đặt vấn đề Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt không thay đợc sản nông lâm nghiệp thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng công trình kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng Đất đai có chất dặc trng riêng không giống t liệu sản xuất Đất đai nguồn tài nguyên có giới hạn số lợng, có vị trí cố định không gian, di chuyển đợc theo ý muốn chủ quan ngời Đất đai điêụ kiện cần thiết để tồn phát triển ngời Do đó, đất đai phải đợc sử dụng cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đạt hiệu kinh tế cao nhÊt Trong ®iỊu 18 hiÕn phÊp níc CHXHCNVN ban hành năm 1992 nêu rõ:"Nhà nớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật, đảm bảo sử dụng có hiệu quả" Luật đất đai năm 1993, điều 13 có quy định: "Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nớc đất đai" Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp sở khoa học kỹ thuật khoa học xà hội, nhằm xây dựng phơng án sử dụng đất cách khoa học hợp lý vµ tiÕt kiƯm nhÊt cho mét vïng l·nh thỉ, thời gian định để tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển sản xuất, sinh hoạt văn hoá nhân dân giữ gìn bảo vệ môi trờng sinh thái Các biện pháp phải gắn liền với chiến lợc sử dụng khai thác đầy đủ hợp lý hợp pháp Trong giai đoạn nay, phát triển kinh tế thị trờng theo đinh hớng công nghiệp hoá, đại hoá đà chi phối mạnh mẽ đến yếu tố đất đai Sự tác động mạnh mẽ đà trở thành đòi hỏi thiết công tác quản lý đất đai nói chung công tác quy hoạch đất đai nói riêng Công tác quy hoạch đất đai giúp cho cấp, ngành xếp bố trí sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tránh đợc chồng chéo gây lÃng phí, lấn chiếm huỷ hoại kìm hạm trình phát triển kinh tế địa phơng Phú Thị xà ngoại thành Hà Nội, Kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp, diện tích đất sử dụng vào sản xuất nông nghiệp 329,75 chiếm 70,12 % tổng diện tích tự nhiên Đợc phân công Khoa quản lý đất đai - Trờng đại học nông nghiệp I Hà Nội, với hớng dẫn THS Đỗ Văn Nhạ - Cán giảng dạy khoa Quản lý ruộng đất giúp đỡ UBND xà Phú Thị Chúng tiến hành thực đề tài: "Quy hoạch phân bổ sử dụng đất xà Phú Thị, Huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2003 - 2010 " Mục đích, yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích - Quy hoạch sử dụng đất xà Phú Thị với mục đích phân bổ đất đai lập kế hoạch sử dụng đất ngành, lĩnh vực cách tiết kiệm, hợp lý, hiệu bền vững 2.2.Yêu cầu - Quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính khả thi, tính khoa học tính xà hội - Đáp ứng đợc phát triển ổn định nông thôn sử dụng đất lâu bền, có hiệu kinh tế xà hội góp phần nâng cao đời sống nhân dân - Đảm bảo thống quản lý Nhà nớc tính chủ động ngời sử dụng đất kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Phần 1: nghiên cứu tổng quan quy hoạch sử dụng đất Chơng 1: Tổng quan tài liệu 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch đất đai tợng kinh tế xà hội hội có tính chất đặc thù, có nhiều quan điểm khác quy hoạch đất đai Có quan điểm cho quy hoạch đơn biện pháp kinh tế, thông qua ngời ta thực công tác nh tiến hành đo vẽ đồ đất đai, phân chia diện tích, giao đất cho ngành thiết kế xây dựng đồng ruộng Quan điểm lại cho rằng: Quy hoạch đất đai đợc dựa quy phạm pháp luật