LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI
Khái quát chung và cơ sở khoa học trong việc lập quy hoạch sử dụng đất
1.1.1 Đất đai Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia là cơ sở của sự sống và sự phát triển Theo định nghĩa về đất đai của luật đất đai Việt Nam 2003 đất đai được định nghĩa như sau: “đất đai là tài sản quốc gia, là tư liệu sản xuất chủ yếu, là đối tượng lao động đồng thời cũng là sản phẩm của lao động đất còn là vật mang các hệ sinh thái tự nhiên và hệ sinh thái canh tác Đất là mặt bằng để phát triển kinh tế quốc dân” Với những đặc tính riêng của mình đất đai có rất nhiều các chức năng khác nhau: chức năng sản xuất, chức năng về môi trường sống, chức năng điều hòa khí hậu, chức năng nước, chức năng tồn trữ, chức năng kiểm soát chất thải và ô nhiễm, chức năng không gian sống, chức năng bảo tồn các di tích lịch sử, chức năng nối liền không gian.
Như vậy có thể thấy đất đai không chỉ là nguồi tài nguyên vô cùng quý giá mà nó còn là điều kiện chung nhất đối với mỗi ngành là cơ sở cho sự phát triển của mỗi quốc gia Đất đai có vị trí, hình dáng, diện tích với những tính chất khác nhau về khí hậu, thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, chế độ nước nhiệt độ ánh sáng, thảm thực vật tính chất lý tính, hóa tính…các tính chất tự nhiên cuả đất cùng với các điều kiện khác nhau về tự nhiên và xã hội là những yếu tố tác động chủ yếu tới quá trình sử dụng hiệu quả các nguồn đất đai Tùy vào mục đính sử dụng các loại đất Bất kỳ một sự phát triển nào cũng bắt nguồn từ việc sử dụng đất đai có hợp lý hay không Đất đai được phân loại theo các nhóm như sau: a) Nhóm đất nông nghiệp
- Đất sản xuất nông nghiệp bao gồm đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm Đất trồng cây hàng năm bao gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác;
- Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng;.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản
- Đất nông nghiệp khác: là đất tại nông thôn sử dụng vào các mục đích khác như đất để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép, xây dựng trạm, trại nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối, thủy sản, xây dựng cơ sở ươm tạo cây giống, con giống; xây dựng kho, nhà của hộ gia đình, cá nhân để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ sản xuất nông nghiệp… b) Nhóm đất phi nông nghiệp
Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm đất ở và đất chuyên dùng được phân thành các loại như sau:
- Đất ở bao gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị.
- Đất chuyên dùng bao gồm đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng công trình sự nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng.
Đất sử dụng vào mục đích công cộng là đất sử dụng vào mục đích xây dựng công trình đường giao thông, cầu, cống, vỉa hè, cảng đường thuỷ, bến phà, bến xe ô tô, bãi đỗ xe, ga đường sắt, cảng hàng không; hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống công trình thuỷ lợi, đê, đập; hệ thống đường dây tải điện, hệ thống mạng truyền thông, hệ thống dẫn xăng, dầu, khí; đất sử dụng làm nhà trẻ, trường học, bệnh viện,chợ, công viên, vườn hoa, khu vui chơi cho trẻ em, quảng trường, sân vận động, khu an dưỡng, khu nuôi dưỡng người già và trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, cơ sở tập luyện thể dục - thể thao, công trình văn hoá, điểm bưu điện
- văn hoá xã, tượng đài, bia tưởng niệm, nhà tang lễ, câu lạc bộ, nhà hát, bảo tàng, triển lãm, rạp chiếu phim, rạp xiếc, cơ sở phục hồi chức năng cho người khuyết tật, cơ sở dạy nghề, cơ sở cai nghiện ma tuý, trại giáo dưỡng, trại phục hồi nhân phẩm; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng hoặc được Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định bảo vệ; đất để chất thải, bãi rác, khu xử lý chất thải.
Đất tôn giáo, tín ngưỡng bao gồm đất do các cơ sở tôn giáo sử dụng; đất có công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ;
Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;
Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và mặt nước chuyên dùng;
- Đất phi nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp khác là đất có các công trình thờ tự, nhà bảo tàng, nhà bảo tồn, nhà trưng bầy tác phẩm nghệ thuật, cơ sở sáng tác văn hoá nghệ thuật và các công trình xây dựng khác của tư nhân không nhằm mục đích kinh doanh mà các công trình đó không gắn liền với đất ở; đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động; đất tại đô thị sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất, xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép, xây dựng trạm, trại nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, xây dựng cơ sở ươm tạo cây giống, con giống, xây dựng kho, nhà của hộ gia đình, cá nhân để chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ sản xuất nông nghiệp. c) Nhóm đất chưa sử dụng: là lọai đất chưa dùng vào mục đích nào đang ở trong tình trạng bỏ không bao gồm: Đất bằng chưa sử dụng; Đất đồi núi chưa sử dụng; Núi đá không có rừng cây.
1.1.2 Quy hoạch sử dụng đất đai Để sử dụng được tiềm năng của đất đai một cách hiệu quả nhất, đồng thời không làm hao phí nguồn tài nguyên này một cách vô ích cần có phương án sử dụng một cách tối ưu công tác quy hoạch sử dụng đất là vô cùng cần thiết của mỗi quốc gia Cung cấp những thông tin tốt về nhu cầu, sự chấp nhận của người dân, tiềm năng thực tại của nguồn tài nguyên và tác động tới môi trường của nó là yêu cầu đầu tiên cho tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai Đánh giá đất đai là yêu cầu không thể thiếu của hoạch sử dụng đất như vậy có thể thấy quy hoạch như là một phương pháp để giải nghĩa dự đoán và đánh giá tiềm năng sử dụng của đất đai do đó có thể định nghĩa quy hoạch sử dụng đất đai như sau:
“Quy hoạch sử dụng đất đai là sự đánh giá tiềm năng đất nước có hệ thống, tính toán thay đổi trong sử dụng đất đai, những điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc và thực hiện các sự chọn lựa sử dụng đất đai tốt nhất Đồng thời quy hoạch sử dụng đất đai cũng là chọn lọc và đưa vào khai thác những sử dụng đất đai đó mà nó phải phù hợp với yêu cầu cần thiết của con người về bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên trong tương lai”
Quy hoạch sử dụng đất đai cũng có thể định nghĩa như sau: “Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế - kỹ thuật – pháp chế của nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ - hợp lý – có hiệu quả các thông qua việc phân bổ quỹ đất đai và tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất của xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường.”
Có thể thấy trong quy hoạch sử dụng đất đai cần thiết phải có sự thay đổi, điều chỉnh hợp lý và nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng được tối ưu các nguồn lực, vì thế trong mỗi trường hợp cụ thể khác nhau cần có các kiểu sử dụng đất khác nhau phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trường Do đó trong quy hoạch sử dụng đất đai phải cung cấp những hướng dẫn cụ thể để có thể giúp cho việc lựa chọn phương án trong các trường hợp có sự mâu thuẫn giữa đất nông nghiệp và phát triển đô thị hay công nghiệp hóa bằng cách là chỉ ra các vùng đất đai nào có giá trị nhất cho đất nông nghiệp và nông thôn mà không nên sử dụng cho các mục đích khác Việc đánh giá và phân bổ nguồn lực này có ý nghĩa tác động rất lớn tới phát triển kinh tế - xã hội và cũ chụi sự tác động rất lớn của xu thế phát triển do đó giữa quy hoạch sử dụng đất và phát triển kinh tế - xã hội có mối quan hệ hữu cơ tác động qua lại lẫn nhau phục vụ cho nhu cầu nâng cao đời sống nhân dân Do vậy luôn phải chú ý vấn đề này trong suốt quá trình quy hoạch.
