Quy hoạch sử dụng đất cho phát triển kinh tế xã hội cấp địa phương ví dụ nghiên cứu tại xã đình bảng huyện từ sơn tỉnh bắc ninh giai đoạn 2008 2015

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Phát triển kinh tế xã hội nhiệm vụ hàng đầu nước Việt Nam giai đoạn đổi gặp nhiều khó khăn việc đảm bảo cho kinh tế phát triển bền vững q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Phát triển cho phát huy tối đa nguồn lực nước nhiện vụ cần thiết trước mắt đặt Nguồn lực quan trọng sở cho phát triển kinh tế xã hội nguồn lực đất đai Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phịng Đất đai có ý nghĩa kinh tế, trị xã hội, sâu sắc nghiệp phát triển kinh tế văn hoá xã hội đời sống nhân dân Điều khác biệt khiến đất đai không giống tư liệu sản xuất nào, vừa đối tượng lao động vừa tư liệu lao động Đất đai tảng, nơi tàng trữ cung cấp nguồn nước, nguyên vật liệu, khoáng sản, không gian sống, bảo tồn sống, đất đai đóng vai trị quan trọng ngành sản xuất hoạt động xã hội Sử dụng đất đai có hiệu hướng sở vơ quan trọng cho trình phát triển Qua trình nghiên cứu tìm hiểu phịng Nghiên cứu quản lý thị Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội Hà Nội em học hỏi nhiều công tác lập điều chỉnh quy hoạch nhận thấy công tác quy hoạch đặc biệt công tác quy hoạch sử dụng đất vô quan trọng qúa trình phát triển quy hoạch sử dụng đất cấp địa phương phần thiếu hệ thống quy hoạch Nó có ảnh hưởng cách trực tiếp tới lợi ích dân cư phản ánh xác nhu cầu người dân, cho việc lập quy hoạch sử dụnng đất cấp cao Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị công cụ quan trọng để nhà nước thống quản lý toàn đất đai, đam bảo cho đất đai sử dụng hợp lý tiết kiệm Sv: Trần Thị Thanh Xuân hoạch 46A Lớp: kế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tương lai Dựa vào quy hoạch sử dụng đất để nhà nước phân bố hợp lý đất đai cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, hình thành cấu sử dụng đất đai hợp lý với cấu kinh tế, khai thác tiềm đất đai sử dụng mục đích, hình thành phân bố tổ chức không gian sử dụng đất nhằm tổng hịa ba mục đích kinh tế, xã hội môi trường Quy hoạch sở định hướng phát triển cho tồn q trình phát triển bền vững Xã Đình Bảng huyện Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh xã rộng số dân lớn, giáp với Hà Nội có tiềm lớn trình phát triển kinh tế Trong năm gần với vị thuận lợi kinh tế địa lý tốc độ cơng nghiệp hóa xã diễn mạnh Bởi quy hoạch sử dụng đất vô cần thiết quy hoạch định hướng đảm bảo cho phát triển bền vững hợp lý cho phát triển địa phương Vì trình nghiên cứu tìm hiểu bước lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã mạnh dạn đề nghị phương án quy hoạch sử dụng đất xã năm 2008 – 2015 với đề tài : “Quy hoạch sử dụng đất cho phát triển kinh tế xã hội cấp địa phương ví dụ nghiên cứu xã Đình Bảng huyện Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2008 – 2015 ” Chuyên đề phần mở đầu phần kết luận gồm có chương: CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI CHƯƠNG CÁC BƯỚC XÂY DỰNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP ĐỊA PHƯƠNG VÍ DỤ NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐÌNH BẢNG HUYỆN TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2008 - 2015 CHƯƠNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP ĐỊA PHƯƠNG NÓI CHUNG Chuyên đề nhiều khiếm khuyến chưa thật hồn thiện mong thầy góp ý để em hồn thành tốt đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Sv: Trần Thị Thanh Xuân hoạch 46A Lớp: kế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Khái quát chung sở khoa học việc lập quy hoạch sử dụng đất 1.1 Khái niệm 1.1.1 Đất đai Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia sở sống phát triển Theo định nghĩa đất đai luật đất đai Việt Nam 2003 đất đai định nghĩa sau: “đất đai tài sản quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, đối