Quan ly ngan sach tren dia ban tinh o thai binh 159285

Quá trình hình thành Ngân sách xã

Lịch sử phát triển của nớc ta cũng nh các nớc trên thế giới đều có quỹ xã, nay gọi là Ngân sách xã Mặc dù trong quá trình hình thành và cơ chế quản lý có sự khác nhau nhng đều xem ngân sách xã là một bộ phận không thể thiếu của hệ thống tài chính quốc gia Đến nay ngân sách xã của dân tộc ta đã trải qua hàng nghìn năm lịch sử và gắn liền với nhiều triều đại khác nhau nh Đinh, Lê, Lý, Trần, Lê, Nguyễn cho đến ngày nay Tuy mỗi thời kỳ Xã có tên gọi khác nhau nhng chức năng, nhiệm vụ ít có sự thay đổi, ngân sách xã phục vụ cho bộ máy chính quyền Nhà nớc cấp xã thực hiện ba nhiệm vụ chủ yÕu sau:

Một là: Quản lý nhân khẩu, ruộng đất, thu tô, thu thuế, thu phen tạp dịch.

Hai là: Giữ gìn trị an, phép nớc.

Ba là: Chăm lo lợi ích công cộng, đê điều, tới tiêu đồng ruộng, đờng xá, cứu tế xã hội

Công tác quản lý tài chính ngân sách xã ở thời kỳ nào cũng đợc coi trọng, có chức năng, chức danh, nhiệm vụ và kỷ luật tài chính cụ thể nh: Xã trởng thời nhà Lê, xã quan thời nhà

Trần Đến thời nhà Nguyễn, chính quyền thực dân pháp quy định chức sắc 3 kỳ khác nhau, ở Bắc kỳ là tiên chỉ, Trung kỳ là hơng bản, Nam kỳ là hơng bộ, nhng đều phụ trách công tác tài chính và có Hội đồng kỳ mục (Bắc kỳ); Đại hội đồng kỳ mục (Nam kỳ); Thờng trực hội đồng kỳ mục (Trung kỳ) có nhiệm vụ lập ngân sách xã.

Thời kỳ nào kỷ luật tài chính ngân sách xã cũng đợc coi trọng và có chế độ quản lý, quy định quy mô ngân sách cụ thể Thời nhà Lê quy định quy mô ngân sách xã đối với xã lớn

50 quan, xã vừa 30 quan, xã nhỏ 20 quan Chế độ quản lý quỹ và tiền mặt quy định xã chỉ đợc giữ lại 30 quan để chi tiêu thờng xuyên, số d phải gửi vào nhà giàu cất giữ.

Trải qua quá trình phát triển với những thăng trầm của lịch sử, gắn với các triều đại thịnh, suy khác nhau, đến nay Ngân sách xã thực sự trở thành công cụ, phơng tiện vật chất bằng tiền có tác dụng to lớn trong sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc và xây dựng đất nớc Hội đồng Chính phủ ra Nghị định số 64/CP, ngày 08/04/1972, ban hành Điều lệ ngân sách xã, từ đó ngân sách xã thực sự đợc quản lý theo luật lệ thống nhất của Nhà nớc Sự phân cấp rõ ràng trong quản lý thu chi cho xã đã tạo điều kiện cho ngân sách xã khẳng định vị trí, vai trò to lớn của mình trong việc huy động nguồn lực tài chính để trang trải các khoản chi tiêu cho sự nghiệp giải phóng miền nam thống nhất đất nớc.

Sau giải phóng, thời kỳ xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của Chủ nghĩa xã hội ở nông thôn, ngân sách xã đóng góp một phần quan trọng trong công cuộc xây dựng nông thôn mới Năm

1983, Hội đồng Bộ trởng ban hành Nghị quyết 138-HĐBT đã tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò của ngân sách xã Từ đây ngân sách xã chính thức đợc thừa nhận là một cấp ngân sách của chính quyền cơ sở Đến năm 1996 khi Luật Ngân sách nhà nớc đợc ban hành thì ngân sách xã chính thức đợc thừa nhận là cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống ngân sách Nhà níc.