Như vậy bản chất của đất đai là đối tượng của các mỗi quan hệ sản xuất trong xã hội là việc tổ chức và sử dụng đất đai gắn bó chặt chẽ với phát triển kinh tế xã hội Do vậy, quy hoạch sử dụng đất cũng sẽ là một hiện tượng kinh tế xã hội nên nó thế hiện 3 tính chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế:
- Tính kinh tế: thể hiện qua việc quy hoạch sử dụng đất đai đảm bảo sử dụng hợp lý và tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với điều kiện tự nhiên và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đem lại lợi ích cho mỗi đơn vị diện tích đất.
CÁC BƯỚC XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP ĐỊA PHƯƠNG VÍ DỤ NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐÌNH BẢNG HUYỆN TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2008 – 2015
Giới thiệu chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã
1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên
1.1.1 Vị trí địa lý và ranh giới hành chính Đình Bảng là một xã thuộc huyện Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh Đình Bảng thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ ( đồng bằng sông hồng) Trải dọc theo trục đường quốc lộ 1 A, cách thủ đô Hà Nội 16 km về phía Bắc và cách thành phố Bắc Ninh 10 km về phía nam Làng Đình Bảng là một xã, có 15 thôn họp lại gồm: thôn Thượng, Hạ, Bà La, Trung Hòa, Đình, Tỉnh Cầu, Thọ Môn, Thịnh Lang, Chùa, Ao Sen, Cao Lâm, Long Vĩ, Trầm, Tân Lập, Chùa Dận Chia làm 2 khu vực rõ rệt và được cách ngăn qua cánh đồng sau Xã Đình Bảng có một nét khác với các xã khuyện từ Sơn là cả làng trùng với xã Diện theo địa giới hành chính cuả xã là 845,2ha
Phía bắc giáp với tuyến đường quốc lộ 1A đường sắt Hà Nội – Lạng Sơn và các xã Đồng Quang, Châu Khê
Phía đông giáp với thị trấn Từ Sơn, xã Tân Hồng và xã Phù Chẩn. Phía nam giáp xã Ninh Hiệp (huyện Gia Lâm).
Phía tây giáp xã Yên Thường (Huyện Gia Lâm – Hà Nội).
Nằm trên đoạn đường quốc lộ nối liền Hà Nội với thành phố Bắc Ninh và nhiều con đường giao thông trọng điểm của đất nước nên xã có nhiều thuận lợi và tiềm năng rất lớn cho sự phát triển kinh tế xã hội:
- Có các tuyến đường giao thông quan trọng chạy qua như QL1A,QL18, đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn nên rất thuận lợi cho vận chuyển hàng hoá và hành khách giao lưu với các xã, huyện, tỉnh.
- Gần thành phố Hà Nội là một thị trường rộng lớn, đồng thời cũng là nơi cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ và tiếp thị thuận lợi đối với mọi miền đất nước Hà Nội sẽ là thị trường tiêu thụ trực tiếp các mặt hàng như Nông - Lâm - Thuỷ sản, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, hàng thủ công mỹ nghệ tạo điều kiện về mọi mặt kinh tế xã hội của xã trong quá trình phát triển.
Vị trí địa lý thuận lợi là yếu tố phát triển quan trọng và là một trong các tiềm lực to lớn cần được phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế xã hội nói chung và phát triển nông nghiệp nông thôn nói riêng.
1.1.2 Địa hình Đình Bảng nằm trên vùng đồng bằng sông Hồng nên địa hình của tỉnh tương đối bằng phẳng, có hướng dốc chủ yếu từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông Mức độ chênh lệch địa hình không lớn, vùng đồng bằng thường có độ cao phổ biến từ 2.5 - 6m Đình Bảng là một xã không có núi, đồi cao chỉ có một số đồi thấp và nhỏ phân bố chủ yếu tại khu vực đồng sau, khu vực các năng của các vị vua nhà lý (Ao Sen) Với đặc điểm địa hình như vậy xã rất dễ dàng sử dụng được tối đa tiềm năng của các loại đất phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội do không bị chia cắt thận lợi cho phát triển đa dạng các ngành nông nghiệp và các ngành phi nông nghiệp, phát triển hệ thống giao thông, thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng, mở rộng khu dân cư…
1.1.3 Đặc điểm khí hậu Đình Bảng thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh. Nhiệt độ trung bình năm 23,3 oC , nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 28,9 oC (tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 15,8 oC (tháng 1) Sự chênh lệch nhiệt độ giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,1 oC
Lượng mưa trung bình hàng năm dao động trong khoảng 1.400 -1.600mm nhưng phân bố không đều trong năm Mưa tập trung chủ yếu từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 80% tổng lượng mưa cả năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau chỉ chiếm 20% tổng lượng mưa trong năm.
Hàng năm có 2 mùa gió chính: gió mùa Đông Bắc và gió mùa Đông Nam Gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau, gió mùa Đông Nam thịnh hành từ tháng 4 đến tháng 9 mang theo hơi ẩm, gây mưa rào.
Nhìn chung điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển nền nông nghiệp đa dạng và phong phú Mùa Đông với khí hậu khô, lạnh làm cho vụ đông trở thành vụ chính có thể trồng được nhiều loại cây rau màu ngắn ngày cho giá trị cao và xuất khẩu Yếu tố hạn chế lớn nhất đối với sử dụng đất là mưa lớn tập trung theo mùa thường làm ngập úng các khu vực thấp trũng gây khó khăn cho việc thâm canh tăng vụ mở rộng diện tích.
Theo Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp xây dựng năm 2000 thì trên địa bàn xã có các loại đất chính sau:
- Đất phù sa được bồi của hệ thống sông Hồng
- Đất vàng nhạt trên đá cát và dăm cuội kết.
Những loại đất này rất phù hợp thâm canh trong nông nghiệp, hệ thống tưới tiêu kênh mương thuận lợi phục vụ tốt cho nhu cầu người dân. Đồng thời đây cũng là điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và xã hội chung của xã.
1.1.5 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên và các địa danh nổi tiếng của xã.
Tài nguyên đất: với địa hình đồng bằng tương đối bằng phẳng, chất đất đất là đất phù xa do hệ thống sông Hồng và sông Đuống (đất phù xa gley, đât phù xa úng nước vào mùa hè) bồi đắp độ màu mỡ của đất đai là rất lớn do đó có thể nói đây là một nguồn tài nguyên vô cùng qúy giá của xã Thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và phát triển các ngành nghề phục vụ đời sống của nhân dân.
Tài nguyên nước: nguồn nước của xã rất đa dạng và phong phú.Nước mặt với mạng lưới ao, hồ, kênh mương trải đều trên địa bàn Nguồn nước ngầm với độ sâu trung bình khoảng 2 – 5 m Là nguồn nước chủ yếu phục vụ cho sinh hoạt của người dân trong xã.
