phÇn thø nhÊt ®Æt vÊn ®Ò B¸o c¸o tèt nghiÖp Ph¹m V¨n Hng QL 42 C phÇn thø nhÊt ®Æt vÊn ®Ò §Êt ®ai lµ tµi nguyªn quèc gia v« cïng quý gi¸, lµ t liÖu s¶n xuÊt ®Æt biÖt, lµ thµnh phÇn quan träng cña m«i[.]
Báo cáo tốt nghiệp Phạm Văn Hng QL 42 C phần thứ đặt vấn đề Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặt biệt, thành phần quan trọng môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng công trình văn hoá xà hội, an ninh quốc phòng, nhng đất đai tài nguyên tái tạo đợc, cố định vị trí giới hạn không gian Theo số liệu thống kê năm 1997, nớc ta có tổng diện tích tự nhiên khoảng gần 33 triệu ha.Về diện tích tự nhiên nớc ta có quy mô trung bình xếp thứ 50 tỉng sè 200 níc trªn thÕ giíi,nhng nícta víi số dân đông 75,5 triệu ngời đứng thứ 13 giới, nên thuộc loại "đất chật ngời đông" Bình quân diện tích tự nhiên đầu ngời thấp, 1/7 mức bình quân giới tức vào khoảng 0,43ha/ngời Bình quân đất nông nghiệp đầu ngời có 1.047m2, với 80% dân số sống nông thôn nên bình quân đất nông nghiệp lao động nông nghiệp có3.446m2, níc ta vÉn thc nhãm 40 níc cã nỊn kinh tế phát triển,sản xuất nông nghiệp tình trang lạc hậu Điều 18 hiến pháp nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 đà nêu rõ:"Nhà nớc thống quản ly toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật,đảm bảo sử dụng có hiệu quả" Luật đất đai năm 1993 điều 13 quy định: Quy hoạch kế hoạch hoá sử dụng đất nội dung quản lý nhà nớc đất đai Nghị sè 01/1997/QH cđa qc héi kho¸ 9, kú häp thø 10, thị 247/TTg ngày 28/04/1995, thị 245/TTg ngày 22/4/1996 Thủ tớng Chính phủ đà quy định việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Nghị định số 43/CP Chính phủ đà giao cho Tổng cục địa có trách nhiệm: "Xây dựng,trình Chính Phủ chiến lợc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai " Công tác quản lý nhà nớc đất đai nớc ta ngày đợc quan tâm Đảng nhà nớc,đà tiến hành bớc quy hoạch phân bổ vùng lÃnh thổ theo nguyên tắc từ tổng thể đến chi tiết phạm vi nớc Từ trung ơng đến địa phơng phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Báo cáo tốt nghiệp Phạm Văn Hng QL 42 C ngành, đơn vị theo yêu cầu Luật đất đai văn quy định công tác quản lý Nhà nớc đất đai * Mục đích, yêu cầu Mục đích quy hoạch sử dụng đất cấp xà nhằm giải vấn đề sau: - Tìm hiểu công tác quy hoạch đất đai nay, đặc biệt tình hình quản lý sử dụng đất đai đơn vị cấp xà - Làm sở để lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm Từ mục đích quy hoạch sử dụng đất cấp xà phải giải đợc yêu cầu sau đây: - Đảm bảo thống quản lý Nhà nớc đất đai tính chủ động ngời sử dụng đất cách phù hợp khuôn khổ quỹ đất xà - Tính toán cấu loại đất cho tơng lai theo hớng có lợi Đáp ứng phát triển ổn định nông thôn sử dụng lâu bền có hiệu kinh tế xà hội Đợc phân công Khoa quản lý ruộng đất trờng Đại học Nông nghiệp, đợc giúp đỡ Phòng địa huyện Đông Anh, UBND xà Mai Lâm, đợc giúp đỡ tận tình thầy giáo Đoàn Công Quỳ giảng viên Khoa quản lý ruộng đất, tiến hành làm đề tài: Quy hoạch sử dụng đất xà Mai Lâm huyện Đông Anh Quy hoạch sử dụng đất xà Mai Lâm huyện Đông Anh huyện Đông Anh huyện Đông Anh Thành phố Hà Nội Phần thứ hai Tổng quan tài liệu Tình hình nghiên cứu quy hoạch đất đai nớc 1.1 Tình hình nghiên cứu nớc Trên giới công tác quy hoạch sử dụng đất đai đà đợc tiến hành nhiều năm trớc đây, công tác đợc trọng phát triển, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Liên Xô cũ, Anh Pháp đà có sở lý luận