đó là

 Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý NSNN Nguyên tắc này là cơ sở, tạo tiền đề cho mỗi người dân có thể nhìn nhận được chương trình hoạt động của chính quyền địa phương và chương trình này phải được phản ánh đầy đủ qua việc thực hiện chính sách tài chính địa phương Nội dung cơ bản của nó bao hàm việc tất cả mọi khoản thu, chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch NSNN, mọi khoản chi phải được vào sổ và quyết toán rành mạch Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi Nguyên tắc này đòi hỏi NSNN phải được xây dựng rành mạch, có hệ thống Các dự toán thu, chi phải được tính toán một cách chính xác và phải đưa vào kế hoạch ngân sách, không được che đậy và bào chữa đối với tất cả các khoản thu chi NSNN, không được phép lập quỹ đen hay ngân sách phụ.

 Nguyên tắc công khai minh bạch

Về mặt chính sách, thu chi NSNN là một chương trình hoạt động của Chính phủ được cụ thể hóa bằng số liệu NSNN luôn phải được quản lý công khai, được minh bạch để mọi người dân có thể biết nếu họ quan tâm Do đó tại mỗi thị xã, mỗi vùng đều quán triệt tinh thần “Dân biết, dân làm, dân kiểm tra” Nguyên tắc công khai này được thể hiện trong suốt chu trình NSNN và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình NSNN.

 Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách

Nguyên tắc này bắt nguồn từ yêu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước Biểu hiện cụ thể thông qua hoạt động thu – chi của NSNN Mọi khoản thu – chi của NSNN phải tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN và phải được dự toán hàng năm và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Tất cả các khâu trong chu trình NSNN khi triển khai thực hiện phải đặt dưới sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước

Hoạt động NSNN đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế - xã hội của thị xã Hoạt động kinh tế - xã hội của thị xã là nền tảng của hoạt động NSNN cấp thị xã Bên cạnh đó hoạt động NSNN lại phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội, đồng thời là hoạt động mang tính chất kiểm chứng đối với hoạt động kinh tế - xã hội.

Cân đối ngân sách bao giờ cũng là một đòi hỏi quan trọng Nguyên tắc này chỉ ra rằng các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp. UBND và HĐND luôn cố gắng để đảm bảo cân đối nguồn NSNN bằng cách đưa ra các quyết định liên quan tới các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng.

3 Nội dung quản lý ngân sách thị xã

3.1 Quản lý lập dự toán ngân sách

Quản lý quá trình lập dự toán ngân sách chính là quản lý các quy trình lập dự toán có theo đúng luật ngân sách hay không, đồng thời kiểm tra chất lượng bản dự toán ngân sách có phù hợp với các yêu cầu và quy định không Để lập một bản dự toán ngân sách hoàn chỉnh cần phải dựa trên những căn cứ và các yêu cầu nhất định.

 Căn cứ để lập bản dự toán ngân sách thị xã

THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THỊ XÃ TỪ SƠN – BẮC NINH (2005 – 2009)

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Từ sơn

1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và dân số.

Thị xã Từ Sơn (huyện Từ Sơn trước đây) được tái lập tháng 9/1999 theo Nghị định 68/

CP của Chính phủ, hiện trạng đơn vị hành chính của thị xã có 07 phường và 05 xã; diện tích tự nhiên là 61,33km 2 , dân số 143.843 người( tính đến hết 01/06/2007), trong đó:Thường trú: 125.285 người, tạm trú: 18558 người Từ Sơn nằm ở cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội, trong vùng đồng bằng châu thổ Sông Hồng, tiếp giáp với các huyện Yên phong- Tiên Du của tỉnh Bắc Ninh; huyện Gia Lâm, huyện Đông Anh của thành phố HàNội Có tuyến đường sắt Hà Nội- Lạng Sơn và đường quốc lộ 1A, 1B mới chạy qua, rất thuận lợi cho việc phát triển, giao lưu kinh tế với các vùng kinh tế trọng điểm như Hà Nội, Hải Phòng và vùng kinh tế phía Bắc.

Từ Sơn là vùng đất địa linh nhân kiệt, giàu truyền thống yêu nước và cách mạng, nơi phát tích vương triều Lý và tạo dựng nên nhà nước Đại Việt, là nơi sinh ra nhiều danh nhân, thi sỹ nổi tiếng Người Từ Sơn cần cù, năng động, sáng tạo trong lao động, kiên cường, bất khuất trong đấu tranh, luôn tự lực, tự cường, không chịu khuất phục trước khó khăn, có ý thức cộng đồng sâu sắc, luôn kế thừa và phát huy truyền thống tốt đẹp của cha ông để xây dựng và bảo vệ quê hương, đất nước.

Từ Sơn có phong trào cách mạng sớm Vào những năm 20 của thế kỷ XX, nhiều thanh niên, học sinh yêu nước; tiêu biểu như các đồng chí Nguyễn Văn Cừ, Ngô Gia Tự đã sớm tiếp thu chủ nghĩa yêu nước, giác ngộ cách mạng trở thành cán bộ lãnh đạo xuất sắc của Đảng ta, là lớp đảng viên cộng sản đầu tiên có những cống hiến xuất sắc cho sự nghiệp cách mạng của quê hương, đất nước, đã nêu cao phẩm chất cách mạng cao đẹp cho các thế hệ cán bộ và nhân dân Từ Sơn hôm nay và mai sau.

Từ Sơn xưa đã nổi tiếng với nhiều làng nghề truyền thống như: nghề mộc ở Phù Khê, Hương Mạc, nghề rèn sắt ở Đa Hội, Châu Khê, nhiều chợ nổi tiếng sầm uất, hàng hoá rất đa dạng, phong phú, người mua, người bán đông đúc Trong hệ thống chợ truyền thống của Từ Sơn xưa, nổi tiếng là chợ Giàu, chợ Đồng Kỵ, chợ Đình Bảng…

Dưới thời Pháp thuộc, chính quyền thực dân tiến hành các cuộc cải cách hành chính, điều chỉnh địa giới ở một số địa phương, xoá bỏ cấp phủ trung gian giữa tỉnh và huyện, Từ Sơn lúc này gọi là huyện Đông Ngàn Năm 1925 lại đổi thành phủ Từ Sơn, sau cách mạng Tháng Tám đổi là huyện Từ Sơn.

Năm 1963, huyện Từ Sơn và huyện Tiên Du sáp nhập thành huyện Tiên Sơn.Sau 36 năm chung vai sát cánh cùng đóng góp sức người, sức của trong kháng chiến chống Mỹ cứu nước, cán bộ và nhân dân huyện Tiên Sơn được Nhà nước tặng danh hiệu “ Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” Với điều kiện tự nhiên thuận lợi,các phường, xã thuộc thị xã Từ Sơn vẫn có những bước tiến vượt bậc về kinh tế, các làng nghề tiểu thủ công nghiệp vẫn phát triển mạnh đến năm 1999, huyện Từ Sơn được tái lập (nay là thị xã Từ Sơn), được sự quan tâm giúp đỡ của các cấp, các ngành, thị xã Từ Sơn đã có những bước phát triển mạnh và khá toàn diện về kinh tế, văn hoá, xã hội Căn cứ vào nội dung quy hoạch chung của huyện đã được UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt, thị xã Từ Sơn đã thực hiện việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất ban đầu như: Trụ sở làm việc của các cơ quan thị xã, các phòng, ban chuyên môn, các dự án đất dân cư đô thị, các khu đất tái định cư, tạo điều kiện để ổn định và nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên chức và nhân dân trong thị xã. Được sự quan tâm của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh và các Sở, ban, ngành, cùng với quyết tâm của Thị uỷ, UBND thị xã, từ năm 1999 đến nay thị xã đã từng bước đầu tư xây dựng được hệ thống các công trình hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật đô thị khá hoàn thiện và đồng bộ như: Cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới đường giao thông, hệ thống thoát nước, hệ thống chiếu sáng công cộng, bưu điện, nâng công suất trạm biến áp và cải tạo đường dây tải điện, xây dựng mới các công trình phúc lợi công cộng như trường học, bệnh viện, công viên, vườn hoa, hệ thống cây xanh, các khu công nghiệp tập trung… nhằm phục vụ nhu cầu đời sống ngày càng cao của nhân dân địa phương, đáp ứng được sự chuyển dịch mạnh mẽ về cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ. Đến năm 2009, kinh tế thị xã Từ Sơn đã phát triển theo hướng công nghiệp hoá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp một cách hợp lý Hệ thống cơ sở hạ tầng được đầu tư đồng bộ, hoàn chỉnh, kết hợp với điều kiện thuận lợi về vị trí địa lý, hệ thống giao thông hoàn chỉnh, nguồn nhân lực dồi dào, cùng với ý chí và nghị lực vươn lên mạnh mẽ của người dân Từ Sơn Thị xã Từ Sơn đã và đang trở thành điểm hấp dẫn thu hút đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước góp phần quan trọng thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Tỉnh

Những đặc điểm chung, cơ bản nêu trên đã có tác động không nhỏ tới công tác quản lý NSNN trên địa bàn, đặc biệt là thu- chi NSNN

2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của thị xã Từ Sơn.

Từ Sơn nằm trong vùng tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, có

2 tuyến Quốc lộ 1A, 1B và tuyến đường sắt quốc tế Hà Nội - Lạng Sơn - TrungQuốc chạy qua, nên rất có điều kiện giao lưu, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội.Tốc độ tăng trưởng bình quân trong 10 năm (1999-2009) của thị xã Từ Sơn đạt14% Riêng năm 2009, mặc dù chịu ảnh hưởng chung của suy thoái kinh tế nhưng tăng trưởng kinh tế của Thị xã vẫn đạt 13,63%; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực Thu nhập bình quân đầu người đạt 2.215 USD/năm cao hơn bình quân của cả nước, tăng gấp 2 lần so với năm 1999 Thị xã đã quy hoạch 11 khu công nghiệp tập trung với diện tích 350 ha, giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn 3.750 tỷ đồng; thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn đạt 448 tỷ đồng, tăng 4 lần so với năm 1999 Công tác đầu tư xây dựng được quan tâm và thực hiện có hiệu quả, tổng vốn đầu tư toàn xã hội bình quân hàng năm thời kỳ 1999-2009 trên 200 tỷ đồng, bộ mặt Thị xã và các xã, phường có nhiều đổi mới.

Bảng 2.1: Cơ cấu GDP ở thị xã Từ Sơn. Đơn vị tính: %

Chỉ têu Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009

Nguồn: Niên giám thống kê thị xã Từ Sơn

* Sản xuất công nghiệp- xây dựng đã chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu GDP thị xã, tăng từ 65.8% (năm 2005) lên 69.3% (năm 2009); ngành thương mại dịch vụ có chiều hướng phát triển tốt, tăng dần trong cơ cấu GDP, từ 23.2% (năm 2005) lên 24.8% (năm 2009); lĩnh vực sản xuất nông nghiệp có chiều hướng giảm dần tỷ trọng trong cơ cấu GDP từ 11% (năm 2005) xuống còn 5.9% (năm 2009).

* Sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp của thị xã phát triển cao cả về giá trị và số lượng Năm 2009 tổng giá trị sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp đạt 3685 tỷ đồng (giá CĐ năm 1994), bằng 94.7% kế hoạch, tăng 16% so với năm

2008 Toàn thị xã hiện có 10 cụm công nghiệp làng nghề và đa nghề do huyện quản lý, 01 khu công nghiệp tập trung( khu công nghiệp Tiên Sơn) do Tỉnh quản lý với tổng diện tích trên 600 ha, trong đó:

Khu công nghiệp tập trung có diện tích 377 ha, các cụm công nghiệp có tổng diện tích 232 ha Nhìn chung khu công nghiệp tập trung, các cụm công nghiệp làng nghề và đa nghề đã xây dựng nhà xưởng và đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thu hút trên 10 nghìn lao động.

Tuy nhiên sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp còn một số tồn tại: Công tác giải phóng măt bằng một số khu công nghiệp, cụm công nghiệp còn hết sức khó khăn như: Cụm công nghiệp sản xuất Châu Khê mở rộng, cụm công nghiệp làng nghề Đồng Quang; khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ VSIP- Phù Chẩn…; việc quản lý sau đầu tư ở các cụm công nghiệp còn chậm, tình trạng ô nhiễm môi trường chậm được khắc phục, công nghệ sản xuất các làng nghề nhìn chung còn lạc hậu.

* Hoạt động thương mại- dịch vụ.

Tổng mức hàng hóa bán lẻ và dịch vụ trên địa bàn ước đạt 2.594 tỷ đồng bằng 116,9% KH và tăng 19% so với năm 2008 bằng 162,6 % so với mục tiêu Đại hội. Công tác quản lý thị trường có tiến bộ Việc cấp đăng ký kinh doanh được duy trì đều, đảm bảo đúng quy định.