Tài nguyên nhân văn (du lịch và văn hóa): Đình Bảng thuộc tổng cục Đông ngàn là trung tâm của trấn Kinh Bắc xưa, nơi đây còn giữ lại rất nhiều nét đẹp truyền thống văn hóa của người Việt cổ Đặc biệt là quần thể di tích lịch sử văn hóa ghi lại dấu ấn văn của những triều đại thịnh trị nhất trong lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam (triều đại nhà Lý) với khu di tích lịch sử đền Đô nơi thờ 8 vị vua nhà Lý, quần thể lăng tẩm nhà lý, chùa Cổ Pháp nơi Lý Công Uẩn ông vua nhà đầu tiên của nhà
Lý được sinh ra…cùng với nhiều công trình kiến trúc lịch sử độc đáo khác mang đậm phong vị đất Bắc Trước cách mạng tháng 8 và trong kháng chiến chống pháp Đình Bảng là một căn cứ cách mạng quan trọng, là nơi các lãnh đạo cao cấp của đất nước như: Trường Trinh, Hoàng Quốc Việt … thường xuyên lui tới chỉ đạo cách mạng Đội thiếu niên du kích đình bảng nổi tiếng với tinh thần yêu nước, sự mưu trí và lòng dũng cảm Đình Bảng là địa điểm du lịch lịch sử tìm về cuội nguồn vô cùng có ý nghĩa đối với mỗi người dân nước Việt Đây là một điểm quan trọng và thuận lợi để Đình Bảng phát huy tiềm năng trong ngành du lịch để phát triển kinh tế và xã hội trong quá khứ, hiện tại cũng như tương lai Trong những năm gần đây với tiềm năng về du lịch sinh thái tại khu vực đồng sau
Thực trạng quản lý đất đai của xã trong thời gian qua
2.1 Hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai của xã
2.1.1 Hiện trạng các loại đất
Diện tích đất tự nhiên của các là 845,20 ha trong đó
UBND các quản lý và sử dụng 261,52 ha chiếm 30,4% tồng diện tích đất tự nhiên của xã
Hộ gia đình và các cá nhân sử dụng 472,12ha chiếm 55,86%
Các tổ chức kinh tế sử dụng 42,46ha chiếm 7,68%
Nhà đầu tư 100% vốn nước ngoài 3,17ha chiếm 0,38%
Cộng đồng dân cư: 1,03ha chiếm 0,12%. Đất nông nghiệp về cơ bản đã bàn giao ổn định lâu dài xong cho các hộ gia đình, cá nhân để sản xuất theo nghị quyết 64,CP của thủ tướng chính phủ.
Bình quân diện tích đất tự nhiên trên đầu người là:553,61m 2 / 1 người. Diện tích đất đã sử dụng 843,56ha chiếm 99,81% diện tích đất tự nhiên, đất chưa sử dụng còn 1,64ha chiếm 0,19% Hiện trạng sử dụng đất cụ thể của các loại đất như sau: a Đất nông nghiệp: Quỹ đất dành cho nông nghiệp có 483,03 ha chiếm
57,15% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó đất trồng lúa là 385,4ha chiếm 45.6% Đất trồng cây hàng năm còn lại là 1,29ha chiếm 0.15% Đất trồng cây lâu năm là 26,6ha chiếm 3.15% Đất nuôi truồng thủy sản là 69,72ha chiếm 8.25%. b Đất phi nông nghiệp: Diện tích đất phi nông nghiệp là 360,53ha chiếm
42,66% tổng diện tích tự nhiên của xã trong đó
- Đất ở là 67,35ha nằm ở hai khu chính là khu trong làng bên này đồng và giáp với đường quốc lộ 1A, thuộc địa phận các thông Thượng, Hạ,
Bà La, Trung Hoà, Đình, Chùa, Thịnh Lang, Tỉnh cầu, Thọ Môn, Tân Lập khu bên kia cánh đồng sau giáp với xã Ninh Hiệp thuộc địa phận các thôn còn lại của xã.
- Đất chuyên dùng là 258,43ha diện tích đất này chiếm phần lớn là đất có mục đích công cộng 176,82ha bao gồm đất giao thông 92,14ha, đất để chuyển dẫn nưng lượng và truyền thông là 0,02ha, đất cơ sở văn hóa 10,72ha ,đất cơ sở ytế 0,48ha, đất cơ sở giáo dục đào tạo 34,43ha, đất sơ sở thể dục thể thao là 1,22ha, đất chợ là 0,99ha, đất có di tích danh nam thắng cảnh là 2,55ha.
Tiếp theo là đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp là 51,44ha; đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp là 29,21ha Đất an ninh quốc phòng là 0,96ha Đất tôn giáo tín ngưỡng là 1,31 ha Đất nghĩa trang nghĩa địa là 9,02 ha Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 3,18ha c Đất chưa sử dụng:
Diện tích là 1,64 ha nằm rải rác trong khu đồng sau chưa được khai thác và sử dụng Chiếm 0.19% diện tích đất tự nhiên của xã.
Hiện trạng sử dụng đất của xã được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 7: Bảng thống kê thực trạng sử dụng đất xã Đình Bảng năm 2007
Thứ tự Chỉ tiêu Hiện trạng năm 2007
Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích đất tự nhiên 845.2 100
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 413.31 48.90
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 386.7 45.75
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại 1.29 0.15
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 26.61 3.15
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 69.72 8.25
2.2.1 Đất TSCQ, công trình sự nghiệp 29.21 3.46
2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh 0.96 0.11
2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh PNN 51.44 6.09
2.2.3.2 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 23.72 2.81
2.2.4 Đất có mục đích công cộng 176.82 20.92
2.2.4.3 Đất để chuyển dẫn NL, TT 0.02 0.00
2.2.4.4 Đất cơ sở văn hóa 10.72 1.27
2.2.4.6 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo 34.43 4.07
2.2.4.7 Đất cơ sở thể dục - thể thao 1.22 0.14
2.2.4.9 Đất có di tích, danh thắng 2.55 0.30
2.2.4.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải 0.00
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 1.31 0.15
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 9.02 1.07
2.5 Đất sông suối và mặt nước CD 3.17 0.38
2.6 Đất phi nông nghiệp khác 1.25 0.15
(số liệu tổng hợp báo cáo sử dụng đất xã Đình Bảng đầu năm 2007)
Từ bảng tổng hợp hiện trạng sử dụng đất ta có thể thấy diện tích đất sử dụng cho sản xuất nông nghiệp chiếm diện tích lớn nhất trong tổng đất tự nhiên của xã trong những năm qua chiếm 57.15% như vậy sản xuất nông nghiệp vẫn là ngành sản xuất chủ đạo và được ưu tiên phát triển của nền kinh tế xã Trong sản xuất nông nghiệp diện tích đất trồng cây hàng năm vẫn chiếm vị trí chủ đạo 48.9% diện tích đất phi nông nghiệp chiếm 42.66% và đất chưa sử dụng là 0.29% tổng diện tích tự nhiên Diện tích này phù hợp với cơ cấu kinh tế hiện tại của xã 52% nông nghiệp và 48% phi nông nghiệp với tốc độ phát triển kinh tế xã hội như hiện nay xong cơ cấu này chưa thực sự phát huy được tối đa hiệu quả sử dụng đất của xã trong những năm vừa qua Trong thời gian tới, khi cơ cấu kinh tế chuyển dịch với tốc độ mạnh thì cơ cấu sử dụng đất như hiện nay sẽ không còn phù hợp với mục tiêu phát triển mới của nền kinh tê – xã hội do đó trong những năm tới đây việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất theo hướng phát triển kinh tế xã hội là vô cùng cần thiết của xã.
2.1.2 Mức độ thích nghi của từng loại đất đối với sự phát triển kinh tế - xã hội.
Theo những đánh giá và tính toán về hiện trạng sử dụng đất trong thời gian qua ta thấy toàn bộ quỹ đất đai của xã đã được sử dụng cho các mục tiêu khác nhau chủ yếu là diện tích đất nông nghiệp chiếm 57.15% diện tích đất tự nhiên, đất phi nông nghiệp chiếm 42.66% diện tích đất tự nhiên chỉ còn lại 0.19% diện tích đất chưa đưa vào sử dụng Nhìn chung các vùng đất đã đưa vào sử dụng như đất ở, đất giao thông… đều thích hợp với sự mục tiêu phát triển xong việc sử dụng đất đai còn nhiều điểm chưa hợp lý, vấn đề thiếu hụt đất đai dành cho cây xanh, khu vui chơi giải trí và các công trình phúc lợi công công, văn hóa thể thao… cần được mở rộng và bổ xung hơn nữa trong tương lai.