nhà nớc, nhằm nhấn mạnh tính pháp chế củat quy hoạch đất đai, Cả hai quan điểm ch đầy đủ, chất quy hoạch đất đai không nằm kỹ thuật đo đạc không hình thức pháp lý mà thực chất quy hoạch đất đai nằm bên việc tổ chức sử dụng đất đai nh t liệu sản xuất đặc biệt, coi đất đai đối tợng cuả mối quan hệ xà hội hội trình sản xuất Nó coi träng hiƯu qu¶ kinh tÕ cđa viƯc sư dơng ®Êt Do ®ã quy ho¹ch sư dơng ®Êt cã thĨ coi tổ hợp ba biện pháp: Biện pháp ph¸p chÕ, biƯn ph¸p kü tht, biƯn ph¸p kinh tÕ Nó tổ hợp thống nhất, đợc tiến hành đồng hỗ trợ để đem lại hiệu cao Do quy hoạch đất đai hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nớc tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có hiệu cao thông qua việc phân phối quỹ đất nớc, tổ chức sử dụng đất nh t liệu sản xuất với t liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xà hội hội, tạo điều kiện bảo vệ đất, bảo vệ môi trờng 1.1.2 Đối tợng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất đai Đối tợng nghiên cứu quy hoạch đất đai thành phần là hộinh thổ cụ thể, với đầy đủ đặc tính vốn có nó, bao gồm yếu tố sau: - Đặc điểm khí hậu, địa hình, thổ nhỡng - Hình dạng mật độ khoảnh, đất - Đặc điểm thuỷ văn, địa chất - Đặc điểm thảm thực vật tự nhiên - Các yếu tố sinh thái - Mật độ, cấu đặc điểm phân bố dân c - Tình trạng phân bố sở hạ tầng - Trình độ phát triển ngành sản xuất Các yếu tố tác động đồng thời để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao kết hợp với bảo vệ môi trờng, cần đề quy tắc chung riêng chế độ sử dụng đất, vào quy luật đà đợc phát hiện, tuỳ thuộc điều kiện cụ thể mục đích cần đạt Nh đối tợng nghiên cứu quy hoạch đất đai là: - Nghiên cứu quy luật chức đất nh t liệu sản xuất chủ yếu - Đề xuất biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có hiệu cao kết hợp với bảo vệ đất, môi trờng tất ngành, vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội cụ thể vùng lÃnh thổ 1.2 Căn pháp lý công tác quy hoạch Căn vào điều 13 Hiến pháp nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, chơng 2, đIều 13 xác định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật đảm bảo sử dụng mục đích hiệu - Căn vào luật đất đai ban hành ngày 14/7/1993 + Điều 16, điều 17 đIều 18 luật đất đai 1993 đà nêu rõ nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền xét duyệt quy hoạch sử dụng đất + Điều 13 luật đất đai 1993 đà xác định quy hoạch sử dụng đất nội dung quản lý nhà nớc đất đai - Luật sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa lt ®Êt đai 1993 ngày 2/12/1998, ngày 29/6/2001 văn trớc luật - Nghị định 04/2000/NĐ - CP ngày 11/2/2000 phủ thi hành luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai - Nghị định 66/2001/ NĐ - CP ban hành ngày28/9/2001 phđ vỊ sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®IỊu cđa nghị định số 04/2000/NĐ - CP ngày 11/2/2000 thi hành bổ sung số đIều luật đất đai - Nghị định 68/2001/NĐ - CP ban hành ngày 1/10/2001 Chính Phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai - Thông t số 1842/2001/TT-TCĐC ngày 1/11/2001 Tổng Cục Địa Chính hớng dẫn thi hành nghị định số 68/2001/NĐ - CP ngày 1/10/2001 Chính Phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai + Các dự án quy hoạch phát triển bộ, ngành Trung ơng + Nghị đại hội