ngành quản lý đất đai tơng đối hoàn chỉnh ngày tiến Trên giới có hai trờng phái quy hoạch sau: Báo cáo tốt nghiệp Phạm Văn Hng QL 42 C Tiến hành quy hoạch tổng thể kinh tế xà hội đảm bảo hài hoà phát triển đa mục tiêu, sau sâu nghiên cứu quy hoạch chuyên ngành, tiêu biểu cho trờng phái Đức úc Ngoài số nớc khác có phơng pháp quy hoạch đất đai mang tính đặc thù riêng biệt Pháp, quy hoạch đất đai đợc xây dựng theo hình thức mô hình hoá nhằm đạt hiệu kinh tế cao Hungari, quy hoạch đất đai đợc coi vấn đề đặc biệt tồn Sự thay đổi từ hệ thống tập chung sang chế lập quy hoạch phi tập chung với việc hớng tới t nhân hoá mang lại thay đổi lớn kinh tế, cấu, tổ chức xà hội Angieri: Việc quy hoạch đất đai đợc dựa nguyên tắc thể hoá, liên hợp hoá kỷ luật đa phía Nam Phi, đà thiết lập đồ án quy hoạch mặt ë cÊp qc gia chÝnh phđ thiÕt kÕ víi sù tham gia cđa chÝnh qun c¸c tØnh ( cÊp trung gian ) Canada, Chính phủ liên bang đà can thiệp vào quy hoạch cấp trung gian ( cấp bang ) đợc giảm bớt Philipin: Có cấp lập quy hoạch Cấp quốc gia hình thành đạo chung, cấp vùng khai khung chung cho quy hoạch theo vùng cấp quận, huyện chịu trách nhiệm triển khai đồ án tác nghiệp Thái Lan, việc quy hoạch đất đai đợc phân theo cấp: Quốc gia, vùng, vùng hay địa phơng nớc Trung Quốc, Lào, Campuchia công tác quy hoạch đất đai đà bắt đầu phát triển nhng dừng lại tổng thể ngành, không tiến hành quy hoạch cấp nhỏ nh Việt Nam 1.2.Thực tiễn quy hoạch đất đai nớc ta năm qua Miền Bắc quy hoạch sử dụng đất đai đợc đặt xúc tiến từ năm 1962 Vấn đề lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày đợc Đảng Nhà nớc quan tâm đạo cách sát văn pháp luật đợc xem nh luận chứng cho phát triển kinh tế đất nớc Điều đợc thể rõ qua giai đoạn cụ thể sau: Báo cáo tốt nghiệp Phạm Văn Hng QL 42 C Thời kỳ 1975 huyện Đông Anh 1980 Thời kỳ này, Hội đồng phủ đà thành lập ban đạo phân vùng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp Trung ơng để triển khai công tác phạm vi toàn quốc Kết đến cuối năm 1978 phơng án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, chế biến nông sản nông nghiệp, vùng kinh tế tất tỉnh đà lập đợc phủ phê duyệt Thời kỳ 1981- 1986 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ đà định Quy hoạch sử dụng đất xà Mai Lâm huyện Đông Anh Xúc tiến công tác điều tra bản, lập tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lợng sản xuất, nghiên cứu chiến lợc kinh tế, xà hội, dự thảo kế hoạch, triển vọng để chuẩn bị tích cực cho kế hoạch năm sau ( 1986- 1990 ) Kết phần quy hoạch sử dụng đất đai tổng sơ đồ, nội dung sở khoa học đà đợc nâng cao thêm bậc Quy hoạch sử dụng đất theo lÃnh thổ hành đà đợc ®Ị cËp ®Õn ( cha ®Çy ®đ ) ë cấp huyện, tỉnh, nớc, quy hoạch sử dụng đất cấp xà cha đợc đề cập đến, thời kỳ chủ yếu quy hoạch HTX nông nghiệp Thêi kú 1987 ®Õn tríc cã Lt ®Êt ®ai Năm 1987, Luật đất đai nhà nớc ta đợc ban hành, có số điều nói quy hoạch đất đai, nhiên Luật đất đai 1987 cha nêu nội dung quy hoạch sử dụng đất Ngày 15/04/1991 Tổng cục Quản lý ruộng đất đà thông t 106/QHKH/RĐ hớng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất đai Qua năm thực nhiều tỉnh ®· lËp kÕ ho¹ch cho mét nưa sè x· tỉnh kinh phí địa phơng Kể từ ban hành Luật đất đai 1993 Vào tháng năm 1993 Luật đất đai đợc công bố Trong luật điều khoản nói đất đai đợc nói cụ thể hoá so với Luật đất đai 1987 từ năm 1993 trở công tác quy hoạch đà đợc trọng Tổ chức UNDP tài trợ cho nớc