Khái niệm - Đặc điểm Ngân sách xã

Trong điều kiện ngày nay việc thừa nhận sự tồn tại và hoạt động của ngân sách xã đợc coi là điều tất yếu Chính vì vậy, trong cơ cấu tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc ở hầu hết các quốc gia đều có ngân sách xã (hoặc vùng); song quan niệm về ngân sách xã lại cha có sự đồng nhất Ngay ở nớc ta, trong khuôn khổ các văn bản pháp quy về ngân sách xã cũng đã có sự khác nhau Điều lệ ngân sách xã ban hành (ngày 08/04/1972) ghi ngân sách xã là kế hoạch thu chi tài chính của chính quyền cấp xã, để đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự trị an, bảo đảm tài sản công cộng, quản lí mọi hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội trong xã, động viên giám sát các hợp tác xã và công dân thi hành nghiêm chỉnh các nghĩa vụ đối với Nhà nớc.

Theo thông t 14 -TC/NSNN ngày 08/03/1997 của Bộ tài chính về hớng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã, phờng, thị trấn (Sau đây gọi chung là ngân sách xã) thì ngân sách cấp xã là một bộ phận của ngân sách Nhà nớc do Uỷ ban nhân dân định, giám sát thực hiện Chính vì vậy, đòi hỏi phải có một khái niệm về ngân sách xã một cách đầy đủ, thống nhất làm cơ sở cho việc xác định các yêu cầu, nhiệm vụ của ngân sách xã sau này

Do vậy, ngân sách xã đợc định nghĩa nh sau: Ngân sách xã là toàn bộ các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nớc cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của nhà nớc cấp cơ sở trong khuôn khổ đợc phân công quản lý.

Từ góc độ quản lý, theo Luật ngân sách nhà nớc thì ngân sách xã là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân sách nhà nớc, do vậy khái niệm về ngân sách nhà nớc đã hàm chứa khái niệm về ngân sách xã và đợc hiểu nh sau: Ngân sách nhà nớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nớc trong dự toán đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đ- ợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nớc.

Từ các định nghĩa trên có thể rút ra một số đặc điểm về ngân sách xã nh sau:

Thứ nhất: Ngân sách xã là một quỹ tập trung của cơ quan chính quyền Nhà nớc cấp cơ sở Hoạt động của quỹ này thể hiện trên hai phơng diện: Huy động nguồn thu vào quỹ (gọi là thu ngân sách xã ) và phân phối sử dụng nguồn vốn của quỹ( gọi là chi ngân sách xã ).

Thứ hai: Các hoạt động thu, chi của ngân sách xã luôn gắn với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã theo luật định, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực nhà nớc ở cấp xã Chính vì vậy các chỉ tiêu thu chi của ngân sách xã luôn mang tính pháp lý.

Thứ ba: Thông qua các hoạt động thu, chi của ngân sách xã là biểu hiện các quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích chung của cộng đồng các cơ sở mà chính quyền xã là ngời đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác (tổ chức hoặc cá nhân) Các quan hệ này phát sinh trong cả quá trình thu và chi ngân sách xã.

Thứ t: Các quan hệ thu - chi ngân sách xã rất đa dạng và biểu hiện dới nhiều hình thức khác nhau, nhng các khoản thu - chi này chỉ đợc thừa nhận khi đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt.

Thứ năm: Ngân sách xã vừa là một cấp trong hệ thống Ngân sách nhà nớc vừa là một đơn vị dự toán Bởi vì ngân sách xã vừa thực hiện nhiệm vụ thu chi của một cấp ngân sách nói chung (mặc dù nguồn thu và nhiệm vụ chi là rất nhỏ bé) vừa là đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên và đợc sử dụng luôn nguồn vốn đó Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở có mối liên hệ trực tiếp với dân, do dân, vì dân, giải quyết các mối liên hệ giữa Nhà nớc và nhân dân, cho nên đây là đơn vị hành chính giúp Nhà nớc thực hiện chức năng nhiệm vụ trực tiếp tới mọi ngời dân.

Nội dung nguồn thu và nhiệm vụ chi của Ngân sách xã

Nguồn thu của Ngân sách xã

+ Các khoản thu mà ngân sách xã đợc hởng 100%

- Thuế môn bài thu từ các cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc

4 đến bậc 6 kể cả số thu khoán (không áp dụng đối với phờng).

- Các khoản phí, lệ phí quy định thu vào ngân sách xã.

- Chênh lệch thu lớn hơn chi từ các hoạt động sự nghiệp có thu của xã.

- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích 5% và hoa lợi công sản do xã quản lý.

