(Luận văn thạc sĩ) quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện lục ngạn, tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU THỊ THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU THỊ THỦY QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN BÍCH HỒNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ kinh tế: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” hoàn thành cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn Tơi xin cam đoan số liệu, trích dẫn luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Thái Nguyên, 29 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Chu Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cảm ơn giảng viên, phòng QLĐT Sau đại học trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tận tình giảng dạy hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn quan ban ngành địa bàn tỉnh Bắc Giang tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài Đặc biệt, tác giả xin bảy tỏ lòng biết ơn đến giáo, người tận tình bồi dưỡng kiến thức, lực tư duy, phương pháp nghiên cứu trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng trình thực hiện,song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy giáo bạn để luận văn hồn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao Thái Nguyên, 29 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Chu Thị Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TƯ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 13 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 20 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến ngân sách xã 30 1.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN cấp xã số địa phương nước học kinh nghiệm cho huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 32 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 32 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 35 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã cho huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 36 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 38 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 40 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá trạng địa phương 42 2.3.2 Chỉ tiêu quản lý ngân sách xã 43 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 45 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG 46 3.1 Một vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 46 3.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 46 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 49 3.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn đối điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 54 3.2 Thực trạng quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 56 3.2.1 Cơ cấu hệ thống quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 56 3.2.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 59 3.2.3 Nội dung thực quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 66 v 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã huyện Lục Ngạn 93 3.3.1 Yếu tố khách quan 93 3.3.2 Yếu tố chủ quan 95 3.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã huyện Lục Ngạn 97 3.4.1 Những kết đạt 97 3.4.2 Những hạn chế 101 3.4.3 Những nguyên nhân hạn chế 106 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 107 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 107 4.1.1 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 107 4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 108 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 109 4.2.1 Tăng cường chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 109 4.2.2 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách 111 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 114 4.2.4 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã 114 4.2.5 Tăng cường pháp chế địa bàn xã 115 4.2.6 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 115 4.2.7 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã 116 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 123 vi DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TƯ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã 10 QH Quốc hội 11 TW Trung ương 12 UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn giai đoạn 2017 - 2019 50 Bảng 3.2 Dự toán thu ngân sách thị trấn Chũ năm 2017-2019 70 Bảng 3.3 Dự toán thu ngân sách xã Nam Dương năm 2017-2019 71 Bảng 3.4 Dự toán thu ngân sách xã Hồng Giang năm 2017-2019 72 Bảng 3.5 So sánh dự toán thu ngân sách thị trấn Chũ, xã Nam Dương xã Hồng Giang năm 2017-2019 73 Bảng 3.6 So sánh dự toán chi ngân sách thị trấn Chũ, xã Nam Dương xã Hồng Giang năm 2017-2019 77 Bảng 3.7 Dự toán chi ngân sách thị trấn Chũ năm 2017-2019 78 Bảng 3.8 Dự toán chi ngân sách xã Nam Dương năm 2017-2019 79 Bảng 3.9 Dự toán chi ngân sách xã Hồng Giang năm 2017-2019 80 Bảng 3.10 Chấp hành dự toán thu chi ngân sách thị trấn Chũ, xã Nam Dương Hồng Giang năm 2017-2019 82 Bảng 3.11 Chấp hành dự toán thu ngân sách thị trấn Chũ năm 2017-2019 .83 Bảng 3.12 ` Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Nam Dương năm 2017-2019 84 Bảng 3.13 Chấp hành dự toán thu ngân sách xã Hồng Giang năm 2017-2019 85 Bảng 3.14 Cơ cấu chi ngân sách xã theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2019 89 Bảng 3.15 Cân đối thu - chi NSNN giai đoạn 2017 - 2019 90 Bảng 3.16 Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước công tác chấp hành ngân sách 98 Bảng 3.17 Đánh giá cán quản lý NSNN cơng tác lập dự tốn 99 Bảng 3.18 Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước cơng tác tốn ngân sách 104 Bảng 3.19 Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước 105về công tác kiểm tra, giám sát ngân sách 105 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Lục Ngạn 56 ... hướng tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 107 4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang ... TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 107 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp