(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh lâm đồng giai đoạn 2011 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ TƯỜNG VÂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Lạt – 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ TƯỜNG VÂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ LAN HƯƠNG Đà Lạt - 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt………………………………………………………………………i Danh mục bảng…………………………………………………………………………… ii Danh mục hình………………………………………………………………………… …iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2 CƠ CẤU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước 1.2.2 Chi ngân sách nhà nước 13 1.3 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 1.3.1 Khái niệm 16 1.3.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 16 1.3.3 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước 17 1.3.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 17 1.4 CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 25 1.4.1 Lý thuyết cân đối ngân sách 25 1.4.2 Đặc điểm cân đối ngân sách nhà nước 26 1.4.3 Vai trò cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường 26 1.4.4 Nguyên tắc cân đối ngân sách 26 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ở MỘT SỐ NƯỚC 27 1.5.1 Về phân cấp ngân sách ……………………………………………………… 27 1.5.2 Phạm vi ngân sách 31 1.5.3 Dự báo thu ngân sách………………………………………………………….31 1.5.4 Đầu tư công……………………………………………………………………33 1.5.5 Bài học kinh nghiệm………………………………………………………… 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2006-2010 36 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2006-2010 36 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội giới, nước tỉnh: 36 2.1.2 Những thành tựu tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2006-2010 37 2.1.3 Những tồn hạn chế 37 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2006- 2010 38 2.2.1 Công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách 38 2.2.2 Cơng tác lập dự tốn ngân sách 43 2.2.3 Công tác giao dự toán ngân sách 47 2.2.4 Chấp hành ngân sách 49 2.2.5 Cơng tác tốn ngân sách 64 2.2.6 Công tác cân đối ngân sách từ 2006-2010 66 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2006-2010 69 2.3.1- Kết 69 2.3.2- Hạn chế 71 2.3.3- Nguyên nhân 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 78 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KT-XH VÀ NGÂN SÁCH TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 78 3.1.1 Mục tiêu kinh tế xã hội Tỉnh Lâm Đồng 78 3.1.2 Mục tiêu thu chi ngân sách 78 3.2 QUAN ĐIỂM CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH LÂM ĐỒNG 79 3.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2011-2015 80 3.3.1 Đối với công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp NS: 80 3.3.2 Các giải pháp công tác lập giao dự toán 82 3.3.3 Các giải pháp tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn 84 3.3.4 Các giải pháp quản lý điều hành chi ngân sách 87 3.3.5 Cơng tác tốn ngân sách: 90 3.3.6 Công tác cân đối ngân sách 91 3.3.7 Công tác tra, kiểm toán ngân sách 93 3.3.8 Cơng tác bố trí cán quản lý ngân sách 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.4 NHỮNG KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 96 3.4.1- Đối với Quốc hội, Chính phủ 986 3.4.2 - Đối với Bộ Tài chính………………………………………………………….98 3.4.3- Đối với HĐND cấp 98 3.4.4- Đối với UBND cấp: 99 3.4.5 Đối với quan Tài Kế hoạch – Đầu tư: 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CTMT Chương trình mục tiêu DNNN Doanh nghiệp Nhà nước DTTW Dự toán trung ương DTĐP Dự toán địa phương HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước 10 NSTW Ngân sách trung ương 11 TCKH Tài – Kế hoạch 12 UBND Ủy ban Nhân dân 13 XDCB Xây dựng 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Số hiệu Nội dung Trang Bảng 2.1 Chỉ tiêu tăng trưởng ngân sách quy định lập 44 dự toán thu ngân sách 2006-2010 Bảng 2.2 Số kiểm tra, số giao dự toán thu ngân sách 44 Bảng 2.3 Số kiểm tra, số giao dự toán chi đầu tư phát triển 45 Bảng 2.4 Một số tiêu thu giai đoạn 2006-2010 49 Bảng 2.5 Một số tiêu chi chủ yếu giai đoạn 2006-2010 55 Bảng 2.6 Cân đối ngân sách địa bàn tỉnh Lâm Đồng 67 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Stt Số hiệu Hình 1.1 Nội dung Cơ cấu tổ chức Hệ thống Trang 24 NSNN Việt Nam iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tây nguyên bao gồm tỉnh Đắc Lắc, Đắc Nông, Lâm Đồng, Gia Lai Kon Tum Trong Lâm Đồng tỉnh có tiềm vị trí tương đối lớn so với tỉnh khu vực Hiện nay, kinh tế Lâm Đồng đứng thứ sau Đắc Lắc Trong thời gian gần đây, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách để đảm bảo an sinh xã hội Theo đó, sách cho tỉnh miền núi, vùng cao, vùng sâu triển khai rộng khắp Nhân dân dân tộc tỉnh Lâm Đồng hưởng nhiều sách Nhà nước, có đời sống ngày cải thiện Cùng với nỗ lực tỉnh Lâm Đồng, GDP địa bàn tỉnh năm sau cao năm trước, tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn Tỉnh chi ngân sách địa phương ngày gia tăng Để quản lý tốt thu ngân sách đòi hỏi phải có đảm bảo nguồn thu bền vững, thu thuế, phí chiếm tỷ trọng lớn tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn Tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu nay: Giảm số bổ sung từ ngân sách trung ương, phấn đấu tự cân đối ngân sách Tỉnh vài năm tới Cùng với việc quản lý nuôi dưỡng nguồn thu, phải thực quản lý chi ngân sách cách hiệu để tránh thất thốt, lãng phí, tạo niềm tin nhân dân đường lối, sách Đảng Nhà nước Quán triệt yêu cầu trên, tỉnh Lâm Đồng đạo cấp, ngành địa phương tích cực thực cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Về tuân thủ theo pháp luật ngân sách Nhà nước, thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách Trình độ quản lý ý thức kỷ luật cán Tài nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập kinh tế giới khu vực nước ta nay, công tác quản lý thu chi ngân sách nói chung thu - chi ngân sách tỉnh Lâm Đồng nói riêng, số bất cập như: Phân cấp quản lý ngân sách; Lập, phân bổ giao dự tóan ngân sách; sách quản lý nguồn thu, quản lý qũy ngân sách góp phần chống thất thu ngân sách có lúc, có nơi chưa quan tâm mức Cơ cấu thu, chi ngân sách năm qua chưa hợp lý, tình trạng hụt thu ngân sách xảy Chi ngân sách cho lĩnh vực để góp phần thay đổi cấu kinh tế chưa cao Công tác cân đối thu chi ngân sách số bất cập TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Công tác quản lý thu chi ngân sách có vai trị quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cách thơng qua quyền địa phương có định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế theo định hướng Nhà nước cấu vùng, cấu ngành; tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, nâng cao đời sống dân cư Vì vậy, cơng tác quản lý tốt, tác động tích cực đến việc thực mục tiêu kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng Ngược lại, khoản thu ngân sách nhà nước không khai thác hợp lý, thất nguồn thu; Chi ngân sách khơng hiệu làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội Với lý đó, tác giả lựa chọn đề tài « quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn2011- 2015 » làm luận văn thạc sỹ với mong muốn xem xét thực trạng, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách tỉnh Lâm Đồng Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, địa bàn tỉnh Lâm Đồng có số nghiên cứu cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện Hầu hết đề tài nghiên cứu trình độ cử nhân, cao đẳng; giải pháp đề tài chung chung, chưa vận dụng nhiều thực tiễn Riêng năm 2006 có đề tài nghiên cứu thạc sỹ công tác quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn tỉnh chị Phùng Thị Hiền, Giám đốc Sở Tài Lâm Đồng Một số giải pháp Luận văn vận dụng thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã địa bàn Lâm Đồng giai đoạn2006-2010 Việc nghiên cứu thu chi ngân sách cách toàn diện, nắm bắt thu thập thông tin, liệu tương đối phức tạp nên thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể địa bàn tỉnh Vì vậy, để đánh giá cách khách quan thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Lâm Đồng, đưa giải pháp hiệu vận dụng thực tiễn, góp phần tăng trưởng kinh tế Tỉnh nhà, đáp ứng yêu cầu bối cảnh hội nhập kinh tế cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đề tài nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn2011-2015 - Nhiệm vụ: Đề tài tập trung giải vấn đề TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2010), Nghị 153/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2011 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2010), Nghị 156/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 định mức phân bổ ngân sách tỉnh Lâm Đồng năm 2011 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2010), Nghị 157/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2011-2015 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2011), Nghị 15/2011/NQ-HĐND tỉnh ngày 31/8/2011 nguyên tắc, tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách tập trung 20 Kiểm tốn nhà nước (2007-2011), thơng báo kết luận kiểm tốn 2006,2008,2010 22 GS.TS Dương Thị Bình Minh, PGS.TS Sử Đình Thành (2006)– Lý thuyết Tài tiền tệ- NXB Thống kê 22 PGS TS.Nguyễn Đăng Dờn (2009), Lý thuyết tài tiền tệ - NXB Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 23 PGS.TS Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng – NXB Lao động 24 Phùng Thị Hiền (2006), Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 25 Sở Tài (2006-2011), tốn thu chi ngân sách 2006-2010 26 Trường Bồi dưỡng cán Tài – Bộ Tài (2011), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tài kế tốn xã vùng trung du, miền núi dân tộc 27 UBND tỉnh Lâm Đồng (2005), Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Lâm Đồng giai đoạn 2006-2010 giai đoạn 2011-2015 28 UBND tỉnh Lâm Đồng (2006-2010), Quyết định giao dự toán ngân cách năm Website: hppt://www.mof.gov.vn http:// www.gdt.gov.vn 103 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com http://www.ftu.edu.vn http://wekipedia.com.vn http://lamdong.gov.vn 104 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC SỐ 01 PHÂN CẤP NGUỒN THU TỪ 2006-2010 + Theo Nghị số 39/2003/NQ-HĐND: Hai khoản thuế sau phân chia ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thành phố: - Thuế giá trị gia tăng đơn vị thuộc lĩnh vực thuế công thương nghiệp quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh Chi cục thuế cấp huyện quản lý - Thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị thuộc lĩnh vực thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh chi cục thuế cấp huyện quản lý Địa bàn NS Tỉnh (%) 1- Thành phố ĐàLạt 51 2- Thị xã