Các khu vực đầm trũng, hồ ao còn chưa được quy hoạch và khai thác đúng với chức năng của nó Tình trạng chiến dụng đất công đặc biệt là đất di tích, đất ao hồ còn xảy ra, các khu vực nghĩa địa trong khu dân cư chưa được di rời, cải tạo ảnh hưởng tới mỹ quan khu dân cư Việc xây dựng các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, mở rộng hệ thống giao thông khu dân cư và quy hoạch các điểm dân cư mới đang là những vấn đề cần sớm được thực hiện để đáp ứng những nhu cầu phát triển kinh tế xã hội trong thời gian tới của xã và huyện.
2.1.3 Hiệu quả sử dụng đất trong thời gian qua
Nhìn chung đất nông nghiệp cuả xã ngày càng được khai thác một cách có hiệu quả nhưng do sức ép về nhu cầu sử dụng đất đai theo các mục đích sử dụng khác nhau đang diễn ra trên địa bàn xã Đặt biệt là xu thế công nghiệp hóa diễn ra với tốc độ ngày càng nhanh chóng nên diện tích đất nông nghiệp ngày càng có xu hướng giảm đi rõ dệt Thực tế sản xuất nông nghiệp những năm qua cho thấy việc khai thác và sử dụng đất trồng cây hàng năm đã hợp lý hơn Hệ số sử dụng đất, năng suất, sản lượng cây trồng đều tăng so với những năm trước đây góp phần không nhỏ vào nâng cao đời sống của những hộ gia đình sản xuất nông nghiệp Đất ở trong thời gian gần đây tương đối thiếu do nhu cầu lớn xong giá đất của xã lại tăng rất nhanh do sự đầu tư nhanh và mạnh của các doanh nghiệp và các tổ chức trong và ngoài nước do đó diện tích đất phục vụ cho mục tiêu đất ở còn rất hạn chế và hầu như chưa đáp ứng đủ nhu cầu của người đân, nhiều hộ gia đình mấy thế hệ cùng sống trong một căn nhà diện tích nhỏ và điều kiện sống còn khá khó khăn.
Diện tích đất giao thông 92,14ha chiếm 35,65% diện tích đất chuyên dùng và 10,9% diện tích đất tự nhiên Các công trình giao thông trên địa bàn gồm có: đường quốc lộ, đường sắt, cảng nội địa, đường khu dân cư và đường nội đồng hầu hết các con đường của xã trong những năm gần đây được tu bổ và làm lại rất nhiều Hiệu quả sử dụng tốt phục vụ tốt cho vấn đề đi lại của người dân thu hút được rất nhiều khách du lịch hàng ngày tới các di tích lịch sử của làng Mặc dù được tu sửa hàng năm xong một số con đường chất lượng không cao Những con đường nhỏ, mặt đường xấu, mức độ luân chuyển không cao hiệu quả sử dụng thấp như đường liên thôn giữa các làng thuộc khu vực đồng sau: Long khu ao sen, trầm…đường quốc lộ đoạn qua xã…
Diện tích đất thủy lợi là 34,27ha bình quân cứ khoảng 1ha đất nông nghiệp có 0.06ha đất thủy lợi và 1ha đất trồng lúa có 0.08ha đất kênh mương Mạng lưới kênh mương thủy lợi phân bố khá đồng đều, phát huy được hiệu quả tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp nhưng do ít được tu sửa hàng năm, tốc độ đô thị hóa cao làm phá vỡ một phần hệ thống kênh mương nội đồng nên trong những năm gần đây hiệu quả sử dụng đất cho thủy lợi thấp.
2.1.4 Tác động tới môi trường trong quá trình sử dụng
Những tác động tới môi trường trong quá trình sử dụng đất phần lớn do đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp đặc biệt là chuyển sang đất nhà ở và đất sản xuất kinh doanh và đất cho mục đích công cộng.Nhiều nhà máy, khu dân cư mới mọc lên: khu phố mới đình bảng, các cụm công nghiệp, khu đô thị mới giáp với đường quốc lộ 1A… tại các khu cánh đồng trước làm phá vỡ sinh thái gây một số những vấn đề môi trường tất yếu như tiến ồn, bụi, nguồn nước, chất thải và rác thải của các cơ sở sản xuất, … cùng với đó là vấn đề áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật,giống, phân bón, thuốc trừ sâu và việc cơ giới hóa trong nông nghiệp tiến hành một cách chưa đồng bộ trong sản xuất nông nghiệp phần nào ảnh hưởng đến kết cấu tầng đất mặt và vấn đề bảo vệ môi trường Trong những năm gần đây môi trường đất của xã đặt ra rất nhiều vấn đề cần chú ý cho vấn đề quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sao cho hợp lý phát huy được hết chức năng của đất đồng thời cũng đảm bảo môi trường trong sạch phục vụ mục đích phát triển bển vững của xã là nhiệm vụ của một bản quy hoạch hợp lý hiệu quả Vì thế cần có các chính sách đầu tư quay trở lại làm môi trường và nguồn tài nguyên đất ngày càng sử dụng hiệu quả và bền vững.
2.2 Biến động sử dụng đất của xã
Do số liệu thống kê, kiểm kê năm 1995 không chính xác và có nhiều thiếu sót kết quả đo đạc giữa hai lần đo 1994 và 2004 có sự khác nhau, đồng thời do sự chuyển đổi mã sử dụng đất theo nghị định 181/2004/ ND–
CP ngày 29/20/2004 của chính phủ Vì vậy biến động đất đai năm 1995 -
2006 chỉ đề cập tới phần chuyển mục đích sử dụng giữa các nhóm đất, loại đất giai đoạn 1995-2000 một các cụ thể và chi tiết như sau:
Biến động đất đai 2000 – 2007 diện tích đất tự nhiên của xã tính đến
2007 là 845,2ha giảm 6,92ha so với năm 2000 (852,12ha) diện tích này giảm là do thống kê kiểm tra năm 2000 còn thiếu sót, thiếu độ chính xác và kết quả đo đạc đất thổ canh năm 2004 trong đó đất chuyển sang trồng lúa nước tăng 4,72ha, đất giao thông giảm 5,9ha đất thủy lợi giảm 5,76ha.
Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai kỳ trước
Quy hoạch sử dụng đất của xã trong năm 2000 – 2010 tới nay tuy chưa đi hết kỳ kế hoạch xong tới nay do có những sự thay đổi rất lớn về kinh tế xã hội nhu cầu sử dụng đất thay đổi đòi hỏi cấp thiết cần có một bản quy hoạch mới đáp ứng đúng và sát với nhu cầu thực tế qua 8 năm thực hiện nhìn chung các chỉ tiêu sử dụng đất có độ sai lệch lớn một phần là do sự đo đạc thiếu chính xác, phần vì yêu cầu sử dụng thay đổi do đó những đánh giá chỉ mang tính chất khái quá với độ chính xác không cao: Đất nông nghiệp phê duyệt là 471,17ha thực hiện là 483,03 ha. Không theo kế hoạch là 11,86ha. Đất phi nông nghiệp được phê duyệt là 380,08ha kết quả thực hiện là 360,53ha đạt 94,86% thiếu so với quy hoạch là 19,55%. Đất chưa sử dụng được duyệt là 0.87ha kết quả thực hiện là 1,64ha tăng không theo quy hoạch là 0.77ha
Như vậy hầu hết các chỉ tiêu sử dụng đất đều không theo quy hoạch.Trong những năm 2000- 2008 diện tích đất sử dụng trong nông nghiệp vẫn chưa chuyển dịch hết sang đất phi công nghiệp xong nhìn chung quá trình phát triển cũng khá bám sát với các chỉ tiêu quy hoạch thể hiện được hướng chuyển dịch trong sử dụng đất của địa phương trong thời gian qua Từ đó đưa ra những thuận lợi và cũng là khó khăn cần phát huy và khắc phục trong việc đưa ra phương án quy hoạch phù hợp hơn trên địa bàn xã cho phát triển kinh tế.
