Đồ án chuyên ngành một số giải pháp nâng cao quản lý ngân sách trên địa bàn xã an tường thành phố tuyên quang tỉnh tuyên quang

Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế LỜI CẢM ƠN  Để hoàn thành đồ án chuyên ngành này, em xin gửi lời cảm ơn tới quý th ầy cô trường Đại học công nghiệp Việt – Hung truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt năm học vừa qua Em xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Văn Thế tận tình hướng dẫn em hoàn thành đồ án chuyên ngành Xin gửi lời cảm ơn tới cô, chú, anh, chị UBND xã An Tường nói chung phịng Tài - Kế tốn nói riêng tạo điều kiện cho em ti ếp xúc thực tế, học hỏi nhiều điều mới, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian qua Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè nhi ệt tình ủng h ộ em suốt trình thực đồ án Trong trình làm đồ án, em cố gắng không th ể tránh khỏi sai sót Kính mong nhận góp ý, nhận xét từ phía thầy giáo để đồ án chuyên ngành em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! SVTH: Đoàn Ánh Tuyết Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN SVTH: Đoàn Ánh Tuyết Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU viii ix CHƯƠNG 1: NGÂN SÁCH XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã 1.1.2 Vị trí ngân sách xã 1.1.3 Vai trò ngân sách xã 1.1.3.1 Ngân sách xã cơng cụ quan trọng để quyền xã thực hi ện chức năng, nhiệm vụ giao 1.1.3.2 NSX cơng cụ tài quan trọng để quyền nhà nước cấp xã điều chỉnh hoạt động xã hướng, thu hút vốn đầu tư phát triển kính tế - văn hố - xã hội xã SVTH: Đoàn Ánh Tuyết Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành 1.1.3.3 GVHD: Nguyễn Văn Thế Xây dựng ngân sách xã vững điều kiện quan tr ọng trình xây dựng nông thôn mới, giảm cách biệt nông thôn thành thị 1.2 Nội dung thu, chi ngân sách xã 1.2.1 Thu ngân sách xã 1.2.2 Chi ngân sách xã 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao công tác quản lý ngân sách xã 10 1.3.1 Nội dung quản lý ngân sách xã 10 1.3.1.1 Lập dự toán ngân sách xã 11 1.3.1.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 12 1.3.1.3 Quyết toán ngân sách xã 17 1.4 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý ngân sách xã 19 1.4.1 Xuất phát từ vị trí, vai trị quyền cấp xã phát tri ển kinh tế - xã hội Việt Nam 19 1.4.2 Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý ngân sách xã Việt Nam th ời gian qua 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội xã An Tường 22 22 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã An Tường 22 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội xã An Tường 22 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn xã An Tường 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách 23 2.2.1.1 Các khoản thu hưởng 100% 37 2.2.1.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) 39 2.2.1.3 Thu ngân sách từ rót xuống 42 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách 44 2.2.2.1 Chi đầu tư phát triển 48 2.2.2.2 Chi thường xuyên 49 2.2.2.3 Chi khác 52 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách địa bàn xã An Tường thời gia qua SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 53 Lớp: K35-ĐHTCNH2 23 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế 2.3.1 Những mặt đạt công tác quản lý ngân sách địa bàn xã An Tường thời gian qua 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 54 2.3.2.1 Những hạn chế tồn 54 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 58 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách xã địa bàn xã An Tường thời gian tới 58 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 58 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 58 3.1.1.2 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể 58 3.1.2 Định hướng công tác quản lý ngân sách xã 61 3.1.2.1 Đối với thu ngân sách 61 3.1.2.2 Đối với chi ngân sách 62 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách địa bàn xã An Tường 62 