Quy hoạch sử dụng đất chi tiết xã thuỷ xuân tiên huyện chương mỹ tỉnh hà tây giai đoạn 2006 – 2015

Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xà hội, an ninh quốc phòng Việc sử dụng, quản lý bảo vệ đất cách khoa học không định tơng lai kinh tế đất nớc mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định phát triển bền vững xà hội Hiến pháp nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, chơng 2, điều 18 quy định: Nhà nớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Điều luật đất đai năm 2003 đà khẳng định: Nhà nớc thống quản lý đất đai Đất nớc ta giai đoạn phát triển, nhu cầu sử dụng đất xà hội lớn Do để quản lý chặt, nắm quỹ đất, đảm bảo đợc nhu cầu đất đai cho ngành lĩnh vực, tránh việc sử dụng đất chồng chéo, cần xây dựng phơng án quy hoạch sử dụng đất cách hợp lý Xà Thuỷ Xuân Tiên huyện Chơng Mỹ tỉnh Hà Tây vùng bán sơn địa, địa bàn có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế toàn huyện Xà Thuỷ Xuân Tiên đà phát triển mạnh, nhu cầu đất đai cho ngành lĩnh vực ngày tăng cao Đồng thời để đáp ứng nhu cầu ngày tăng việc sử dụng đất ngành nhằm chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân xà việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tơng lai có ý nghĩa quan trọng Xuất phát từ yêu cầu đó, đợc phân công khoa Đất Môi trờng Trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội, dới hớng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Đoàn Công Quỳ tiến hành nghiên cứu đề tài: Quy hoạch sử dụng đất chi tiết xà Thuỷ Xuân Tiên - huyện Ch ơng Mỹ tỉnh Hà Tây giai đoạn 2006 2015 Mục đích đề tài - Tạo tầm nhìn chiến lợc quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất xÃ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xà hội địa phơng năm trớc mắt lâu dài 11 - Phân bổ quỹ đất hợp lý cho ngành, đối tợng sử dụng đất đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu kinh tế cao - Làm định hớng cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngành, tạo sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê thu hồi đất - Tạo sở cho việc mở rộng dự án đầu t, hình thành vùng sản xuất nông nghiệp, khu trung tâm văn hoá - xà hội dịch vụ, góp phần thực công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn theo chiến lợc phát triển kinh tế xà hội dến năm 2015 xà - Bảo vệ tài nguyên, môi trờng sinh thái giữ gìn cảnh quan thiên nhiên trình khai thác sử dụng đất Yêu cầu - Quy hoạch phải thể tính khoa học, tính thực tiễn, phải mang tính pháp lý - Đảm bảo khả cân đối quỹ đất với nhu cầu t ơng lai, phân bổ hợp lý cho mục đích sử dụng, đáp ứng phát triển ổn định lâu bền Phần tổng quan quy hoạch sử dụng đất 1.1 khái quát quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất tợng kinh tế xà hội đặc thù Đây hoạt động khoa học vừa mang tính khoa häc võa mang tÝnh ph¸p lý cđa mét hƯ thèng c¸c biƯn ph¸p kü tht, kinh tÕ, x· héi đợc xử lý phân tích tổng hợp phân bố địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế xà hội có tính chất đặc trơng, từ đa giải pháp định vị cụ thể cđa viƯc tỉ chøc ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi vùng lÃnh thổ định Cụ thể đáp ứng nhu cầu mặt sử dụng đất tơng lai ngành, 22 lĩnh vực nh nhu cầu sinh hoạt thành viên xà hội cách tiết kiệm, khoa học, hợp lý có hiệu cao Về chất cần đợc xác định dựa quan điểm nhận thức: Đất đai đối tợng mối quan hệ sản xuất, quy hoạch sử dụng đất không nằm khía cạnh kỹ thuật, không thuộc hình thức pháp lý mà nằm bên việc tổ chức sử dụng đất đai nh t liệu sản xuất đặc biệt gắn chặt với phát triển kinh tế xà hội Nh quy hoạch sử dụng đất đai tợng kinh tế xà hội thể đồng thời ba tính chất: - Pháp chế: Xác định tính pháp chế mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai theo pháp luật - Kỹ thuật: Các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật nh điều tra, khảo sát xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu sở khoa học kỹ thuật - Kinh tế: Nhằm khai thác triệt để có hiệu cao tiềm đất Nh vậy: Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tÕ, kü