- Các khoản đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: Các khoản đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp trên nguyên tắc tự nguyện để đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đa vào ngân sách xã quản lý (không áp dụng đối với phờng khoản thu huy động đóng góp để đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng) và các khoản đóng góp tự nguyện khác.

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở ngoài nớc trực tiếp cho ngân sách xã.

- Thu kết d ngân sách xã năm trớc.

- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

+ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) với ngân sách cấp trên gồm:

- Thuế Sử dụng đất nông nghiệp (tối thiểu để lại cho xã 20%)

- Thuế Chuyển quyền sử dụng đất (chỉ áp dụng cho xã, thị trấn)

- Thuế Nhà đất (chỉ áp dụng cho xã, thị trấn)

- Tiền cấp quyền sử dụng đất (chỉ áp dụng đối với xã, thị trÊn)

- Lệ phí trớc bạ nhà đất.

- Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá sản xuất trong nớc thu vào các mặt hàng bài lá, hàng mã, vàng mã và các dịch vụ kinh doanh vũ trờng, mát sa, ka ra ô kê, kinh doanh chơi gôn, ca si nô, trò chơi bằng máy Giắc-Pốt, kinh doanh vé đặt cợc đua ngùa, ®ua xe.

- Các khoản thu phân chia khác: Tuỳ theo tình hình địa phơng Tỉnh có thể phân chia cho xã các khoản thu phân chia mà trung ơng để lại cho địa phơng.

Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cụ thể các nguồn thu cho ngân sách xã do Uỷ ban nhân dân Tỉnh quy định, đợc ổn định từ 3- 5 năm phù hợp với tình hình ngân sách của địa ph- ơng Để giảm bớt khối lợng nghiệp vụ, khuyến khích tăng thu; có thể giao chung cho các xã cùng một tỷ lệ Việc phân chia nguồn thu và tỷ lệ phần trăm (%) các nguồn thu cho ngân sách cấp xã đợc tuân thủ theo nguyên tắc tạo chủ động cho chính quyền xã trong việc cân đối ngân sách, khai thác khả năng nguồn thu tại xã.

+ Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

- Thu bổ sung cân đối ngân sách đợc xác định trên cơ sở chênh lệch giữa dự toán chi đợc giao và dự toán từ các nguồn thu đợc phân cấp ( các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ) Số bổ sung này đợc ổn định từ 3 đến 5 năm, hàng năm đợc tăng thêm một số phần trăm trên cơ sở trợt giá, tốc độ tăng trởng kinh tế và khả năng ngân sách của địa phơng.

- Thu bổ sung có mục tiêu (nếu có) tuỳ theo khả năng ngân sách và các nhiệm vụ mục tiêu đợc giao.

Ngoài các khoản thu trên, chính quyền xã không đợc đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật.

Nhiệm vụ chi của Ngân sách xã

+ Hoạt động của các cơ quan Nhà nớc xã, phờng, thị trấn, bao gồm:

- Sinh hoạt phí theo mức quy định hiện hành

- Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân

- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nớc

- Chi về phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh

- Chi về hoạt động văn phòng nh: Tiền nhà, điện nớc, điện thắp sáng, vật liệu văn phòng, bu phí, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết

- Chi mua sắm, sửa chữa thờng xuyên trụ sở, phơng tiện làm việc.

+ Các khoản sinh hoạt phí và kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam của xã, phờng, thị trấn sau khi đã trừ đi khoản thu đảng phí theo điều lệ và các khoản thu khác của Đảng (nếu có).

+ Các khoản sinh hoạt phí và kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị- xã hội của xã, phờng, thị trấn (Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam) Sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có).

+ Đóng Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ và các đối tợng khác theo chế độ hiện hành.

+ Công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội

- Huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã, phờng, thị trấn theo quy định của pháp lệnh về dân quân tự vệ;

- Đăng ký nghĩa vụ quân sự, tiễn đa thanh niên đi nghĩa vô qu©n sù

- Tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.

+ Công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do xã, phờng, thị trấn quản lý.

- Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ nghỉ việc theo chế độ hiện hành, chi thăm hỏi các gia đình chính sách, cứu tế xã hội và công tác xã hội khác do xã, phờng, thị trấn quản lý.

- Hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã, phờng, thị trấn tổ chức, quản lý.

+ Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phờng do ngân sách cấp trên chi)

- Mua sắm, trang bị hoặc bổ sung đồ dùng chuyên môn phục vụ khám chữa bệnh.

- Phòng bệnh và sự nghiệp y tế khác.