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao công tác quản lý thu ngân sách xã 62 3.2.1.1 Giải pháp nâng cao công tác quản lý thu ngân sách xã 62 3.2.1.2 Phát triển, bao quát, tổ chức quản lý, khai thác hi ệu tất nguồn thu 63 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao công tác quản lý chi ngân sách xã 64 3.2.2.1 Tổ chức quản lý chặt chẽ khoản chi theo nguyên tắc ti ết ki ệm, hiệu 64 3.2.2.2 Đổi quản lý chi tiêu công 65 3.3 Điều kiện thực nhóm giải pháp 3.3.1 Về khuôn khổ pháp lý 66 3.3.2 Về đội ngũ cán 66 3.3.3 Về công tác thông tin tuyên truyền 67 3.3.4 Về sở vật chất 67 3.4 Một số kiến nghị 67 3.4.1 Đối với Nhà nước 68 3.4.2 Đối với cấp tỉnh, thành phố 68 3.4.3 Đối với cấp xã 69 66 KẾT LUẬN 70 SVTH: Đoàn Ánh Tuyết Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội SVTH: Đoàn Ánh Tuyết Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế CPCĐ Chi phí cơng đồn HĐND Hội đồng nhân dân NS NSNN NSX UBMTTQ UBND Ngân sách Ngân sách Nhà nước Ngân sách xã Ủy ban mặt trận tổ quốc Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG SVTH: Đoàn Ánh Tuyết Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ ĐỒ ÁN CHUYÊN NGÀNH ĐỀ TÀI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế mang tính l ịch sử, ph ản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân ph ối s ản phẩm xã hội điều kiện cịn tồn quan hệ hàng hố - ti ền tệ đ ược s dụng công cụ thực chức nhà nước Trong kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu cùa Nhà nước, đồng th ời m ột công cụ quan trọng Nhà nước vi ệc quản lý ều hành vĩ mô kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước tạo lập từ nhiều nguồn khác nh ư: thu ế, phí, lệ phí, khoản đóng góp tự nguyện, viện trợ nước, vi ện tr ợ khơng hồn lại nước Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuy ển sang v ận SVTH: Đoàn Ánh Tuyết Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế hành theo chế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nh ập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh t ế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có y ếu tố gi ữ ngun hình thái cũ nội dung bo hàm nhiều ều ch ỉ bi ểu hi ện khoảng không gian thời gian định Trong lĩnh v ực tài chínhtiền tệ, ngân sách nhà nước xem mắt xích quan tr ọng tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đ ạt đ ược nh ững thàng tựu đáng kể Cùng với việc mở cửa kinh tế, khai thác qu ản lý tình hình thu – chi ngân sách quan trọng Với mong muốn tìm hiểu cách sâu sắc cách quản lý thu chi khai thác nguồn thu ngân sánh Nhà nước Từ ki ến th ức đ ược h ọc tập nhà trường thời gian thực tập địa phương từ tìm ểm mạnh cần phát huy hạn chế cần khắc phục đ ể góp ý cho c ấp ủy quyền địa phương có giải pháp tốt quản lý thu chi ngân sách xã Xuất phát từ nhận thức em chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao quản lý ngân sách địa bàn xã An T ường, thành ph ố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” cho đồ án chuyên ngành Mục tiêu đề tài nhằm đánh giá cách tổng quát công tác qu ản lý ngân sách xã địa bàn xã An Tường th ời gian qua để từ đ ề xu ất m ột s ố giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã Kết cấu đề tài gồm chương: Chương 1: Ngân sách xã cần thiết phải nâng cao công tác qu ản lý ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã An Tường Chương 3: Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã An Tường Trong trình làm đề tài này, em giúp đ ỡ cán b ộ phịng Tài chính- Kế tốn xã An Tường, đặc biệt bảo tận tình thầy Nguyễn Văn Thế tạo điều kiện cho em tìm hiểu, nghiên cứu hoàn thi ện đ án t ốt SVTH: Đoàn Ánh Tuyết Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng khả thời gian hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót Kính mong th ầy giáo đóng góp ý ki ến đ ể đồ án em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG NGÂN SÁCH XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã Theo luật ngân sách, đâu có