Bảo Lộc 51,5 3- Huyện Đức Trọng 48 4- Huyện Di Linh 5- Huyện Đơn Dương 6- Huyện Lạc Dương 7- Huyện Lâm Hà 8- Huyện Bảo Lâm 9- Huyện ĐaHuoai 10- Huyện ĐạTẻh 11- Huyện Cát Tiên + Theo Nghị số 59/2006/NQ-HĐND Số TT Tổng số % để phân chia Nội dung thu - Thu thuế trước bạ tài sản khác phát sinh địa bàn thành phố Đà Lạt Thị xã Bảo Lộc: -Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế GTGT hàng hóa nhập khẩu) đơn vị DNNN, DN đầu tư nước ngoài, DN quốc doanh - Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế TNDN hàng hóa nhập khẩu) đơn vị DNNN, DN đầu tư nước 100 NS cấp Huyện (%) 49 48,5 52 100 100 100 100 100 100 100 100 Phân chia cho cấp NS Ngân Ngân Ngân Sách Sách Sách cấp tỉnh cấp xã huyện 50 50 Tỷ lệ điều tiết phân theo địa bàn chi tiết phần Tỷ lệ điều tiết phân theo địa bàn chi tiết phần TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ngoài, DN quốc doanh Tỷ lệ điều tiết phân theo địa bàn: - Thành phố Đà Lạt: 100 85.25 + Trên địa bàn phường: 14.75 0.00 + Trên địa bàn xã: 9.75 5.00 -Thị xã Bảo Lộc: 100 79.62 + Trên địa bàn phường: 20.38 0.00 + Trên địa bàn xã: 15.38 5.00 - Huyện Đức Trọng: 100 28.49 + Trên địa bàn thị trấn: 71.51 0.00 + Trên địa bàn xã: 66.51 5.00 - Huyện Di Linh: 100 30.44 + Trên địa bàn thị trấn: 69.56 0.00 + Trên địa bàn xã: 64.56 5.00 - Các huyện lại: 100 0.00 + Trên địa bàn thị trấn: 100.00 0.00 + Trên địa bàn xã: 80.00 20.00 - Phân cấp nguồn thu thành phố, huyện với ngân sách xã, phường, thị trấn: + Theo Nghị số 39/2003/NQ-HĐND Tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp tỉnh, ngân sách thành phố ĐàLạt , Phường địa bàn thành phố ĐàLạt hai khoản thu: - Thuế giá trị gia tăng đơn vị thuộc lĩnh vực thuế cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh Chi cục thuế cấp huyện quản lý - Thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị thuộc lĩnh vực thuế công thương nghiệp quốc doanh doanh nghiệp quốc doanh chi cục thuế cấp huyện quản lý Cụ thể sau: Phường 1- Phường 2- Phường Phường 3- Phường 4- Phường 5- Phường 6- Phường NS cấp Tỉnh (%) 51 51 NS cấp Tỉnh (%) 51 51 51 51 NS TP (%) 49 47 NS TP (%) 46 21 17 26 NS Phường (%) NS Phường (%) 28 32 23 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 7- Phường 8- Phường 9- Phường 10- Phường 10 11- Phường 11 12- Phường 12 51 51 51 51 51 51 38 24 16 0 49 11 25 33 49 49 Tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp tỉnh, NS thị xã Bảo Lộc Phường Thị xã Bảo Lộc hai khoản thu nêu trên: Phường NS cấp Tỉnh (%) NS TP (%) 51,5 51,5 51,5 51,5 51,5 51,5 40,5 18,5 26,5 26,5 21,5 18,5 1- Phường 2- Phường 3- Phường Blao 4- Phường Lộc Sơn 5- Phường Lộc Phát 6- Phường Lộc Tiến NS Phường (%) 30 22 22 27 30 Tỷ lệ khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách huyện, Thành phố ĐàLạt, Thị xã Bảo Lộc ngân sách xã, thị trấn: - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế sử dụng đất nông nghiệp - Thuế nhà đất - Thuế môn ( bậc 1-3) - Lệ phí trước bạ nhà, đất - Thu thủy lợi phí Các loại thu áp dụng chung tỷ lệ điều tiết sau: - Ngân sách huyện, Thành phố Đàlạt, Thị xã Bảo Lộc : 30% - Ngân sách thị trấn, xã địa bàn : 70% Tỷ lệ phân chia khoản thuế tiêu thụ đặc biệt hoạt động giải trí, lá, vàng mã phát sinh địa bàn thành phố ĐàLạt Địa bàn Phường Phường Phường Phường Phường Phường Phường Phường Phường NS Thành phố (% ) NS Phường, xã (%) 100 0 100 100 100 100 100 Không phát sinh 100 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phường 10 100 Phường 11 100 Phường 12 100 Xã Xuân Trường 100 Tỷ lệ phân chia khoản thuế tiêu thụ đặc biệt