+ Quản lý sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình hạ tầng cơ sở do xã, thị trấn quản lý nh: Trờng học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, th viện, đài tởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đờng giao thông, công trình cấp và thoát nớc công cộng, riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi quản lý, sửa chữa cải tạo vỉa hè, đờng phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh

+ Hỗ trợ các hoạt động sự nghiệp có thu.

+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

* Chi đầu t phát triển: Chi đầu t xây dựng các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội theo sự phân cấp của Tỉnh từ nguồn ngân sách và nguồn huy động đóng góp trên nguyên tắc tự nguyện của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định.

1.1.4 Vị trí, vai trò của ngân sách xã, phờng, thị trấn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn hiện nay

Việc đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự quản lý vĩ mô của Nhà nớc làm thay đổi căn bản vai trò của Ngân sách nhà nớc. Cũng nh Ngân sách nhà nớc, ngân sách cấp xã có vai trò rất quan trọng, cấp xã là tổ chức chính quyền cơ sở của bộ máy quản lý Nhà nớc có chức năng, nhiệm vụ thực hiện các mục tiêu của Nhà nớc cơ sở, Nhà nớc do dân, vì dân, giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nớc với nhân dân Để thực hiện tốt nhiệm vụ đó chính quyền cấp xã phải có nguồn tài chính đủ mạnh để góp phần thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế- xã hội tại cơ sở. Qua hoạt động thu- chi của ngân sách xã đã thể hiện vai trò cụ thể của Ngân sách cấp xã nh sau:

1.1.4.1 Ngân sách xã đảm bảo nguồn lực vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy chính quyền Nhà nớc cấp xã

Trong quá trình phát triển của xã hội, từ khi Nhà nớc ra đời đòi hỏi phải có nguồn lực vật chất nhất định để bộ máy hoạt động và thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội do cộng đồng giao phó Nguồn lực vật chất này chỉ có thể đợc đảm bảo từ ngân sách Nhà nớc Ngân sách cấp xã là bộ phận cấu thành nênNgân sách Nhà nớc, do vậy nguồn lực vật chất để cung cấp cho bộ máy chính quyền cấp cơ sở phần lớn phải do Ngân sách cấp cơ sở đảm nhận đó là ngân sách cấp xã Để đảm bảo nguồn lực vật chất này cung cấp cho toàn bộ các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và đảm bảo đời sống của nhân dân, Ngân sách xã phải khai thác triệt để các nguồn thu tại xã theo luật định Đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho các công việc thuộc chức năng nhiệm vụ theo quy định của luật Ngân sách Nhà nớc nh: Chi lơng, sinh hoạt phí cho các cán bộ xã, các khoản chi tiêu quản lý hành chính hay mua sắm trang thiết bị cho văn phòng

1.1.4.2 Ngân sách xã là công cụ quan trọng để chính quyền cấp xã thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế, văn hoá xã hội tại địa phơng

Với t cách là cấp chính quyền cấp cơ sở gắn liền với đời sống nhân dân và thực hiện quản lý trực tiếp đối với nhân dân, do vậy chức năng và nhiệm vụ của ngân sách xã là phải luôn đảm bảo quyền và lợi ích của nhân dân trên địa bàn. Trực tiếp liên hệ và giải quyết các công việc của dân trên mọi phơng diện theo chính sách chế độ của Nhà nớc quy định nhằm đáp ứng các nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân Để giải quyết đợc các vấn đề trên có hiệu quả, chính quyền xã phải sử dụng một trong những công cụ đặc biệt, đó là ngân sách xã Thông qua hoạt động thu ngân sách xã mà các nguồn thu đợc tạo lập tập trung vào quỹ ngân sách xã, đồng thời giúp chính quyền cơ sở thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ và các hoạt động khác theo pháp luật nhà nớc Việc kiểm soát thông qua ngân sách xã đợc thể hiện qua việc phân loại các ngành, nghề kinh doanh, các chủng loại hàng hoá mà qua đó chống các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác Cụ thể: Với các hình thức thu phù hợp, với chế độ miễn giảm công bằng, ngân sách xã một mặt tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh ở cơ sở, bởi đây là đối tợng tác động chủ yếu đến thu ngân sách xã Việc thực hiện phân chia giữa các khoản thu nhập là vấn đề quyết định xu hớng ngành nghề kinh doanh, qua đó kích thích các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ phát triển theo đúng định hớng Mặt khác thu ngân sách xã còn góp phần thực hiện các chính sách xã hội nh: bảo đảm công bằng giữa những ngời có nghĩa vụ đóng góp ngân sách xã, có sự trợ giúp cho những đối tợng nộp ngân sách, khi gặp khó khăn về tài chính hoặc diện cần đợc u đãi theo chính sách của nhà nớc thông qua xét duyệt miễn giảm số thu Ngoài ra việc thực hiện đúng các phơng thức và các mức thu phạt đối với các tổ chức và cá nhân vi phạm, đã đợc coi nh là một biện pháp kinh tế buộc họ phải nghiêm chỉnh chấp hành tốt nghĩa vụ của mình trớc cộng đồng.