tổ chức HĐND UBND có cấp ngân sách tương đương Do đó, hệ thống ngân sách Nhà nước ta gồm có ngân sách Trung ương ngân sách cấp quy ền đ ịa ph ương ( gọi tắt ngân sách địa phương) Ngân sách xã, phường, thị trấn ( gọi tắt ngân sách xã ): c ấp ngân sách sở gắn liền với quyền Nhà n ước cấp xã b ị chi phối lớn vị trí, chức năng, nhiệm vụ máy quyền Nhà nước cấp xã Như vậy, ngân sách xã hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ti ền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm thực chức năng, nhi ệm vụ quyền Nhà nước cấp xã phạm vi phân cấp quản lý 1.1.2 Vị trí ngân sách xã SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 10 Lớp: K35-ĐHTCNH2 Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chưa thực quan tâm đến cơng tác qu ản lý tài kế toán Cán kế toán nhiều hộ kinh doanh cịn yếu trình độ chun mơn nên việc sử dụng hoá đơn, chứng từ kế toán, việc kê khai, thu nộp thuế nhi ều sai phạm dẫn đến gây khó khăn cho cơng tác quản lý ngân sách ảnh h ưởng đ ến kết thu ngân sách địa phương * Công tác tra, kiểm tra Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động NSX yếu Nên d ẫn t ới tình trạng thực cơng tác quản lý ngân sách xã lỏng l ẻo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế đề CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội quản lý ngân sách xã đ ịa bàn xã An Tường thời gian tới 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát Tập trung khai thác hợp lý, hiệu nguồn lực tài nguyên, lao đ ộng tiềm du lịch, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát tri ển bền v ững kinh tế - xã hội, tích cực chuyển dịch cấu kinh tế Sự nghi ệp y tế, giáo dục, văn hóa xã hội phát triển An ninh trị giữ vững, trật tự an toàn xã h ội đ ược đảm bảo Công tác xây dựng Đảng, củng cố quyền, đồn thể khơng ngừng đổi mới, đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ th ời kỳ m ới Đời s ống v ật ch ất, tinh th ần nhân dân cải thiện, nâng cao, góp phần n ước th ực hi ện th ắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.1.1.2 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể Thực nghị Đảng ủy - HĐND xã UBND xã đề mục tiêu, nhiệm vụ thực phát triển kinh tế-xã hội-an ninh quốc phòng năm Đảng ủy - HĐND – UBND xã phấn đấu hoàn thành th ắng l ợi Nghị Đảng khóa XXII HĐND đề * Về kinh tế: - Trồng trọt: Chỉ đạo nhân dân geo cấy đảm bảo thời vụ, tăng cường biện pháp thâm canh tăng vụ, chuy ển đổi cấu gi ống tr ồng phù hợp đảm bảo sản lượng, chất lượng sản phẩm Phấn đấu năm tới tổng sản lượng lương thực đạt 2.479,8 (trong thóc 2.089,5 - tấn, ngơ 390 tấn) Chăn ni: Làm tốt cơng tác phịng chống dịch bệnh cho đàn gia súc, tiêm phòng 100% cho đàn gia súc gia cầm, tiêm trùng khử độc nh ững nơi có dịch bệnh bùng phát Phấn đấu năm 2015 đàn trâu đ ạt 325 con, đàn bò đạt 80 con, đàn lợn đạt 3.800 con, giai cầm lo ại đạt 48.000 Diện tích ao hồ chăn thả cá phấn đấu 45,8 ( suất đạt 44 tạ/ ha) - Lâm nghiệp: Tăng cường biện pháp phịng ch ống cháy rừng, bảo vệ rừng, khơng lấn chiếm trái phép đất rừng Hoàn thành tiêu trồng theo kế hoạch cấp giao, tổ chức tốt tết tr ồng địa bàn Phấn đầu bảo vệ chăm sóc 64,5 trì di ện tích chè - có 14,6 Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phá tri ển đô th ị: Ph ối h ợp với phịng ban chun mơn thành phố thực hi ện tốt gi ải phóng m ặt xây dựng cơng trình hạ tầng Xây dựng nhà sinh hoạt cộng - đồng thôn Hưng Kiều 4, tiếp tục thực tuyến phố văn minh Phát triển khu vực dịch vụ: Tri ển khai xây dựng bãi đỗ xe đền, khu dịch vụ, trùng tu, tôn tạo đền Cấm Sơn *Cơng tác văn hóa-xã hội - Cơng tác giáo dục: Đảm bảo sở vật chất cho năm h ọc t ới, gi ữ vững thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tu ổi, tỷ l ệ cháu nhà trẻ 55,1%, tỷ lệ huy động cháu mẫu giáo 100%, tr ẻ vào l ớp đạt 100% Các trường phấn đấu hoàn thành tốt kế hoạch năm học Các đơn vị trường học địa bàn thực nghiêm túc thị năm học bám sát kế hoạch tỉnh, thành phố, ngành đ ể xây dựng kế hoạch - hoạt động đơn vị sát với thực tế địa phương Văn hóa - văn nghệ: Tổ chức tuyên truyền đại hội Đảng cấp ngày kỷ niệm lớn đất nước 100% thôn, hộ gia đình đăng ký gia đình văn hóa, xây dựng phát triển văn hóa Vi ệt Nam đậm đà b ản sắc dân tộc Phối hợp với UBMTTQ xã tổ chức đoàn thể xây dựng khu dân cư văn hóa Tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 95%, thơn văn hóa đ ạt 90% Duy trì câu lạc văn hóa, văn nghệ, tham gia h ội thi - UBND thành phố tổ chức Chính sách xã hội: Quan tâm, chăm sóc gia đình sách, thăm h ỏi, t ặng quà cho đối tượng sách, trẻ em m cơi, h ọ gia đình g ặp khó khăn dịp tết nguyên đán ngày lễ lớn Tạo ều ki ện cho hộ gia đình vay vốn để phát triển kinh tế, giải quy ết 250 viêc làm t ại địa phương Chi trả kịp thời chế độ, sách cho đối tượng - Công tác giảm nghèo: Quan tâm gia đình có hồn cảnh khó khăn đ ặc bi ệt hộ nghèo, phối hợp với Mặt trận tổ quốc xã đoàn thể tri ển khai thực tốt công tác giảm nghèo, phấn đấu năm tới xã - khơng cịn hộ nghèo Cơng tác y tế: Thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia y tế Tuyên truyền sâu rộng nhân dân công tác v ệ sinh môi tr ường, vệ sinh an toàn thực phẩm Củng cố đội ngũ cộng tác viên y tế thôn ho ạt động thường xuyên, 100% trẻ em độ tuổi, phụ nữ có thai tiêm phịng đầy đủ, định kỳ Tun truyền biện pháp phòn tránh thai, th ực chương trình dân số kê hoạch hóa gia đình khơng sinh thứ ba *Công tác an ninh - quốc phịng - Cơng tác an ninh: Triển khai thực tốt cơng tác an ninh tr ị, tr ật tự an tồn xã hội, xây dựng nhân rộng thơn xóm “năm khơng” Tri ển khai kế hoạch thực nghị ban chấp hành Đảng ch ỉ th ị cấp công tác an ninh đại bàn Tăng cường công tác ki ểm tra, nắm đối tượng, cương đấu tranh phòng chống tội phạm - tệ nạn xã hội Cơng tác quốc phịng: Thực tốt cơng tác qn s ự, qu ốc phòng nâng cao chất lượng huấn luyện dân quân, đảm bảo trực sẵn sang chi ến đ ấu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình Làm tốt cơng tác dân vận nhằm xây dựng sở vững mạnh, toàn diện Hoàn thành ch ỉ tiêu giao quân năm Thực tốt cơng tác qn s ự qu ốc phịng kế hoạch ban huy quân thành phố giao *Cơng tác xây dựng quyền - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điề hành quy ền từ xã đ ến thơn Tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ trị đại bàn, phấn đấu hoàn thành tốt mục tiêu phát tri ển kinh tế-xã hội - năm Nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo c ch ế “m ột c ửa” “một cửa liện thông”, thực tốt việc tiếp nhận, giải thủ tục hành cơng dân tổ chức đảm bảo nhanh chóng, thuận ti ện - Tiếp tục thực luật phòng chống tham nhũng, luật th ực hành ti ết kiệm chống lãng phí, thực hành tiết kiệm gắn với vận động “h ọc tập - làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Thực tốt quy chế dân chủ sở, chủ động nắm bắt tình hình, gi ải tốt vấn đề tơn giáo, tơn trọng đời sống tín ngưỡng nhân dân Thực tốt sách đại đồn kết dân tộc, cơng khai thu n ộp khoản đóng góp sở 3.1.2 Định hướng công tác quản lý ngân sách xã Trong năm tới, công tác quản lý NSX cần th ực hi ện t ốt công tác thu – chi NSX khâu: Lập, chấp hành toán NSNN Cụ th ể sau: 3.1.2.1 Đối với thu ngân sách Việc tăng thu cách bền vững từ nguồn thu đ ịa bàn v ấn đ ề đặt xã An Tường Xã có tiềm đất đai, lao đ ộng; s ự thuận lợi tự nhiên vị trí địa lý tiềm cho ngành ti ểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại phát triển Do cần có bi ện pháp hữu hiệu để khai thác nguồn thu nâng cao s ự ch ủ đ ộng cho xã thành ph ố có định hướng sau: - Bao quát khai thác hết nguồn thu địa bàn xã tránh b ỏ sót khoản thu Liên tục rà soát ki ểm tra tình hình th ực hi ện kho ản thu nhằm đôn đốc tập trung khoản thu hạn, không đ ể x ảy - chậm thu, thất thu Trên sở chế độ sách thu, xã xem xét tình hình th ực t ế đ ịa phương với kế hoạch thành phố để xác định xác s ố thu, - từ làm sở định hướng chi Xác định biện pháp thu thích hợp cho lo ại kho ản thu khác - nhằm thu đủ quản lý tốt Tăng cường