tht vµ phÊp chÕ cđa Nhµ níc tổ chức sử dụng đất đày đủ, hợp lý, có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất Nhà nớc, tổ chức sử dụng đất nh t liệu sản xuất với t liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xà hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trờng 1.1.2 Đối tợng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất Đối tợng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất phần lÃnh thổ cụ thể với đầy đủ đặc tính vốn có nó, bao gồm yếu tố sau: - Đặc điểm khí hậu, địa hình, thổ nhỡng - Hình dạng mật độ khoanh - Đặc điểm thuỷ văn, địa chất - Đặc điểm thảm thực vật tự nhiên - Các yếu tố sinh thái - Mật độ, cấu đặc điểm phân bố dân c - Tình trạng phân bố sở hạ tầng - Trình độ phát triển ngành sản xuất Do tác động đồng thời nhiều yếu tố để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có hiệu cao kết hợp với bảo vệ đất môi trờng, cần đề quy tắc chung riêng chế độ sử dụng đất, vào 33 quy luật đà đợc phát hiện, tuỳ theo điều kiện cụ thể mục đích cần đạt Nh đối tợng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất là: - Nghiên cứu quy luật chức đất nh t liệu sản xuất chủ yếu - Đề xuất biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao kết hợp với bảo vệ đất môi trờng tất ngành vào điều kiện tự nhiªn, kinh tÕ x· héi thĨ cđa tõng vïng lÃnh thổ 1.2 sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất Cùng với phát triển kinh tế xà hội với trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc nhu cầu sử dụng đất xà hội ngày gia tăng, đất đai có hạn Do công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cần phải đợc thực cách hợp lý, đồng cấp ngành Chính vậy, Đảng Nhà nớc ta coi vấn đề đợc quan tâm hàng đầu Nhà nớc ta đà ban hành hệ thống văn pháp luật đất đai nh: Hiến pháp, Luật văn dới luật Nó tạo sở pháp lý vững đảm bảo cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Chơng II, điều 17 Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu rõ: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Điều 18 quy định : Nhà nớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Để phù hợp với thực tiễn khách quan tình hình quản lý sử dụng đất tơng lai Ngày 01/07/2004 Luật đất đai 2003 thức có hiệu lực, đà quy định rõ việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Tại điều quy định: Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 13 nội dung quản lý Nhà níc vỊ ®Êt ®ai”, ®iỊu 21 ®Õn ®iỊu 30 quy định chi tiết công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Ngoài văn có tính pháp lý cao có văn dới luật văn ban ngành trực tiếp gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa, cứ, nội dung phơng pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ việc hớng dẫn thi hành Luật đất đai 44 - Thông t số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Tài nguyên Môi trờng việc hớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quyết định số 04/2005/QĐ - BTNMT Bộ tài nguyên môi trờng ngày 30/06/2005 việc ban hành Quy trình lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Chỉ thị số 15/2001/TC-UB ngày 02/07/2001 Chủ tịch UBND tỉnh Hà Tây việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.3 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất giới Việt Nam 1.3.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch giới Trên giới, công tác quy hoạch sử dụng đất đợc tiến hành từ nhiều năm trớc Hiện đợc trọng phát triển, có vị trí quan trọng trình phát triển sản xuất Mỗi nớc lại có phơng pháp quy hoạch khác * An-giê-ri: Dựa nguyên tắc thể hoá, liên hợp hoá kỷ luật đa phía Chính phủ thừa nhận toàn trình quy hoạch đợc tiến hành với tham gia đầy đủ địa phơng có liên quuan, tổ chức cấp phủ, tổ chức Nhà nớc, cộng đồng tỏ chức n«ng gia * Canada: Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ liên bang vào quy hoạch cấp trung gian (cấp bang) giảm bớt Điều chỗ Chính phủ ®a mơc tiªu chung ë cÊp qc gia, gièng nh ngời tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích hoạt động lập quy hoạch cấp trung gian Đồng thời Chính