hoạt động giải trí, lá, vàng mã phát sinh địa bàn thị xã Bảo Lộc Địa bàn NS Thị xã (% ) NS Phường, xã (%) Phường 100 Phường 100 Phường BLao 100 Phường Lộc Sơn 100 Phường Lộc Phát Không phát sinh Phường Lộc Tiến 100 Phường Lộc Thanh Không phát sinh Phường Lộc Châu Không phát sinh Phường Lộc Nga Không phát sinh Phường Đại Lào Không phát sinh Phường ĐamRi Không phát sinh Tỷ lệ phân chia khoản thuế tiêu thụ đặc biệt hoạt động giải trí, lá, vàng mã phát sinh địa bàn huyện Đức Trọng Địa bàn NS Huyện (% ) 1- Thị trấn Liên Nghĩa 100 2- Xã Hiệp Thạnh 3- Xã Tân Hội + Theo Nghị số 59/2006/NQ-HĐND Số TT Khoản thu Khoản thu phân chia theo tỷ lệ cố định NS huyện NS xã, thị trấn (khơng có phường) - Thuế mơn thu từ cá nhân, hộ KH (bậc đền bậc 3) - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế nhà đất: - Lệ phí trước bạ nhà đất: - Thuế sử dụng đất NN thu từ hộ gia đình: NS Thị trấn, xã (%) 100 100 Tổng số % để phân chia Phân chia cho cấp NS NS tỉnh NS cấp NS cấp huyện xã 100 30 70 100 100 100 100 30 30 30 30 70 70 70 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC SỐ 02 PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI GIỮA CÁC CẤP NGÂN SÁCH STT Nội dung NS tỉnh I Chi đầu tư phát triển Xây dựng cơng trình kết cấu Do tỉnh hạ tầng kinh tế xã hội địa quản lý phương quản lý Chi đầu tư CTMT quốc gia Do tỉnh thực Hỗ trợ vốn cho DNNN X Đầu tư cơng trình, trụ sở, Không trạm y tế, nhà trả, mẫu giáo sở hạ tầng khác II Chi thường xuyên Chi nghiệp giao thơng kiến thiết thị Chi nghiệp nông lâm, thủy lợi Chi nghiệp giáo dục X X Phổ thông trung học, bổ túc văn hóa, dân tộc nội trú Sự nghiệp khoa học, cơng nghệ X Đảm bảo xã hội X An ninh quốc phịng X Quản lý hành (Đảng, đồn X thể, quản lý nhà nước) Chi trợ giá mặt hàng X sách Một số nội dung chi cịn lại y X tế, phát truyền hình , văn hóa thơng tin, thể dục thể thao NS huyện NS cấp xã Do huyện quản lý Do xã quản lý Do tỉnh phân cấp Không Không Do tỉnh phân cấp Khơng Được thực xã có nguồn thu lớn nhiệm vụ chi X X X Mầm non, tiểu học, trung học sở Khơng Hỗ trợ kinh phí nhà trẻ, mẫu giáo Không X X X Không Không X X X X X X TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC SỐ 03 TỔNG HỢP SỐ LIỆU THU CHI NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 2006-2010 Đ.v.t: Tỷ đồng STT * NỘI DUNG TỔNG THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN (A+B+C) NĂM 2006 NĂM 2007 DTTW DTĐP QT 1.197 1.350 NĂM 2008 DTTW DTĐP QT DTTW DTĐP 1.474 1.480 1.650 QT 1.859 1.547 1.900 2.213 A TỔNG CÁC KHOẢN THU CÂN ĐỐI NSNN 1.087 1.125 1.174 1.329 1.366 1.476 1.547 1.615 1.777 I THU TỪ HOẠT ĐỘNG SXKD TRONG NƯỚC 1.079 1.117 1.169 1.324 1.361 1.468 1.540 1.608 1.765 Các khoản thuế phí lệ phí 785 815 830 991 1.024 1.055 1.210 1.270 1.294 1.1 Thu từ DNNN Trung Ương 147 160 139 177 178 130 107 143 209 1.2 Thu từ DNNN địa phương 84 88 77 88 89 89 108 107 97 1.3 Thu từ DN có vốn đầu tư nước ngồi 31 36 46 45 47 31 37 37 28 1.4 Thu từ KV CTN quốc doanh 378 381 403 495 514 591 720 740 703 1.5 Lệ phí trước bạ 37 37 50 50 57 69 75 77 78 1.6 Thuế nhà đất 13 14 17 17 18 19 23 23 26 1.7 Thuế thu nhập cá nhân 14 15 14 18 19 15 24 24 31 1.8 Thu phí xăng dầu 40 40 29 41 41 31 38 38 32 1.9 Thu phí, lệ phí 25 27 35 35 37 46 43 45 42 1.10 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 17 18 19 25 25 33 35 37 48 1.11 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 0 0 0 Thu từ đất, nhà 239 241 271 287 287 331 270 275 392 2.1 Thu tiền sử dụng đất 210 210 231 250 250 271 250 250 324 2.2 Thu tiền cho thuê mặt đất mặt nước 