khai thác nguồn thu địa bàn, h ạn ch ế s ố thu bổ sung ngân sách cấp trên, đảm bảo tính độc lập cân đối cấp xã 3.1.2.2 Đối với chi ngân sách - Thực quản lý chi tiêu hiệu quả, tiết ki ệm, theo ch ế đ ộ sách, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Các khoản chi phải c s - nguồn thu, cân đối thu chi Do vốn ngân sách hạn chế nên chi đầu tư phát tri ển s hạ tầng cần kết hợp chặt chẽ phương châm “Nhà nước nhân dân - làm”, từ đảm bảo chi hiệu đỡ tốn Dành ngân sách hợp lý khơi dậy nguồn vốn dân để chi cho đầu tư phát triển 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã An Tường 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao công tác quản lý thu ngân sách xã Từ thực tế xã An Tường: Thu bổ sung ngân sách cấp l ớn dẫn đ ến ngân sách địa phương phụ thuộc vào ngân sách cấp Do v ậy công tác thu NSNN phải đảm bảo thu hiệu nguồn thu phát triển nguồn thu 3.2.1.1 Giải pháp nâng cao công tác quản lý thu ngân sách - Phải xây dựng hệ thống thông tin phục vụ quản lý thuế kịp thời, xác hệ thống tin học đại, đẩy mạnh cơng tác tin học hố công tác quản lý thuế để đáp ứng phát triển ngày nhanh cá nhân tổ chức nộp thuế - Phải rà soát lại chế sách làm ảnh hưởng đ ến vi ệc khai thác nguồn thu, chống thất thu để đề xuất sửa đổi sách khơng - phù hợp Triển khai phối hợp với ngành chức thực hi ện tốt luật qu ản lý - thuế Cán thuế xã phải tập trung kiểm tra, xác định tính trung th ực - tờ khai thuế hàng tháng, hàng quý cuối năm Bên cạnh tăng cường quản lý, giáo dục, giám sát cán thu ế ph ải thi ết lập đường dây nóng, kịp thời xử lý thông tin đ ối tượng n ộp thu ế g ửi đến nhằm nâng cao khả năng, trình độ lãnh đạo quan thu ế xã đ ể - điều hành có chất lượng cao Đẩy mạnh xây dựng sở vật chất, thực hiệu qủa ch ế khoán chi, giải ngân, đảm bảo cơng trình xây dựng phải có mỹ thuật, ti ện l ợi, sử dụng lâu dài không để xảy tiêu cực công tác mua s ắm thi ết - bị, xây dựng Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực quản lý nhà n ước; th ực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng B ộ Tài ti ếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu NSNN, thực hi ện chương trình hành động Chính phủ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nhũng; thực chế độ cơng khai tài đ ối v ới c ấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách 3.2.1.2 Phát triển, bao quát, tổ chức quản lý, khai thác hi ệu qu ả nh ất tất nguồn thu Có kế hoạch động viên hợp lý nguồn lực n ền kinh tế vào NSNN tạo điều kiện để nhanh chóng xây dựng chuy ển đổi cấu ngu ồn thu m ột cách hợp lý hiệu tăng khoản thu ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh giảm phụ thuộc NSNN vào kho ản thu không ổn định quyền sử dụng đất Tuy nhiên tạo ều ki ện để nguồn thu không ổn định phát triển, tạo thêm nguồn thu cho NSNN b ằng biện pháp như: cần có cơng tác quy hoạch, cấp giấy chứng nhận quy ền sở hữu nhà đất, trọng đầu tư sở hạ tầng để phát huy tốt quy ền sử dụng đất chống thất thoát tăng thu cho NSNN Xã cần phải tổ chức thực dự toán quy định ều kho ản luật ngân sách nghị định, thông tư Chính phủ hướng dẫn chấp hành dự tốn NSX việc phối hợp với quan thu quan chức vi ệc quản lý khoản thu Nghiệp vụ quản lý tài NSX địi h ỏi ph ải ch ặt chẽ phù hợp không trái với điều luật, văn b ản pháp quy đ ể qu ản lý NSX khâu chấp hành dự toán thu NSX - Cần quán triệt đường lối sách Đảng Nhà n ước tới người dân để người hiểu chấp hành đầy đủ nghĩa vụ công dân NSNN việc nộp hạn đầy đủ khoản thuế, thực tốt khoản thu hưởng 100% để tăng thu cho NSX Đối v ới khoản thu 100% cần tăng cường thông báo rộng rãi công khai cho tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp có khả n ộp Đ ồng th ời đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền dân cư khoản thu đóng góp xây dựng sở hạ tầng nữa, để nâng cao khả huy đ ộng ngu ồn - thu dân cư Cần có phối hợp đồng quan thuế, cán b ộ tài xã quyền xã việc kiểm soát chặt hoạt động kinh doanh, d ịch vụ địa bàn