Các phương án quy hoạch sử dụng
4.1 Căn cứ xây dựng quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất xã Đình Bảng huyện Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2008 – 2015 căn cứ vào các văn bản pháp lý và cơ sở lý luận sau:
- Báo cáo phát triển kinh tế xã hội xã Đình Bảng năm 2006 định hướng 2007 và năm 2007 định hướng 2008.
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tới năm 2010 của xã Đình Bảng , của huyện Từ Sơn và Tỉnh Bắc Ninh.
- Quy hoạch sử dụng đất huyện Từ Sơn tới năm 2010.
- Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh thời kỳ đến 2010, tầm nhìn đến 2020
- Công văn số 5763/BTNMT – ĐKTK ngày 25 tháng 12 năm 2006 bộ tài nguyên môi trường Quy định định mức sử dụng đất trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất.
4.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2008 – 2015.
Trong thời gian tới Đình Bảng trở thành phường phường với những lợi thế trên tất cả các mặt đời sống và kinh tế, theo đó tốc độ tăng trưởng, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch ngành sẽ diễn ra rất mạnh. Tốc độ tăng trưởng đầu tư gấp nhiều lần và chiếm phần lớn trong tổng thu nhập của phường.
Bước sang giai đoạn mới tình hình an ninh chính trị trong xã ngày càng được cải thiện và ổn định, cơ sở hạ tầng nông thôn được đầu tư xây dựng tốt, áp dung các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất đảm bảo phục vụ tốt cho đời sống nhân dân trong xã Tiếp tục khai thác tối đa các nguồn lực đẩy mạnh tiến bộ tăng trưởng phát triển kinh tế văn hóa đi đôi với công bằng xã hội Tích cực thực hiện công nghiệp hóa nông thôn.
Phát huy lợi thế cận thị, tiếp tục quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch các ngành trong xã đảm bảo kinh tế chuyển dịch cơ cấu nông thôn theo hướng công nghiệp hóa Tranh thủ các nguồn vốn đầu tư đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng từng bước hoàn thiện các công trình thiết yếu đồng thời có những biện pháp tốt nhất bảo vệ môi trường sinh tạo sự ổn định và phát triển bền vững cho xã.
4.2.2 Mục tiêu cụ thể a/ Về phát triển kinh tế: trong giai đoạn 2008 – 2015 được dự báo là một giai đoạn mà nền kinh tế có nhiều thay đổi, cùng với sự biến động của huyện Từ Sơn và tỉnh Bắc Ninh Xã Đình Bảng với vị thế đặc biệt thuận lợi của mình dự báo sẽ có rất nhiều biến đổi tích cực về mọi mặt:
- Nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm giai đoạn 2008 -
2010 là 13%/năm, giai đoạn 2011 - 2015 là 14%/năm
- Phấn đấu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo tỷ lệ: thủ công nghiệp và công nghiệp chiếm 68 % năm 2010, 69,2% năm 2015; nông nghiệp thủy sản chiếm 6,2% năm 2010, 4,8% năm 2015 và thương mại dịch vụ chiếm 25,8% năm 2010 tới năm 2015là 26%/ năm Áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất nông nghiêpk đảm bảo Năng suất lúa đạt 11tấn/ ha/năm.
- Thu hút mạnh các nguồn vốn bên ngoài, thời kỳ 2008 - 2015 tổng vốn đầu tư xã hội dự kiến đạt 36 - 38% tổng thu nhập của xã với các dự án khu công nghiệp và đầu tư nước ngoài vào phường.
- Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt 1914 USD và năm
2015 đạt 2350 USD, bằng 117% so với mức bình quân cả nước (2000 USD/người/năm). Để đạt được những mục tiêu cụ thể như trên nhiệm vụ của các ngành trong giai đoạn tới cần thực hiện như sau:
Đối với ngành nông nghiệp: coi nông nghiệp vẫn là cơ sở cho sự phát triển, đảm bảo cung cấp đủ lương thực cho xã hoàn thành các mục tiêu đề ra Cần đẩy mạnh hơn nữa áp dụng khoa học kỹ thuật, tập trung thâm canh và chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi gắn liền với đa dạng sinh thái Chọn cây giống tốt năng suất cao, chất lượng đảm bảo phù hợp với đất đai và nhu cầu thị trường của vùng Triệt để cải tạo diện tích ao hồ, diện tích bề mặt nước nuôi trồng thủy sản đẩy mạnh công tác khuyến nông, mở các lớp tập huấn nâng cao trình độ canh tác và kỹ thuật canh tác cho người dân trong xã.
Đối với thủ công nghiệp và công nghiệp: duy trì và phát triển các ngành nghề hiện có của xã như mành tăn, mành trúc, giấy… Đồng thời quan tâm tới các ngành phát triển với thu nhập cao tiến hành quy hoạch các khu công nghiệp các cụm công nghiệp phù hợp với các cơ sở sản xuất. Tạo điều kiện tốt về cơ chế pháp lý và về nguồn lực khuyến khích kêu gọi các doanh nghiệp đầu tư vào các khu công nghiệp như tạo điêu kiện vay vốn, tạo điều kiện về chính sách cho các ngành nghề, thúc đẩy công nghiệp và thủ công nghiệp phát triển.
Thương mại dịch vụ: khuyến khích các thành phần kinh tế trong xã tham gia vào hoạt động thương mại phát triển dịch vụ trao đổi hàng hóa tích cực kích thích sản xuất phát triển xây dựng hệ thống các cơ sở buôn bán nhỏ lẻ, chợ trung tâm, siêu thị, trung tâm thương mại đáp ứng đầy đủ nhu cầu trong xã và một phần cho các xã lân cận b/ Về xã hội: đảm bảo phát triển toàn diện phục vụ tối đa đáp ứng mục tiêu tăng trưởng kinh tế Cùng với tăng trưởng về kinh tế tạo ra sự phát triển bền vững trên địa bàn xã.
- Giảm tốc độ tăng dân số hàng năm xuống còn 1%/năm
- Nâng cao chất lượng nguồn lao động, giải quyết việc làm,
- Đến năm 2015, tỷ lệ đô thị hoá ít nhất đạt khoảng 45 - 50%, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng lao động chiếm khoảng 70%.
- Đảm bảo công bằng trong việc chăm lo sức khoẻ cộng đồng, đưa tuổi thọ bình quân lên ngang với mức cao của cả nước là trên 70 tuổi. Để thực hiện được những mục tiêu trên về mặt xã hội cần thực hiện các nhiệm vụ sau:
Văn hóa xã hội : cần phát động các phong trào gia đình văn hóa, vận động nhân dân duy trì các hoạt động văn hóa văn nghệ thể thao lành mạnh. Thực hiện tốt các chính sách xã hội đảm bảo đời sống tinh thần của nhân dân.
Y tế: nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, chủ động chăm sóc sức khỏe của người dân Thực hiện tốt phong trào kế hoạch hóa gia đình
Giáo dục: tăng cường hơn nữa các hoạt động khuyến học nâng cao trình độ dân trí của người dân Mở thêm các trường dạy nghề, trường đại học trên địa bàn xã nhằm nâng cao chất lượng đào tạo và đáp ứng nguồn nhân lực đủ trình độ phục vụ cho quá trình phát triển của xã.
