Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã phường ở thành phố việt trì

Lời cam đoan Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu lụân văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Việt trì, ngày tháng năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Hà Phương Lời cảm ơn Để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng, nỗ lực thân, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Khoa sau đại học, Khoa quản trị kinh doanh, Bộ mơn quản trị, đơn vị ngồi ngành Tài tỉnh Phú Thọ i Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy Khoa sau đại học, thầy cô môn quản trị – Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Đặc biệt Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới Thầy giáo PGS - TS Quyền Đình Hà, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Phòng quản lý Ngân sách, Sở Tài tỉnh Phú Thọ, UBND thành phố Việt Trì, phịng ban chức thành phố Việt trì xã, phường đặc biệt Ban lãnh đạo, tập thể cán viên chức Phịng Tài - Kế hoạch Việt trì đa tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc Phú Thọ, ngày tháng năm 2011 Tác giả luận văn Nguyễn Hà Phương Danh mục bảng biểu luận văn Bảng 1: Tổng hợp thu, chi NSNN thành phố Việt Trì (Năm 2008 - 2010) 44 Bảng - Dự toán thu NS xã Trưng Vương năm 2010 48 Bảng - Dự toán chi NS xã Trưng Vương năm 2010 49 Bảng - Dự tốn thu NS phường Nơng Trang năm 2010 50 ii Bảng - Dự toán chi NS phường Nông Trang năm 2010 .51 Bảng : Tổng hợp thu NSX theo nội dung thành phố Việt Trì ( Năm 2008 2009 - 2010) 64 Bảng 7: So sánh thực dự toán thu ngân sách xã, phường năm 2008 thành phố Việt Trì .65 Bảng 8: Tổng hợp chi NSX theo nội dung thành phố Việt Trì ( Năm 2008 2009 - 2010) 79 Bảng 9: So sánh thực dự toán chi ngân sách xã, phường năm 2010 thành phố Việt Trì .80 Danh mục chữ viết tắt dùng luận văn Chữ viết tắt BQ CN CNH-HĐH DT HĐND KBNN KH NLN NH NN NS NSNN NSX Diễn giải Bình qn Cơng nghiệp Cơng nghiệp hố - đại hoá Dự toán Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kế hoạch Nông lâm nghiệp Ngân hàng Nhà nước Ngân sách Ngân sách Nhà nước Ngân sách xã iii SS TGKB TH TNQD SXKD UBND ƯTH XDCB XNQD So sánh Tiền gửi kho bạc Thực Thu nhập quốc dân Sản xuất kinh doanh Uỷ ban nhân dân Ước thực Xây dựng Xí nghiệp quốc doanh Mục lục Lêi cam ®oan i Lêi cảm ơn .ii Danh mục bảng biểu luận văn iii Danh mục chữ viết tắt dùng luận văn iv Môc lôc v MỞ ĐẦU 1 - MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 – Mục tiêu chung .2 1.2.2 – Mục tiêu cụ thể .2 CƠ SỞ LÝ LUẬN Vµ THùC TIÔN VỀ QUẢN LÝ .4 NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG .4 2.1.1 Khái niệm ngân sách xã, phường .4 2.1.2 Một số đặc điểm ngân sách xã, phường 2.1.3 Chức ngân sách xã, phường 2.1.4 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách xã, phường 2.1.4.1 Tổ chức hệ thống ngân sách xã, phường 2.1.4.2 Phân cấp quản lý ngân sách xã .9 iv 2.1.5 Chu trình quản lý ngân sách xã, phường 11 2.1.5.1 Công tác quản lý ngân sách xã, phường .11 2.1.5.2 Nội dung chủ yếu chu trình quản lý NS xã 12 2.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 14 2.2.1 Hệ thống ngân sách cấp xã, phường 14 2.2.2 Vai trị quyền cấp xã ngân sách xã, phường: 15 2.2.2.1 Vai trị quyền cấp xã, phường 15 2.2.2.2 Vai trò ngân sách xã, phường 17 2.3 HỆ THỐNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG 18 2.3.1 Quản lý ngân sách xã, phường 18 2.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã, phường 18 2.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã, phường 19 2.3.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã, phường .20 2.3.4.1 Lập dự toán ngân sách xã, phường .20 2.3.4.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã, phường 24 2.3.4.3 Kế toán ngân sách xã toán ngân sách xã, phường 25 2.3.4.4 Kiểm tra, phân tích đánh giá việc chấp hành ngân sách xã, 27 – ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ: 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.1.1 Vị trí địa lý 29 3.1.1.2 Địa hình .30 3.1.1.3 KhÝ hậu thuỷ văn .30 3.1.2 §iỊu kiƯn Kinh tÕ - X· héi 31 3.1.2.1 Tài nguyên, đất đai .31 3.1.2.2 Dân số lao ®éng .31 3.2 – Giới thiệu phịng Tài - kế hoạch thành phố Việt Trì 31 3.2 Phơng pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phơng pháp thu thập thông tin vµ sè liƯu 33 3.2.2 Phương pháp xử lý tính tốn số liệu 34 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 34 v 3.2.4 – Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 kết nghiên cứu 36 4.1 thực trạng công tác quản lý Ngân sách xà thành thành phố viƯt tr× 36 4.1.1 Mét sè kÕt qu¶ chung tình hình thu, chi NSNN thành phố Việt trì năm vừa qua 36 4.1.2 – Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phêng 39 4.1.2.1 – Đánh giá thực trạng lập dự toán ngân sách xã 39 4.1.2.2 – Đánh giá thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách xã 55 4.1.2.3 – Thực trạng cơng tác kế tốn, tốn ngân sách xã 83 4.1.2.4 - Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách xã, phường 89 4.1.2.5 – Thực trạng đội ngũ cán quản lý ngân sách xã .92 4.1.2.6 – Nghiên cứu tác động thu, chi ngân sách xã đến đời sống kinh tế xã hội địa phương .94 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 98 4.2.1 – GIẢI PHÁP 1: TĂNG CƯỜNG TẬP HUẤN NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ QUẢN LÝ, CÁN BỘ LÃNH ĐẠO VÀ NHIỆM VỤ CÁC XÃ, PHƯỜNG Ỏ THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 102 4.2.1.1 – Căn cứ: .102 4.2.1.2 – Nội dung: 102 4.2.1.3 - Dự kiến kết quả: .105 4.3.1 - GIẢI PHÁP 2: ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 106 4.3.1.1- Căn cứ: .106 4.3.1.2 – Nội dung: 106 4.3.1.3 - Dự kiến kết quả: .108 4.4.1 - GIẢI PHÁP : QUY ĐỊNH HỆ THỐNG BIỂU MẪU 109 4.4.1.1– Căn cứ: 109 4.4.1.2 – Nội dung: 110 vi 4.4.1.3 – Dự kiến kết quả: .113 KÕt luËn 114 tài liệu tham khảo .116 vii MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã cấp quyền sở hệ thống hành nhà nước bốn cấp nước ta Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, cấp trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước đến với người dân, nơi trực tiếp giải tồn quan hệ lợi ích Nhà nước với người dân Trong chủ trương đổi Đảng Nhà nước ta, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn vấn đề thiết cần giải nhằm thực thành công nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để thực điều ngồi việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phỳc lợi…thỡ cũn phải xây dựng hồn thiện chế sách để quản lý cấp sở, cụ thể quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã), đặc biệt phải hồn thiện chế sách liên quan đến hoạt động tài ngân sách xó, vỡ lĩnh vực ảnh hưởng đến tất hoạt động quyền cấp xã Ngân sách xã công cụ, phương tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, cơng cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế xã hội địa phương Là cấp ngân sách sở cuối hệ thống NSNN, ngân sách xã năm qua Đảng Nhà nước quan tâm ý với trình phát triển hồn thiện khơng ngừng chức năng, nhiệm vụ quyền cấp sở Chính lý với việc trọng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), Đảng nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998; Luật số 01/2002/QH11 – Luật NSNN Tuy nhiên điều kiện nay, công tác quản lý ngân sách xã, phường nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều tồn cần phải hoàn thiện để đáp ứng phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước, chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Sự ổn định vững chắc, ngày lớn mạnh ngân sách xã đóng góp vào ổn định phát triển ngân sách nhà nước tài Quốc gia Thành phố Việt trì thành lập xây dựng mảnh đất có truyền thống văn hóa lâu đời, kinh Văn Lang thời đại Hùng Vương Hiện trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh Phú Thọ, thành phố có nhiều thuận lợi, lợi huyện, thị khác tỉnh để phát triển mặt Thành phố Việt Trì năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, có kết nhờ vào đóng góp khơng nhỏ công tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt thay đổi mặt nơng thơn có đóng lớn cơng tác quản lý ngân sách xã, phường thực Luật NSNN Mặc dù bên cạnh mặt làm ngân sách xã thành phố bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế em chọn Đề tài: “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trỡ” nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực tiễn góp phần giải vấn đề tồn nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã Thành phố Việt Trì - MỤC TIấU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 – Mục tiêu chung Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã, phương thành phố Việt Trì, từ đưa đề xuất số giải pháp tăng cương công tác quản lý ngõn sách xã, phường thành phố có hiệu ổn định theo lũn ngõn sách xã (Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt trì) 1.2.2 – Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt trì - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, phường thuộc thành phố Việt Trì giai đoạn (từ năm 2008 – 2009 - 2010) - Đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý ngõn sách xã, phường thành phố Việt Trì 1.3 – PHẠM VI NGHIÊN CỨU * Hoạt động quản lý Tài ngân sách xã, phường Thành phố Việt Trì Đề tài thực đánh giá công tác quản lý ngân sách xã gồm lập dự toán, chấp hành dự tốn (hoạt động thu, chi NSX), tốn NSX, cơng tác kiểm tra NSX ảnh hướng đến đời sống kinh tế - xã hội địa phương Đề tài tập trung nghiên cứu phịng Tài – Kế hoạch Thành phố, 13 xã, 10 phường thành phố Việt Trì chọn 01 xã 01 phường đặc trưng để sâu nghiên cứu Đề tài thực Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường ỏ thành phố Việt Trì, bao gồm: Khâu Lập Dự toán, chấp hành Dự toán (Hoạt động thu, chi NSX), tốn NSX, cơng tác kiểm tra, kiểm tốn NSX ảnh hưởng NSX đến đời sống kinh tế -xã hội địa phương * Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Việt trì, 23 xã, phường địa bàn thành phố Việt Trì Phú Thọ * Phạm vi thời gian: Đề tài bắt đầu tiến hành từ ngày 01/08/2010 kết thúc vào ngày 30/10/2011 Do đó, tài liệu phục vụ cho việc Nghiên cứu cơng tác quản lý ngân sách xã, phường ỏ thành phố Việt Trì, tập trung chủ yếu từ năm 2008 đến 2010