Doanh thu doạt động bưu chính viễn thông cả năm ước đạt 45,3 tỷ đồng tăng 8,8% so với năm 2008 Lắp đặt mới ước đạt 1.425 máy điện thoại, thuê bao cố định bình quân ước đạt 35 máy/100 dân (không kể điện thoại di động). Đến nay trên địa bàn thị xã có 11 ngân hàng thương mại và 01 ngân hàng chính sách xã hội Các ngân hàng và tổ chức tín dụng xác định đúng hướng kinh doanh, đúng mục tiêu phục vụ, giải ngân các gói kích cầu kịp thời đã đáp ứng cơ bản nhu cầu vay vốn của các doanh nghiệp và hộ sản xuất kinh doanh trên địa bàn Tính đến 14/10/2009 các ngân hàng thương mại đã triển khai cho 423 cá nhân, đơn vị vay vốn theo các gói kich cầu của chính phủ với tổng dư nợ 1.196,1 tỷ đồng Ngân hàng CSXH đã cho các hộ nghèo, học sinh – sinh viên và cho vay giải quyết việc làm với tổng dư nợ tính đến 30/11/2009 là 104,2 tỷ đồng.

Giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2009 ước đạt 185, tỷ đồng (tính theo giá cố định năm 1994) bằng 108,1% so với KH và tăng 9,6 % so với năm 2008 (99.4% mục tiêu đại hội), nguyên nhân giảm là do chuyển đổi 299 ha đất nông nghiệp sang đất sản xuất công nghiệp và đất tiêu dùng khác Trong đó: giá trị trồng trọt ước đạt5,9tỷ đồng cao hơn so với năm 2008 là 65, tỷ đồng Chăn nuôi + thủy sản ước đạt112,4 tỷ đồng tăng 15,7% so với năm 2008 Dịch vụ nhà nước ước đạt 6,9 tỷ đồng bằng 104,5% so với năm 2008 Cơ cấu giá trị: trồng trọt 40%, chăn nuôi 56,1%,dịch vụ 3,9% đạt mục tiêu Đại hội đề ra.

Tình hình thực hiện thu - chi ngân sách Nhà nước tại thị xã Từ Sơn

1 Tình hình thực hiện thu Ngân sách Nhà nước

Trong giai đoạn 2005 – 2009, tình hình thực hiện thu NSNN tại thị xã Từ Sơn đã đạt được những thành tựu đáng kể Số dự toán giao ở các năm 2008, 2009 đều tăng hơn so với năm 2005 và năm 2006 Số thực hiện thu NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn cũng tăng dần, tiếp tục chỉ đạo thực hiện tốt Luật NSNN và các luật thuế mới. Thị xã đã chú trọng và mở rộng nguồn thu, chống thất thu nhất là thuế ngoài quốc doanh, do đó năm 2005 thị xã mới thực hiện thu được 142.897 triệu đồng thì tới năm 2009 tổng thu ngân sách đã đạt 448.300 triệu đồng

Bảng 2.2: Tổng hợp thu NSNN thị xã Từ Sơn giai đoạn 2005 - 2009 : ĐVT: Triệu đồng

STT Nội dung Năm 2005 Năm 2006 Năm 2008 Năm 2009

A Thu tiền từ quỹ đất tạo vốn XDCSHT 65.310 155.00

B Các khoản thu trong cân đối 77.587 67.534 197.43 140.92

C Các khoản thu không cân đối, quản lý qua

Nguồn: Báo cáo của phòng tài chính – kế hoạch thị xã Từ Sơn

Qua biểu tổng hợp trên cho thấy các khoản thu cơ bản đều vượt so với chỉ tiêu. Riêng năm 2009, tổng thu ngân sách tại thị xã bằng 126,5% kế hoạch và bằng 135,2% so với cùng kỳ năm 2008 Tình hình cụ thể về thu ngân sách trên địa bàn thị xã Từ Sơn qua từng khoản mục (phụ lục đính kèm) như sau:

Thu ngoài quốc doanh: năm 2005 thị xã thực hiện thu đạt 8.150 triệu đồng/dự toán giao 7.761 triệu đồng đạt 95,2 % dự toán; 9.637 triệu đồng năm 2006/dự toán giao 8.933 triệu đồng đạt 107,8% dự toán; Năm 2007 thị xã thu được 12.101 triệu đồng/ dự toán giao 11.000 triệu đồng đạt 110% dự toán và 20.496 triệu đồng vào năm 2008 Điều này có được do từ năm 2007 tới nay thị xã đã tích cực trong công tác đôn đốc thu, tiếp tục đẩy mạnh thu thuế ngoài quốc doanh

Thu phí và lệ phí tương tự đều tăng: Năm 2005 thị xã đã thực hiện thu đạt 1.289 triệu đồng/ dự toán giao 1.122 triệu đồng đạt 144,8%; Năm 2006 là 743 triệu đồng/ dự toán giao 650 triệu đồng đạt 114,3%; Năm 2007, tiền thu phí và lệ phí đã đạt 1.797 triệu đồng/ dự toán 1.390 triệu đồng đạt 129,3% dự toán Từ năm 2007 tới nay số thu này tăng mạnh hơn do ghi thu ghi chi học phí và các loại phí khác mà các năm trước chưa thực hiện ghi thu , ghi chi qua ngân sách.

Thu lệ phí trước bạ cũng tăng cao đều đạt trên 100% kế hoạch tỉnh giao Lý do thu lệ phí triước bạ tăng cao qua các năm, đặc biệt là ở năm 2006 xuất phát từ tình hình thực tế là một số hộ gia đình ở các phường: Đồng Quang, Tân Hồng, ĐồngNguyên đã nộp lệ phí trước bạ nhà đất khi được giao đất ở nhân dân.

Thu tiền thuế nhà đất đạt thấp ở 2 năm: 2005 và năm 2006 do thị xã đã không sát không sát sao đôn đốc thu khoản thuế nhà đất ở một số phường, xã và ý thức chấp hành nộp thuế của một số hộ dân chưa cao nên không đạt dự toán giao.

Thu từ tiền thuế chuyển quyền sử dụng đất: năm 2005 thị xã thực hiện đạt 644 triệu đồng/ dự toán 3.600 triệu đồng đạt 17,8%; Năm 2006 là 1.578 triệu đồng/ dự toán 1.390 triệu đồng đạt 81,7%; Năm 2007 là 4.295 triệu đồng / dự toán 1.600 triệu đồng đạt 268,4% Nguyên nhân của khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất thấp ở 2 năm 2005 và năm 2006 là do tỉnh giao dự toán cao trong khi khoản tiền này tăng được hay không phụ thuộc vào tình hình thực tế ở các địa phương và các cá nhân, hộ gia đình có chuyển quyền sử dụng đất hay không Nếu cá nhân, hộ gia đình họ không chuyển quyền sử dụng đất thì không thể có khoản thu này.