Phương án quy hoạch sử dụng đất cụ thể của xã tới năm 201
5.5 Quy hoạch địa giới hành chính
Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch sử dụng đất của huyện giai đoạn 2008 - 2015 cơ bản địa phương có địa giới hành chính có những thay đổi như say: tiếp giáp với các xã, Đồng quan,Châu Khê, Thành phố Hà Nội, Phù Trẩn và Tân Hồng cơ bản các ranh giới được giữ nguyên Đoạn từ ngã ba Đồng Quang- Đình Bảng- thị trấn TừSơn đến ngân hàng thương mại cổ phần Hà Nội dài 1179,83m lấy vào các loại đất: đất ở 1,78ha; đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 3,22ha; đất quốc phòng an ninh là 0,96ha, đất sản xuất kinh doanh phi công nghiệp là1,63ha; đất giao thông 5,89ha; đất cơ sở văn hóa 3,78ha; đất cơ sở giáo dục đào tạo là 0,69ha Diện tích này là diện tích khu mới quy hoạch đặt các cơ quan của huyện và sẽ là trung tâm của thị xã Từ Sơn trong những năm tới(phường Đông Ngàn).
Như vậy tới năm 2015 diện tích đất tự nhiên của xã còn là 827,25ha giảm 17,95ha so với đầu kỳ năm 2008 (845,2ha)
5.6 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Đình Bảng là một xã thuộc hệ thống châu thổ sông hồng ngành nông nghiệp luôn là ngành kinh tế giữ vai trò chủ đạo trong phát triển kinh tế - xã hội trong suốt một thời gian dài Tuy nhiên trong những năm gần đây để phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế và tốc độ đô thị hóa như hiện nay diện tích đất nông nghiệp chuyển dịch sử dụng vào các mục đích khác ngày càng ra tăng Dự kiến đến năm 2015 đất nông nghiệp sẽ còn 202,58 ha, giảm 280,45ha so với đầu kỳ năm 2008 (483,03ha) phát triển nông nghiệp đia đôi với quá trình thực hiện một nền nông nghiệp sạch tới năm 2015 trong đó:
- Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang các mục đích khác như: đất trồng cây hàng năm 33,92ha; đất nuôi trồng thủy sản là 8,01ha; đất ở 73,81ha; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 34,65ha, đất có mục đích công cộng 134,78ha; đất nghĩa trang nghĩa địa là 2,17ha, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 4,09ha Như vậy đến cuối kỳ quy hoạch diện tích đất chuyên trồng lúa nước còn là là 93,98ha giảm 291,43ha so với đầu kỳ.
- Đất trồng cây hàng năm còn lại (HNC) đầu kỳ là 1,29ha trong giai đoạn quy hoạch sẽ giảm 0,43 cho các loại đất có mục đích công công 1,42ha, sông suối và mặt nước chuyên dùng 0,01ha
- Diện tích tăng là 33,92ha do chuyển từ đất trồng lúa sang sau khi quy hoạch khu vực trồng hoa, cây cảnh kết hợp với sản xuất rau sạch an toàn tại đồng Lỗ Bói 9,36ha, đồng Vườn Xóm 24,56ha.
- Đất trồng cây lâu năm đầy kỳ là 26,61 ha trong giai đoạn quy hoạch sẽ giảm cho các mục đích : đất ở 1,64ha, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 0,17ha; đất có mục đích công cộng 5,33ha; đất nghĩa trang nghĩa địa 0,21ha; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng 0,18ha Như vậy đến năm
2015 đất trông cây lâu năm còn lại 19,08ha giảm 7,53 ha.
- Đất trồng thủy sản (TSN) đầu kỳ là 69,72ha trong giai đoạn quy hoạch được sử dụng như sau:
Giảm 23,04ha cho các mục đích 6,27ha; đất trụ sở cơ quan; công trình sự nghiệp 0,47ha; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 1,45ha; đất có mục đích công công 13,29ha; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 1,56ha
Tăng 8,06ha khi thực hiện quy hoạch khu nuôi trông thủy sản tại khu trạm bơm(giáp kênh Nam) 3,69ha Đồng Bãi Khê 3,69ha, Đồng Bãi
Gỗ 0,68ha Như vậy tới năm 2015 diện tích đất nuôi trồng thủy sản của xã còn lại 54,74ha giảm 15.25ha so với đầu kỳ năm 2008.
Bảng 8: Diện tích đất nông nghiệp tới năm 2015 Đơn vị tính: ha
Tứ tự Chỉ tiêu Hiện trạng năm 2008 QH năm
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 413.31 147.84 -265.47 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 386.7 128.76 -257.94
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại 1.29 34.78 33.49 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 26.61 19.08 -7.53 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 69.72 54.74 -15.25
(nguồn tự thu thập và tính toán)
Trong giai đoạn quy hoạch diện tích đất nông nghiệp giảm mạnh chỉ có duy nhất đất trồng cây lâu năm còn lại tăng lên do thực hiện quy hoạch khu đất nông nghiệp cho trồng đào và trồng rau sạch, rau an toàn tại khu đồng Lỗ Bói và đồng Vườn xóm đáp ứng nhu cầu rau sạch của xã và thực hiện thí điểm mô hình trồng rau an toàn nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Nâng cao thu nhập cho người dân tham gia sản xuất nông nghiệp trong xã Góp phần vào mục tiêu chuyển dịch cơ cấu cây trồng diện tích này được chia làm 2 phần: khu đồng Lỗ Bói 9.36ha, đồng Vườn Xóm 24,56ha. Đất nuôi trồng thủy sản tăng 8.06ha lấy vào khu trạm bơm, bãi kê và bãi gỗ
Bảng 10 : Phân khu vực sử dụng đất trong quy hoạch đất nông nghiệp Đơn vị (ha)
Sử dụng vào mục đích nông nghiệp Diện tích Lấy vào Địa điểm
1 Đất cây hàng năm còn lại 9.36 Đất lúa Lỗ Bói
3 Đất nuôi trồng thủy sản 3.69 Đất lúa Trạm bơm (giáp kênh
5 0.68 Đất lúa và đất chưa sd Bãi Gỗ
( phương án tính toán của tác giả)
5.7 Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp Đảm bảo cho sự phát triển về kinh tế và xã hội của xã trong những năm có nhiều biến động trong phát triển kinh tế cũng như xã hội thì việc sủ dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất để chỉnh trang khu dân cư, chăm sóc sức khỏe đời sống cộng đồng, đặc biệt là dự kiến mở rộng các khu dân cư, công trình công cộng, phúc lợi xã hội như hệ thống giao thông, khu vui chơi giải trí, thể dục thể thao, giáo dục đào tạo….là điêu cần thiết nâng cao đời sống của người dân Mặt khác nhu cầu phát triển về mặt kinh tế cũng đòi hỏi ra đời khu công nghiệp và thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ đáp ứng nhu cầu đầu tư của các doanh nghiệp và nhu cầu phát triển nhanh và bền vững của xã trong giai đoạn 2008 – 2015 Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho kinh tế và xã hội quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp được thể hiện qua các nội dung sau:
5.6.1 Quy hoạch sử dụng đất ở Đình Bảng là một xã thuộc huyện Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh, một xã tiếp giáp Hà Nội có vị trí địa lý vô cùng thuận lợi cho phát triển về mọi mặt do đó nhu cầu sử dụng đất ở phục vụ cho đời sống sinh hoạt của dân cư trong và ngoài vùng là rất lớn theo dự báo nhu cầu sử dụng đất ở giai đoạn 2008– 2015 cùng với các dự án phát triển khu đô thị, khu nhà ở cao cấp… do đó trong giai đoạn 2008 – 2015 quỹ đất dành cho đất ở có thay đổi lớn diện tích đất ở năm 2015 sẽ là 171.92ha tăng 84.57ha so với năm 2008 trong đó:
Diện tích nhà ở giảm 2,31ha cho các mục đích công cộng 0,22ha; đất suối chuyên dùng là 0,32ha; thay đổi địa giới hành chính là 1,78ha.