Thông qua chi ngân sách xã các hoạt động của Đảng bộ, chính quyền, đoàn thể chính trị, xã hội ở xã đợc duy trì phát triển liên tục và ổn định, nhờ đó mà nâng cao hiệu lực quản lý cơ sở.

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế theo cơ chế thị tr- ờng bên cạnh những mặt tích cực thì vẫn tồn tại những mặt trái của nó, thông qua hoạt động thu- chi, ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc khắc phục khuyết tật đó bằng việc tạo ra một môi trờng kinh doanh thuận lợi, cho các chủ thể kinh tế, ngăn chặn sự độc quyền trong kinh doanh, định hớng tiêu dùng xã hội, hớng xã hội tới các hoạt động phát triển lành mạnh, hạn chế các tiêu cực và các tai, tệ nạn xã hội.

Với phơng trâm " Nhà nớc và nhân dân cùng làm" ngân sách xã đã cùng nhân dân giải quyết tốt các vấn đề về cơ sở hạ tầng " Điện, đờng, trờng, trạm, thông tin và nớc sạch" Hầu hết các xã đều đợc trang bị những trạm biến thế lớn Đáp ứng đợc nhu cầu điện phục vụ cho thắp sáng và cho sản xuất kinh doanh, đến nay hầu hết các xã đã có điện thắp sáng đến từng thôn xóm, nhiều xã có điện thoại, góp phần quan trọng thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Bên cạnh đó ngân sách xã u tiên đầu t nâng cấp và xây dựng mới hệ thống giao thông liên thôn, liên xã làm cho hệ thống giao thông đợc thông suốt, giao lu hàng hoá thuận lợi, qua đó khai thác tiềm năng và lợi thế của từng vùng thúc đẩy xoá bỏ phơng thức sản xuất cũ, chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp phân công lại lao động trên địa bàn nông thôn, từng bớc thực hiện công nghiệp hoá, tạo điều kiện đa khoa học kỹ thuật vào từng làng xã giúp kinh tế nông thôn thoát khỏi tình trạng độc canh, độc c, chuyển từ nền kinh tế thuần nông từng bớc chuyển sang nền kinh tế tổng hợp Nông- Công- Thơng phù hợp với đặc điểm địa phơng, và quy luật của thị trờng.

Chi ngân sách xã, phờng, thị trấn cho sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp y tế đã góp phần vào việc nâng cao trình độ dân trí, đảm bảo sức khoẻ nhân dân, các xã không ngừng nâng cấp và xây dựng mới các công trình cho giáo dục và y tế đảm bảo điều kiện thuận lợi cho việc giảng dạy và khám chữa bệnh, giúp ngời dân yên tâm khi tham gia phát triển sản xuất kinh doanh tại cơ sở Từng bớc xây dựng nông thôn mới theo đúng chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc.

Quy trình quản lý Ngân sách xã

Quản lý khâu lập dự toán Ngân sách xã

Lập dự toán ngân sách xã là quá trình phân tích đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của ngân sách xã để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu- chi dự kiến có thể đạt đợc trong kỳ kế hoạch, xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế tài chính và hành chính để đảm bảo thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu thu- chi Lập dự toán ngân sách xã là khâu mở đầu cho một chu trình ngân sách làm cơ sở, nền tảng cho các khâu tiếp theo, đặc biệt là khâu chấp hành ngân sách cho nên khi lập dự toán phải đảm bảo các yêu cầu sau:

- Lập dự toán phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội tại xã.

- Phải tính toán đầy đủ và chính xác các khoản thu theo đúng chế độ quy định.

- Bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ chính quyền cấp xã đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển.

- Dự toán phải lập theo đúng mục lục ngân sách và mẫu biểu quy định của Bộ tài chính.