Thu tiền khi giao đất: Năm 2005 thị xã thu chỉ đạt được 56,7% kế hoạch do một số dự án không hoàn thành kế hoạch đã lập dự án quy hoạch trình UBND tỉnh nhưng chưa được phê duyệt, một số dự án đã trình duyệt UBND Tỉnh nhưng vào dịp cuối năm nên thị xã đã chưa thu được tiền giao đất ở.

Tiền thuế sử dụng đất nông nghiệp: đều tăng ở 2 năm 2005 và năm 2006 nhưng đến năm 2007 không đạt được dự toán giao, chỉ đạt 95,4% và chỉ đạt 78% vào năm

2008 so với dự toán nguyên nhân là do diện tích đất nông nghiệp giảm dần cho giải phóng mặt bằng để giao đất ở cho nhân dân, cho các khu công nghiệp, làng nghề thuê đất Ngoài ra số thu này giảm dần ở các năm là do chính sách của Nhà nước miễm giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp cho nhân dân.

Tiền thuê đất không ổn định và có chiều hướng giảm dần do quỹ đất công đã được nằm trong quy hoạch hoặc có quyết định thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích khác của thị xã và của tỉnh Trước hết thị xã đã có kế hoạch sử dụng đất thời kỳ

2005 – 2010 nhằm chủ động quy hoạch các dự án có sử dụng đến đất đai nhằm đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi xã hội trên địa bàn như tập trung triển khai 8 dự án đổi đất lấy công trình với tổng số tiền trên 580 tỷ đồng trong 5 năm qua.

Thu tiền sử đụng đất của các dự án đô thị: Đây là khoản thu lớn của thị xã Năm

2006 và năm 2007 thị xã đã thu đạt hơn 200 tỷ từ các dự án đô thị; (đô thị Nam Từ sơn,Khu đô thị Đình Bảng- Đồng Nguyên ,Tân Hồng ).

Thu khác của ngân sách: là các khoản thu không ổn định chủ yếu là các khỏan thu về tiền phạt, tịch thu hàng chốn lậu và thực tế có một số khoản thu không dự kiến hết trong dự toán hàng năm nhưng thực tế lại phát sinh.

Các khoản thu tại phường, xã: Đây là khoản thu khá lớn của thị xã Năm 2005 thực hiện đạt 10.612 triệu đồng/ dự toán 4.100 triệu đồng đạt 258,8% dự toán; Năm

2006 đạt 3.959 triệu đồng / dự toán 5.600 triệu đồng đạt 65,3%; Năm 2007 đạt 5.377 triệu đồng / dự toán 5.100 triệu đồng đạt 105,4% Khoản thu này đòi hỏi các đơn vị, phường, xã phát huy triệt để khai thác nguồn thu nhưng cũng chỉ tập trung chủ yếu từ thu quỹ đất công ích và đất công, thu cho thuê đầm, hồ ao.

Năm 2008, đầu năm 2009 do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới tình hình sản xuất kinh doanh của nhiều doanh nghiệp cũng như các hộ cá thể trên địa bàn vẫn chưa phục hồi hẳn Hơn nữa, việc thực hiện chính sách giảm, giãn nộp thuế làm giảm thu 8 – 9 tỷ đồng, nên nên hoạt động thu ngân sách của thị xã Từ Sơn cũng gặp phải nhiều khó khăn Tổng thu NSNN trên địa bàn thị xã 6 tháng đầu năm chỉ đạt 94,7 tỷ đồng, bằng 26,7% kế khoạch của thị xã và bằng 28,6% của tỉnh Song tính đến hết năm 2009, tổng thu NSNN của thị xã vẫn vượt kế hoạch trong đó thu trong kế hoạch cân đối đạt 209,6 tỷ đồng đạt 118,1%, tăng 43% so với năm 2008; thu các khoản không cân đối, quản lý qua ngân sách đạt 38,7 tỷ đồng Để đạt được điều này, phòng tài chính – kế hoạch thị xã đã động tham mưu giúp thị xã xây dựng dự toán thu NSNN và đưa ra những biện pháp tích cực, hiệu quả trong công tác quản lý thu như: giao nhiệm vụ thu ngân sách gắn với thực hiện chi ngân sách đối với các đơn vị cơ sở đặc biệt là khối phường, xã Rà soát toàn bộ nguồn thu trên địa bàn, phân loại đưa vào quản lý các đối tượng nộp thuế đủ điều kiện theo luật định Tăng cường công tác chống thất thu trên từng lĩnh vực, tập trung vào các đối tượng nộp thuế ngoài quốc doanh Quản lý chặt chẽ các khoản thu từ đất và thực hiện tốt việc tuyên truyền phổ biến và triển khai thực hiện Luật thuế thu nhập cá nhân Đối với cấp xã, phường quản lý khai thác triệt để nguồn thu tại địa phương tập trung về ngân sách xã, phường để bảo đảm cân đối chi theo luật định Phối hợp với các đơn vị, cơ quan liên quan đến công tác chống buôn lậu gian lận thương mại, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Riêng trong năm 2009,thị xã đã rà soát đối tượng thu đưa vào quản lý sổ bộ thuế thêm 825 hộ, chủ yếu là ở các làng nghề Đẩy nhanh tiến độ đấu giá đất; đề nghị các xã, phường đẩy mạnh công tác tuyên truyền và thu thuế …

Nhìn chung các khoản thu do thị xã thu qua các năm đều đạt hoặc vượt chỉ tiêu dự toán tỉnh giao: một số khoản thu lớn đều tăng hơn so với năm trước và so với dự toán giao Tuy nhiên còn một số khoản thu đạt thấp không đạt dự toán giao do tình hình thực tế từng năm

* Các khoản thu thuế do tỉnh thu (Doanh nghiệp ngoài quốc doanh) thị xã được hưởng

Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước ở thị xã Từ sơn

1 Công tác phân cấp quản lý ngân sách:

Công tác phân cấp quản lý ngân sách và điều hành ngân sách địa phương được thực hiện theo đúng Luật NSNN qui định và phù hợp với tình hình thực tế của thị xã Trong những năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách 2004-2006 và 2007-2010

Sở Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh trình Tỉnh ủy, Thường trực HĐND tỉnh về cơ chế điều hành ngân sách thể hiện qua các Quyết định: Quyết định số 139/QĐ-UB ngày 21/02/2004, quyết định số 99/2006/QĐ-UBND ngày 15/08/2006, Quyết định số 100/2006/QĐ-UB ngày 15/08/2006 của UBND tỉnh về ban hành quy định phân cấp quản lý ngân sách các cấp chính quyền địa phương thuộc tỉnh Bắc Ninh.