ta dự án khả thi quy hoạch là: Quy hoạch đất đai Đồng sông Cửu Long, quy hoạch tổng thể vùng đồng Sông Hồng ( 10 tỉnh) Từ năm 1993 trở lại đây, thực Luật đất đai 1993 từ đầu năm 1994, TCĐC đà đạo triển khai xây dựng quy hoạch đất đai toàn quốc giai đoạn 1996 huyện Đông Anh 2010 Dự án quy hoạch đà đợc Chính phủ thông qua Báo cáo tốt nghiệp Phạm Văn Hng QL 42 C Quốc hội phê duyệt kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá IX Đến đà đạt đợc số kết cụ thể: Quy hoach đất đai theo lÃnh thổ hành cấp tỉnh đà triển khai 44 tỉnh thành phố trực thuộc TW có tỉnh, thành phố đà đợc thẩm định trình Thủ tớng Chính phủ phê chuẩn Quy hoạch đất đai cấp huyện đợc triển khai rộng khắp tất tỉnh thành Đến mô hình thí ®iĨm ®· hoµn thµnh, toµn qc hiƯn cã 154 hun, quận, thị xà triển khai lập quy hoạch đất đai Quy hoạch đất đai cấp xà đợc triển khai 2704 xÃ, phờng nớc mà phần lớn số đà đợc phê duyệt đợc tổ chức đạo thực Quy hoạch sử dụng đất ngành thực đợc việc rà soát song quy hoạch sử dụng đất quốc phòng quân khu đội biên phòng ( Quân khu Thủ đô, quân khu I, II, III, IV, V, VII, IX ) đà trình đợc phủ phê duyệt Công tác lập kế hoạch sử dụng đất, chuyển đất nông nghiệp lâm nghiệp có rừng sang mục ®Ých phi n«ng nghiƯp theo ®iỊu 23 Lt ®Êt ®ai 1993 đà đạt đợc nhiều tiến Năm 1995 có 30/53 tỉnh, thành phố lập kế hoạch sử dụng đất Năm 1996 có 51/53 tỉnh, thành phố lập kế hoạch sử dụng đất Năm 1997 TTCP đà phê duyệt kế hoạch sử dụng đất cho 57/61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ong Năm 1998 100% số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng lập kế hoạch sử dụng ®Êt ®ai, ®ã cã 60 tØnh, thµnh ®· đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất đai 2.1 Khái niệm đặc điểm sử dụng đất đai Khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai: Quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đầy đủ chức năng:Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất nh t liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xà hội kết hợp với bảo vệ đất môi trờng 2.2 Đối tợng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất đai Báo cáo tốt nghiệp Phạm Văn Hng QL 42 C Nội dung phơng pháp nghiên cứu tổ chức sử dụng đất đa dạng phức tạp phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xà hội bao gồm yếu tố sau: Đặc điểm khí hậu, địa hình, thổ nhỡng Hình dạng mật độ khoảng Đặc điểm thuỷ văn địa chất Đặc điểm thảm thực vật tự nhiên 2.3 Các yếu tố hình thái Mật độ, cấu đặc điểm phân bố dân c Tình trạng phân bố sở hạ tầng Trình độ phát triển ngành sản xuất Nh đối tợng nghiên cứu quy hoạch đất đai là: Nghiên cứu quy luật chức đất nh t liệu sản xuất chủ yếu Đề xuất biện pháp tổ chc sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao, kết hợp bảo vệ đất bảo vệ môi trờng tất ngành, đối tợng sử dụng đất, vào điều kiện kinh tế, xà hội thĨ cđa tõng cơm l·nh thỉ C¬ së pháp lý quy hoạch sử dụng đất đai Trong trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp- công nghiệp- dịch vụ sang công nghiệp- dịch vụ- nông nghiệp đà gây áp lực ngày lớn đất đai Chính Đảng Nhà nớc ta coi vấn đề xúc cần đợc quan tâm hàng đầu Vấn ®Ị ®Êt ®ai ®· ®ỵc thĨ hiƯn hƯ thèng văn pháp luật nh Hiến pháp, luật văn dới luật cụ thể: Hiến pháp nớc CHXHCNVN năm 1992 đà khẳng định Quy hoạch sử dụng đất xà Mai Lâm huyện Đông Anh Đất đai thuộc sở hữu toàn dân., Quy hoạch sử dụng đất xà Mai Lâm huyện Đông Anh Nhà nớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả.(chơng II,điều 18) Để phù hợp với thực tiễn khách quan ,trong điều kiện đất nớc chuyển sang kinh tế thị trờng,tháng 7/1993 Luật đất đai đợc công bố Trong luật có điều khoản nói vấn đề quy hoạch đất đai đà đợc cụ thể hoá so với Luật đất đai ban hành năm 1987 Báo cáo tốt nghiệp Phạm Văn Hng QL 42 C Điều Luật đất đai năm 1993 nêu rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Điều 13 Luật đất đai, xác định nội dung quản lý Nhà nớc đất đai Quy hoạch sử dụng đất xà Mai Lâm huyện Đông Anh Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất Đây pháp lý để thực việc giao đất, thu hồi đất Tại điều 16, 17, 18 Luật đất đai năm 1993 nêu râ néi dung, tr¸ch nhiƯm, thÈm qun xÐt dut quy hoạch sử dụng đất đai Điều 19 Luật đất đai Quy hoạch sử dụng đất xà Mai Lâm huyện Đông Anh Căn để định giao đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đợc quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt Nghị số 01/1997/QH Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 10 Chỉ thị số 247/TTg ngày 28/04/1995, thị số 245/TTg ngày 22/04/1996 TTCP đà quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai yêu cầu Bộ, quan ngang UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đẩy mạnh việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xà hội, quốc phòng, an ninh Thực luật đất đai, nghị Quốc hội, thị TTCP, TCĐC đà có văn hớng dẫn công tác UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đà giao cho SĐC chủ trì ban ngành triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo l·nh thỉ hµnh chÝnh: CÊp tØnh, cÊp hun, cÊp x· Những sở pháp lý vững cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Vị trí, vai trò cần thiết quy hoạch sử dụng đất đai cấp xà Trong Luật đất đai cấp năm 1993 điều 16 mục đà làm rõ trách nhiệm ngành quản lý đất đai trớc Chính phủ: Quy hoạch sử dụng đất xà Mai Lâm huyện Đông AnhCơ quan quản lý đất đai trung ơng địa phơng kết hợp với quan hữu quan giúp Chính phủ UBND lập quy hoạch ,kế hoạch sử dụng đất Trớc tình hình đó,TCĐC cho triển khai quy hoạch sử dụng đất đai theo cấp lÃnh thổ hành chính:cả nớc,tỉnh,huyện,xÃ.Quy hoạch sử dụng đất đai cấp đợc thực theo nguyên tắc kết hợp xây dựng từ xuống từ dới lên Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xà quy hoạch vi mô khâu cuối hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai Mặt khác quy hoạch sử dụng đất đai cấp xà sở để chỉnh lý quy hoạch sử dụng đất vĩ mô Báo cáo tốt nghiệp Phạm Văn Hng QL 42 C Quy hoạch sử dụng đất toàn quốc, cấp vùng cấp tỉnh quy hoạch chiến lợc, dùng để khống chế vĩ mô quản lý kế hoach sử dụng đất Quy hoạch cấp huyện phải phù hợp hài hoà với cấp tỉnh.Quy hoạch cấp huyện giao điểm quy hoạch quản lý vĩ mô vi mô,quy hoạch cấp xà quy hoạch vi mô làm sở đê thực quy hoạch thiết kế chi tiết Phần thứ ba Nội dung phơng pháp nghiên cứu Nội dung phơng pháp quy hoạch sử dụng ®Êt ®ai cÊp x· 1.1 Néi dung quy ho¹ch sư dụng đất đai cấp xà Khi tiến hành quy hoạch đất đai cấp xà việc xây dựng nội dung trình tự quy hoạch có ý nghĩa quan trọng quy hoạch đất đai cấp xà phải giải nhiều vấn đề với nhau, nhng lại có số khía cạnh có liên quan mật thiết với Nội dung quy hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên kinh tế xà hội cụ thể lÃnh thổ hành xÃ, là: Thành phần sử dụng đất Hình thức sử dụng đất (ổn định lâu dài hay có thời hạn) Đặc điểm đất đai loại sử dụng Thành phần kinh tế nông