+ Căn cứ lập dự toán:

- Chế độ phân cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã.

- Chế độ quy định về thu ngân sách

- Chế độ, tiêu chuẩn định mức về chi ngân sách xã

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của xã

- Số kiểm tra về dự toán ngân sách xã do cấp trên thông báo.

- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành.

+ Trình tự lập dự toán ngân sách xã:

- Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách xã 6 tháng đầu năm và dự kiến khả năng ngân sách cả năm.

- Các bộ phận thuộc Uỷ ban nhân dân xã, tổ chức Đảng và đoàn thể căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đợc giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn, lập dự toán nhu cầu chi ngân sách

- Ban tài chính xã phối hợp với đội thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu ngân sách nhà nớc trên địa bàn.

- Ban tài chính xã tính toán, cân đối, lập dự toán thu, chi ngân sách xã trình Uỷ ban nhân dân xã báo cáo chủ tịch và Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã để xem xét trớc khi gửi

Uỷ ban nhân dân huyện và phòng tài chính huyện.

- Căn cứ vào quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của Huyện, thị xã, Uỷ ban nhân dân xã lập dự toán chi tiết trình Hội đồng nhân dân xã quyết định.

Quản lý khâu chấp hành dự toán Ngân sách xã

Chấp hành dự toán ngân sách xã là khâu tiếp theo của một chu trình ngân sách, là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm hiện thực các chỉ tiêu thu chi ghi trong dự toán ngân sách đợc duyệt Để quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách cần tiến hành quản lý tốt các nội dung sau:

* Quản lý quá trình thu

- Ban tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế giám sát, kiểm tra các nguồn thu đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời nộp vào ngân sách Nhà nớc Riêng khoản thu từ quỹ đất công ích 5% và hoa lợi công sản là nguồn thu thờng xuyên của ngân sách xã, vì vậy không đợc khoán thầu thu một lần cho nhiều năm Trờng hợp cần thiết có thể thu cho một số năm nhng chỉ trong nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân.

- Khuyến khích các đối tợng thu nộp ngân sách trực tiếp tại kho bạc Nhà nớc, trờng hợp đối tợng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào ngân sách tại Kho bạc Nhà nớc, thì các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan nào cơ quan đó thu sau đó viết giấy nộp tiền mang tới Kho bạc Nhà nớc để nộp vào ngân sách Nhà nớc.

- Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoài sổ sách.

- Trờng hợp phải hoàn trả khoản thu ngân sách xã, Kho bạc Nhà nớc xác nhận rõ số tiền đã thu vào ngân sách xã để ban tài chính xã làm căn cứ thoái thu cho đối tợng đợc hoàn trả.

- Chứng từ thu phải đợc luân chuyển theo đúng quy định.

- Đối với số thu bổ sung của ngân sách xã, phòng tài chính huyện, thị xã căn cứ vào dự toán bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi từng quý và khả năng cân đối ngân sách huyện, thị xã thông báo và cấp bổ sung ngân sách hàng quý cho xã chủ động điều hành ngân sách.

* Quản lý quá trình chi

- Việc thực hiện chi phải đảm bảo điều kiện: Đã đợc ghi trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, đợc chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc ngời đợc uỷ quyền chuÈn chi.

- Cấp phát ngân sách xã chỉ dùng hình thức lệnh chi tiền. Trờng hợp thanh toán bằng tiền mặt phải kèm theo giấy đề nghị rút tiền mặt, Kho bạc Nhà nớc kiểm tra, đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán.

- Trong trờng hợp thật cần thiết nh tạm ứng công tác phí,ứng tiền trớc cho khách hàng, cho nhà thầu theo hợp đồng, chuẩn bị hội nghị, tiếp khách, mua sắm nhỏ đợc tạm ứng ngân sách để chi khi có đủ chứng từ hợp lệ, Ban tài chính xã phải lập bảng kê chứng từ chi và giấy đề nghị thanh toán tạm ứng gửi Kho bạc Nhà nớc nơi giao dịch làm thủ tục chuyển tạm ứng sang thực chi ngân sách.

- Các khoản thanh toán từ ngân sách xã qua Kho bạc Nhà n- ớc cho các đối tợng có tài khoản giao dịch ở Kho bạc Nhà nớc hoặc ở ngân hàng phải đợc thực hiện bằng hình thức chuyển khoản.