5 7 11 10 10 22 2.3 Thu tiền bán nhà thuộc SHNN, KHCB 24 26 34 30 30 49 10 15 47 Thu khác Ngân sách 56 61 67 47 50 82 60 63 79 II THU THUẾ QUA HẢI QUAN 8 5 7 12 B THU KHÔNG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH (Thu phạt vi phạm an toàn giao thông) 20 19 18 25 20 32 C CÁC KHOẢN THU ĐƯỢC ĐỂ LẠI ĐV CHI QL QUA NSNN 110 205 281 151 266 358 265 404 2.051 2.334 3.095 2.395 2.581 3.481 2.521 2.875 3.839 ** TỔNG THU NSĐP TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com STT *** NỘI DUNG TỔNG CHI NSĐP Trong đó: NĂM 2006 NĂM 2007 DTTW DTĐP QT 2.051 2.334 NĂM 2008 DTTW DTĐP QT DTTW DTĐP 2.759 2.395 2.581 0 QT 3.297 2.521 2.875 3.672 0 0 A CHI CÂN ĐỐI NSĐP 2.051 2.249 1.870 2.245 2.297 2.319 2.521 2.590 2.363 I Chi đầu tư phát triển 423 423 607 466 466 771 487 507 520 + Nguồn vốn NSTT 213 213 166 213 213 164 235 235 180 + Nguồn vốn SDĐ 210 210 170 250 250 204 250 250 163 0 22 0 31 20 42 1.261 1.272 1.262 1.296 1.348 1.547 1.464 1.608 1.841 123 180 120 144 129 166 526 526 481 594 582 677 706 735 826 122 116 157 162 189 164 11 11 12 12 14 11 13 14 12 + Nguồn vốn XDCB huyện, xã II Chi thường xuyên Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp giáo dục đào tạo Chi nghiệp y tế Chi nghiệp KHCN Chi nghiệp văn hóa thơng tin 13 17 18 25 20 22 Chi nghiệp PTTH 11 13 14 15 16 16 Chi nghiệp thể dục thể thao 9 Chi đảm bảo xã hội 23 23 23 36 24 93 Chi quản lý hành 239 321 317 360 375 414 10 Chi an ninh quốc phòng 25 34 27 40 35 45 11 Chi SN môi trường, chi trợ giá, khoản chi TX khác 28 59 66 70 62 74 B Chi CTMT quốc gia nhiệm vụ theo mục tiêu 495 495 428 411 411 314 394 394 343 C CHI CHUYỂN NGUỒN 0 280 0 330 0 606 85 159 266 311 265 336 120 103 156 107 130 76 D CHI TỪ NGUỒN THU ĐƯỢC ĐỂ LẠI CHI QUẢN LÝ QUA NSNN Trong đó: XSKT TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ST T NỘI DUNG NĂM 2009 A I 1.1 1.2 TỔNG THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN (A+B+C) TỔNG CÁC KHOẢN THU CÂN ĐỐI NSNN THU TỪ HOẠT ĐỘNG SXKD TRONG NƯỚC Các khoản thuế phí lệ phí Thu từ DNNN Trung Ương Thu từ DNNN địa phương CỘNG GIAI ĐOẠN 2006-2010 DTĐP THỰC HIỆN % SO VỚI DT TW % SO VỚI DT ĐP 7.982 10.600 11.696 146 110 2.958 7.572 8.956 9.536 125 106 2.593 2.458 7.520 8.899 8.991 119 101 1.413 1.900 1.642 5.808 6.710 6.200 106 92 270 190 279 268 805 974 1.016 126 104 129 115 110 146 140 500 558 518 103 92 DT ĐP QT DT TW DT TW 1.880 2.650 2.689 1.879 3.050 3.461 1.730 2.232 2.151 1.879 2.618 1.718 2.220 2.131 1.859 1.409 1.700 1.379 184 214 110 DTTW * NĂM 2010 DTĐP QT 1.3 Thu từ DN có vốn đầu tư nước 29 33 65 30 75 51 172 228 220 128 96 1.4 Thu từ KV CTN quốc doanh 840 1.031 598 780 977 772 3.213 3.643 3.067 95 84 1.5 Lệ phí trước bạ 82 96 83 95 129 103 339 395 383 113 96 1.6 Thuế nhà đất 28 31 36 33 44 44 114 130 142 125 109 1.7 Thuế thu nhập cá nhân 55 69 79 75 117 118 186 244 257 137 105 1.8 Thu phí xăng dầu 36 36 56 55 57 61 210 212 209 99 98 1.9 Thu phí, lệ phí 45 59 75 45 77 85 193 245 283 146 115 1.1 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 0 0 77 80 101 131 126 1.1 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 0 0 0 Thu từ đất, nhà 243 450 642 370 617 721 1.408 1.870 2.357 167 126 2.1 Thu tiền sử dụng đất 200 400 555 300 540 648 1.210 1.650 2.028 167 122 2.2 Thu tiền cho thuê mặt đất mặt nước 13 17 21 15 22 20 50 61 79 159 130 30 34 67 55 55 53 149 160 250 168 156 66 70 109 76 76 96 304 320 433 142 135 12 12 20 20 25 499 52 57 545 955 31 32 35 36 124 144 115 150 387 507 397 467 411 1.519 2.017 491 132 2.817 3.737 4.821 