thôn Các hình thức tổ chức sử dụng lao động Các tiến khoa học kỹ thuật Khi xây dựng quy hoạch đất đai cấp xà cần thực đầy đủ nội dung sau: * Xác định hoàn chỉnh ranh giới hành xà Báo cáo tốt nghiệp Phạm Văn Hng QL 42 C Xác định hoàn chỉnh ranh giới hành xà làm sr pháp lý cho việc quản lý lÃnh thổ quyền cấp xà Đây nội dung quan trọng cần phải đợc giải rõ ràng * Xác địng trạng sử dụng đất đai Qua trạng sử dụng đất đai ta thấy rõ đợc phân loại phân bố đất cho ngành nh tình hình trình độ sử dụng ®Êt cđa c¸c chđ sư dơng * Dù b¸o nhu cầu sử dụng đất Đây nhữnh nội dung quan trọng, đó: Đất dân c nông thôn Đất chuyên dùng đợc dự báo vào quy hoạch phát triển ngành nh nhu cầu mở rộng, làm thêm đờng giao thông, làm mơng tới tiêu, công trình phúc lợi, công trình phúc lợi phục vụ sản xuất sinh hoạt Việc dự báo nhu cầu đất nông nghiệp trớc hết phải vào dự báo lực lợng lao động nông nghiệp, hiệu suất lao động, suất trồng với mục tiêu đáp ứng đủ cho lao động có khả tự nuôi sống thực nghĩa vụ xà hội Mặt khác phải xem xét khả mở rộng diện tích đất nông nghiệp ( Khả cải tạo, khai hoang phục hoá đất cha sử dụng đa vào sản xuất nông, lâm nghiệp ) Và tăng vụ để bù vào diện tích đất nông nghiệp bị chuyển đổi mục đích nhu cầu xà hội * Phân bổ đất cho ngành Khi phân bổ đất cho ngành mục đích sử dụng khác phải tuân theo nguyên tắc chung sau: Đảm bảo phát triển toàn diện, bền vững nông thôn Sử dụng đất tiết kiệm hợp lý tăng hiệu kinh tế xà hội Sử dụng đất phải đôi với cải tạo, bảo vệ, bồi dỡng đất, bảo vệ môi trờng * Lập kế hoạch chu chuyển đất đai Chu chuyển đất cách cân đối,hợp lý để có biện pháp điều chỉnh cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xà hội cấp * Bố trí đất khu dân c nông thôn Chúng ta vào nhu cầu sử dụng đất hộ, bố trí đất khu dân c tơng lai sở mối liên hệ xà Đồng thời tận Báo cáo tốt nghiệp Phạm Văn Hng QL 42 C dụng đất đai sử dụng tiết kiệm để sản xuất nông nghiệp tránh lấy đất nông nghiệp đa sang mục ®Ých sư dơng kh¸c (sư dơng sai mơc ®Ých ) * Định hớng sử dụng đất nông nghiệp Đối với ngành nông nghiệp, đất đai không đơn tảng không gian mà t liệu sản xuất đặc biệt chủ yếu Vì nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp không hình thành chủ hộ sử dụng đất mà tạo không gian thuận tiện cho đất để sử dụng phù hợp với nhu cầu tổ chức sản xuất hợp lý Định hớng sử dụng đất nông nghiệp bớc nối tiếp kế hoạch, biện pháp chu chuyển đất, thực hớng dẫn đa tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu sử dụng đất nông thôn Định hớng sử dụng đất nông nghiệp dựa sau: Tài nguyên đất, nớc, nguồn lao động, vốn nguồn phân hữu Nhu cầu sản xuất hàng hoá quan hệ chặt chẽ với thị trờng sức tiêu thụ sản phẩm Điều kiện tổ chức sử dụng đất * Hiệu kinh tế xà hội môi trờng Về mặt kinh tế, xà hội quy hoạch sử dụng đất cấp xà đợc đánh giá dựa vào số tiêu sau: Tỷ trọng đất sử dụng nông nghiệp Hệ số sử dụng đất nông nghiệp Năng suất lao động xà hội Hiệu vốn đầu t Quy hoạch sử dụng đất phải bao gồm mặt: Thực phân bổ đất đai, đảm bảo quản lý thèng nhÊt cđa Nhµ níc viƯc sư dơng tài sản quốc gia ngời quản lý Tổ chức định hớng sử dụng đất thực việc hớng đẫn hỗ trợ phát triển kinh tế chức quản lý nông nghiệp ngời sử dụng đất ( Các hộ nông dân ) + Về phơng pháp luận Cơ sở phơng pháp luận nghiên cứu quy hoạch đất đai dựa phép biện chứng vËt vỊ nhËn thøc ph¸t triĨn + Tỉ chøc phân bổ quy hoạch sử dụng đất đai cầ có sù tham gia cđa ngêi sư dơng ®Êt 10