1.1 Nội dung phân cấp ngân sách tại thị xã Từ Sơn

Thực hiện theo quy định của Luật ngân sách, UBND tỉnh đã cụ thể hóa việc phân cấp ngân sách Nhà nước ở địa phương qua các quyết định về phân cấp ngân sách và quyết định về cơ chế điều hành ngân sách Các quyết định này đã qui định cụ thể phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện, thị xã và ủy quyền cho chính quyền cấp huyện, thị xã thành phố phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp huyện, thị xã và ngân sách cấp xã cho phù hợp với điều kiện và khả năng từng huyện, thị xã và xã, phường, thị trấn Việc phân định nguồn thu và tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa ngân sách các cấp được tính toán trên cơ sở tình hình thực tế của từng huyện, thị xã đảm bảo nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo trong khai thác, quản lý nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, đồng thời tạo khả năng cân đối thu, chi ngân sách nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội trên từng địa bàn Nội dung cụ thể như sau:

* Đối với việc phân cấp một số khoản thu

Khoản thu thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp là khoản thu chiếm tỷ trọng tương đối cao trong tổng thu ngân sách Do đó trong thời kỳ ngân sách năm 2004 - 2008 UBND tỉnh Bắc Ninh đã quy định các khoản thu thuế GTGT và TNDN phân chia ở các cấp được hưởng là: NS tỉnh: 20%; NS Huyện (thị xã) 70%; NS xã 10% Nhưng đến năm 2007, căn cứ vào tình hình thực tế của tỉnh và thị xã Từ Sơn đã có nhiều doanh nghiệp, công ty, xí nghiệp đóng trên địa bàn thường lại tập trung vào một số xã có điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nên cứ tính theo tỷ lệ phân chia NS như trên dẫn đến tình trạng bội thu ở một số xã trong khi đó một số xã khác trong thị xã khi áp tỷ lệ được hưởng thu thuế GTGT và TNDN thấp nên ngày 15/8/2006 UBND tỉnh Bắc ninh đã ban hành quyết định số 100/2006/QĐ- UBND về việc ban hành quy định phân cấp quản lý NS các cấp thời kỳ 2007-2010 để thực hiện điều hòa ngân sách các cấp Trên cơ sở thực hiện công văn số 619/TC- QLNS ngày 27/12/2006 của Sở Tài chính về tỷ lệ phân chia các nguồn thu NS năm

2007 thì các khoản thuế trên được phân chia theo cách chia các xã làm 3 loại như sau:

NS tỉnh: 10%; NS huyện (thị xã) 85%; NS xã 5% (Đối với xã loại 1)

NS tỉnh: 10%; NS huyện (thị xã) 80%; NS xã 10% (Đối với xã loại 2)

NS tỉnh: 10%; NS huyện (thị xã) 40%; NS xã 50% (Đối với xã loại 3)

Với cách phân chia như trên đã đảm bảo được phần nào sự điều hòa ngân sách nói chung của tỉnh nói chung cũng như của thị xã Từ Sơn nói riêng.

Các khoản thu liên quan đến đất đai như: thu tiền sử dụng đất, thu cấp quyền sử dụng đất và tiền thuê đất … là khoản thu mà Luật ngân sách quy định Trung ương phân cấp cho địa phương hưởng 100% Theo Luật ngân sách cũ thì các khoản thu này được quy định là khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm giữa tỉnh, huyện, thành phố và xã phường nhưng tỉnh phân cấp100% cho ngân sách huyện, thành phố hưởng và quản lý Luật ngân sách ban hành năm 2004 quy định cho các địa phương tự phân cấp nhằm phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương Do đó, tại thị xã Từ Sơn đã thực hiện phân cấp đối với cấp xã, tỉnh uỷ quyền cho cấp huyện (thị xã), thành phố chủ động phân cấp trên cơ sở Luật NSNN phù hợp với địa bàn từng xã, phường, thị trấn Việc phân cấp như vậy tạo tính chủ động, sáng tạo khai thác, nuôi dưỡng và quản lý nguồn thu Khoản thu tiền sử dụng đất khi nhà nước giao đất ở cho cá nhân, hộ gia đình là khoản thu khá lớn và được phân chia: NS tỉnh 30%;

NS huyện (thị xã) 50%; NS xã 20%.

Tại thị xã Từ Sơn khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp được Trung ương phân cấp cho địa phương hưởng 100% và tỉnh Bắc Ninh đã quy định phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phương với tỷ lệ phân chia 30% ngân sách huyện (thị xã) 70% NS xã.

* Đối với việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách tại thị xã Từ Sơn

Việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách các cấp trên địa bàn được thực hiện theoLuật ngân sách, trong đó có chia ra chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới và chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính Các nhiệm vụ chi này được tính toán trên cơ sở đảm bảo ngân sách tỉnh thực hiện những nhiệm vụ chi lớn, có tính chiến lược như: chi trợ cấp do thiên tai, trợ giá, trợ cước các sản phẩm của địa phương bao gồm: Trợ giá giống cây, giống con, trợ giá xuất bản báo, trợ giá chiếu bóng, chi đầu tư XDCB, chi sự nghiệp kinh tế, một số khoản chi quan trọng như quy hoạch sử dụng đất đai, kiểm kê đất, lập hồ sơ địa chính, hỗ trợ khắc phục thiên tai lớn xảy ra trên địa bàn.