để có kế hoạch tổ chức thu đủ, thu đúng, thu k ịp th ời loại thuế, đồng thời tìm ngành nghề sản xuất m ới phát triển để có kiến nghị thu triệt để thay số khoản thu sút giảm 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao công tác quản lý chi ngân sách xã 3.2.2.1 Tổ chức quản lý chặt chẽ khoản chi theo nguyên t ắc ti ết ki ệm, hiệu Cùng với khó khăn chung nước ảnh hưởng tình hình suy thối kinh tế, việc chi tiêu tiết kiệm hi ệu mà đáp ứng đ ược nhu c ầu phát triển kinh tế yêu cầu đạt lên hàng đầu Đ ể làm ều c ần phải có giải pháp đồng thích hợp với nhu cầu phát tri ển xã Các khoản chi NSX phải thực sơ dự toán ệt, đ ảm b ảo chế độ định mức Nhà nước quy định Với giải pháp cụ thể: - Trong thời gian tới cần đẩy mạnh công tác xây dựng dự toán chi hàng quý, hàng tháng để làm thực chi cho sát v ới tình hình th ực t ế đ ồng - thời đảm bảo hiệu khoản chi Chính quyền xã cần rà soát nhằm xây dựng máy gọn nh ẹ nh ưng đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm cơng tác quản lý hành chính, hoạt động kinh tế xã hội xã, qua đ ể ti ết kiệm chi cho - hoạt động hành NSX Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Xác lập thứ tự yêu tiên kho ản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn trước sau chi mua sắm s ữa chữa… chi cần cân nhắc khả NSX Thực ti ết kiệm - chi hội nghị, tiếp khách Các cơng trình xây dựng có khoản chi h ết s ức phức tạp đòi hỏi phải quản lý từ khâu lập kế hoạch thiết kế, đồng th ời kết đầu tư tốn cơng trình hồn thành phải thông báo cho công khai cho dân biết Trong q trình thi cơng c ần có s ự giám sát đại diện dân tín nhiệm bầu 3.2.2.2 Đổi nội dung quản lý chi tiêu công - Nâng cao lực hoạt động quan quản lý đơn vị s d ụng ngân sách Cung cách quản lý tập trung, quan liêu đ ặc tính c h ệ th ống lập ngân sách theo truyền thống mà kết ngu ồn l ực tài cơng sử dụng hiệu hiệu lực, quan nhà nước không chịu trách nhiệm hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp cho xã h ội Nh ững ng ười quản lý sử dụng ngân sách hoạt động m ột môi tr ường b ị ki ểm sốt cứng Những cơng cụ truyền thống để thực hi ện ki ểm soát định mức khoản mục hóa khoản chi tiêu, mua sắm đầu vào Th ế nhưng, kiểm sốt đầu vào gây tính hiệu hoạt động khơng khuyến khích tiết kiệm, không tạo s ự g ắn kết khối lượng chi tiêu với khối lượng đầu Từ hạn ch ế đó, - để nâng cao tính hiệu hoạt động, quản lý chi tiêu cơng địi hỏi: Những người quản lý trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động nâng cao tính tự chịu trách nhiệm họ v ề kết qu ả Nh ững k ết cần chi tiết hóa ngân sách kế hoạch tài có liên quan, qua tạo điều kiện cho nh ững người qu ản lý th trước kết thực giúp cho phủ so sánh kết mục - tiêu kết thực tế Những người quản lý có lực đủ mạnh việc chủ động đề giải pháp để giảm bớt chi phí hoạt động nâng cao kh ối l ượng - chất lượng đầu Tạo địn bẩy kinh tế khuyến khích người quản lý cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động  Chuyển sang lập kế hoạch dài hạn với giới hạn ngân sách b ằng việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm ràng bu ộc c ấp quyền từ trung ương đến địa phương sử dụng nguồn lực tài phải gắn liền với ưu tiên tổng thể quốc gia  Từng bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang qu ản lý ngân sách theo đầu cách có hiệu Một thay đ ổi quy trình l ập ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn, phương th ức quản lý ngân sách phải có thay đổi định cho tương h ợp Qu ản lý ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lý dựa vào cách ti ếp c ận thơng tin đầu qua giúp cho phủ c quan s d ụng ngân sách phân bổ sử dụng nguồn lực tài hiệu hiệu lực  Phát triển hệ thống thơng tin quản lý tài h ệ th ống k ế tốn cơng Những vấn đề số yếu tố góp phần làm nâng cao lực phủ để phân phối sử dụng ngu ồn lực có hi ệu hiệu lực 3.3 Điều kiện thực nhóm giải pháp Để cơng tác quản lý NSX hoàn chỉnh, đem lại hi ệu cao cần th ực hi ện đồng số điều kiện sau: 3.3.1 Về