tượng lao động đồng thời sản phẩm lao động đất vật mang hệ sinh thái tự nhiên hệ sinh thái canh tác Đất mặt để phát triển kinh tế quốc dân” Với đặc tính riêng đất đai có nhiều chức khác nhau: chức sản xuất, chức môi trường sống, chức điều hịa khí hậu, chức nước, chức tồn trữ, chức kiểm sốt chất thải nhiễm, chức không gian sống, chức bảo tồn di tích lịch sử, chức nối liền khơng gian Như thấy đất đai khơng nguồi tài ngun vơ q điều kiện chung ngành sở cho phát triển quốc gia Đất đai có vị trí, hình dáng, diện tích với tính chất khác khí hậu, thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, chế độ nước nhiệt độ ánh sáng, thảm thực vật tính chất lý tính, hóa tính…các tính chất tự nhiên cuả đất với điều kiện khác tự nhiên xã hội yếu tố tác động chủ yếu tới trình sử dụng hiệu nguồn đất đai Tùy vào mục đính sử dụng loại đất Bất kỳ phát triển bắt nguồn từ việc sử dụng đất đai có hợp lý hay không Đất đai phân loại theo nhóm sau: a) Nhóm đất nơng nghiệp Sv: Trần Thị Thanh Xuân hoạch 46A Lớp: kế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Đất sản xuất nông nghiệp bao gồm đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm Đất trồng hàng năm bao gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng hàng năm khác; - Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; - Đất nuôi trồng thuỷ sản - Đất làm muối; - Đất nông nghiệp khác: đất nơng thơn sử dụng vào mục đích khác đất để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép, xây dựng trạm, trại nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, làm muối, thủy sản, xây dựng sở ươm tạo giống, giống; xây dựng kho, nhà hộ gia đình, cá nhân để chứa nơng sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, cơng cụ sản xuất nơng nghiệp… b) Nhóm đất phi nơng nghiệp Nhóm đất phi nơng nghiệp bao gồm đất đất chuyên dùng phân thành loại sau: - Đất bao gồm đất nông thôn, đất đô thị - Đất chuyên dùng bao gồm đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng cơng trình nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp; đất sử dụng vào mục đích cơng cộng  Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng đất sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình đường giao thơng, cầu, cống, vỉa hè, cảng đường thuỷ, bến phà, bến xe ô tô, bãi đỗ xe, ga đường sắt, cảng hàng không; hệ thống cấp nước, hệ thống nước, hệ thống cơng trình thuỷ lợi, đê, đập; hệ thống đường dây tải điện, hệ thống mạng truyền thơng, hệ thống dẫn xăng, dầu, khí; đất sử dụng làm nhà trẻ, trường học, bệnh viện, chợ, công viên, vườn Sv: Trần Thị Thanh Xuân hoạch 46A Lớp: kế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hoa, khu vui chơi cho trẻ em, quảng trường, sân vận động, khu an dưỡng, khu nuôi dưỡng người già trẻ em có hồn cảnh khó khăn, sở tập luyện thể dục - thể thao, cơng trình văn hố, điểm bưu điện - văn hoá xã, tượng đài, bia tưởng niệm, nhà tang lễ, câu lạc bộ, nhà hát, bảo tàng, triển lãm, rạp chiếu phim, rạp xiếc, sở phục hồi chức cho người khuyết tật, sở dạy nghề, sở cai nghiện ma tuý, trại giáo dưỡng, trại phục hồi nhân phẩm; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh xếp hạng Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định bảo vệ; đất để chất thải, bãi rác, khu xử lý chất thải  Đất tơn giáo, tín ngưỡng bao gồm đất sở tơn giáo sử dụng; đất có cơng trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ;  Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa;  Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối mặt nước chun dùng; - Đất phi nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp khác đất có cơng trình thờ tự, nhà bảo tàng, nhà bảo tồn, nhà trưng bầy tác phẩm nghệ thuật, sở sáng tác văn hoá nghệ thuật cơng trình xây dựng khác tư nhân khơng nhằm mục đích kinh doanh mà cơng trình khơng gắn liền với đất