Có thể nói công tác phân cấp quản lý thu, chi ngân sách từ năm 2005 đến năm

2007 của thị xã đã đạt được nhiều kết quả trong việc khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách của các xã, phường, thị trấn và nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách Đối với thị xã Từ sơn thì thực hiện phân cấp quản lý tạo động lực phát triển đòi hỏi công tác thu thuế chủ động, tích cực hơn trong việc đôn đốc, thực hiện nhiệm vụ thu thuế nhất là thu thuế của các công ty, xí nghiệp, doanh nghiệp do tỉnh ủy quyền thu đảm bảo hoàn thành và vượt chỉ tiêu giao thu hàng năm

1.2 Quy trình lập và chấp hành ngân sách tại thị xã Từ Sơn

Thị xã Từ Sơn đã thực hiện theo quy định của Luật ngân sách và cụ thể việc thực hiện trên địa bàn thể hiện qua một số nội dung sau:

Các cấp chính quyền thực hiện giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc trên cơ sở số giao dự toán của cấp trên, định mức quy định của chính phủ và dự toán theo phương án phân bổ đã trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua. Ðối với dự toán Ngân sách cấp huyện (thị xã) như tại Từ Sơn, UBND thị xã Từ Sơn xây dựng phương án phân bổ trình HÐND thị xã quyết định, đảm bảo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước; báo cáo UBND tỉnh đồng gửi Sở Tài chính, Sở

Kế hoạch và Ðầu tư dự kiến tỷ lệ điều tiết số thu hàng năm và số trợ cấp của ngân sách Trung ương cho ngân sách thị xã (nếu có) để trình HĐND thị xã phê duyệt. UBND thị xã căn cứ vào chỉ tiêu ngân sách được giao, lập dự toán ngân sách cho thị xã trình HĐND thị xã xem xét quyết định HĐND thị xã Từ Sơn sau khi thông qua dự toán ngân sách của mình có thể quyết định số thu cao hơn mức cấp trên giao, nhưng phải theo đúng chính sách, hạn chế của Nhà nước và phải báo cáo đầy đủ cho HĐND tỉnh hay Sở tài chính

Hàng năm, trong dự toán ngân sách của thị xã Từ Sơn luôn dành một khoản dự phòng để hỗ trợ các phường, xã gặp khó khăn khách quan, mà khi lập kế hoạch đầu năm không lường hết được.

 Trong quá trình chấp hành ngân sách

Về thưởng vượt thu ngân sách: Các khoản vượt thu ngân sách do UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định mức thưởng trên cơ sở quy định của Luật ngân sách và của Bộ tài chính và chỉ được dùng đầu tư cho cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Từ năm

2004 khoản thưởng vượt thu này đã được quy định cụ thể hơn trong Luật ngân sách và được giao quyền quyết định việc chi tiêu cho HĐND các cấp.

Chi ngân sách các cấp phải đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả nếu thu không đạt dự toán thì phải giảm chi tương ứng, không bố trí khoản chi chưa có nguồn thu. Phải thực hiện dựa trên khả năng ngân sách của cấp mình và định mức, chế độ chi tiêu trên cơ sở dự toán được duyệt Thực hiện nộp và thanh toán qua Kho bạc nhà nước các cấp Đối với chi xây dựng cơ bản thực hiện cấp phát theo nguồn hình thành và theo danh mục công trình được UBND các cấp có thẩm quyền phê duyệt và Kho bạc nhà nước thanh toán theo khối lượng công việc đã hoàn thành Nếu thị xã tiết kiệm được chi so với kế hoạch được giao, thì phần tiết kiệm đó Từ Sơn được hưởng 100 % Những phường, xã được Ngân sách thị xã trợ cấp ngân sách, nếu tăng thu, tiết kiệm chi nhưng vẫn bảo đảm đúng chính sách, chế độ và nhiệm vụ được giao, thì ngân sách thị xã vẫn chuyển đủ cho ngân sách các phường, xã này số trợ cấp ngân sách theo kế hoạch được duyệt.

Đánh giá chung và nguyên nhân

Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý NSNN, tình hình thực hiện thu – chi NSNN tại thị xã Từ Sơn những năm qua có thể đánh giá tổng quát rằng: Công tác quản lý ngân sách, phân cấp quản lý NSNN và thực hiện thu – chi NSNN trên địa bàn thị xã đã có nhiều đổi mới tích cực, từ khâu lập dự toán, chấp hành, đến khâu quyết toán Trong công tác phân cấp ngân sách, đã mạnh dạn phân cấp phân quyền mạnh cho ngân sách cấp dưới, cho đơn vị sử dụng ngân sách tạo được tính chủ động, sáng tạo trong việc khai thác nguồn thu và phân bổ nguồn vốn ngân sách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả Đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội của thị xã.

Song bên cạnh đó công tác quản lý ngân sách trong những năm qua cũng thể hiện nhiều bất cập, các cấp chính quyền, các cơ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực sự chủ động sáng tạo trong công tác quản lý ngân sách, công tác thu còn mang tính kế hoạch chạy theo thành tích, công tác nuôi dưỡng nguồn thu còn nhiều hạn chế dẫn đến nguồn thu thiếu ổn định Chi ngân sách chưa đúng mục đích, chế độ, định mức, trong thanh toán cấp phát vốn thường dồn cuối năm, còn để xảy ra tình trạng lãng phí trong chi tiêu ngân sách Quyết toán ngân sách điều chỉnh không kịp thời dẫn đến làm chậm tiến độ quyết toán…

Trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách còn nhiều hạn chế, nhất là về năng lực chuyên môn, đặc biệt là cán bộ làm công tác quản lý tài chính – ngân sách cấp xã Yếu kém, lúng túng trong xử lý công việc khi có chính sách thay đổi …

2.1 Nguyên nhân của những kết quả đã đạt được

Thị xã Từ Sơn trong thời gian qua đã đạt được nhiều thành tích đáng kể trong công tác phân cấp quản lý NSNN Điều này đạt được trước hết là xuất phát từ chủ trương, đường lối đúng đắn của Đảng, hệ thống luật pháp của nhà nước ban hành tương đối kịp thời, đồng bộ, phù hợp với tình hình đất nước trong từng giai đoạn và được nhân dân đồng tình ủng hộ.

Thị xã luôn được sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao, quyết liệt của thị uỷ, HĐND, UBND tỉnh Bắc Ninh trong việc triển khai thực hiện các luật, văn bản dưới luật và cụ thể hoá kịp thời chính sách, chế độ phù hợp với đặc thù của địa bàn thị xã và của từng phường, xã Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật luôn được chú trọng Trên cơ sở chế độ, chính sách của Trung ương, Bộ Tài chính, Sở tài chính tỉnh ban hành, phòng tài chính thị xã Từ Sơn đã kịp thời tham mưu cho UBND thị xã cụ thể hoá thực hiện phân cấp quản lý ngân sách và thực hiện các chính sách, chế độ phù hợp đặc điểm của từng phường, xã trên địa bàn thị xã Từ Sơn và có tính khả thi cao Các chính sách đó đã phát huy tác dụng và đi vào lòng dân trong việc thúc đẩy, khuyến khích phát triển kinh tế-xã hội, lưu thông hàng hoá, xoá đói giảm nghèo, nhất là đối với những xã khó khăn như: Xã Phù chẩn, xã Tam sơn, xã Hương mạc.

Công tác quản lý ngân sách trong các năm qua đã có bước cải tiến rõ rệt, thực hiện cải cách một bước về thủ tục hành chính trong công tác thu thuế và cấp phát ngân sách, nâng cao phạm vi trách nhiệm, mở rộng quyền hạn cho chính quyền cấp huyện, xã, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, các đối tượng nộp thuế từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách

Công tác thanh tra, kiểm tra được chú trọng, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh những sai lệch trong quá trình thực hiện, hạn chế tiêu cực trong quản lý ngân sách

Bên cạnh đó công tác tuyển dụng, lựa chọn cán bộ và công tác bồi dưỡng đào tạo cán bộ ngày càng được chú trọng cả về số lượng, chất lượng

2.2 Nguyên nhân của những mặt còn tồn tại

Bên cạnh những mặt đạt được việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tại thị xã Từ Sơn cũng còn nhiều hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới.

Hệ thống pháp luật về chế độ thuế ban hành quá nhiều, phức tạp, thủ tục rườm rà gây khó khăn cho công tác quản lý; có nhiều văn bản mới ban hành chưa kịp thực hiện đã lại có sửa đổi, bổ sung và nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tế địa phương Công tác phối kết hợp giữa các cấp, các ngành và các cơ quan chuyên môn trong công tác quản lý thu NSNN chưa chặt chẽ.

Về cơ chế chính sách của nhà nước còn chưa bao quát hết nguồn thu nhất là đối với các dạng hoạt động sản xuất kinh doanh, các loại hình kinh doanh mới phát sinh, chính sách thuế còn nhiều phức tạp, thủ tục rườm rà từ khâu kê khai đến khâu nộp thuế, chưa phù hợp với trình độ hiểu biết của các đối tượng nộp thuế, thuế suất của một số sắc thuế thay đổi thường xuyên như thuế giá trị gia tăng, thuế trước bạ chưa điều chỉnh kịp thời; một số khoản phí, lệ phí phát sinh nhiều trong việc triển khai tổ chức thực hiện và quản lý của các cấp chính quyền còn chưa kịp thời dẫn đến thất thu.

Công tác chỉ đạo điều hành của thủ trưởng đơn vị ở một số Ban, Ngành, cấp chính quyền huyện, xã thiếu năng động, chậm đổi mới, ỷ lại vào nhà nước và cấp trên; Công tác thanh tra, kiểm tra còn bị buông lỏng, những cán bộ vi phạm xử lý không dứt điểm; tình trạng chi tiêu phô trương hình thức vẫn chưa khắc phục nhất là tổ chức ngày thành lập ngành, hội nghị, đón nhận huân huy chương, mua sắm tài sản đắt tiền, …

Hệ thống chế độ định mức chi ngân sách chậm được đổi mới gây khó khăn cho công tác quản lý chi và tạo kẽ hở cho tiêu cực nảy sinh Việc ban hành thủ tục, mẫu biểu, trong công tác lập, quyết toán ngân sách còn rườm rà chồng chéo; Chưa quy định rõ chế độ báo cáo quyết toán, chưa thống nhất và hoàn chỉnh phần mềm quản lý trên máy vi tính của các cơ quan trong hệ thống tài chính như: Tài chính - Thuế - Kho bạc nhà nước; mỗi ngành báo cáo tổng hợp theo một kiểu khác nhau, dẫn đến số liệu không trùng khớp rất khó khăn trong công tác quản lý NSNN và công tác kiểm toán, thanh tra.

Công tác tuyển chọn và đào tạo cán bộ chưa chú trọng về chất lượng, còn mang tính chủ quan, chạy theo số lượng và bằng cấp, nên còn nhiều yếu kém về năng lực và trình độ chuyên môn trình độ quản lý, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách thuộc cơ quan tài chính cấp xã còn hạn chế, lúng túng nhất là trong điều kiện các chính sách thu-chi ngân sách luôn thay đổi, các nghiệp vụ về quản lý như chế độ kế toán ngân sách chưa được thay đổi phù hợp Việc lập báo cáo hàng tháng, báo cáo tổng quyết toán năm thực hiện bằng chương trình quản lý ngân sách trên máy vi tính, nhưng chương trình phần mềm chậm hoàn chỉnh, trình độ khai thác và xử lý máy của một số các xã còn yếu kém, chưa tương xứng với yêu cầu quản lý hiện nay.

Từ sự phân tích đánh giá những mặt được, những mặt còn tồn tại, nguyên nhân của nó sẽ là bài học kinh nghiệm cho những người làm công tác quản lý tài chính- ngân sách trong giai đoạn tới và là cơ sở để thị xã Từ Sơn dần dần hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách của mình Luật ngân sách nhà nước đã và đang đi vào đời sống kinh tế-xã hội và được sửa đổi bổ sung kịp thời cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế.

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH THỊ XÃ TỪ SƠN - BẮC NINH

Phương hướng chung về đổi mới quản lý NSNN ở Từ sơn

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Từ Sơn lần thứ XV xác định “Phát huy truyền thống đoàn kết, năng động sáng tạo, tranh thủ thời cơ, vượt qua thử thách.Tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và đảm bảo tính bền vững Tiếp tục đẩy mạnh phát triển công nghiệp tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và sức cạnh tranh, phấn đấu trở thành thị xã công nghiệp vào năm 2010; phát triển nông nghiệp hàng hoá; khai thác các tiềm năng về thương mại và dịch vụ Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật vững chắc, tạo sự chuyển biến tích cực về văn hoá xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân; đẩy mạnh các biện pháp xoá nghèo; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Đẩy mạnh cuộc vận động, xây dựng chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở Đảng; phát huy hiệu lực, hiệu quả của chính quyền Nhà nước, tăng cường công tác vận động quần chúng tạo sức mạnh tổng hợp, xây dựng thị xã Từ Sơn thành thị xã giàu đẹp, văn minh”.

Theo tinh thần NQ, phấn đấu đến năm 2010 thực hiện các mục tiêu chủ yếu sau: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 15.6%.

Thu Ngân sách trên địa bàn: 120 tỷ đồng (không kể thu tiền sử dụng đất các dự án đô thị và quỹ đất tạo vốn xây dựng hạ tầng); phấn đấu thu Ngân sách tăng bình quân 12%/ năm Tiếp tục chỉ đạo thực hiện tốt luật Ngân sách, luật thuế GTGT,thuế thu nhập doanh nghiệp và các luật thuế mới Đẩy mạnh công tác thu ngân sách,khai thác triệt để các nguồn thu để tăng thu Ngân sách, đồng thời có biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu Thực hiện khoán thu, khoán chi, có biện pháp chống tham ô, lãng phí Ngân sách Nhà nước và tài sản công.