khuôn khổ pháp lý - Rà sốt, sửa đổi, hồn thiện chế độ sách tài chính, xây d ựng định mức thu – chi hợp lý ổn định, tránh vi ệc thay đổi ch ế đ ộ sách khiến cho cán tài chưa quen v ới cơng vi ệc l ại ph ải thay - đổi tiếp Bộ tài quan ban ngành cần ban hành ch ế độ thu chi ngân sách hợp lý phù hợp cho thời kỳ phát triển kinh tế 3.3.2 Về đội ngũ cán - Nâng cao vai trò thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, xây dựng - quy chế chi tiêu nội hợp lý với đơn vị Trong thời gian tới cần có biện pháp nâng cao lực đ ội ngũ cán tài xã Chỉ tuyển chọn người đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo cơng việc, có đạo đức ngh ề nghiệp tốt Thành phố cần tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẩn xã thi hành thực luật NSNN cho cán b ộ tài T ạo điều kiện cho cán tài tiếp tục học tập nâng cao trình đ ộ chun mơn phục vụ cơng tác tài lâu dài Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý HĐND, UBND - cấp nhằm củng cố, tăng cường công tác quản lý NSX, v ận d ụng m ột cách sáng tạo luật NSNN phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 3.3.3 Về công tác thông tin tuyên truyền - Cần đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền xã để nhân dân năm bắt chủ trương sách Đảng Nhà nước, từ nhân - dân hiểu quyền lợi nhiệm vụ với NSX Cần thực tốt tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân đ ể người hiểu thực tốt nghĩa vụ thu nộp ngân sách 3.3.4 Về sở vật chất Để cho công tác quản lý ngân sách hiệu quả, góp phần đẩy mạnh kinh tế phát triển ổn định bền vững, cần phải đầu tư nâng cao s vật ch ất đầu tư trang thiết bị máy tính, phần mềm kế tốn, … m ột cách đ ồng b ộ đ ể công tác quản lý ngân sách điều hành ngân sách Nhà nước t ại đ ịa ph ương đ ạt hiệu cao 3.4 Một số kiến nghị Ngân sách xã cấp ngân sách sở h ệ th ống ngân sách Nhà n ước Nó giữ vị trí, vai trò quan trọng hệ thống ngân sách Nhà nước, góp phần tăng nguồn lực tài cho ngân sách Nhà nước Như v ậy, ngân sách xã, phường, thị trấn hệ thống cấp ngân sách, góp phần thực ch ức năng, nhiệm vụ Nhà nước cấp xã đồng thời giúp cho s ự trì hoạt đ ộng thường xuyên liên tục máy Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định an ninh trị, thực nhiệm vụ phát tri ển kinh tế - xã h ội t ại đ ại ph ương Đ ể góp phần xây dựng ngân sách Nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, s dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát tri ển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân phải tăng cường công tác ki ểm soát ngân sách Nhà nước đặc biệt hoạt động tài xã, phường, th ị tr ấn Việc chấp hành trình tự thủ tục, chế độ tài theo luật ngân sách đ ịa phương cần phải thực đúng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ địa phương, thực tốt quy trình lập, chấp hành tốn ngân sách xã, tăng cường hiệu lực quản lý nhằm đáp ứng hoạt động thu chi hợp lịng dân góp ph ần tăng tin tưởng nhân dân máy quản lý tài góp ph ần vào nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp nông thôn giai đoạn Để thực yêu caaif này, thân em có m ột s ố ki ến ngh ị sau: 3.4.1 Đối với Nhà nước Khi sửa đổi luật ngân sách phải có ki ểm tra, giám sát th ực hi ện t xuống đại phương để xem xét việc tổ chức thực xã nghiêm túc chưa tự kiểm tra xem xét thấy xem luật có ch ỗ chưa h ợp lý đ ối v ới xã, phường, thị trấn để đề xuất phương án sửa đổi Việc phân bổ nguồn thu nhiệm vụ chi nên có phân cấp ổn định giúp cho quyền sở chủ động quản lý điều hành ngân sách, tổ chức khai thác tốt nguồn thu địa bàn, tổ chức thu n ộp k ịp th ời vào ngân sách Nhà nước Quản lý tài Nhà nước kết hợp y ếu tố ng ười y ếu t ố tài Vì vậy, việc kiểm tra, ki ểm soát, h ướng dẫn đ ối v ới ho ạt đ ộng người làm công tác tài quan trọng Ngồi v ấn đ ề chun mơn nghiệp vụ người làm cơng tác tài khơng ph ần quan trọng Vì vậy, quản lý tài chính, không lựa ch ọn mà b ỏ qua y ếu t ố người khơng đạt hiệu dẫn đến tình trạng tham ơ, lãng phí, th ất tài sản Nhà nước Vì