- Đối với các khoản chi từ các nguồn thu đợc giữ lại tại xã, Ban tài chính xã phối hợp với Kho bạc Nhà nớc định kỳ kiểm tra, làm thủ tục ghi thu- ghi chi để quản lý qua ngân sách xã.

+ Đối với chi thờng xuyên:

- Ưu tiên chi trả sinh hoạt phí, các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, không để nợ sinh hoạt phí và các khoản phụ cấp.

- Các khoản chi thờng xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, tình hình tổ chức thực hiện công việc, khả năng của ngân sách xã tại thời điểm để thực hiện chi cho phù hợp.

+ Đối với chi đầu t phát triển:

- Việc quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản của ngân sách xã thực hiện theo quy định của nhà nớc và phân cấp của Tỉnh.

- Đối với dự án đầu t bằng nguồn đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân, phải mở sổ theo dõi và phản ánh đầy đủ, kịp thời quá trình thu nộp và sử sụng mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của Ban giám sát dự án do nhân dân cử Kết quả đầu t và quyết toán dự án phải đợc thông báo công khai cho nhân d©n biÕt.

Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã ở Thái Bình và sự cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xã

Vài nét về đặc điểm, tình hình kinh tế-xã hội ở Thái B×nh

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên

Thái Bình là một tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, phía Tây Nam giáp tỉnh Nam Định, phía Đông giáp Vịnh Bắc

Bộ, phía Bắc giáp tỉnh Hng Yên và Thành phố Hải Phòng Với 49,25 km bờ biển cùng hệ thống giao thông thuỷ bộ đi Nam Định, Hng Yên, Hải Phòng, Hải Dơng đã tạo thành mạch máu giao thông thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao lu của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho lu thông hàng hoá giữa các đơn vị kinh tế trong tỉnh với tỉnh bạn và giao lu quốc tế trong cơ chế thị trờng.

Diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh là 154.224 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 96.567 ha, đất canh tác là 94.300 ha, còn lại là đất thổ c và sử dụng cho mục đích khác. Tổng dân số trong tỉnh là 1.814.500 ngời, trong đó có 1.697.000 ngời dân sống ở nông thôn Toàn tỉnh có 7 huyện, 1 thị xã, tổng số đơn vị hành chính cơ sở là 285, trong đó có

272 xã, 6 phờng và 7 thị trấn Thái Bình có lực lợng lao động dồi dào trên 1.060 ngàn ngời, phần lớn đều có trình độ văn hoá và có kinh nghiệm trong sản xuất Sự thuận lợi về điều kiện tự nhiên cùng với nguồn nhân lực dồi dào làm phong phú thêm tiềm năng, thế mạnh cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung và cho ngân sách nói riêng.

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế

Thái Bình là một tỉnh chủ yếu sống bằng nghề nông, đời sống nhân dân còn thấp so với các tỉnh trong khu vực Trong những năm gần đây cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất n- ớc, nền kinh tế Thái Bình cũng có nhiều chuyển biến tích cực.

Với đặc thù là một tỉnh thuần nông, trong phơng hớng phát triển kinh tế, nông nghiệp luôn đợc xác định là mặt trận hàng đầu Tỉnh uỷ- Uỷ ban nhân dân tỉnh đã tập trung chỉ đạo triển khai nghiêm túc các chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc, mạnh dạn đổi mới phơng thức quản lý, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào đồng ruộng, chuyển đổi cơ cấu cây trồng-vật nuôi và tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp có sự tăng trởng mạnh và liên tục cả về năng suất, chất lợng Với ph- ơng châm mạnh dạn đầu t thâm canh tăng vụ và áp dụng khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp nên năng suất không ngừng tăng lên, đến nay năng xuất lúa toàn tỉnh đạt trên 12 tấn/ha, nhiều xã đạt trên 13 tấn/ha, nhiều năm liền Thái Bình giữ vững sản lợng lơng thực trên một triệu tấn Cơ cấu kinh tế nông nghiệp thay đổi theo hớng chuyển dần sang sản xuất hàng hoá, đẩy mạnh xuất khẩu Đời sống nông dân không ngừng đợc cải thiện, bộ mặt nông thôn ngày càng thay đổi rõ rệt.

- Năm 1990 lơng thực bình quân 460 kg/ngời

- Năm 2001 lơng thực bình quân 595 kg/ngời.