đảng phơng hớng phát triển kinh tế xà hội năm tới - Căn điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội địa phơng, định hớng phát triển kinh tế ngành - Căn vào trạng sử dụng đất xà tình hình biến động đất đai để phân bổ cho mục đích sử dụng cách phù hợp, có hiệu kinh tế cao 1.3 Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất C¸c quy lt ph¸t triĨn kinh tÕ kh¸ch quan cđa phơng thức sản xuất xà hội chủ nghĩa yếu tố định nội dung phơng pháp quy hoạch ®Êt ®ai Nãi c¸ch kh¸c quy luËt ®ã ®· đIều khiển hoạt động nhà nớc lĩnh vực phân phối sử dụng tài nguyên đất Những luận điểm phản ánh nét đặc trng quy hoạch đất đai, tợng kinh tế xà hội phải tuân thủ tiến hành quy hoạch đất đai, đợc xác định dựa sở sau: - Häc thut vỊ ®Êt nh mét t liƯu sản xuất sản xuất xà hội - Chính sách Đảng nhà nớc vấn đề đất đai - Thực tế sử dụng đất trình sản xuất Quy hoạch đất đai phải tuân theo nguyên tắc là: 1.Chấp hành quyền sở hữu toàn dân đất đai, củng cố hoàn thiện đơn vị sử dụng đất 2.Sử dụng tiết kiệm đất, bảo vệ đất bảo vệ thiên nhiên môi trờng 3.Sử dụng tài nguyên đất lợi ích kinh tế quốc dân nói chung ngành nói riêng, u tiên cho ngành nông nghiệp đơn vị sản xuất cụ thể 4.Tạo điều kiện tổ chức lÃnh thổ để thực nhiệm vụ, kế hoạch cảc nớc, riêng ngành nông nghiệp đơn vị sản xuất cụ thể 5.Tạo đIều kiện tổ chức lÃnh thổ để nâng cao hiệu sản xuất sở phơng pháp quản lý kinh tế, u tiên nâng cao độ mầu mỡ đất, nâng cao trình độ canh tác hiệu sử dụng máy móc, hiệu sử dụng ruộng đất Phải điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội tình hình sử dụng đất đặc trng chi vùng, khu vực, đơn vị sử dụng đất làm khách quan để quy hoạch đất đai, sở quan trọng để xây dựng luận chứng kỹ thuật 1.4 Chức - nhiệm vụ quy hoạch sử dụng ®Êt C©u nãi nỉi tiÕng cđa W.Petti: “ Lao ®éng cha, đất mẹ sản sinh cải vật chất đà tổng kết vị trí vô quan trọng đất đai sản xuất xà hội Văn kiện Đại hội V ghi rõ: Cái vốn quý lao động, lực, tiềm lớn đất đai kể rừng biển Song có lao động có đất đai cha phải đà có sản phẩm, thông thờng xảy mâu thuẫn: Nơi có nhiều lao động lại đất đai ngợc lạI nơi có nhiều đất đai lại có lao động Sự phân bố không đồng không gian tình trạng cần mau chóng khắc phục Muốn có mặt công tác quy hoạch đất đai điều cần thiết quy hoạch đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đại hớng ngành địa bàn lÃnh thổ cách tiết kiệm, hợp lý có hiệu nhằm đảm bảo việc thống quản lý nhà nớc đất đai, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trờng Công tác quy hoạch đất đai liên quan chặt chẽ với phân bố lực lợng sản xuất việc sử dụng tài nguyên đất nớc Quy hoạch đất đai phải dựa kết nghiên cứu đất đai cách tổng thể, hợp lý giải đợc cách đắn vấn đề sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai, tăng hiệu sử dụng đất cảo vệ đất khỏi bị hành vi xấu xâm phạm toàn vẹn lÃnh thổ đơn vị sử dụng đất Quy hoạch có vị trí quan trọng tất lĩnh vực kinh tế quốc dân, đụng chạm đến số lÃnh thổ đà có sẵn phải trớc công tác quy hoạch ngày Trong công tác quy hoạch đất đai lÃnh thổ sử dụng mang ý nghĩa sản xuất nông nghiệp phi nông nghiệp đợc hình thành lại, chuyển từ loại đất sang loại đất khác, từ thay đổi tăng giảm quy hoạch Nhiệm vụ quy hoạch đất đai phải tổ chức, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm song song với việc bảo vệ đất Do quy hoạch đất đai phải đợc dựa sở khoa học kết hợp với thực tế đảm bảo cho việc hình thành lÃnh thổ cách xác địa bàn lÃnh thổ hành chính, từ tạo điều kiện tốt trình hoạt động sản xuất, phát triển kinh tế quốc dân 1.5 Phân loại quy hoạch sử dụng đất, mối quan hệ loại hình quy hoạch sử dụng đất 1.5.1 Phân loại quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất phải tiến hành quy mô lớn phải giải vấn đề phân chia lÃnh thổ, tổ chức sản xuất lao động, bố trí lại mạng lới điểm dân c, tổ chức lại đơn vị sử dụng đất Hiện có nhiều cách phân loại quy hoạch sử dụng đất với tên gọi khác nhau, chia thành hai loại chính: 1.5.1.1 Quy hoạch sử dụng đất vĩ mô ( quy hoạch sử dụng đất liên ngành ) Thể dới hai hình thức: Quy hoạch lÃnh thổ quy hoạch theo ngành - Quy hoạch phân bổ đất đai theo lÃnh thổ hành chính: + Quy hoạch phân bổ đất đai nớc + Quy hoạch phân bổ đất đai cấp tỉnh + Quy hoạch phân bổ đất đai cấp huyện + Quy hoạch phân bổ đất đai cấp xà - Quy hoạch phân bổ đất đai theo ngành: + Quy hoạch phân bổ đất nông nghiệp + Quy hoạch phân bổ đất lâm nghiệp + Quy hoạch phân bổ đất khu dân c đô thị nông thôn + Quy hoạch phân bổ đất chuyên dùng Tuy nhiên, quy hoạch theo lÃnh thổ quy hoạch theo ngành có mối quan hệ mật thiết, tuỳ thuộc vào đặc điểm phân bổ lực lơng sản xuất phát triển ngành để xác định vị trí phân bổ, nhu cầu diện tích, cấu đất, hình dang đờng ranh giới khoanh đất cho ngành chủ sử dụng đất 1.5.1.2 Quy hoạch sử dụng đất vi mô Nó bớc tiếp sau quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô nhằm tạo hình thức tổ chức là hộinh thổ hợp lý đơn vị sử dụng đất nâng cao hiệu sản xuất sử dụng đất 1.5.2 Mối quan hệ loại hình quy hoạch sử dụng đất Các loại hình đất đai tiến hành đồng thời nhng phải tuân theo nguyên tắc từ chung đến riêng, từ tổng thể đến cụ thể, từ vùng đến sở Giữa loại hình quy hoạch sử dụng ®Êt cã mèi quan hƯ g¾n bã mËt thiÕt víi bổ sung cho tách rời 1.6 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất nớc 1.6.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất giới Công tác quy hoạch sử dụng đất đà đợc nhiều nớc giới tiến hành từ nhiều năm trớc với đầy đủ sở khoa học Vì họ đà tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệm công tác ngày đợc trọng phát triển đặcbiệt sản xuất nông nghiệp Đối với nớc nh Liên Xô cũ, Bungari, Anh, Pháp đà trở thành sở lý luận ngành quy hoạch đất đai tơng đối hoàn chỉnh ngày phát triển Theo tổ chức FAO, quy hoạch sử dụng đất khâu đánh giá đất Các kết đánh giá đất đa loại hình sử dụng đất hợp lý đơn vị sử dụng đất vùng Công tác quy hoạch quan chuyên môn thực thờng xuyên đơn vị sư dơng ®Êt ®Ịu cã ln chøng kinh tÕ kü thuật tính pháp lý 1.6.2.Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất nớc nớc ta công tác quy hoạch sử dụng đất nghành non trẻ, kinh nghiệm ít, điều kiện sở đơn giản Vì việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác thiết kế xây dựng đồ án quy hoạch nhiều hạn chế Trong năm gần đây, đợc quan tâm lÃnh đạo Đảng Nhà nớc, trớc xúc trình phát triển kinh tế xà hội, khắc phục khó khăn thiếu thốn để tiến hành công tác quy hoạch đất đai theo nguyên tấc từ tổng thể đến chi tiết, áp dụng phạm vi nớc Từ năm 1994,Tổng Cục