Diện tích đất tăng lên là 86,89ha khi thực hiện các dự án quy hoạch nhà đất: Khu đô thị Nam Từ Sơn II diện tích 19,76ha; Khu nhà ở cao cấp dọc sông Tiêu Tương là 2,55ha; khu dân cư dịch vụ thương mại 64,58ha tại các khu vực Đồng Khu, Chùa Dận,Tân Lập… các khu vực có diện tích đất sử dụng lớn giáp với đường quốc lộ 1A có khả năng phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ.
Bảng 11 Phương án bố trí khu vực sử dụng vào mục đích đất ở Đơn vị tính: ha
Sử dụng vào mục đích nông nghiệp Diện tích Địa điểm
1 Khu đô thị Nam Từ Sơn 2.43 Thong sóc
8 Khu nhà cao cấp sông tiêu tương 0.61 Cổng vớt
11 Khu dân cư dịch vụ thương mại 5.44 Đồng khu
( phương án tính toán của tác giả)
- Phần diện tích đất ở tăng lên lấy vào:
Đất trồng lúa 73.81ha; đất trồng cây lâu năm 1.64ha;
Đất nuôi trồng thủy sản 6.72ha;
Đất giao thông 4.03ha; đất thủy lợi 1.07ha,
Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng là 0.04ha;
Đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng là 0.03ha.
5.6.2.Quy hoạch đất chuyên dùng
Căn cứ quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng thời kỳ 2008– 2015:
- Thực trạng chuyển dịch cơ cấu đất chuyên dùng hiện tại của xã
- Nhu cầu và dự án xây dựng các công trình giao thông, công trình công cộng và các cụm công nghiệp và các khu thương mại dịch vụ của xã.
- Nhu cầu cho giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, công viên cây xanh, công trình công cộng nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân….
- Chủ trương và quyết định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và tỉnh. Phương án quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng của xã Đình Bảng trong giai đoạn 2008 – 2015 được đề xuất là 445.37ha tăng 186.94ha so với năm đầu quy hoạch Phương án quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng được cụ thể như sau: a Quy hoạch sử dụng đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
Cùng với dự án huyện Từ Sơn trở thành thị xã và xã Đình Bảng sẽ trở thành Phường Đình Bảng trong những năm tới, vị trí trụ sở UBND xã hiện nay là quá nhỏ không phù hợp với vị thế và nhu cầu phát triển kinh tế, chính trị và xã hội của phường vì thế việc quy hoạch lại khu vực sử dụng đất cho mục đích sử dụng cho trụ sở cơ quan và các công trình sự nghiệp là rất cần thiết Nội dung trong giai đoạn quy hoạch cần thực hiện với dự án chuyển ủy ban xã ra vị trí của trạm xá cũ tại thôn Thọ Môn và chuyển trụ sở UBND cũ trở thành nơi làm việc của công an xã; dự án thu hồi đất khu huyện đội thành lập phường Đông Ngàn theo dự án của huyện Từ Sơn: Diện tích giảm 4,18ha trong đó: giảm cho các mục đích quốc phòng an ninh 0,08ha, đât giao thông 0,88ha, thay đổi địa giới hành chính 3,22 ha. Tăng 0,72ha khi thực hiện xây dựng trụ sở UBND mới tại khu vực trạm y tế xã cũ với diện tích 0.72ha.
Như vậy diện tích đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp của xã năm
2015 còn là 25.75ha giảm 3.46ha so với năm 2008. b Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh
GIẢI PHÁP CÔNG TÁC LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP ĐỊA PHƯƠNG NÓI CHUNG
Nhận xét chung về chất lượng của quy hoạch sử dụng đất cấp địa phương
Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã là cấp quy hoạch đáp ứng gần nhất với nhu cầu của người dân phản ánh chính xác nhất những thay đổi cần có của người dân và là quy hoạch cấp cơ sở cho các quy hoạch cấp trên xong hiện nay Việt Nam mới có 3.597 xã, phường, thị trấn của 36 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đai (chiếm 34,2 % tổng số đơn vị cấp xã); 903 xã, phường, thị trấn khác của 25 tỉnh, thành phố đang triển khai (chiếm 8,6 % tổng số đơn vị cấp xã), đơn vị cấp xã chưa có quy hoạch, con số tồn đọng là khá lớn Nhưng điều đáng nói ở đây là chất lượng quy hoạch không cao (không phù hợp với nhu cầu thực tế nên phải điều chỉnh thường xuyên), nhiều nơi giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất trái quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong đó chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng đất của các xã, còn quy hoạch sử dụng đất đô thị của hầu hết các phường chưa được lập Quy hoạch sử dụng đất ở cấp xã cũng chưa xác định được cụ thể cơ cấu sử dụng đất của hệ thống đô thị theo định hướng phát triển đô thị năm 2020 (các thị trấn, thị tứ làm trung tâm xã, cụm xã) Trên thực tế, quy hoạch sử dụng đất chi tiết và quy hoạch xây dựng đô thị chi tiết của các phường cũng chưa được xác lập (do khối lượng công việc nhiều, kinh phí thiếu); một số ít địa phương thực hiện nhưng không đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đô thị (do cơ quan khác nhau thực hiện, theo các quy trình khác nhau, trên bản đồ khác nhau) Thực tế tình trạng quy hoạch "treo", dự án "treo", nhiều vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đang gây bức xúc trong dư luận xã hội, ảnh hưởng xấu đến tình hình sản xuất, đời sống của nhân dân ở nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư và gây lãng phí đất đai Hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai còn nhiều, nhất là trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Một số địa phương quy hoạch còn chậm và mang tính hình thức, nên đã dẫn đến khiếu nại, tranh chấp về đất đai kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng Qua giám sát đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh nhiều nhất hiện nay liên quan đến lĩnh vực đất đai, có nhiều vụ khiếu kiện đông người có tính chất gay gắt, vượt cấp lên Trung ương Tại một số địa phương, việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt chưa thực hiện đầy đủ theo quy định của Luật Đất đai, như chỉ được công bố tại trụ sở của cơ quan nhà nước, nội dung công bố còn sơ sài Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất cấp địa phương hiện tại chỉ mang tính định hướng, thiếu tính khả thi, chưa phát huy được vai trò quản lý quá trình phát triển cao Số liệu về hiện trạng SDĐ và tiềm năng đất đai đạt yêu cầu đủ để xây dựng quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất được ước tính sát với thực tiễn; điểm yếu cơ bản là luận cứ để quyết định phương án bố trí quỹ đất thế nào mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường cao hơn các phương án khác
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm khu công nghiệp tại một số địa phương chưa sát với thực tế, do dự báo chưa tốt về nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Thậm chí, nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp được hình thành khi chưa có quy hoạch, kế hoạch đất đai được phê duyệt Có nơi, số lượng khu công nghiệp nhiều, phát triển dàn trải, thể hiện ở chỗ, trong khi các khu công nghiệp đã triển khai trước đó chưa sử dụng hết quỹ đất hoặc sử dụng ở mức thấp, nhưng vẫn tiếp tục lập khu công nghiệp mới Ở nhiều nơi, việc triển khai xây dựng các khu đô thị mới chưa tính kỹ đến nhu cầu sử dụng của từng khu vực, từng địa phương Có biểu hiện hình thành dự án khu đô thị mới, khu dân cư mới nhằm thu hút vốn để đầu tư cho các công trình khác, chứ không phải vì mục tiêu phát triển đô thị, giải quyết nhu cầu nhà ở tại khu vực, địa phương đó Do vậy, nhiều khu đô thị mới khi xây dựng hạ tầng xong hoặc khi dự án đã hoàn thành mà không có nhà đầu tư tiếp, không có người mua nhà, gây lãng phí đất và tiền vốn trong thời gian dài. Để đảm bảo cho các quy hoạch sử dụng đất của các địa phương phát huy được vai trò của mình cần có những giải pháp thực tế nhằm thực hiện tốt tất cả các quy hoạch ngay từ khi triển khai quy hoạch Quy hoạch đất đai phải tính đến yêu cầu của ít nhất 10 - 15 năm Vì vậy, cần tổ chức tốt công tác nghiên cứu, nâng cao chất lượng dự báo để nâng cao tính ổn định của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trước hết là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giảm thiểu tình trạng điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất một cách chắp vá Một phương pháp rất giản dị mà các nhà kinh tế hay dùng là phương pháp phân tích lợi ích- chi phí (lấy giá trị của lợi ích trừ giá trị của chi phí mà dương thì nên làm, dương càng lớn thì càng nên làm) vẫn chưa được áp dụng vào phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của QHSDĐ.