phủ liên bang dờng nh đóng góp mặt khoa học ủng hộ * Liên Xô nớc Xà hội chủ nghĩa Đông Âu trớc đây: Tiến hành quy hoạch nông nghiệp tảng, sau làm quy hoạch bản, lập sơ đồ phát triển phân bố lực lợng sản xuất theo yêu cầu chế kế hoạch hoá tập trung, lao động đất đai yếu tố vấn đề nghiên cứu * Pháp: Quy hoạch đất đai đợc xây dựng theo hình thức mô hình hoá nhằm đạt hiệu kinh tế cao việc sử dụng tài nguyên môi trờng lao động, áp dụng toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc hợp lý, tăng hiệu sản xuất xà hội * Thái Lan: Quy hoạch đất đai đợc phân theo ba cấp: Cấp quốc gia, cấp vùng, cấp địa phơng Quy hoạch nhằm thể cụ thể thành phần kinh tế xà hội Hoàng gia Thái Lan gắn liền với tổ chức hành quản lý nhà nớc phối hợp với Chính phủ quyền địa phơng Dự án 55 phát triển Hoàng gia đà xác định vùng nông nghiệp chiếm mét vÞ trÝ quan träng vỊ kinh tÕ, chÝnh trÞ, xà hội Thái Lan 1.3.2 Tình hình nghiên cứu quy hoạch Việt Nam miền Bắc, quy hoạch sử dụng đất đai đợc đặt xúc tiến từ năm 1962 ngành tỉnh, huyện tiến hành đợc lồng vào công tác phân vùng quy hoạch nông lâm nghiệp, nhng thiếu phối hợp đồng ngành liên quan Tính pháp lý công tác quy hoạch đất đai văn hầu nh không đợc đặt Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày đợc Đảng Nhà nớc quan tâm đạo cách sát văn pháp luật đợc xem nh luận chứng cho phát triển kinh tế đất nớc Điều đợc thể rõ qua giai đoạn cụ thể sau: * Thêi kú 1975 - 1980 Thêi kú nµy níc ta míi thèng nhÊt ®Êt níc, Héi ®ång ChÝnh phđ đà thành lập Ban đạo phân vùng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp Trung ơng để triển khai công tác phạm vi nớc Đến cuối năm 1978 phơng án phân vùng nông lâm nghiệp chế biến nông sản vùng kinh tế tất tỉnh đà lập kế hoạch đợc Chính phủ phê duyệt Trong phơng án đề cập đến quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp coi luận chứng quan trọng để phát triển ngành Hạn chế thời kỳ thiếu số liệu điều tra đất đai, tính khả thi phơng án cha cao cha tính đến khả đầu t * Thời kỳ 1981 - 1986 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ định xúc tiến công tác điều tra lập tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lợng sản xuất, nghiên cứu chiến lợc kinh tế, xà hội, dự thảo kế hoạch triển vọng để xây dựng tích cực cho kế hoạch năm sau ( 1986 1990) Kết nội dung sở khoa học quy hoạch sử dụng đất theo lÃnh thổ đợc đề cập đến cấp huyện, tỉnh nớc Quy hoạch sử dụng ®Êt cÊp x· cha ®ỵc ®Ị cËp ®Õn * Thêi kỳ 1987 - 1992 Năm 1987 Luật đất đai nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam đợc ban hành, có số điều nói quy haọch đất đai Tuy nhiên nội dung quy hoạch sử dụng đất cha đợc nêu 66 Ngày 15/04/1991 Tổng cục Quản lý ruộng đất đà Thông t 106/QH-KH/RĐ hớng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất Thông t đà hớng dẫn cụ thể quy trình, nội dung phơng pháp lập quy hoạch sử dụng đất Kết nhiều tỉnh đà lập quy hoạch ®Êt ®ai cho mét nöa sè x· tØnh b»ng kinh phí địa phơng Tuy nhiên cấp lớn cha đợc thực * Từ năm 1993 đến Tháng 07/1993 Luật đất đai sử đổi đợc công bố Trong Luật điều khoản nói quy hoạch đất đai đà đợc cụ thể Luật đất đai năm 1987 Từ năm 1993 đến nay, Tổng cục Địa đà triển khai quy hoạch đất đai toàn quốc giai đoạn 1996 2010 Dự án quy hoạch đà đợc Chính phủ thông qua Quốc hội phê chuẩn kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá IX Đây quan trọng để xây dựng quy hoạch đất đai bộ, ngành tỉnh Quy hoạch đất đai theo lÃnh thổ hành cấp tỉnh đà triển khai hầu hết tỉnh, thành phố nớc Ngày 12/10/1998, Tổng cục Địa công văn 1814/CV-TCĐC việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai với hớng dẫn kèm theo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngày 01/10/2001 Chính phủ ban hành Nghị định 68/N§-CP cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc triĨn khai lËp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp hành Ngay sau Tổng cục Địa đà ban hành Thông t 1842/2001/TT-TCĐC ngày 01/11/2002 kèm theo quết định số 424a, 424b, Thông t 2074/2001/TT-TCĐC ngày 14/12/2001 để hớng dẫn địa