Địa Chính đà bớc xây dựng mô hình thí nghiệm lập quy hoạch sử dụng đất đai, từ triển khai rộng rÃi địa bàn tỉnh, thành phố nớc Tổng Cục Địa Chính đà xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc đến năm 2010 Dự án đà đợc phủ xem xét đa kỳ họp lần thứ X XI Quốc hội khoá IX Việc hoàn thành quy hoạch đất đai đến năm 2010 tất tỉnh, thành phố nớc đòi hỏi quan chuyên môn quan hữu quan cần phải đẩy nhạnh tiến độ để trình phủ phê duyệt Bên cạnh đó, việc quy hoạch giai đoạn tiếp theo, đặc biệt đơn vị hành thuộc vùng sâu, vùng xa cần đợc u tiên ý quan có thẩm quyền nhằm góp phần nâng cao mức sống ngời dân, giảm dần khoảng cách ngời giàu với ngời nghèo, nông thôn với thành thị, miền núi miền suôi tiến tới xà hội hội công văn minh ICHƯƠNG 2: NộI DUNG Và PHƯƠNG PHáP NHGIÊN CứU 2.1.Nội dung nghiên cứu Quy hoạch sử dụng đất đai xà Phú Thị giai đoạn 2003 - 2010 yêu cầu cần thiết công tác quản lý Nhà nớc đất đai theo pháp luật Nội dung nghiên cứu đề tài " Quy hoạch sử dụng đất đai xà Phú Thị giai đoan 2003 - 2010 " gồm: - Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội xà Phú Thị - Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xà hội - Đánh giá tình hình quản lý đất đai: Hiện trạng sử dụng đất, tiềm đất đai biến động đất đai - Dự báo nhu cầu đất đai cho mục đích - Xây dựng phơng án quy hoạch phân bổ sử dụng đất đai thợp lý, phù hợp với mục đích sử dụng Bố trí sử dụng đất đai theo yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế 2.2.Phơng pháp nghiên cứu 2.2.1 Phơng pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu, đồ - Thu thập số liệu tài liệu phục vụ cho xây dựng đồ trạng sử dụng đất - Các tài liệu điều kiện tự nhiên nh: vị trí địa lý, địa hình, thổ nhỡng, khí hậu, thuỷ văn - Các tài liệu kinh tế xà hội bao gồm: Dân số lao động, dân tộc, sở hạ tầng, trạng kết sản xuất số ngành nh: Công nghiệp, dịch vụ, nông ng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - Thu thập tài liƯu vỊ thu nhËp, møc sèng, y tÕ, gi¸o dơc, văn hoá - Thu thập tài liệu mục tiêu phát triển kinh tế xà hội xà năm tới 2.2.2 Phơng pháp xây dựng đồ trạng Sau đà thu thập đợc số liệu, tài liệu đất đai xà tiến hành xây dựng đồ trạng xà 2.2.3 Phơng pháp thống kê - Nghiên cứu tình hình sử dụng đất: Cơ cấu đất đai, đơn vị tính chất lợng đất - Phân tích, đánh giá diện tích, vị trí, khoảng cách - Đánh giá mối quan hệ phụ thuộc lẫn tiêu kinh tế kỹ thuật 2.2.4 Phơng pháp điều tra dà ngoại Khảo sát điều tra toàn lÃnh thổ xà để nắm bắt thông tin: + Ranh giới hành xà + Ranh giới sử dụng đất quan tổ chức, nông trờng, trạm, trại đóng địa bàn xà + Ranh giới trạng sử dụng loại đất: Nông nghiệp, chuyên dùng, đất ở, đất cha sử dụng +Tình hình quản lý sử dụng loại đất thực địa +Định hớng phân bổ, chuyển mục đích sử dụng đất loại đất vị trí thực địa + Hiện trạng công trình xây dựng: giáo dục, y tế, thể dục thể thao, giao thông,thuỷ lợiđiều tra cụ thể chất lợng công trình, diện tích chiếm đất, hiệu sử dụng hớng sử dụng tơng lai 2.2.5 Phơng pháp tổng hợp phân tích số liệu, tài liệu Trên sở kết điều tra nội nghiệp, ngoại nghiệp thống hệ thống số liệu Thông qua cán địa xà để giải mâu thuẫn số liệu, tài liệu, giải tån t¹i vỊ ranh giíi, chØnh lý hiƯn tr¹ng sư dụng đất theo kết điều tra ngoại nghiệp lên đồ