vậy, Nhà nước việc phân cấp quản lý tài gi ữa c ấp quyền phải mệnh lệnh hành Mọi hoạt động tài c Nhà nước phải nhằm vào việc phát triển kinh tế - xã hội, tr ị, an ninh – qu ốc phòng đất nước 3.4.2 Đối với cấp tỉnh, thành phố - Tiếp tục thực sách đầu tư hỗ trợ phát tri ển nông nghi ệp nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi cấu tr ồng vật ni Ngồi việc hỗ trợ giống, vốn cần phải đầu tư hỗ trợ giúp nhân dân có ki ến th ức sản xuất hợp lý, tìm đầu cho sản phẩm nông nghiệp - Liên kết thực bốn nhà gồm: Nhà nông – nhà n ước – nhà khoa h ọc nhà doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho người sản xuất đầ cho s ản phẩm, tiến khoa học tiên tiến trồng trọt chăn nuôi - Thường xuyên mở lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho b ộ ph ận chuyên môn ủy ban nhân dân xã, tạo điều kiện bồi dưỡng trình độ tin h ọc cho cán sở, thực quản lý ngân sách xã theo chương trình kế toán máy 3.4.3 Đối với xã - Thực chế độ quản lý kinh tế theo chế độ sách Nhà nước - Cấp ủy Đảng HĐND cần tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, ki ểm tra, giám sát thường xuyên lĩnh vực hoạt động quản lý tài ngân sách xã - Đối với HĐND xã, đại biểu HĐND phải phát huy vai trò đại bi ểu HĐND trách nhiệm giám sát lúc nơi, việc quản lý thu chi tài ngân sách xã nguồn thu cho ngân sách xã - Tăng cường vai trò quản lý đạo sát cụ th ể tới đ ội ngũ cán b ộ chuyên môn việc lập dự tốn, thực thu chi tài ngân sách xã theo hướng dẫn cấp - Thực cơng tác khốn chi cho đồn thể, phân bổ dự toán chi từ đ ầu năm - Chi cho đầu tư xây dựng cần quan tâm đến ch ất lượng hi ệu cơng trình - Thường xuyên kiểm tra hoạt động tài xã để kịp th ời phát hi ện nh ững thiếu xót tổ chức thu, chi ngân sách xã KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng n ền kinh tế qu ốc gia, quy ết định tới tốc độ tăng trưởng đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn l ạc hậu Trong tiến trình hội nhập kinh tế giới Việt Nam, vai trò quy ết định đến phát triển kinh tế - xã hội, s ự ổn đ ịnh v ững ch ắc c ngân sách Nhà nước Như vậy, quản lý ngân sách Nhà nước v ấn đ ề đ ược toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu phục vụ công xây dựng đất nước Vi ệt Nam công nghiệp hố, đại hố Thời gian qua, cơng tác quản lý ngân sách xã đ ịa bàn xã An T ường đ ạt nhiều kết góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao đ ời sống nhân dân Song bên cạnh đó, số mặt tồn cần khắc phục giải kịp thời, vừa phát huy tính sáng tạo đ ịa phương mà đảm bảo nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Trong đề tài này, em mạnh dạn trình bày số giải pháp v ới nguy ện v ọng góp phần giúp cho cơng tác quản lý ngân sách địa bàn xã An T ường đ ược hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn xã từ khâu xây dựng dự toán đến toán ngân sách Nhà nước Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình th ầy Nguyễn Văn Thế cán phịng Tài chính- Kế tốn xã An Tường giúp đ ỡ em hoàn thiện đồ án chuyên ngành Em xin trân thành cảm ơn! Sinh viên Đoàn Ánh Tuy ết DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phịng Tài chính-Kế tốn xã An Tường, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang www.tailieu.vn www.123doc.org www.moj.gov.vn Giáo trình tài cơng xuất năm 2009 Học Vi ện Tài Chính Phó giáo sư-tiến sĩ Dương Đăng Chinh Ti ến sĩ Phạm Văn Khoan đồng chủ biên Một số tài liệu khác ... chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ ĐỒ ÁN CHUYÊN NGÀNH ĐỀ TÀI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG. .. công tác qu ản lý ngân sách xã Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã An Tường Chương 3: Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách xã địa bàn xã An Tường Trong... chi ngân sách 62 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách địa bàn xã An Tường 62 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao công tác quản lý thu ngân sách xã 62 3.2.1.1 Giải pháp nâng cao công tác quản