Nghiên cứu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã

LỜI NÓI ĐẦU Nền kinh tế hoạt động theo chế thị trường, thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng bước cải thiện không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, làm cho nhu cầu ăn uống, ở, lại, làm việc, vui chơi giải trí, ngày tăng lên Nền tảng để thực nhu cầu phải đất đại, đất đai đối tượng trung tâm người, tài sản vô quý giá tảng người thực ý đồ Hiện hoạt động hoạt động kinh tế theo chế thị trường cộng với xu hướng công nghiệp hoá - đại hoá đất nước làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng cao, đất đai nhiều nơi sử dụng mức, sai mục đích, làm cho đất ngày bị thối hoá Vậy để đảm bảo cho kinh tế đất nước phát triển theo hướng bền vững nhà nước phải đề nhiều sách đất đai, mà sách đó, là" quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương", vấn đề xúc nayt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giúp cho nhà nước quản lý tốt quỹ đất mà cịn định hướng sử dụng đất cách tiết kiệm, có hiệu mặt kinh tế góp phần tích cực vào cơng cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước Là sinh viên ngành kinh tế quản lý địa chính, kiến thức học trường em xin nghiên cứu đề tài " NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP XÃ" Đề tài trình bày gồm ba phần sau: Chương I : Cơ sở lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chương II : Nội dung việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, ứng dụng vào hai xã tác đoạn Khuất xá - huyện lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Chương III : Những giải pháp thực Bản chuyển đề tránh khỏi sai sót, em mong thầy giáo bạn đồng nghiệp đóng góp ý kiến sửa chữa đề tài ngày hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo quan tâm cám ơn nhiệt tình hướng dẫn thầy giáo Hoàng Cường giúp em hoàn thành đề tài CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI I KHÁI NIỆM VAI TRÒ, Ý NGHĨA VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC LẬP QUY HOẠCH VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Khái niệm: Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp nhà nước (thể đồng thời tính chất kinh tế, kỷ luật pháp chế) tổ chức quản lý sử dụng đất đai đầy đủ có hiệu cao nhất, thơng qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất vật liệu san xuất, nhằm nâng cao sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai mơi trường, Vai trị, ý nghĩa cần thiết phải lập quy hoạch Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vai trò quan trọng, quan trọng thể hiện: + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp quan trọng Nhà nước việc tổ chức quản lý kế hoạch sử dụng quỹ đất cách tiết kiệm khoa học Bởi quy hoạch sử dụng đất thống kê loại đất từ cấp giấy chứng nhận tới chủ sử dụng, lên kế hoạch sử dụng đất cho vùng, thơng qua Nhà nước quản lý chặt chẽ đồng thời định hướng cho người sử dụng, sử dụng tiết kiệm sử dụng quỹ đất, mục đích trong môi trường + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bước đột phá nhằm mục đích thúc đẩy trình lập đồ sử dụng đất toàn quốc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ làm định loại giá cho loại đất cách xác, kịp thời + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng giúp cho q trình quản lý tốt mà cịn bố trí xếp kế hoạch sử dụng loại đất cách khoa học, cách khoa học, tận dụng hết tiềm đất, tránh hoang hoá sử dụng mức, đảm bảo cho đời sống kinh tế ổn định cho môi trường + Quy hoach, kế hoạch giúp cho tâm lý người sử dụng vững vàng họ an tâm đầu tư sản xuất làm nâng cao thu nhập cho gia đình xã hội thời gianạch, kế hoạch sử dụng đất giúp cho q trình quản lý tốt mà cịn bố trí xếp kế hoạch sử dụng loại đất cách khoa học, cách khoa học, tận dụng hết tiềm đất, tránh hoang hoá sử dụng mức, đảm bảo cho đời sống kinh tế ổn định cho môi trường + Quy hoạch, kế hoạch giúp cho tâm lý người sử dụng vững vàng họ an tâm đầu tư sản xuất làm nâng cao thu nhập cho gia đình xã hội thời gian ổn định lâu dài Công tác lập kế hoạch sư dụng đất đai có ý nghĩa vơ to lớn thời điểm kinh tế Bởi Việt Nam ta, phần lớn diện tích đất lâm nghiệp thuỷ sản, cịn đất thị lại chiếm tỉ lệ nhỏ, xu hướng thị hố ngày tăng, quy hoạch kế hoạch quan trọng để nhà nước có biện pháp hạn chế sử dụng đất trái mục đích quy định + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài quan trọng cho ngành, vùng bố trí tổ chức sử dụng hợp lý quỹ đất đảm bảo tính hiệu kinh tê, cho môi trường + Sự cần thiết phải lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thực đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất xã hội kết hợp với bảo vệ đất môi trường Từ chức cho ta thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có tầm quan trọng khơng chổ cho trước mặt mà lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mà mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành nhầm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch sử dụng đất đai cách chi tiết; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà đất nước đất đai, làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh, lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá - XH Quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo quản lý, gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện - làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, lâm nghiệp (Đặc biệt diện tích trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); Ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn định trị, an ninh quốc phòng, địa phương, đặc biệt giai đoạn chuyển sang kinh tế thị trường II ĐẶC ĐIỂM VỀ CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG QUY HOẠCH: Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính Lịch Sử - Xã hội, tính khống chế vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm thể hiện: + Tính lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế xã hội có phương thức sản xuất xã hội thể theo hai mặt: lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất đai, nẩy sinh quan hệ người với đất đai điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế…, quan hệ người với người (xác nhận văn quyền sở hữu quyền sử dụng) Quy hoạch sử dụng đất thể đồng thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất vừa yếu tó thúc đẩy mối quan hệ sản xuất, ln phận phương thức sản xuất Tuy nhiên, xã hội phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất đai mang tính tự phát, hướng tới mục tiêu lợi nhuận tối đa nặng mặt pháp lý (là phương tiện mở rộng, cố, bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất đai để mua bán, phát canh thu tô…) Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu nước sử dụng đất quyền lợi toàn xã hội; góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn; nhằm sử dụng, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội: Đặc biệt, kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải mâu thuẩn nội lợi ích kinh tế, xã hội mơi trường nẩy sinh q trình sử dụng đất, mâu thuẩn lợi ích với - Tính tổng hợp: Tính tổng hợp biểu hai mặt: Đối tượng quy hoạch khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ… toàn tài nguyên đất cho nhu cầu toàn kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái… Với đặc điểm này, quy hoạch lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất; điều hoà mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực; xác định điều phối phương hướng, phương thức phân bố, sử dụng đất phù hợp với mcụ tiêu kinh tế - Xã hội, bảo đảm cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững, đạt tốc độ cao ổn định - Tính dài hạn Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng như: Sự thay đổi nhân khẩu, tiến kỹ thuật, thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp…, từ cần phải xác định quy hoạch trang dài hạn sử dụng đất, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ngắn hạn Quy hoạch sử dụng đất đai thường 10 năm đến 20 năm lâu - Tính chiến lược đạo vĩ mơ: Với đặc tính trang dài hạn, quy hoạch sử dụng đất dự báo trước xu thay đổi, phương hướng, mục tiêu, cấu phân bổ sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương hướng khái lược sử dụng đất ngành Do thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên tiêu quy hoạch khái lược hoá, quy hoạch ổn định - Tính sách: Quy hoạch sử dụng đất đai thể mạnh đặc tính trị sách xã hội, xây dựng phương án phải qn triệt sách quy định có liên quan đến đất đai đảng nhà nước, đảm bảo thực cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế xã hội ; tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số, đất đai môi trường sinh thái - Tính khả biến Dưới tác động nhiều nhân tố khó dự đốn quy hoạch sử dụg đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp với việc phát triển kinh tế thời kỳ định Quy hoạch sử dụng đất đai ln quy hoạch động q trình lặp lại theo chiều xoắn ốc - "quy hoạch - thực - quy hoạch lại chỉnh lý - tiếp tục thực hiện…" với chất lượng, mức độ hoàn thiện tính phù hợp ngày cao Những trước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.1 Những pháp lý Ta biết rằng, quy hoạch phần luật, chế độ trị khác mục đích, cách thức quy hoạch khác nhau, nghĩa quy hoạch chịu ảnh hưởng trực tiếp chế độ trị đương thời Ở nước ta q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá, chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ sang công nghiệp- dịch vụ- nông nghiệp gây áp lực ngày lớn đất đai ( bình quân năm phải chuyển khoảng 30.000ha đất nơng nghiệp lâm nghiệp có rừng sang mục đích khác) Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay việc sử dụng hợp lý đất đai liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành, lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người vận mệnh quốc gia Chính Đảng Nhà nước ta coi vấn đề xúc, cần quan tâm hàng đầu Ý chí tồn Đảng, tồn dân vấn đề đất đai thể hệ thống văn pháp luậtn hiến pháp, luật văn giới luật - Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: " đất đai thuộc sử hữu toàn dân" Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Chương II, điều 18 - Điều luật đất đai năm 1993 nêu rõ: " đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý"; Điều 13 luật đất đai xác định rõ nội dung quản lý Nhà nứoc đất đai " Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất" Điều 19 luật đật đai khẳng định " Căn để định giao đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt" - nghị số 01/1997/QH9 Quốc hội khoá 9, ky họp thứ 11 (tháng 4/1997) kế hoạch sử dụng đất nước năm 2000 đẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng đất cấp nước Về trách nhiệm người lập quy hoạch, điều 16 luật đất đai năm 1993 quy định rõ cho cấp theo lãnh thổ, theo ngành trách nhiệm ngành địa Điều 17 (luật đất đai năm 1993) quy định nội dung tổng quát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Điều 18 (luật đất đai năm 1993) quy định thẩm quyền xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đai cụ thể là: Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nước; Chính phủ xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; uỷ ban nhân dân cấp xét duyệt quy hoạch sủ dụng đất đai uỷ ban nhâ dân cấp giới trực tiếp Ngồi cịn có văn giới luật văn bản, ngành trực tiếp hay gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa cứ, nội dung hướng dẫn phương pháp lấp quy hoạch sử dụng đất : Nghị định 404/CP, ngày 7//11/1979; Nghị định 34/CP ngày 13/4/1994; thị 247/TTg ngày 28/4/1995; thị 245/TTg ngày 22/4/96; thông tư 106/QHKH/RĐ, ngày 15/4/1991; công văn 503/CV - Đc, 10/9/97 Những quy định nhà nước đưa nhằm đôn đốc hệ thống quản lý nhà nước việc quản lý tài nguyên quý giá quốc gia ( đất đai), đồng thời tổ chức sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên Để thực tốt quy định này, cần phải quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phạm vi toàn quốc lấy cú pháp lý làm mốc cho khởi đầu 2.2 Căn vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội a Điều kiện tự nhiên, tài nguyên, thiên nhiên - Về điều kiện tự nhiên cần phải làm rõ vị trí địa lý vùng lập quy hoạch địa hình, đại mạo (đặc điểm kiến tạo địa hình, đánh giá ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế xã hội; làm rõ tình hình khí hậu, đánh giá kỹ thích nghi cho việc pháp triển ngành nào; Đánh giá tình hình thuỷ văn để quy hoạch bố trí hệ thống thuỷ lợi cho phù hợp, tốt hay chưa tốt để khắc phục Tài nguyên thiên nhiên tiềm tự nhiên vùng, cần phải tìm hiểu rõ tài nguyên như; Tài nguyên đất (nguồn gốc phát sinh, trình hình thành ); Tài nguyên nước (nguồn gốc, mặn, ngọt, vị trí nguồn nước phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt ); tài nguyên rừng ( Điện tích, phân bổ, trữ lượng, loại rừng ); Tài nguyên biển (các eo, vịnh, chiều dài bờ biển, nguồn lợi, đặc điểm sinh vật biển ); Tài nguyên nhân văn ; lịch sử hình thành phát triển, vấn đề tơn giáo, dân tộc có danh nhân, lễ hội, phong tục tập quán truyền thống - Đánh giá cảnh quan môi trường Đặc điểm điều kiện cảch quan, tình hình mơi trường chung, hệ sinh thái, tác nhân mức độ nhiều môi trường khơng khí, đất đai, nguồn nước đề giải pháp hạn chế, khắc phục b Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội + Kinh tế phải làm rõ mức tăng trưởng kinh tế, thực trạng phát triển ngành; xem xét trình chuyển dịch cấu kinh tế theo khu vực theo lãnh thổ Căn vào ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, xây dựng bản, dịch vụ - thương mại, du lịch, công trình sở hạ tậng + Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn bao gồm hình thức định cư, loại, số, vị trí phân bổ đặc điểm phát triển ( ý nghĩa, vai trị, quy mơ diện tích, số dân, số hộ, khả phát triển, mở rộng ) thành phố, thị xã, thị trấn, thị tứ, cụm, điểm kinh tế đặc thù khu dân cư nông thôn - Dân số, lao động, việc làm mức sống Về số dân vào tổng dân số cấu, ( theo dân tộc, nông nghiệp - phi công nghiệp, đô thị - nông thôn), đặc điểm phân bố, tỷ lệ tăng dân số, tăng tự nhiên học - Lao động việc làm, vào tổng lao động, tỷ lệ lao động so với tổng dân số cấu ( theo ngành lĩnh vực, độ tuổi, giới tính, dân tộc), đặc điểm phân bố vấn đề việc làm - Thu nhập mức sống so sánh theo khu vực ( thành thị, nông thông) loại hộ nguồn thu nhập, mức thu nhập bình quân năm hộ, đầu người, mức sống, cân đối thu chi - Từ đánh giá chung rút quan trọng nhu cầu sử dụng đất vùng Định kế hoạch sử dụng đất tương lai 2.3 Căn vào thực trạng quản lý đất vùng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội a Thực trạng quản lý sử dụng đất Khái quát tình hình quản lý quỹ đất vùng - Phản ánh tình hình địa giới hành ( danh giới, mốc giới, thực thị 364/CP) Tình hình đo đạc lập đồ, tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cấp giấy CNQSDĐ, thực thị 245/CP; tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu tố, tình hình điều tra quy hoạch sử dụng đất làm trước làm quy hoạch - Phản ánh trạng sử dụng đất (diện tích, cấu, mức độ phù hợp, mức độ hợp lý, hiệu qủa, tồn bất cập, giải pháp khác thực ), nhu cầu sử dụng đất địa bàn tương lai b Căn vao mục phát triển kinh tế - xã hội Đây quan trọng để nhà quản lý quy hoạch dựa vào để sử dụng đất lâu dài ( năm - 10 năm) Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lập quy hoạch cho ta biết tiêu kinh tế, xã hội môi trường mà vùng đề kinh tế cần phải nắm tiêu về: Cơ cấu kinh tê, cấu ngành kinh tê, định hướng phát triển mức thu nhập GDP ngành năm nhằm mục tiêu xác định nhu cầu sử dụng đất ngành Về xã hội, cần phải biết mục tiêu phấn đấu để phát triển sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm ) tỷ lệ quy mơ tăng dân số thu nhập bình quân đầu người/ năm v v mục tiêu nhằm xác định nhu cầu đất đai cho xây dựng công trình xã hội