3.361 4.524 6.145 13.145 16.051 21.379 162 133 2.3 II B C ** Thu tiền bán nhà thuộc SHNN, KHCB Thu khác Ngân sách THU THUẾ QUA HẢI QUAN THU KHÔNG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH (Thu phạt vi phạm ATGT) CÁC KHOẢN THU ĐƯỢC ĐỂ LẠI ĐV CHI QL QUA NSNN TỔNG THU NSĐP TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ST T *** NỘI DUNG QT QT 3.737 4.651 3.361 4.524 0 0 2.817 3.319 3.360 I 437 669 + Nguồn vốn NSTT 235 + Nguồn vốn SDĐ CHI CÂN ĐỐI NSĐP Chi đầu tư phát triển + Nguồn vốn XDCB huyện, xã DTĐ P 2.817 CỘNG GIAI ĐOẠN 2006-2010 DTĐ P TỔNG CHI NSĐP DTT W NĂM 2010 DTT W Trong đó: A NĂM 2009 % SO VỚI DTT W % SO VỚI DTĐ P 154 126 DTTW DTĐP THỰC HIỆN 5.869 13.145 16.051 20.249 0 0 3.361 4.092 4.327 12.994 14.547 14.239 109 97 710 537 858 1.109 2.349 2.923 3.718 158 127 235 180 235 235 171 1.130 1.130 862 76 76 200 400 282 300 540 235 1.210 1.650 1.054 87 63 32 45 26 81 79 222 282 II Chi thường xuyên 1.710 1.958 2.153 1.924 2.261 2.416 7.655 8.447 9.218 Chi nghiệp kinh tế 171 221 238 252 781 964 Chi nghiệp giáo dục đào tạo 839 910 935 996 1.046 1.130 3.661 3.799 4.049 Chi nghiệp y tế 212 248 239 235 919 925 14 15 17 16 17 18 66 71 69 22 27 23 33 96 124 129 Chi nghiệp KHCN Chi nghiệp văn hóa thông tin 120 109 123 110 106 100 104 96 Chi nghiệp PTTH 17 16 18 18 77 78 102 Chi nghiệp thể dục thể thao 12 12 12 48 47 99 Chi đảm bảo xã hội 29 74 33 38 132 264 199 455 495 500 563 1.887 2.152 114 44 55 46 52 177 226 127 75 58 89 63 320 323 101 556 556 495 828 828 801 2.684 2.684 2.380 0 788 0 1.107 0 3.110 387 477 397 408 1.399 1.691 120 150 180 165 135 721 601 83 10 11 B C D Chi quản lý hành Chi an ninh quốc phịng Chi SN mơi trường, chi trợ giá, khoản chi TX khác Chi CTMT quốc gia nhiệm vụ theo mục tiêu CHI CHUYỂN NGUỒN CHI TỪ NGUỒN THU ĐƯỢC ĐỂ LẠI CHI QUẢN LÝ QUA NSNN Trong đó: XSKT 88,7 Nguồn: Sở Tài Lâm Đồng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 88 PHỤ LỤC SỐ 04 PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN Đề nghị anh chị vui lòng cho biết số thông tin liên quan đến công tác quản lý điều hành ngân sách địa phương (Phục vụ nghiên cứu khoa học - luận văn Cao học Tài – Ngân hàng, đề tài: “Quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Lâm Đồng 2011-2015”) Anh chị cho biết việc giao dự toán năm qua nay?  Đã phù hợp  Còn số điểm chưa phù hợp - Xin vui lòng nêu rõ điểm chưa phù hợp (nếu có): - Về thu ngân sách: - Về chi ngân sách: Anh chị cho biết việc quản lý thu thuế địa bàn?  Có thất thu  Khơng có thất thu - Nếu có xin anh chị vui lịng cho biết xảy lĩnh vực nhiều nhất: - Lý do: Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn?  Hợp lý  Chưa hợp lý - Nếu chưa hợp lý xin anh chị vui lòng cho biết cụ thể số nội dung: Về định mức phân bổ ngân sách:  Hợp lý  Chưa hợp lý - Nếu chưa hợp lý xin anh chị vui lòng cho biết cụ thể số nội dung: Về quản lý điều hành chi nghiệp giáo dục  Thuận lợi -  Không thuận lợi Nếu không thuận lợi xin anh chị vui lòng cho biết vài lý do: Việc quản lý điều hành chi quản lý hành chính:  Thuận lợi -  Khơng thuận lợi Nếu khơng thuận lợi xin anh chị vui lịng cho biết vài lý do: Công tác Thanh tra, kiểm toán?  