Một số nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn thị xã Từ Sơn

1 Nâng cao công tác quản lý NSNN tại thị xã Từ Sơn

1.1 Nâng cao công tác quản lý thu NSNN

Thị xã Từ Sơn cần tiếp tục tăng cường công tác quản lý, khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN, trước hết là các khoản thuế, vì thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN Thuế là hình thức thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể Nhà nước và các thành phần kinh tế trong xã hội thông qua việc đóng góp một phần thu nhập cho NSNN Thuế là đòn bẩy kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, bảo hộ hàng sản xuất trong nước, thực hiện công bằng xã hội.

Thị xã Từ Sơn trong giai đoạn tới cần tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hướng dẫn đơn giản các thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế “Một cửa, một dấu”, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các đối tượng nộp thuế Hướng dẫn cho các đối tượng nộp thuế thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý và sử dụng hoá đơn chứng từ, mở sổ sách kế toán, ghi chép hạch toán, đăng ký thuế, kê khai tính thuế, nộp thuế.

Cơ quan thuế tiến hành phân loại các hộ kinh doanh, các đối tượng thu, các điểm thu trọng tâm; kiểm tra thường xuyên các hoạt động sản xuất kinh doanh để xác định thuế giá trị gia tăng sát, đúng với tình hình sản xuất, kinh doanh và điều chỉnh mức thuế kịp thời.

Kiên quyết xử lý đối với các trường hợp vi phạm Pháp luật về thuế của Nhà nước, trốn lậu, khai man doanh thu… nhằm chấn chỉnh và lập lại kỷ cương trên lĩnh vực thuế, khắc phục những trường hợp vì lợi ích cá nhân, xem nhẹ lợi ích Nhà nước, coi thường Pháp luật. Đồng thời tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, huy động tối đa các nguồn lực cho đầu tư phát triển Hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, khu du lịch, khu vực làng nghề

Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực, sản phẩm trọng yếu theo hướng khai thác, phát huy thế mạnh của từng ngành, lĩnh vực, từng địa phương Đặc biệt chú ý đến quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu sản xuất hàng hoá tập trung

Tiếp tục triển khai thực hiện các chương trình hành động thực hiện NQTW 5 (khoá IX) tạo điều kiện, khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển Tiếp tục đổi mới sắp xếp phân loại doanh nghiệp, quản lý có hiệu quả, tăng khả năng cạnh tranh, khuyến khích xuất khẩu Tiếp tục thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp đối với doanh nghiệp có đủ điều kiện hoặc sáp nhập, giải thể đối với các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài, có chính sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, phát huy sức mạnh tổng hợp các thành phần kinh tế khơi dậy tiềm năng về thị trường vốn, lao động,…

Bên cạnh đó, tích cực đổi mới hoạt động thu NSNN, chú trọng xây dựng nuôi dưỡng nguồn thu mới, lâu dài, ổn định, vững chắc kết hợp với khai thác tốt các nguồn thu hiện có trên cơ sở phát huy thế mạnh, điều kiện tự nhiên của từng địa phương và tiềm năng của từng lĩnh vực để tạo nguồn thu cho NSNN Cụ thể:

Thị xã cần có cơ chế tạo điều kiện hỗ trợ cho các thành phần kinh tế trong và ngoài thị xã phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút các nhà đầu tư bỏ vốn kinh doanh Muốn vậy cần đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng toàn diện hơn, đầu tư xây dựng tiếp tục nâng cấp mở rộng các tuyến đường giao thông quan trọng, một mặt tăng cường giao lưu kinh tế giữa các vùng, thu hút các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, giới thiệu quảng bá các tiềm năng thế mạnh của địa phương Mặt khác quy hoạch tổng thể xây dựng các khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp làng nghề ở những nơi có mặt bằng thuận lợi, tạo môi trường hấp dẫn đối với các nhà đầu tư.

Trong lĩnh vực thương mại du lịch: đẩy mạnh xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động thương mại, du lịch, xuất khẩu qua địa bàn, nhất là xuất khẩu đồ gỗ, mỹ nghệ, các mặt hàng có lợi thế cạnh tranh,quảng bá sản phẩm truyền thống như: Bánh Phu Thê, Sơn mài Đình Bảng; dệt vải, dệt may Tương Giang Đẩy mạnh hoạt động du lịch Đền Đô, du lịch làng nghề, có kế hoạch cải tạo nâng cấp chợ Giầu - Từ Sơn.

Trong lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: có cơ chế chính sách khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng như: gạch nung, sản xuất sắt, thép … Đẩy mạnh hoạt động sản xuất tiểu thủ công nghiệp như: đồ gỗ mĩ nghệ, giấy vệ sinh cao cấp…

Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, gắn sản xuất nông nghiệp với thị trường, trong đó quan tâm thị trường xuất khẩu và công nghệ chế biến sau thu hoạch.

Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước của cấp chính quyền, nhất là chính quyền cơ sở, đối với các cơ quan chuyên môn trong việc thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời, đúng đối tượng, quản lí và bao quát các nguồn thu, chống thất thu phát sinh trên địa bàn và tăng cường phối kết hợp giữa các ngành, các cấp trong việc quản lý tổ chức thu thuế.

Tiếp tục đổi mới nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ thu thuế, sắp xếp, rà soát lại những cán bộ chưa có trình độ chuyên môn nghiệp vụ thuế, cán bộ yếu về năng lực cho đi đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực tổ chức và quản lý thu thuế, trong đó chú ý bội dưỡng phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thuế.

Thường xuyên sơ kết, tổng kết việc thực hiện các Luật thuế nhằm phát hiện, đề xuất các yếu tố bất hợp lý trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật thuế để Nhà nước có cơ sở từng bước hoàn thiện Luật thuế cho phù hợp.

1.2 Nâng cao công tác quản lý chi NS tại thị xã Đối với chi đầu tư phát triển cần được bảo đảm ưu tiên cao nhất Thị xã phải căn cứ vào chỉ tiêu, nguồn vốn được giao để bố trí chi Chi phải đảm bảo đúng các công trình, hạng mục được duyệt, không tự ý điều chỉnh cho các hạng mục công trình khác UBND thị xã phải tích cực chỉ đạo các cơ quan chức năng kiểm tra rà soát các danh mục công trình, nếu công trình không có khả năng hoàn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn.