CƠ SỞ Lí LUẬN Và THựC TIễN VỀ QUẢN Lí
Khái niệm ngân sách xã, phường
Ngân sách xã là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa – tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của nền kinh tế hàng hóa – tiền tệ là những tiền đề cho sự phát triển của NS xã.
“Ngõn sách xã, phường” là một thuật ngữ đã được dùng từ lâu và phổ biến trong xã hội, NS xã đã xuất hiện cùng với sự hiện diện của Nhà nước Như vậy, NS xã luôn gắn liền với Nhà nước, nú dựng để chỉ các khoản thu, chi của Nhà nước được thể chế hóa bằng pháp luật “Quốc hội thực hiện quyền lập pháp về NS xã, còn quyền hành pháp giao cho Chính Phủ thực hiện” Từ xưa đến nay đã có rất nhiều quan niệm về khái niệm NSNN, tuy nhiên chỉ có ba quan điểm khá phổ biến đó là:
Quan điểm thứ nhất cho rằng: NS xã là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch Tài chính cơ bản của Nhà nước.
Quan điểm thứ hai cho rằng: NS xã là bản dự toán thu, chi Tài chính của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định thường là một năm.
Quan điểm thứ ba cho rằng: NS xã là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn Tài chính khác nhau.
Từ những quan điểm trên về ngân sách xã thấy rằng các quan điểm này có những nhân tố hợp lý song vẫn chưa đầy đủ, nó mới cho thấy được mặt cụ thể, mặt vật chất của NS xã mà chưa thấy hết được các mặt về kinh tế - xã hội của NS xã Nếu nhìn một cách đơn giản thì NS xã là các hoạt động thu chi Tài chính của NS xã Khái niệm về NS xã phải thể hiện được nội dung kinh tế xã hội của NS xã, phải được xem xét trờn cỏc mặt hình thức, thực thể và quan hệ kinh tế chứa đựng trong ngân sách xã, phường.
Nếu xét về hình thức: NS xã là một bản dự toán thu và chi của Chính Phủ lập ra, được trình lên Quốc hội phê chuẩn và giao cho Chính Phủ tổ chức thực hiện.
Nếu xét về thực thể: NS xã bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định lượng Các nguồn thu đều được nộp vào quỹ tiền tệ gọi là quỹ NS xã và các khoản chi đều được lấy từ quỹ tiền tệ này Trong quá trình thực hiện thu và chi quỹ này có mối quan hệ ràng buộc với nhau được gọi là cân đối Cân đối thu, chi NS là một cân đối lớn trong nền kinh tế thị trường. Chính vì vậy mà có thể khẳng định NS là một quỹ tiền tệ lớn của Nhà nước.
Nếu xét về các quan hệ kinh tế chứa đựng trong NS xã: Các khoản thu, chi từ quỹ NS xã đều phản ánh những quan hệ kinh tế nhất định giữa Nhà nước với người nộp, giữa Nhà nước với các cơ quan, đơn vị thụ hưởng từ quỹ NS. Hoạt động thu, chi NS xã là hoạt động tạo lập, sử dụng NSNN làm cho vốn tiền tệ, nguồn tài chính vận động giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể phân phối và ngược lại trong quá trình phân phối các nguồn Tài chớnh Trờn thực tế thì hoạt động của NS xã rất đa dạng và vô cùng phong phú, nó thực hiện ở rất nhiều lĩnh vực và có sự tác động đến tất cả các chủ thể kinh tế - xã hội. Những quan hệ về thu nộp và cấp phát NS là những quan hệ được xác định trước, được định lượng và Nhà nước sử dụng chúng làm công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế.
Từ đó người ta rút ra: “NS xã phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phõn phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phõn phối các nguồn Tài chớnh quốc gia nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước trên cơ sở Luật định” Đối với nước ta, năm 1996 Luật NSNN chớnh thức ra đời Luật NSNN được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày20/03/1996 (sau này được sửa đổi bổ sung năm 1998 và được thay thế bằngLuật NSNN ban hành năm 2005) Luật NSNN ra đời đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quản lý và điều hành về Tài chớnh, ngõn sách của nước ta. Để phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước ta trong quá trình hội nhập và phát triển của giai đoạn hiện nay, năm 2005 nước ta đã ban hành Luật NS xã mới, tại Điều 1 của Luật này đã đưa ra rằng: “Ngõn sách xã là một phần các khoản thu, chi của Nhà nước được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của ngõn sách xã, phường”
Các khoản thu NS xã bao gồm: Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhõn, các khoản viện trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
Các khoản chi NS xã bao gồm: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội,quốc phòng, an ninh, bảo đảm các hoạt động của bộ máy xã, và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
Một số đặc điểm của ngân sách xã, phường
NS xã có một số đặc điểm chung như sau :
Thứ nhất: NS xã là một bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chớnh Quốc gia NS xã bao gồm những mối quan hệ Tài chớnh nhất định trong tổng thể các quan hệ Tài chớnh Quốc gia.
Thứ hai: Các quan hệ Tài chớnh thuộc NS xã gồm những đặc điểm:
- Các hoạt động thu, chi của NS xã luôn gắn chặt với quyền lực về kinh tế, chớnh trị của Nhà nước, nó được thể hiện bằng thể chế, bằng luật định và những công cụ hành chớnh.
- NS xã luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chưa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng Toàn bộ các hoạt động thu, chi của NS xã chứa đựng bao hàm các nội dung về kinh tế, xã hội và chứa đựng tổng thể các mặt lợi ích của các đối tượng liên quan Các mối quan hệ lợi ích đó luôn được hài hoà và đảm bảo công bằng giữa các đối tượng Nhưng vấn đề lợi ích của Quốc gia, lợi ích của tập thể vẫn phải được đặt lên hàng đầu, nó thực hiện việc chi phối tất cả các mặt lợi ích khác.
- NS xã cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét riêng của NSNN là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước được chia thành nhiều quỹ nhỏ, có tác dụng riêng và được dùng cho những mục đích đã định trước.
- Hoạt động thu, chi của NS xã được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.
Chức năng của ngân sách xã, phường
NS xã có một vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của Đất nước Chức năng, vai trò của NS xã luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và nó tuỳ thuộc vào từng thời kỳ, từng giai đoạn khác nhau mà có những biểu hiện khác nhau và luôn thể hiện ba chức năng chớnh
- Chức năng thứ nhất là chức năng phõn phối: Đõy là công cụ chủ yếu phõn bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn Tài chớnh của Quốc gia; Cung cấp các phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo an ninh quốc gia, giữ vững trật tự an toàn xã hội, đảm bảo phát triển đời sống kinh tế - xã hội của Đất nước.
- Chức năng thứ hai là chức năng điều tiết: đõy là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội Là công cụ Tài chớnh quan trọng để quản lý điều chỉnh các hoạt động kinh tế xã hội của Đất nước; Định hướng phát triển nền kinh tế, sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh trong lĩnh vực thu nhập nhằm đem lại sự công bằng và thực hiện việc giải quyết những vấn đề, những mõu thuẫn nảy sinh trong xã hội.
- Chức năng thứ ba là chức năng kiểm tra: Xuất phát từ mối quan hệ mật thiết của NSNN với các khõu trong hệ thống Tài chớnh Quốc gia, xuất phát từ lợi ích chung, NSNN kiểm tra các hoạt động Tài chớnh trong việc làm nghĩa vụ nộp thuế, các khoản phải nộp, việc sử dụng các nguồn Tài chớnh Nhà nước, sử dụng các tài sản Quốc gia và việc thực hiện luật pháp, chớnh sách về ngõn sách cũng như các pháp luật, chính sách có liên quan khác Kiểm tra của NS xã gắn chặt với quyền lực của hệ thống hành chớnh Nhà nước; nó là một loại kiểm tra đơn phương theo hệ thống thứ bậc cơ quan quyền lực và cơ quan hành chớnhNhà nước các cấp về nghĩa vụ phải thực hiện đối với ngõn sách cũng như việc
Tổ chức hệ thống và phân cấp quản lý ngân sách xã, phường
2.1.4 Tổ chức hệ thống và phõn cấp quản lý ngân sách xã, phường
2.1.4.1 Tổ chức hệ thống ngân sách xã, phường
* Hệ thống NS xã: là tổng thể các cấp NS gắn bó hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngõn sách.
* Nguyên tắc tổ chức hệ thống NS xã:
- Nguyên tắc thống nhất và tập trung dõn chủ: Hệ thống NS xã được xõy dựng căn cứ vào Hiến pháp của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đối với Nước ta, theo quy định của Hiến pháp, Việt Nam là một Quốc gia thống nhất, quyền lực Nhà nước thống nhất, do đó chỉ có NS xã thống nhất do Quốc hội phê chuẩn, dự toán và quyết toán NS xã; Chớnh Phủ thống nhất quản lý NS xã; Nguyên tắc tổ chức bộ máy Nhà nước ta là nguyên tắc tập trung dõn chủ.
- Nguyên tắc đảm bảo tớnh phù hợp giữa cấp ngõn sách với chớnh quyền Nhà nước; Nguyên tắc này xuất phát từ yêu cầu đảm bảo nguồn Tài chớnh cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp chớnh quyền Nhà nước.
* Điều kiện hình thành một cấp ngõn sách:
- Có một cấp chớnh quyền trên một vùng lónh thổ xác định thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
- Khả năng nguồn thu trên vùng lónh thổ mà cấp chớnh quyền đó quản lý có thể đáp ứng phần lớn các nhu cầu chi tiêu của chớnh quyền. Đối với Đất nước Việt Nam hiện nay, hệ thống chớnh quyền được phõn thành bốn cấp Vì vậy ứng với mỗi cấp chớnh quyền thì có một cấp ngõn sách tương ứng do đó hệ thống NS xã của ta gồm các cấp được thể hiện trên sơ đồ 1.
Sơ đồ 1 Hệ thống NS Việt nam
2.1.4.2 Phân cấp quản lý ngân sách xã
* Phân cấp quản lý NS: là sự phân chia quyền hạn, trách nhiệm giữa các cấp chính quyền trong việc quản lý, điều hành nhiệm vụ của NS.
* Yêu cầu của phân cấp quản lý NS:
- Đảm bảo tính thống nhất của NS, nguồn thu và nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền được ổn định theo luật định.
- Phân cấp quản lý NS phải phù hợp với phân cấp các lĩnh vực khác của Nhà nước, xác định rõ mối quan hệ giữa ngân sách cấp trên và ngân sách cấp dưới, quan hệ giữa trung ương và địa phương.
- Nội dung của phân cấp quản lý NS phải phù hợp với Hiến pháp và luật pháp quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp chính quyền, đảm bảo mỗi cấp ngân sách cú cỏc nguồn thu, nhiệm vụ chi, quyền và trách nhiệm về ngân sách tương xứng.
- Quốc hội là cơ quan quyết định dự toán NS, phân bổ NS xã, phê chuẩn quyết toán NS xã; HĐND các cấp được chủ động quyết định dự toán ngõn sách xã, quyết định phân bổ dự toán ngân sách địa phương.
Nội dung phân cấp quản lý NS xã:
Ngân sách tỉnh và thành phố trực thuộc trung ơng
Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Ngân sách xã, phờng, Đõy chính là việc giải quyết các mối quan hệ về quyền lực, quan hệ vật chất giữa các cấp chính quyền trong quá trình quản lý và sử dụng NS bao gồm các nội dung sau:
- Giải quyết mối quan hệ quyền lực giữa các cấp chính quyền trong việc ban hành các chính sách, chế độ thu, chi và chế độ quản lý NS xã.
- Giải quyết mối quan hệ vật chất trong quá trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu và cân đối NS xã.
- Giải quyết mối quan hệ trong quỏ trình thực hiện chu trình NS xã.
* Nguyên tắc phân cấp quản lý NS xã:
- Phân cấp Ngân sách phải được tiến hành đồng bộ với phân cấp kinh tế và tổ chức bộ máy hành chính.
- Đảm bảo thể hiện vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương và vị trí độc lập của ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất.
- Đảm bảo nguyên tắc công bằng trong phân cấp ngân sách.
Trong hoạt động quản lý ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách là tất yếu khách quan bắt nguồn từ sự phân cấp kinh tế và hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước Để đạt được hiệu quả đòi hỏi phải có sự phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp quản lý ngân sách không chỉ giới hạn ở việc phân, giao nhiệm vụ thu, chi mà phải bao quát tất cả các lĩnh vực của hoạt động ngân sách ở từng cấp và phải thực hiện trên những nguyên tắc nhất định. Đối với nước ta hiện nay, thực hiện phân cấp quản lý theo các cấp NS từ ngõn sỏch Trung ương đến ngân sách xã, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh); ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp xã); ngõn sỏch xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).
Trong hệ thống NS ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, chi phối trong hệ thống NS xã, ngân sách trung ương thực hiện nhiệm vụ chi quan trọng, có tính chất điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo chi cho an ninh, Quốc phũng và các chương trình mục tiêu Quốc gia, phát triển toàn diện nền kinh tế - xã hội và thực hiện chức năng hỗ trợ cho ngân sách xã, phường.
Ngân sách tỉnh có nhiệm vụ chủ đạo khai thác nguồn thu tại chỗ, tận dụng tăng thu những nguồn thu được phân cấp, đồng thời sắp xếp lại các khoản chi, chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế, xã hội trên phạm vi tỉnh quản lý, ngoài ra còn thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ cho ngân sách cấp dưới.
Ngân sách xã là cấp ngân sách trung gian có nhiệm vụ thu, chi theo luật ngân sách đồng thời là cấp dự toán thực hiện quản lý, cấp phát theo chức năng nhiệm vụ được phân cấp.
Ngân sách cấp xã vừa là cấp Ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, vừa là đơn vị dự toán đặc biệt với tư cách thụ hưởng NSNN Nó đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp cơ sở.
Chu trình quản lý ngân sách xã, phường
2.1.5.1 Công tác quản lý ngân sách xã, phường Đối với các nước xã là bảng dự toán thu, chi bằng tiền của Nhà nước trong khoảng thời gian nhất định, nó thường được xác định cho một năm Đối với Nước ta, thời gian nhất định này được gọi là năm NS và năm NS trùng với năm dương lịch tính từ ngày 01/01 đến 31/12 của năm Tuy các nước có mốc tính năm NS khác nhau, song thông thường đều tính 12 tháng Để thực hiện được năm ngân sách, bao giờ cũng được bắt đầu từ khâu lập dự toán, sau đó tiến hành thực hiện dự toán, sau khi dự toán được thực hiện hoàn thành, để đánh giá được việc dự toán phải tiến hành một khâu gọi là quyết toán ngân sách Việc tiến hành thực hiện ba khâu này trong năm ngân sách khi năm ngân sách kết thúc thì lại tiếp tục bắt đầu năm ngân sách mới, vì vậy hoạt động của ngân sách có tính chu kỳ lặp đi lặp lại và hình thành nên chu trình liên tục của NS xã.
Như vậy: Chu trình quản lý NS xã là quá trình quản lý thực hiện cỏc khõu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách của một chu trình ngân sách.
2.1.5.2 Nội dung chủ yếu của chu trình quản lý NS xã a – Lập ngân sách xã, phường
Lập ngân sách xã thực chất là xây dựng dự toán các khoản thu, chi của ngân sách trong một năm ngân sách, lập ngân sách là công việc khởi đầu trong quá trình hình thành ngân sách.
* Yêu cầu lập NS xã, phường.
- Bảo đảm xây dựng dự toán thu, chi NS xã dựa trên hệ thống chế độ, chính sách và tiêu chuẩn định mức đúng đắn phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội đang vận động.
- Bảo đảm xây dựng dự toán thu, chi NSNN tiến hành đúng với trình tự và thời gian quy định.
- Xây dựng dự toán thu, chi NSNN bảo đảm mối quan hệ đúng đắn giữa kế hoạch hiện vật và kế hoạch giá trị trong bối cảnh cung cầu giá cả luôn biến động.
* Căn cứ lập dự toán ngân sách xã:
- Phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của Nhà nước.
- Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước trong năm.
- Hệ thống các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu - chi của NS xã
Ngoài ra, việc lập dự toán NS xã phải căn cứ vào kết quả phân tích việc thực hiện dự toán ngân sách trong thời gian trước để bổ sung những kinh nghiệm cần thiết cho việc lập dự toán kỳ kế hoạch. b – Chấp hành ngân sách xã, phường
Chấp hành NS xã là việc thực hiện dự toán NS xã đã được phê chuẩn.Nội dung chính quá trình chấp hành NS xã: Đõy là quá trình tổ chức thực hiện thu NS xã và bố trí cấp phát kinh phí của NS xã cho các nhu cầu đã được phê chuẩn Sau khi dự toán NS xã được phê duyệt, năm NSNN bắt đầu thì dự toán NS xã bắt đầu được thực hiện Việc thực hiện dự toán chính là việc tổ chức thực hiện thu ngân sách và chi ngân sách cho các nhu cầu đã được duyệt trong dự toán. c - Quyết toán ngân sách xã, phường:
Quyết toán NS xã là giai đoạn tổng kết đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động NS xã sau một năm ngõn sách, đõy là khõu cuối cùng trong chu trình quản lý NS xã Thông qua quyết toán NS xã sẽ cho thấy được toàn bộ kết quả toàn diện về hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước, hoạt động ngõn sách với tư cách là công cụ vĩ mô của nhà nước trong thời gian qua Do đó quyết toán NS xã cần phải được đảm bảo chớnh xác, trung thực và kịp thời Muốn vậy cần phải thực hiện những yêu cầu cơ bản sau
- Phải soát xét lại toàn bộ chế độ hiện hành về kế toán và quyết toán NS xã, đảm bảo quyết toán nhanh gọn, chớnh xác, kịp thời.
- Đổi mới quá trình lập báo cáo, phê chuẩn quyết toán và tổng quyết toán
NS xã theo hướng tăng cường trách nhiệm của các đơn vị, cơ quan địa phương, nõng cao vai trò của cơ quan Tài chớnh, Chớnh Phủ và Quốc hội Thực hiện việc quyết toán từ cơ sở, gắn chặt cơ quan chuẩn chi, cơ quan cấp phát, cơ quan quản lý trong quá trình thực hiện quyết toán NS xã.
- Nõng cao vai trò của Quốc hội, HĐND các cấp trong việc xem xét, phê chuẩn quyết toán và tổng quyết toán NS xã. Đồng thời, trong quá trình thực hiện chu trình của NS xã đó là tiến hành việc phõn tích, kiểm tra, kiểm toán NS xã Đõy là công tác thường được thực hiện trong quá trình thực hiện và sau khi một chu kỳ NS xã kết thúc Nó được tiến hành nhằm đánh giá việc thực hiện dự toán, chấp hành dự toán, kế toán,quyết toán NS xã trong một chu kỳ hoặc một năm Tài chớnh Thông qua việc kiểm tra, kiểm toán thấy được những mặt tích cực, những mặt cũn hạn chế,những vướng mắc trong quá trình thực hiện và từ đó có các biện pháp khắc phục, xử lý kịp thời theo quy định.
2.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG
Hệ thống ngân sách cấp xã, phường
Các nước trên thế giới có hệ thống chớnh quyền từ cấp Trung ương đến cấp xã và phõn cấp quản lý NSNN thì ngõn sách xã (NSX) là một bộ phận của chớnh quyền Nhà nước cấp xã và là một cấp của hệ thống NSNN. Đối với Nước ta, từ khi cấp xã, phường, thị trấn được công nhận là một cấp chớnh quyền trong hệ thống chớnh quyền từ trung ương đến cấp cơ sở của Nhà nước pháp quyền thì NSX cũng được xác nhận là một cấp của hệ thống NSNN, là một bộ phận của chớnh quyền cấp xã Ngõn sách xã được Nhà nước ta quy định bằng các văn bản pháp luật cụ thể NSX được quy định cụ thể trong Luật NSNN số 47/1996/QH10 Ngoài ra, NSX cũng được quy định cụ thể tại một số văn bản quy phạm khác của Chớnh Phủ , Bộ Tài chớnh Theo quy định NSX là một bộ phận, là một cấp của NSNN; NSX là cấp NS địa phương cuối cùng trong hệ thống NSNN
Nói một cách cụ thể: NSX là toàn bộ các khoản thu, chi được quy định trong dự toán của một năm do Hội đồng nhõn dõn xã quyết định và giao cho Uỷ ban nhõn dõn xã chấp hành nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của chớnh quyền xã.
Tuy NSX là một phần của NSNN, khi xem xét khái niệm NSX không được tách rời NSNN, nhưng cũng không thể coi khái niệm về NSNN là khái niệm NSX Từ quan điểm này, chúng ta có thể thấy được cơ quan quyết định ngõn sách và cơ quan chấp hành ngõn sách mà chưa thể thấy được hết mối quan hệ lợi ích chứa đựng trong NSX.
Các mối quan hệ bao gồm:
Thứ nhất: quan hệ giữa chớnh quyền cấp xã với chớnh quyền cấp trên. Đõy là mối quan hệ được thể hiện trong việc xác định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xã.
Thứ hai: quan hệ chớnh quyền cấp xã với các tổ chức Đảng, tổ chức chớnh trị, xã hội trong xã Đó là việc tạo lập các khoản chi cho hoạt động của các tổ chức này.
Thứ ba: quan hệ giữa chớnh quyền xã với các tổ chức kinh tế, các hợp tác xã ở xã Đõy là việc thực hiện thu nộp từ các tổ chức này.
Thứ tư: quan hệ giữa chớnh quyền xã với dõn cư trong xã Đõy là việc thực hiện việc thu từ dân, hộ kinh doanh theo quy định vào NSX hoặc những khoản chi từ ngõn sách xã để phục vụ trực tiếp cho những nhu cầu của dõn Đõy là một mối quan hệ vô cùng phức tạp, nó thể hiện sự đảm bảo công bằng trong các vấn đề về Tài chớnh.
Thứ năm: quan hệ giữa chớnh quyền Nhà nước cấp trên với dõn cư trong xã Mối quan hệ này thường thông qua các chương trình Quốc gia, các chương trình mục tiêu, chương trình dự án,…từ cấp trên, từ các tổ chức.
Tóm lại Ngõn sách xã vừa là kế hoạch Tài chớnh, vừa là quỹ tiền tệ của xã được hình thành từ các nguồn thu và các khoản chi phõn giao của xã Nó phản ánh những mối quan hệ kinh tế giữa một bên là chớnh quyền xã với một bên là các chủ thể thông qua sự vận động của các nguồn tài chớnh nhằm đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ của chớnh quyền xã trên mọi lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, an ninh trật tự và văn hoá, xã hội.
Vai trò của chính quyền cấp xã và ngân sách xã, phường
2.2.2.1 Vai trò của chính quyền cấp xã, phường
Theo Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1992 quy định các đơn vị hành chớnh nước ta được phõn định: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện và thị xã Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã; quận chia thành phường.
Mỗi đơn vị hành chớnh có một cơ quan quyền lực từ trung ương đến địa phương (Quốc hội, HĐND cấp tỉnh, HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã) và một cơ quan hành chớnh tương ứng (Chớnh Phủ, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã) Bên cạnh đó ở nước ta Đảng Cộng sản Việt nam là cơ quan lónh đạo cao nhất, lónh đạo toàn diện Đất nước.
Chớnh quyền cấp xã là cấp chớnh quyền cơ sở do nhõn dõn trong xã bầu ra, nó có một vị trí, vai trò đặc biệt trong hệ thống chớnh quyền Nhà nước của
Nước ta; là cấp chớnh quyền tiếp xúc trực tiếp với dõn trong địa phương Vì thế chớnh quyền cơ sở có vững mạnh thì nhõn dõn mới tin tưởng, chớnh quyền thực hiện tốt chủ trương đường lối, chớnh sách của Đảng và Nhà nước ban hành Do vậy, chớnh quyền cấp xã có một vai trò hết sức to lớn trong hoạt động Nhà nước mà đặc biệt trong công cuộc phát triển nông thôn, xoá đói giảm nghèo thực hiện tốt sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đất nước Vai trò của chính quyền cấp xã được thể hiện cụ thể:
Thứ nhất: Chớnh quyền cấp xã là nơi đóng vai trò trực tiếp, gần nhất đối với người dõn địa phương về việc tổ chức thực hiện Hiến pháp và pháp luật, các chủ trương, đường lối của Đảng, các chớnh sách, pháp luật của Nhà nước. Chính quyền xã thay mặt Nhà nước quan hệ trực tiếp với người dõn, nó cũn thể hiện tớnh cộng đồng, dòng họ, huyết thống, tình làng, nghĩa xúm, truyền thống văn hoá mang đậm bản sắc dõn tộc Những công việc được giải quyết không chỉ theo chớnh sách pháp luật mà cũn phải thể hiện được thấu tình đạt lý, phù hợp với điều kiện thực tế.
Thứ hai: Chính quyền cấp xã cũn có một vai trò quan trọng đó là quản lý hành chớnh Nhà nước về các mặt chớnh trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng trên khu vực địa phương.
- Về mặt chính trị: Chớnh quyền cấp xã là nền tảng cơ sở cho hệ thống hành chớnh, bảo vệ và phát triển hệ thống chớnh trị cấp cơ sở Tổ chức thực hiện, phổ biến các đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước trong quần chúng nhõn dõn.
- Về mặt kinh tế: Chớnh quyền cấp xã thể hiện vai trò quản lý, giám sát về mặt pháp luật đối với các tổ chức, cá nhõn, hộ gia đình sản xuất kinh doanh,định hướng cho sản xuất kinh doanh của địa phương, tạo cơ hội, điều kiện cho phát triển sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó chớnh quyền xã cũn góp phần tạo điều kiện về hành lang pháp lý, thực hiện quyền lợi hợp pháp cho mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của người dõn ở Thực hiện việc xõy dựng các cơ sở hạ tầng, các công trình như điện, đường, trường, trạm, bến bói, thông tin liên lạc,quản lý đất đai khu dõn cư,…
- Về mặt văn hoá xã hội: Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức các hoạt động văn hoá xã hội, văn hoá truyền thống, các hoạt động thể dục thể thao quần chúng; thực hiện các chương trình kế hoạch hoá gia đình, xoá nạn mù chữ, giáo dục cộng đồng, bảo vệ chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, phòng chống các tệ nạn xã hội trong nhõn dõn,…
- Về an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội: Chớnh quyền cấp xã là nơi giải quyết các vấn đề nảy sinh về an ninh trật tự địa phương, quản lý hộ tịch, hộ khẩu, giữ gìn trật tự, huấn luyện dõn quõn tự vệ; là nơi trực tiếp tham gia xõy dựng lực lượng quốc phòng trên khu vực dõn cư, tổ chức tuyển quõn cho quõn đội.
2.2.2.2 Vai trò của ngân sách xã, phường
NSX là một cấp ngân sách, là một bộ phận cấu thành của ngân sách nhà nước, chính vì vậy mà NSX thể hiện đầy đủ vai trò của NSNN; NSX cũng là một bộ phận của bộ máy chính quyền cấp xã, vì vậy nú cũn cú những vai trò riêng
Trong nền kinh tế thị trường định hướng theo Chủ nghĩa xã hội ở Nước ta hiện nay, ngân sách xã cơ bản có vai trò chung của NSNN Tuy nhiên có những đặc thù và vai trò riêng biệt được thể hiện:
Thứ nhất: NSX cung cấp các phương tiện vật chất, tiền tài vật lực cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã Để đảm bảo cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xó thỡ chỉ có nguồn Tài chính từ NSNN Như vậy mọi chi phí cho bộ máy cấp xã phải do NSX đảm đương.
Thứ hai: NSX là một công cụ Tài chính quan trọng để chính quyền cấp xã quản lý một cách toàn diện mọi hoạt động kinh tế, xã hội ở xã trong lĩnh vực được phân cấp, được thể hiện thông qua:
- Hoạt động thu ngân sách: từ thu ngân sỏch đó tạo lập ra quỹ NSX, từ đó có điều kiện để hoạt động và có thể cũn cú đầu tư cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Qua hoạt động thu cũn giỳp chính quyền xã thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh đi theo đúng hướng, đúng khuôn khổ của pháp luật Thu ngân sỏch cũn góp phần thực hiện các chính sách về công bằng xã hội,…Việc thực hiện chế độ thu
HỆ THỐNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG
- Hoạt động chi ngân sách: từ việc chi ngân sách mà sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền được duy trì và phát triển liên tục, ổn định Từ đó đảm bảo được vai trò quản lý hành chính cấp cơ sở của chính quyền Chi NSX có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo công bằng xã hội,…Từ đó góp phần phát triển toàn diện khu vực dân cư mà đặc biệt là khu vực nông thôn, dần thực hiện việc hiện đại hoá nông thôn, thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.
2.3 HỆ THỐNG QUẢN Lí NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG
2.3.1 Quản lý ngân sách xã, phường
Như chúng ta đã biết, ngân sách xã là một cấp ngân sách, là một bộ phận của chính quyền cơ sở trong hệ thống Nhà nước pháp quyền Ngân sách xã do UBND xã, phường, thị trấn trực tiếp quản lý, thực hiện và Hội đồng nhân dân xã quyết định, giám sát thực hiện
Ngân sách xã là một cấp của hệ thống NSNN, chính vì vậy, việc quản lý NSX chính là quản lý NSNN, nó tuân thủ đầy đủ chu trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NS.
Ngân sách xã được xây dựng bằng các nguồn thu được phân cấp và các khoản chi được giao để thực hiện các công việc thuộc chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã theo quy định của pháp luật.
Quản lý ngân sách xã là một hoạt động quản lý kinh tế, đó là việc quản lý toàn bộ các hoạt động về thu, chi ngân sách của chính quyền xã Vấn đề đặt ra là việc quản lý thực hiện như thế nào cho phù hợp và đạt được hiệu quả cao nhất.
2.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã, phường
Thứ nhất: Đó là phải khai thác triệt để, huy động, tập hợp được toàn bộ các nguồn thu theo quy định vào ngân sách; Phải thực hiện thu đúng, thu đủ, thu các khoản thu phát sinh kịp thời vào ngân sách nhà nước.
Thứ hai: Các khoản chi phải chi đúng đối tượng, đúng mục đích, đúng định mức tiêu chuẩn quy định, phải đảm bảo tiết kiệm, công khai, minh bạch, đúng nguyên tắc, phải được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ.
Thứ ba: Các hoạt động, nghiệp vụ phát sinh phải được hạch toán, ghi chép theo đúng chế độ Kế toán quy định và phải đảm bảo cân đối NS.
Từ đó đưa hệ thống Tài chính NSX ổn định, vững chắc, đảm bảo thực hiện được các chức năng nhiệm vụ của chính quyền Nhà nước cấp xã.
2.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã, phường
NSX được quản lý trực tiếp bởi một ban Tài chớnh xó, có thể khái quát sơ đồ bộ máy quản lý Kế toán và Tài chớnh xó thể hiện trên sơ đồ 2
Sơ đồ 2: Tổ chức bộ máy quản lý Tài chính - kế toán ngân sách xã, phường.
- Ban Tài chính là một bộ phận của UBND xã, được giao trách nhiệm quản lý toàn bộ vấn đề về Tài chính và ngân sách xã.
- Trưởng ban: Là thành viờn UBND xã phụ trách công tác Tài chính (Có thể là Chủ tịch UBND xó kiờm trưởng ban) có nhiệm vụ giúp UBND quản lý về công tác Tài chính.
- Kế toán: Là người có chuyên môn nghiệp vụ về công tác tài chớnh – kế toán giúp trưởng ban Tài chớnh quản lý hoạt động thu, chi Tài chính của xã.
- Thủ quỹ: Là người trực tiếp quản lý quỹ tiền mặt của xã.
Trưởng ban Kế toán Thủ quỹ
2.3.4 Nội dung của công tác quản lý ngân sách xã, phường.
NSX là một cấp của hệ thống NSNN, chính vì vậy việc quản lý NSX cũng chính là thực hiện quản lý NSNN, tuy nhiên NSX là một cấp cơ sở có những đặc thù riêng vì thế nội dung quản lý NSX cũng sẽ có những đặc thù riêng của nó, bao gồm cỏc khõu sau :
2.3.4.1 Lập dự toán ngân sách xã, phường Đối với nước ta, Luật Ngân sách Nhà nước quy định, hàng năm trên cơ sở hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp trên, UBND cấp xã tiến hành lập dự toán ngân sách năm sau của cấp mỡnh trỡnh Hội đồng nhân dân (HĐND) xã, và HĐND xã quyết định dự toán ngân sách a- Yêu cầu của lập dự toán ngân sách xã, phường
- Dự toán NSX phải tập hợp được đầy đủ các khoản thu, chi và tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi.
- Dự toán chi đầu tư phát triển căn cứ vào các dự án đầu tư có đủ điều kiện và nguồn vốn được đảm bảo, ưu tiên bố trí cho các công trình đang thực hiện dở dang.
- Dự toán chi thường xuyên phải được tuân theo các chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành.
- Lập dự toán NSX phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi không được vượt quá nguồn thu quy định có thể thực hiện trong năm kế hoạch Nghiêm cấm vay, chiếm dụng vốn hoặc cho vay dưới mọi hình thức để cân đối ngân sách xã.
Phơng pháp nghiên cứu
4.1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ơ THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ
4.1.1 Một số kết quả chung về tình hình thu, chi NSNN ở thành phố Việt trì trong những năm vừa qua
Các khoản thu NSNN của thành phố bao gồm:
- Các khoản thu 100% (Phí, lệ phí; thu phạt, thu tịch thu, thu hồi các khoản chi năm trước, thu chuyển nguồn, thu khác ngân sách theo quy định,…)
- Các khoản thu điều tiết: Thu thuế công thương nghiệp (khu vực quốc doanh và ngoài quốc doanh gồm: Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế môn bài), Lệ phí trước bạ, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử sử dụng đất, tiền thu đất,…
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên gồm: thu bổ sung cân đối ngân sách, thu bổ sung có mục tiêu. Đối với các khoản thu điều tiết, trên cơ sở quy định chung của Nhà nước, tùy từng năm mà HĐND tỉnh có quy định cụ thể cho từng khoản thu khác nhau để nhằm phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Các khoản chi NSNN của thành phố bao gồm:
- Chi thường xuyên (Chi trợ giá điện ảnh miền núi, chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp văn xã, chi quản lý hành chính, chi an ninh – quốc phòng, chi khác NSNN).
- Chi đầu tư phát triển gồm: chi đầu tư XDCB, chi đầu tư khác.
- Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.
kết quả nghiên cứu
thực trạng công tác quản lý Ngân sách x ơ thành ã ơ thành phố việt trì
4.1.1 Một số kết quả chung về tình hình thu, chi NSNN ở thành phố Việt trì trong những năm vừa qua
Các khoản thu NSNN của thành phố bao gồm:
- Các khoản thu 100% (Phí, lệ phí; thu phạt, thu tịch thu, thu hồi các khoản chi năm trước, thu chuyển nguồn, thu khác ngân sách theo quy định,…)
- Các khoản thu điều tiết: Thu thuế công thương nghiệp (khu vực quốc doanh và ngoài quốc doanh gồm: Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế môn bài), Lệ phí trước bạ, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử sử dụng đất, tiền thu đất,…
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên gồm: thu bổ sung cân đối ngân sách, thu bổ sung có mục tiêu. Đối với các khoản thu điều tiết, trên cơ sở quy định chung của Nhà nước, tùy từng năm mà HĐND tỉnh có quy định cụ thể cho từng khoản thu khác nhau để nhằm phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Các khoản chi NSNN của thành phố bao gồm:
- Chi thường xuyên (Chi trợ giá điện ảnh miền núi, chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp văn xã, chi quản lý hành chính, chi an ninh – quốc phòng, chi khác NSNN).
- Chi đầu tư phát triển gồm: chi đầu tư XDCB, chi đầu tư khác.
- Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.
Bảng 1: Tổng hợp thu, chi NSNN ở thành phố Việt Trì (Năm 2008 - 2010) Đơn vị tính: triệu đồng
TH/DT DT TH % TH/
Trong đó: Thu kết dư 19.263
2 Thu phân chia tỷ lệ % 42.919
3 Thu bổ sung NS cấp trên 71.447
Trong đ ó: chi sự nghiệp kinh tế
2 Chi đầu tư phát triển 59.574
3 Bổ sung cho NS cấp dưới 13.113
Cân đối NS (Thu – chi)
7,0 Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Việt Trì
Qua nghiên cứu tình hình thực tế về thu, chi NSNN ở thành phố Việt Trì ta thấy một số vấn đề như sau:
Về thu NSNN: Từ Bảng 1 ta thấy thu NSNN hàng năm đều vượt so với kế hoạch HĐND thành phố giao (Năm 2008 vượt 15,7%; năm 2009 vượt 9,6%, năm
2010 vượt 4,3%) Thu NSNN ở (Thu NSNN ở được tính bằng thu các khoản thu 100% cộng thu phân chia tỷ lệ % và trừ đi thu kết dư ngân sách năm trước chuyển sang) tăng đáng kể qua các năm, năm 2008 thu NSNN ở là 79.094,8 triệu đồng; năm 2009 là 111.477,8 triệu đồng; năm 2010 là 142.013,6 triệu đồng.
Mặc dù thu NSNN ở đều tăng qua các năm nhưng xét về cơ cấu thì vẫn còn thấp (năm 2008 chiếm 45,2% tổng thu NSNN của thành phố, năm 2009 chiếm 47,5% tổng thu NSNN của thành phố, năm 2010 chiếm 53,3% tổng thu NSNN của thành phố) Thu ngân sách ở chủ yếu là thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh (Năm 2008 chiếm 48 %, năm 2009 chiếm 28%; năm 2010 chiếm 31% tổng thu ở ) và Tiền sử dụng đất (năm 2008 chiếm 26%; năm 2009 chiếm 19%; năm 2010 chiếm 22% tổng thu ở ) Như vậy qua phân tích cơ cấu thu ta thấy: nguồn thu NSNN của thành phố vẫn chủ yếu là nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh chiếm 47% - 55% tổng thu ngân sách của thành phố.
Về chi NSNN: Từ bảng 1 ta thấy tổng chi NSNN hàng năm đều vượt dự toán được HĐND thành phố giao, năm 2008 vượt 4,1%, năm 2009 vượt 6,4%, năm 2010 vượt 1,2% Điều này cho thấy các khoản chi đã đáp ứng kịp thời, duy trì các hoạt động thường xuyên, các nhu cầu thiết yếu Nhìn chung về cơ cấu chi chúng ta thấy thành phố đã tập trung chi cho đầu tư phát triển: đầu tư làm đường, trường học, trạm xá, các công trình phúc lợi công cộng, kiên cố hóa kênh mương góp phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng để tương xứng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh. Tuy nhiên về khoản chi về sự nghiệp kinh tế còn chiếm tỷ trọng nhỏ, mà đây là khoản chi nhằm nuôi dưỡng các nguồn thu trong tương lai của ngân sách của thành phố.
Từ kết quả tổng hợp thu – chi ngân sách thành phố Việt Trì qua các năm trênBảng 1 cho thấy NSNN của Thành phố hàng năm đều đảm bảo nguyên tắc cân đối thu – chi, đặc biệt năm nào cũng có kết dư ngân sách, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới hàng năm đều tăng giúp cho ngân sách xã, phường cú thờm nguồn đầu tư phát triển tại địa phương, tăng chi hoạt động cho bộ máy chính quyền cấp cơ sở để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao.
Việc xây dựng dự toán, thực hiện dự toán NSNN ở thành phố có ảnh hưởng lớn và trực tiếp đến dự toán, thực hiện dự toán đối với ngân sách cấp xó Nú quyết định trực tiếp đến các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa các cấp ngân sách và khoản chi bổ sung có mục tiêu.
4.1.2 – Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phường
4.1.2.1 – Đánh giá thực trạng lập dự toán ngân sách xã
Hàng năm, trên cơ sở các quy định về lập dự toán NSX, hướng dẫn của UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài chính Phú Thọ, UBND thành phố Việt Trì, phòng Tài chính - kế hoạch của thành phố hướng dẫn cỏc xó, phường thực hiện công tác xây dựng dự toán cho năm kế hoạch
Từ những quy định, yêu cầu và trình tự lập dự toán ngân sách xã, Ban Tài chính cỏc xó (phường) đã tiến hành công tác xây dựng dự toán NSNN của địa phương mỡnh, trỡnh UBND xã (phường), báo cáo HĐND xã (phường) để xem xét và gửi UBND thành phố, phòng Tài chính – Kế hoạch của thành phố UBND Thành phố giao cho phòng Tài chính - Kế hoạch trực tiếp thẩm tra dự toán của cỏc xó,tổng hợp và báo cáo lại UBND thành phố, trên cơ sở đó UBND thành phố quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch về NSNN cho cỏc xó, phường Khi nhận được quyết định chính thức giao nhiệm vụ thu, chi NSX của UBND thành phố, UBND xã(phường) hoàn chỉnh dự toán thu, chi cân đối NSX, lập phương án phân bổ NSX,sau đó trình UBND xã (phường) báo cáo HĐND xã (phường) xem xét và quyết định phê chuẩn dự toán trước ngày 31/12 của năm Dự toán NSX sau khi được HĐND xã(phường) quyết định, UBND xã (phường) báo cáo UBND thành phố, và phòng Tài chính - kế hoạch của thành phố đồng thời công khai dự toán NSX theo chế độ công khai tài chính do Thủ tướng Chính Phủ quy định.
Công tác lập dự toán được xác định là khâu rất quan trọng, nó quyết định hoạt động thu chi ngân sách trong một năm của cỏc xó, phường.Vỡ vậy nó phải được lập trên cơ sở các quy định theo các yêu cầu, đầy đủ căn cứ và được lập theo đúng trình tự quy định Để thấy rõ hơn về thực trạng công tác lập dự toán ngân sách xó, trờn cơ sở nghiên cứu 23 xã, phường ở thành phố Việt Trì thông qua số liệu dự toán và phỏng vấn cán bộ tài chính xã, phường chúng ta đi sâu nghiên cứu công tác lập dự toán năm 2008 đối với xã Trưng Vương và phường Nông Trang; Đõy là mét xã, mét phường có nguồn thu trung bình đại diện cho cỏc xó, phường ở thành phố.
Bảng 2 - Dự toán thu NS của xã Trưng Vương năm 2010 Đơn vị tính: triệu đồng.
2 Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản
4 Đóng góp của nhân dân theo quy định
II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ%
1 Các khoản thu phân chia tối thiểu 48,1 125,8 369 293,3
1.1 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 18,1 39,7 175 440,8
1.3 Thuế môn bài từ cá nhân, hộ kinh doanh
1.4 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 8,7 17,8 14 78,7
1.5 Lệ phí trước bạ nhà, đất 19,3 37,6 140 372,3
2 Các khoản thu phân chia khác theo quy định
2.1 Thuế thu nhập doanh nghiệp 15,4 27,8 19 68,3
2.3 Thu tiền sử dụng đất 326,3 528,8 395,9 74,9
III Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
2 Bổ sung có mục tiêu 0 1076,7 0
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Việt Trì
Bảng 3 - Dự toán chi NS của xã Trưng Vương năm 2010 Đơn vị tính: triệu đồng.
I Chi đầu tư phát triển 560 1.114,9 1.122,1 100,6
2 Chi đầu tư phát triển khác 0 0 0
1 Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự
- Chi dân quân tự vệ 8,3 17,4 15 86,2
- Chi an ninh trật tự 13,5 27,3 30 109,9
2 Chi sự nghiệp giáo dục 38,6 72,9 75 102,9
4 Sự nghiệp văn hoá thông tin 1 1 2 200,0
5 Sự nghiệp thể dục thể thao 2 2 2 100,0
6 Sự nghiệp kinh tế 4,7 9,8 5 51,0 a Sự nghiệp giao thông 4,7 9,8 5 51,0 b Sự nghiệp nụng, lõm, thuỷ sản 0 0 0 0 c Sự nghiệp thị chính 0 0 0 0 d Thương mại dịch vụ 0 0 0 0 e Sự nghiệp khác 0 0 0 0
8 Chi QLNN, Đảng, đoàn thể 400,5 801,8 594 74,1 a Quản lý nhà nước 316,3 632,5 411,1 65,0 b Đảng Cộng sản Việt nam 42,3 86,4 113 130,8 c Mặt trận tổ quốc Việt Nam 7,9 15,5 15,5 100,0 d Đoàn TNCS Hồ Chí minh 9,8 19,7 16 81,2 e Hội phụ nữ Việt nam 8,1 16,2 13,1 80,9 f Hội nông dân Việt Nam 9,6 19 12,2 64,2 g Hội Cựu Chiến binh Việt nam 6,5 12,5 13,1 104,8
III Dự phòng ngân sách 0 0 0 0
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Việt Trì
Bảng 4 - Dự toán thu NS của phường Nông Trang năm 2010 Đơn vị tính: triệu đồng.
2 Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản
4 Đóng góp của nhân dân theo quy định 194,4 384,7 720 187,2
II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ% 266,9 524,1 692,7 132,2
1 Các khoản thu phân chia tối thiểu 116 230,6 260,2 112,8
1.1 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 26,3 52,8 52 98,5
1.3 Thuế môn bài từ cá nhân, hộ kinh doanh
1.4 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 0 0 0 0
1.5 Lệ phí trước bạ nhà, đất 22,4 43,2 46,2 106,9
2 Các khoản thu phân chia khác theo quy định
2.1 Thuế thu nhập doanh nghiệp 20,8 42,7 38,5 90,2
2.3 Thu tiền sử dụng đất 105,6 202,9 350 172,5
III Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 316 596 2.095,8 351,6
2 Bổ sung có mục tiêu 140 244 1.561,8 640,1
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Việt Trì
Bảng 5 - Dự toán chi NS của phường Nông Trang năm 2010 Đơn vị tính: triệu đồng.
I Chi đầu tư phát triển 370,5 740,6 2.301,2 310,7
2 Chi đầu tư phát triển khác 25,1 51,3 300 584,8
1 Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự
- Chi dân quân tự vệ 7,4 14,9 20 134,2
- Chi an ninh trật tự 0 0 2 0
2 Chi sự nghiệp giáo dục 25,9 51,8 52 100,4
4 Sự nghiệp văn hoá thông tin 3,2 6,4 30 468,8
5 Sự nghiệp thể dục thể thao 0,5 0,5 2 400,0
6 Sự nghiệp kinh tế 0,9 0,9 20 2.222,2 a Sự nghiệp giao thông 0 0 15 b Sự nghiệp nụng, lõm, thuỷ sản 0 0 0 c Sự nghiệp thị chính 0 0 0 d Thương mại dịch vụ 0 0 0 e Sự nghiệp khác 0,9 0,9 5 555,6
8 Chi QLNN, Đảng, đoàn thể 505 1.001,2 906 90,5 a Quản lý nhà nước 435,1 866,2 733 84,6 b Đảng Cộng sản Việt nam 30,6 60,8 72 118,4 c Mặt trận tổ quốc Việt Nam 7,2 14,4 24 166,7 d Đoàn TNCS Hồ Chí minh 8,6 14,6 19 130,1 e Hội phụ nữ Việt nam 5,2 9,6 19 197,9 f Hội nông dân Việt Nam 7,5 14,5 19 131,0 g Hội Cựu Chiến binh Việt nam 10,8 21,1 20 94
III Dự phòng ngân sách 0 0 0 0
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Việt Trì a Đối với lập dự toán thu
Dự toán thu được lập trên cơ sở xác định các nguồn thu, cỏc xó, phường căn cứ vào các nguồn thu ở , kết hợp với khoản thu phõn chia tỷ lệ điều tiết do cơ quan thuế thu hoặc uỷ nhiệm thu và định mức chi được Hội đồng nhõn dõn tỉnh phê chuẩn, các chương trình, dự án được cấp có thẩm quyền phê chuẩn để lập dự toán số thu bổ sung cõn đối, bổ sung có mục tiêu từ ngõn sách cấp trên Để tỡm hiểu rừ hơn chúng ta tỡm hiểu công tác lập dự toán qua Biểu 2,4 ở trên của xã Trưng Vương và phường Nông Trang, việc lập dự toán từng khoản thu cụ thể được thực hiện như sau:
* Khoản thu hưởng 100%: Bao gồm thu từ phí, lệ phí; thu từ đất công ích và hoa lợi công sản, thu sự nghiệp, thu đóng góp của nhõn dõn theo quy định, thu kết dư ngõn sách Đõy là khoản thu tương đối lớn, là nguồn thu tương đối ổn định của ngõn sách xã,phường tuy nhiên qua xem xét thấy các xã, phường cũn chưa chú trọng đối với việc lập dự toán của nguồn thu này cụ thể:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ
NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRè
Nâng cao hiệu quả quản lý, củng cố kỷ luật tài chính, động viên khai thác các nguồn thu và sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước tăng tích lũy ngân sách nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa từ đó nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, đảm bảo an ninh – quốc phòng được thành phố Việt Trì và cỏc xó, phường ở đặc biệt quan tâm Để khắc phục những thiếu sót, những tồn tại của công tác quản ngân sách xã của thành phố thời gian qua, làm tốt hơn trong thời gian tới cần có những phương hướng cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, phường
Thứ nhất: về công tác lãnh chỉ đạo, giám sát của cấp cần tăng cường hơn nữa việc chỉ đạo sát sao, kiểm tra thường xuyên của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể, các cơ quan chức năng đối với công tác quản lý ngân sách xã.
Thứ hai: tuyên truyền phổ biến Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NSNN, các văn bản quy định về quản lý ngân sách xã sâu rộng cho từng đối tượng cán bộ, từng người dân để họ hiểu và thực hiện theo Luật, bên cạnh đó người dân cùng thấy được vai trò của NSX trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương để làm tốt nghĩa vụ đóng góp với NSNN, giám sát việc sử dụng ngân sách tại địa phương.
Thứ ba: khai thác có hiệu quả nguồn thu NSNN ở , nhà nước phải có cơ chế tạo điều kiện cho ngân sách xã đa dạng hóa nguồn thu, tập trung khai thác hết khả năng tiềm tàng của địa phương, nhất là lợi thế về vị trí địa lý, tiềm năng về đất đai; tổ chức bồi dưỡng lâu dài cho ngân sách xã, để làm được cần phải thực hiện:
- Tăng cường công tác quản lý thu ngân sỏch xó, thực hiện thu đúng, thu đủ và thu kịp thời vào ngân sách xã Tiếp tục thực hiện chủ trương “nhà nước và nhân dân cùng làm”, gắn quyền lợi cũng như trách nhiệm, nghĩa vụ của người dân trong việc huy động đóng góp để xây dựng cơ sở hạ tầng cho địa phương với phương châm “Dõn biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Các khoản huy động đóng góp của nhân dân phải kiên quyết thực hiện theo quy định, huy động và sử dụng đúng đối tượng, đúng công trình cần huy động dựa trên các quy định của nhà nước, phải bàn bạc với người dân, lấy ý kiến trực tiếp từ người dân thông qua cuộc họp với người dân chứ không thể chỉ thông qua HĐND xã, phường Các khoản thu – chi phải công khai minh bạch, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả.
- Tiếp tục phát huy và thực hiện chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng các công trình hạ tầng cơ sở của địa phương; Nhà nước nên tính toán phân chia tỷ lệ điều tiết hợp lý để khuyến khích các địa phương khai thác tốt nguồn thu này.
- Các địa phường cần rà soát kiến nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ những nguồn thu không đúng quy định của Chính phủ, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế ở địa phương phát triển, khai thác tốt các nguồn thu sự nghiệp ở nhằm bổ sung nguồn thu cho ngân sách xã, phường.
- Định hướng phát triển nguồn thu cho ngân sách xã, cần có quy hoạch và định hướng phát triển ngân sách xã phù hợp cho từng khu vực Trên cơ sở quy hoạch chung của thành phố mỗi địa phương phải có định hướng và xây dựng mục tiêu cụ thể để lập kế hoạch cho phù hợp Kế hoạch ngân sách xã phải được xây dựng dài hạn, ổn định và chia mục tiêu cụ thể của từng năm Kế hoạch phải được xây dựng từ cơ sở, được bàn bạc, thống nhất trong Đảng bộ, HĐND và UBND xó trờn cơ sở các quy định của nhà nước Từ đó ngân sách xã, phường sẽ có điều kiện chủ động hơn trong quản lý, điều hành ngân sách của mình.
Thứ tư: Tổ chức chi ngân sách xã phải thực hiện đúng dự toán đã phê duyệt,thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi đúng nội dung, đúng mục đích, đảm bảo đúng định mức, đúng chính sách chế độ, thực hiện quyết toán theo đúng Mục lục NSNN,gắn trách nhiệm đối với kế toán và chủ tài khoản ngân sách xã Vì thế cỏc xó, phường cần phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi tiết đến từng quý, từng tháng,cân đối phù hợp với nguồn thu để từ đó chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý và đạt được hiệu quả, tránh được tình trạng để tồn ngân sách trong khi nguồn ngân sách xó cũn hạn hẹp Kiên quyết xử lý các trường hợp thu – chi bỏ ngoài hệ thống ngoài sổ sách kế toán Đối với chi đầu tư XDCB, các công trình phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải xác định được đủ nguồn vốn đầu tư thì mới cho phép tiến hành xây dựng.
Thứ năm: Tiếp tục thực hiện công tác chuẩn hóa đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách xã, nhất là đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính – kế toán Phải phân công công việc gắn trách nhiệm cụ thể cho từng cán bộ về quản lý thu – chi NSX Kiên quyết thay thế những cán bộ không đủ trình độ, năng lực, kém phẩm chất đạo đức Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ quản lý, trình độ tin học đáp ứng với những yêu cầu quản lý ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay Đồng thời phải có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, tạo điều kiện thuận lợi về trang thiết bị tiên tiến để đội ngũ cán bộ tài chính – kế toán NSX yên tâm công tác, phát huy hết khả năng, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Thứ sáu: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của NSX một cách thường xuyên liên tục Đôn đốc các khoản thu nộp kịp thời, đúng tiến độ vào ngân sách, rà soát tất cả các nguồn thu theo từng địa bàn, từng tổ đội ủy nhiệm thu được phân công, không bỏ sót nguồn thu Có sự điều chỉnh kịp thời kế hoạch thu khi có những phát sinh Tăng cường kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách xã thông qua hệ thống kiểm soát chi của KBNN thành phố Đối với cán bộ chuyên quản ngân sách xã của phòng Tài chính – kế hoạch phải thường xuyên nắm bắt cơ sở, kịp thời phát hiện và có uốn nắn kịp thời, tránh để xảy ra những sai phạm đáng tiếc.
Thứ bảy: Chấn chỉnh công tác tài chính – kế toán ngân sách xã nhằm thực hiện quản lý ngân sách xã một cách hiệu quả, đúng theo Luật ngân sách nhà nước và Luật kế toán Thực hiện mở và lập đầy đủ hệ thống sổ sách, báo biểu kế toán theo đúng quy định; thực hiện công tác lập dự toán, quyết toán NSX kịp thời đúng thời gian mà Luật NSNN đã quy định Sớm ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách xã. Để thực hiện tốt các phương hướng đã nêu trên qua nghiên cứu thực tế, kết hợp với các tài liệu đã được nghiên cứu, em xin mạnh dạn đưa ra một số giải pháp lớn với mục tiêu tăng cường công tác quản lý NSX ở thành phố Việt Trì nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách xã nói riêng trong việc động viên, phân bổ, sử dụng nguồn lực của nhà nước, công khai minh bạch các hoạt động thu – chi ngân sách.
Thứ tám - Về tổ chức nghiên cứu học tập và xây dựng mô hìmh điển hình tiên tiến về công tác quản lý NSX: Đây là một việc làm quan trọng, có ý nghĩa và đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý cần thực hiện Nếu mô hình phù hợp phải được nhân rộng và áp dụng linh hoạt, tránh tình trạng hình thức hoặc áp đặt.
Thứ chín - Về định hướng phát triển nguồn thu cho NSX: Về lâu dài cần có quy hoạch và định hướng phát triển NSX phù hợp cho từng khu vực Trên cơ sở quy hoạch chung của huyện, phải có định hướng và xây dựng các mục tiêu cụ thể để lập kế hoạch cho phù hợp Kế hoạch NSX phải được xây dựng dài hạn, ổn định và chia mục tiêu cụ thể các năm; Kế hoạch phải được xây dựng từ cơ sở, được sự bàn bạc thống nhất trong Đảng bộ, HĐND và UBND xã trên cơ sở các quy định của Nhà nước Từ đó NSX sẽ có điều kiện chủ động hơn trong quản lý, điều hành NS của mình Hiện nay, các xã, phường cần có định hướng lâu dài để tạo nguồn thu ổn định cho NSX Đa dạng hoá ngành nghề trên cơ sở phát huy các ngành nghề mũi nhọn cho từng địa phương, từng khu vực.
- Đối với khu vực trung tâm ở thành phố, các phường Gia Cẩm, tiên cát Cần có định hướng phát triển mạnh về các loại hình Thương mại, dịch vụ.
- Đối với khu vực vùng đồi, núi thấp như xã Phưọng Lâu, Dữu Lâu cần có định hướng phát triển về Lâm nghiệp như trồng đồi, khai thác đồi hoang, trồng các loại cây nguyên liệu như chè, nguyên liệu giấy, Xây dựng các mô hình trang trại vừa và nhỏ, đẩy mạnh sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá, tìm đối tác để tiêu thụ sản phẩm với số lượng lớn.