Quan trọng nhất là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm đáp ứng tính liên thông trong phát triển giữa ngành và địa phương, liên vùng, liên ngành; phải kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường để bảo đảm phát triển bền vững Quy mô quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải sát với nhu cầu và khả năng đầu tư, tránh tình trạng nhận đất “để dành” là chính, trong khi người dân thì thiếu đất sản xuất, gây lãng phí lớn về đất đai.
Có thể nói trong giai đoạn hiện nay chất lượng quy hoạch cấp địa phương còn thấp và thiếu tính thực tế các bàn quy hoạch nội cung còn chưa thực sự sát với nhu cầu phát triển của nền kinh tế và đời sống của người dân Điều này phần lớn là do các bản quy hoạch thường mang tính tự phát do các nhà hoạch định tính toán chưa có sự tham gia thực sự của công đồng do đó trong quá trình thực hiện có nhiều vướng mắc do không được sự đồng tình của nhân dân Bên cạnh đó trình độ của các cán bộ quy hoạch cấp địa phương còn chưa được củng cố đúng với yêu cầu đòi hỏi của công tác quy hoạch Do đó việc lập và phê duyệt quy hoạch chưa thực sự hiệu quả mà phần nhiều mang tính hình thức đây cũng là một nguyên nhân dẫn tới việc chất lượng quy hoạch sử dụng đất cấp địa phương chưa cao.
Giải pháp cho công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp địa phương
2.1 Giải pháp về nhận thức và phổ biến quy hoạch sử dụng đất
UBND huyện và các tổ chức tư vấn có thẩm quyền tổ chức các buổi tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ địa chính cấp xã hoàn chỉnh hệ thống kiến thức về quy hoạch có khả năng phân tích và bố trí sử dụng quỹ đất trong xã một cách hợp lý, đồng thời tuyên truyền phổ biến nhận thức về quy hoạch và vai trò của quy hoạch đối với người dân giúp cho người dân hiểu và có những phản hồi tích cực đóng góp hoàn thiên hơn các quy hoạch sử dụng đất của xã đảm bảo chất lượng quy hoạch đồng thời sát nhất với nhu cầu của người dân.
UBND công khai hóa phương án quy hoạch sử dụng đất đai tuyên truyền phổ biến luật đất đai và các chính sách đất đai thường xuyên trên các phương tiện thông tin đại chúng cho toàn dân đều biết và hiểu đảm bảo tính minh bạch và dân chủ trong các bản quy hoạch để người dân hiểu và giúp đỡ cấp chính quyền hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của nhân dân.
Bản đồ hướng dẫn việc thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phải được công khai tại nhà văn hóa, nhà cộng đồng thôn, xã để người dân biết và tự nguyện và có kế hoạch thay đổi các hoạt động phù hợp với bản quy hoạch, tham gia và công tác quy hoạch của địa phương tranh thủ sự ủng hộ của người dân.
2.2 Các giải pháp về quản lý hành chính
- Ban hành các văn bản quy định về việc lập,quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Không cấp phép đầu tư, giao cấp đất đối với những dự án, công trình không đăng ký trong kỳ kế hoạch (ngoại trừ các công trình mang tính cấp bách vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng) Ban hành một số văn bản quy định riêng đối với từng vùng, từng khu vực đã được xác định mục đích theo hướng mở rộng, nhằm thu hút đầu tư: Khu vực dịch vụ kinh doanh, khu công nghiệp, chợ và trung tâm hành chính các xã….
- Nâng cao tính khả thi của quy hoạch kế hoạch bằng các biện pháp hành chính Quy định về chế độ thông tin, công bố quy hoạch theo tính chất của từng loại quy hoạch, đảm bảo được tính minh bạch trong việc công khai quy hoạch kế hoạch để mọi thành phần kinh tế có thể tham gia vào việc thực hiện các mục tiêu trong kế hoạch.
- Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất , kiểm tra tình hình sử dụng đất công Có biện pháp xử lý cụ thể đối với các trường hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất
- Nghiên cứu xây dựng các tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, các hiệp hội cung ứng giống cây trồng, hiệp hội sản xuất chuyên canh cây ăn quả, lúa xuất khẩu Qua đó tạo điều kiện cho người dân đầu tư phát triển, đồng thời cũng góp phần nâng cao tính khả thi của quy hoạch.
- Tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hoá, hiệu quả cho các thủ tục: chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất, giao cấp đất, thẩm định các dự án sử dụng đất…
2.3 Các giải pháp về kinh tế
- Có chính sách ưu đãi trong đầu tư đối với những hạng mục công trình có khả năng thực hiện dưới hình thức xã hội hoá (khu đô thị mới, trung tâm hành chính, chợ đầu mối, các trục giao thông nội thị… Cần thực hiện lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đối với các phân khu chức năng các quy hoạch đô thị, trung tâm hành chính xã tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tham gia Cần chú trọng tìm kiếm và mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm thu hút nguồn vốn quan trọng trong phát triển kinh tế.
- Thực hiện chính sách đổi đất tạo vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng, thông qua các biện pháp : Chuyển đổi vị trí của các trụ sở cơ quan hành chính có lợi thế, tiềm năng về kinh doanh dịch vụ và thương mại, phát triển đô thị; Khai thác hiệu quả về mặt vị trí thuận lợi, về dịch vụ thương mại, công nghiệp, các khu dân cư đô thị…đối với khu vực ven trục giao thông, các trung tâm hành chính xã, thị trấn và các chợ đầu mối…tạo ra cơ sở cho các hoạt động kinh tế - xã hội, đồng thời cũng là yếu tố quan trọng trong việc thu hút đầu tư nâng cao đời sống của nhân dân địa phương.
- Chỉ đạo UBND căn cứ vào các mục tiêu của kế hoạch tiến hành xây dựng các phương án đầu tư bằng nhiều hình thức để người dân, các doanh nghiệp, các nhà đầu tư cùng thực hiện
- Về vốn đầu tư, ngoài nguồn vốn từ ngân sách, các địa phương tiếp tục tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng các công trình dự án phục vụ cho mục đích công công, dân sinh và an ninh quốc phòng như :
Giáo dục, y tế, giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên cơ sở phát huy truyền thống, tích cực của quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực đối với nhân dân khi hiến đất ; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký và cấp giấy chứng nhận Huy động các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thông qua chính sách khuyến khích đầu tư.
2.4 Các giải pháp về kỹ thuật
- Chỉ đạo các ngành, các cấp rà soát danh mục các công trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa là đòn bẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương đã được đăng ký trong kỳ kế hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết và xem xét thực hiện việc khảo sát đo đạc, cắm mốc và đền bù thu hồi đất theo từng dự án, công trình, nhằm khắc phục tình trạng triển khai chậm do ách tắc bởi công tác bồi hoàn.
- UBND các xã,các ban ngành có liên quan rà soát danh mục các công trình, phân loại cụ thể từng mục đích sử dụng đất trong kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động trong việc mời gọi vốn đầu tư. Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực hiện việc đầu tư theo hình thức xã hội hoá đối với những công trình mang tính chất đòn bẩy như : Công trình giao thông, Trung tâm chợ và phố chợ.