ở; đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động; đất thị sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất, xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép, xây dựng trạm, trại nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, xây dựng sở ươm tạo giống, giống, xây dựng kho, nhà hộ gia đình, cá nhân để chứa nơng sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, cơng cụ sản xuất nơng nghiệp c) Nhóm đất chưa sử dụng: lọai đất chưa dùng vào mục đích tình trạng bỏ khơng bao gồm: Đất chưa sử dụng; Đất đồi núi chưa sử dụng; Núi đá khơng có rừng Sv: Trần Thị Thanh Xuân hoạch 46A Lớp: kế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.1.2 Quy hoạch sử dụng đất đai Để sử dụng tiềm đất đai cách hiệu nhất, đồng thời khơng làm hao phí nguồn tài ngun cách vơ ích cần có phương án sử dụng cách tối ưu công tác quy hoạch sử dụng đất vô cần thiết quốc gia Cung cấp thông tin tốt nhu cầu, chấp nhận người dân, tiềm thực nguồn tài nguyên tác động tới mơi trường u cầu cho tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai Đánh giá đất đai yêu cầu thiếu hoạch sử dụng đất thấy quy hoạch phương pháp để giải nghĩa dự đoán đánh giá tiềm sử dụng đất đai định nghĩa quy hoạch sử dụng đất đai sau: “Quy hoạch sử dụng đất đai đánh giá tiềm đất nước có hệ thống, tính tốn thay đổi sử dụng đất đai, điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc thực chọn lựa sử dụng đất đai tốt Đồng thời quy hoạch sử dụng đất đai chọn lọc đưa vào khai thác sử dụng đất đai mà phải phù hợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai” Quy hoạch sử dụng đất đai định nghĩa sau: “Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế - kỹ thuật – pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ - hợp lý – có hiệu thông qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai mơi trường.” Có thể thấy quy hoạch sử dụng đất đai cần thiết phải có thay đổi, điều chỉnh hợp lý nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tối ưu nguồn lực, trường hợp cụ thể khác cần có kiểu sử dụng đất khác phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường Do quy hoạch sử dụng đất đai phải cung cấp hướng dẫn cụ thể để giúp cho việc lựa chọn phương án Sv: Trần Thị Thanh Xuân hoạch 46A Lớp: kế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp trường hợp có mâu thuẫn đất nơng nghiệp phát triển thị hay cơng nghiệp hóa cách vùng đất đai có giá trị cho đất nông nghiệp nông thôn mà khơng nên sử dụng cho mục đích khác Việc đánh giá phân bổ nguồn lực có ý nghĩa tác động lớn tới phát triển kinh tế - xã hội cũ chụi tác động lớn xu phát triển quy hoạch sử dụng đất phát triển kinh tế - xã hội có mối quan hệ hữu tác động qua lại lẫn phục vụ cho nhu cầu nâng cao đời sống nhân dân Do phải ý vấn đề suốt trình quy hoạch Như chất đất đai đối tượng quan hệ sản xuất xã hội việc tổ chức sử dụng đất đai gắn bó chặt chẽ với phát triển kinh tế xã hội Do vậy, quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế xã hội nên tính chất: kinh tế, kỹ thuật pháp chế: - Tính kinh tế: thể qua việc quy hoạch sử dụng đất đai đảm bảo sử dụng hợp lý tiết kiệm, hiệu quả, phù hợp với điều kiện tự nhiên yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đem lại lợi ích cho đơn vị diện tích đất - Tính kỹ thuật: thể công tác tác nghiệp chuyên môn quy hoạch sử dụng đất qua điều tra, khảo sát, phân tích tổng hợp, đánh giá, xử lý tài liệu, số liệu, khoanh định, phân định đất, số hóa biên tập đồ địa chất, đồ quy hoạch - Tính pháp chế: thể qua việc thực theo pháp lý mục đích sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai theo quy định pháp luật Từ khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai thấy quy hoạch sử dụng đất tất loại đất khai thác sử dụng cách hợp lý theo mục đích Sv: Trần Thị Thanh Xuân hoạch 46A Lớp: kế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp định, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất ngành, cấp lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội Việc phân bổ sử dụng đất vào mục đích đảm bảo tính hợp lý mặt tự nhiên, tính chất, diện tích quy mơ Đáp ứng đồng lợi ích mặt kinh tế - xã hội – môi trường phục vụ cho phát triển bền vững vùng miền, đảm bảo cho quy hoạch phát huy vai trò : điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt nâng cao hiệu sản xuất xã hội kết hợp bảo vệ đất môi trường sinh thái 1.2 Các cấp độ quy hoạch Theo tổ chức FAO quy hoạch sử dụng đất chia làm cấp độ tương ứng với : cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp địa phương ( huyện, xã) cụ thể sau: 1.2.1 Cấp độ quốc gia Ở cấp độ quốc gia quy hoạch tương đối diện rộng có liên quan đến mục tiêu phát triển quốc gia liên quan đến khả phân chia nguồn tài nguyên Trong nhiều trường hợp, quy hoạch sử dụng đất đai không bao gồm phân chia thật nguồn đất đai cho sử dụng khác nhau, mà hướng vào mục tiêu vĩ mô dựa vào đề án cấp tỉnh thành phố để từ có hợp lý việc phân chia nguồn tài ngun quốc gia thơng qua sách hợp lý quỹ đất Quy hoạch sử dụng đất đai cấp quốc gia bao gồm: - Chính sách sử dụng đất đai: cân canh tranh nhu cầu đất đai từ ngành khác kinh tế - sản lượng lương thực, trồng xuất khẩu, du lịch, bảo vệ thiên nhiên, nhà cửa, phương tiện công cộng, đường xá, kỹ nghệ - Kế hoạch phát triển quốc gia ngân sách: xác định đề án phân chia nguồn tài nguyên cho phát triển; - Điều phối ngành khác việc sử dụng đất đai; Sv: Trần Thị Thanh Xuân hoạch 46A Lớp: kế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Xây dựng luật cho chuyên ngành như: quyền sử dụng đất đai, khai thác rừng, quyền sử dụng nguồn nước Những mục tiêu quốc gia phức tạp việc định sách, luật lệ tính tốn tài ảnh hưởng đến dân chúng vùng rộng lớn Chính quyền khơng thể nhà chun mơn để đối phó với tất vấn đề sử dụng đất đai, đó, trách nhiệm nhà quy hoạch trình bày thơng tin cần thiết có liên quan để quyền hiểu rõ có tác động việc tiến hành thực quy hoạch 1.2.2 Cấp độ Tỉnh Những vấn đề cần quan tâm cấp bao gồm: - Xác định vị trí phát triển khu thị, khu dân cư mới, phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản; xây dựng hệ thống tưới hay hệ thống cung cấp nước (hệ thuống thủy lợi) - Nhu cầu cho cải thiện nâng cấp sở hạ tầng như: hệ thống cung cấp nước, thoát nước, hệ thống giao thông, thương mại hổ trợ thị trường hàng hóa - Phát triển hướng dẫn quản lý đất đai, việc cải thiện sử dụng đất đai cho loại đất đai khác 1.2.3 Cấp độ địa phương (Huyện/Xã) Ở cấp độ này, quy hoạch thường dễ dàng phù hợp với mong ước người dân, kích thích đóng góp ý kiến người dân địa phương quy hoạch Về mặt chọn lựa, mức độ quy hoạch với ưu tiên đề người dân địa phương Quy hoạch cấp địa phương thường thực vùng riêng biệt đất đai với làm, nơi nào, chịu trách nhiệm Ví dụ cụ thể như: - Lắp đặt hệ thống tưới, tiêu công việc bảo vệ; Sv: Trần Thị Thanh Xuân hoạch 46A Lớp: kế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Thiết kế sở hạ tầng: giao thơng, vị trí chợ cho hàng nơng sản, phân phối phân bón, thu gom sản phẩm nơng nghiệp, hay hoạt động khác có quan hệ trực tiếp đến người dân; - Vị trí loại trồng chuyên biệt thích nghi cho vùng đất khác nhau, phân chia sử dụng đất theo giải Ở cấp địa phương thường phải đáp ứng với đòi hỏi trực tiếp từ thị trường; thí dụ vùng thích nghi cho lúa, hay ăn trái phải phù hợp với đề nghị cơng ty có liên quan Trong điều kiện Việt Nam nay, theo luật đất đai 2003 phù hợp với cấp quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất chia làm cấp, là: cấp quốc gia, cấp Tỉnh, cấp Huyện cấp Xã Trong cấp Huyện cấp xã tương ứng với cấp địa phương Các cấp có quan hệ hai chiều mật thiết với thể phù hợp lẫn cấp kinh tế Đảm bảo cho tài nguyên đất sử dụng cách tối đa tiềm Thế qua sơ đồ sau: Sv: Trần Thị Thanh Xuân hoạch 46A Lớp: kế