phơng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị định 68/NĐ-CP Ngày 01/07 2004 Luật Đất đai ( Luật Đất đai 2003) thức có hiệu lực, Luật đà quy định rõ công tác quản lý Nhà nớc đất đai, nêu rõ nội dung công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003 mục từ điều 21 đến điều 30 quy định cụ thể công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 21,22 quy định nguyên tắc, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều 23 quy định nội dung chủ yếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, điều 25 đà quy định rõ cấp hành nớc phải lập quy hoạch sử dụng đất, điều 26 quy định thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, điều 27 nói việc 77 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, điều 29 quy định việc thực quy hoạch sử dụng đất Ngày 09/02/2004 Chính phủ ban hành Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg việc thi hành Luật Đất đai năm 2003 Ngày 29/10/2004 Chính phủ ban hành Nghị định số 181/2004/NĐCP việc thi hành Luật Đất đai Ngày 01/11/2004 Bộ tài nguyên Môi trờng ban hành Thông t số 30/2004/TT-BTNMT việc hớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 88 Phần nội dung phơng pháp nghiên cứu 2.1 nội dung nghiên cứu 2.1.1 Điều tra điều kiện tự nhiên - Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, thổ nhỡng, địa hình, khí hậu, thuỷ văn ngn níc, th¶m thùc vËt - NhËn xÐt chung điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều tra điều kiƯn kinh tÕ x· héi - §iỊu kiƯn kinh tÕ xà hội: Thực trạng phát triển kinh tế, thực trạng phát triển ngành, tình hình phát triển xà hội, thực trạng phát triển sở hạ tầng - Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện kinh tế xà hội 2.1.3 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất - Tình hình quản lý ®Êt ®ai cđa x· - HiƯn tr¹ng sư dơng ®Êt: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất cha sử dụng - Nhận xét chung tình hình quản lý sử dụng đất xà 2.1.4 Xác định phơng hớng mục tiêu phát triển kinh tế xà hội ph ơng hớng sử dụng đất đến năm 2015 - Định hớng phát triển kinh tế xà hội gắn với việc sử dụng đất đai giai đoạn 2006 2015 Phơng hớng tổng quát phát triển kinh tế xà hội, mục tiêu đến năm 2015 - Lập phơng án quy hoạch sử dụng đất: Xác định hoàn chỉnh ranh giới, quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, quản lý đất cha sử dụng - Lập kế hoạch sử dụng đất cha sử dụng đất với giai đoạn cụ thể 2.2 Phơng pháp nghiên cứu 2.2.1 Phơng pháp điều tra thu thập tài liệu Thu thập tài liệu, số liệu, thông tin điều kiện tự nhiên, đất đai, điều kiện tự nhiên kinh tế xà hội, trạng sử dụng đất, cấu kinh tế, đồ phục vụ mục đích nghiên cứu.phục vụ mục đích nghiên cứu Thông qua trình điều tra thực tế giúp đánh giá khách quan hơn, sở để điều chỉnh sai lệch có 99 2.2.2 Phơng pháp minh hoạ đồ Đây phơng pháp đặc thù công tác quy hoạch sử dụng đất, phơng pháp nhằm chuyển tảI thông tin, tin tức lên đồ có tỷ lệ thích hợp, tạo thành tập đồ gồm: đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đấtphục vụ mục đích nghiên cứu 2.2.3 Phơng pháp thống kê Mục đích việc sử dụng phơng pháp thống kê nhằm phân nhóm toàn đối tợng điều tra có tiêu, xác định giá trị trung bình tiêu, phân tích t ơng quan yếu tố Về đối tợng nghiên cứu, phơng pháp đề cập tới vấn đề sau: - Nghiên cứu tình hình sử dụng đất, cấu, tính chất l ợng chất - Phân tích đánh giá diện tích, khoảng cách vị trí - Đánh giá mối quan hệ phụ thuộc lẫn tiêu kinh tế kĩ thuật 2.2.4 Phơng pháp chuyên gia Tranh thủ ý kiến chuyên gia giỏi chuyên môn, giàu kinh nghiệm để lựa chọn phơng án tối u 2.2.5 Phơng pháp tính toán theo định mức Đây phơng pháp sử dụng nhiều quy hoạch sử dụng đất để dự đoán tạo hình thức tổ chức lÃnh thổ dựa vào định møc tÝnh to¸n vỊ thêi gian, chi phÝ vËt chÊt, lao động phục vụ mục đích nghiên cứu Xây dựng hệ thống định mức sở khoa học ảnh hởng trực tiếp đến kết quả, phải phân tích, so sánh, đánh giá lựa chọn phơng án tốt Dự tính nhu cầu sử dụng đất hình thức tổ chức lÃnh thổ dựa vào định mức tính toán Nhà nớc ngành 10