Đã đáp ứng yêu cầu -  Chưa đáp ứng yêu cầu Nếu chưa đáp ứng yêu cầu xin anh chị vui lòng cho biết lý do: Cơng tác tốn ngân sách cấp huyện  Thuận lợi  Khó khăn - Nếu có khó khăn xin vui lịng cho biết cụ thể số khó khăn vướng mắc địa bàn: Công tác toán ngân sách cấp xã TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com  Thuận lợi  Khó khăn - Nếu có khó khăn xin vui lịng cho biết cụ thể số khó khăn vướng mắc địa bàn: 10 Công tác cân đối ngân sách năm  Đã quan tâm  Chưa quan tâm  Thuận lợi  Khó khăn - Nếu có khó khăn xin anh chị vui lòng cho biết cụ thể nội dung: Người điều tra Người cung cấp thông tin TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC SỐ TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN - Số phiếu điều tra, thu thập thông tin phát ra: 46 phiếu - Số phiếu điều tra, thu thập thông tin thu : 38 phiếu - Đối tượng tham gia: - Trưởng phó Phịng TCKH cấp huyện: 18 người - Kế toán trưởng ngân sách cấp huyện kế toán xã: người - Kết điều tra thu thập thông tin cụ thể sau: Câu 1: Việc giao dự toán năm qua nay?  Đã phù hợp: 20 phiếu  Còn số điểm chưa phù hợp: 18 phiếu - Về thu ngân sách: + Giao dự tốn cịn chưa sát với thực tế - Về chi ngân sách: Khơng có ý kiến Câu 2: Việc quản lý thu thuế địa bàn?  Có thất thu: 38 phiếu  Khơng có thất thu: phiếu - Thất thu xảy lĩnh vực nhiều nhất: + Lĩnh vực thuế phí, lệ phí - Lý do: Khơng có phiếu nêu lý cụ thể Câu Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn?  Hợp lý: 35 phiếu  Chưa hợp lý: phiếu - Nếu chưa hợp lý xin anh chị vui lòng cho biết cụ thể số nội dung: + Phân cấp XDCB chưa phù hợp với phân cấp nhiệm vụ chi Câu Về định mức phân bổ ngân sách:  Hợp lý: 23 phiếu  Chưa hợp lý: 15 phiếu - Nếu chưa hợp lý xin anh chị vui lòng cho biết cụ thể số nội dung: + Định mức chi thấp chưa đáp ứng nhu cầu thực tế: 15 phiếu + Việc phân vùng chưa hợp lý: 12 phiếu Câu Về quản lý điều hành chi nghiệp giáo dục  Thuận lợi: 28 phiếu -  Không thuận lợi : 10 phiếu Lý do: + Định mức chi thấp: phiếu + Giao không thấp số phân bổ NS tỉnh, làm cho địa bàn không chủ động giao dự tốn, dẫn đến có trường hợp thừa kinh phí: phiếu Câu 6: Việc quản lý điều hành chi quản lý hành chính:  Thuận lợi: 10 phiếu  Không thuận lợi: 28 phiếu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Lý do: + Do định mức phân bổ thấp nên phải bổ sung nhiều lần năm: 28 phiếu + Ở cấp xã tiết kiệm chi không phân chia thu nhập tăng thêm được: phiếu Câu 7: Công tác Thanh tra, kiểm toán?  Đã đáp ứng yêu cầu: 17 phiếu -  Chưa đáp ứng yêu cầu: 21 phiếu Lý do: + Kết luận kiểm tốn ban hành cịn chậm: 21 phiếu + Năng lực số cán kiểm tốn cịn hạn chế: 10 phiếu Câu Cơng tác toán ngân sách cấp huyện?  Thuận lợi: 20 phiếu  Khó khăn: 18 phiếu - Khó khăn vướng mắc địa bàn: + Các đơn vị nộp báo cáo tốn cịn chậm: 12 phiếu + Biện pháp chế tài chưa cương quyết: phiếu Câu Cơng tác tốn ngân sách cấp xã  Thuận lợi: 26 phiếu  Khó khăn: 12 phiếu - Khó khăn vướng mắc địa bàn: + Năng lực cán tài – kế tốn xã hạn chế: phiếu + Chưa hướng dẫn thường xuyên: phiếu + Biện pháp chế tài chưa liệt: phiếu Câu 10 Công tác cân đối ngân sách năm  Đã quan tâm: 15 phiếu  Chưa quan tâm: 23 phiếu  Thuận lợi: 10 phiếu  Khó khăn: 28 phiếu - Nội dung khó khăn vướng + Chưa có hướng dẫn đầy đủ phương pháp: 28 phiếu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2011- 2015 78 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KT-XH VÀ NGÂN SÁCH TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2011- 2015 78... đối ngân sách + Phân tích thực trạng ngân sách công tác quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Lâm Đồng Đánh giá hiệu công tác quản lý ngân sách tỉnh Lâm Đồng: Chỉ kết đạt được, tồn tại, hạn chế quản lý. .. hiệu quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn2 011 -2015 - Nhiệm vụ: Đề tài tập trung giải vấn đề TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Làm rõ sở lý luận ngân sách quản lý ngân sách,