Ngành trồng trọt phát triển đã tạo điều kiện cho chăn nuôi cũng phát triển, số lợng đàn trâu-bò và đàn lợn không ngừng tăng lên qua các năm Đàn lợn tăng nhanh từ 402.100 con năm 1996 lên 776.000 con năm 2001, đàn bò tăng từ 29.160 con năm 1996 lên 40.263 con năm 2001 Chất lợng hiệu quả kinh tế trong chăn nuôi cũng đợc quan tâm, các sản phẩm nh Lợn h- ớng nạc, gà công nghiệp, cá lồng, vịt thịt, vịt lấy trứng, ngỗng, con đặc sản không ngừng tăng lên, thu nhập của ngời dân ngày càng tăng cao.

Trong những năm gần đây Thái Bình đã xác định kinh tế biển là mũi nhọn, là hớng đột phá trong phát triển kinh tế, do vậy đã có nhiều chính sách hỗ trợ đẩy mạnh nuôi trồng và đánh bắt hải sản, tăng nhanh xuất khẩu hải sản thu ngoại tệ, mở ra một hớng đi đúng, giầu tiềm năng cho sự phát triển và tăng trởng kinh tế của tỉnh.

+ Về công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

Ngành nghề công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trong tỉnh rất đa dạng và phong phú với tổng số 108 doanh nghiệpNhà nớc, cùng 39 ngành nghề khác nhau đã hình thành nhiều làng nghề, nằm rải rác ở các địa phơng nh: Tơ tằm, dệt vải,thêu ren ở Hng Hà, Vũ Th; Chạm bạc, làm hàng mỹ nghệ xuất khẩu ở Kiến Xơng; dệt chiếu và làm cói ở Tiền Hải, Quỳnh

Phụ đã thu hút số lợng lớn lao động nông nhàn sau thời vụ sản xuất nông nghiệp, góp phần nâng cao thu nhập cho nhân dân Nhìn chung các ngành phát triển tơng đối đồng đều ở mọi thành phần kinh tế, việc chuyển đổi cơ cấu, mở rộng đầu t, nâng cao chất lợng sản phẩm đã đạt kết quả khá, thị trờng đợc mở rộng, chính sách phát triển nghề và làng nghề đợc triển khai có tác dụng khuyến khích các doanh nghiệp mạnh dạn đầu t, yên tâm sản xuất Các khu công nghiệp ở Thị xã, Tiền Hải, Diêm Điền đợc hình thành nhằm đẩy mạnh sự thu hút đầu t và tạo đà phát triển cho những năm sau Một số ngành tăng mạnh nh: Sản xuất vật liệu xây dựng, dệt may, chế biến lơng thực-thực phẩm đa giá trị sản xuất ngành công nghiệp năm 2001 đạt 1.635,7 tỷ đồng tăng 14,6% so với năm 2000 Trong đó khu vực quốc doanh tăng 16,6%, khu vực ngoài quốc doanh tăng 12%.

Tuy nhiên là một tỉnh thuần nông nên công nghiệp cha đủ sức cạnh tranh trên thị trờng, đặc biệt là công nghiệp mũi nhọn cha có, việc mở rộng quy mô sản xuất tiến hành còn chậm, các nhà đầu t nớc ngoài cũng còn rất dè dặt khi đầu t vào tỉnh, sản phẩm làm ra sức cạnh tranh cha cao, cha có thị phần cả trong nớc và trên thế giới, khả năng tích luỹ kém, sự tác động ảnh hởng tới lĩnh vực nông nghiệp rất hạn chế.

2.1.3 Đặc điểm về văn hoá-xã hội

Là một tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ, có nền văn minh lúa nớc lâu đời, có điều kiện thuận lợi về tự nhiên, xã hội cho giao lu và phát triển văn hoá, do vậy nền văn hoá trong tỉnh rất đa dạng và phong phú Cùng với việc khơi dậy, bảo tồn các giá trị văn hoá truyền thống, trong những năm gần đây một số thiết chế và nhiều giá trị văn hoá mới hiện đại đã đợc xây dùng.

Hệ thống giáo dục đào tạo ngày càng đợc hoàn thiện, gần 100% các cháu trong độ tuổi đi học đều đợc đến trờng, các trờng phổ thông đã đợc tăng cờng về cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học, không còn tình trạng học ba ca, số học sinh tốt nghiệp các cấp đạt bình quân 99% hàng năm, đội ngũ giáo viên đợc quan tâm, bồi dỡng nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu của ngành và nâng cao chất lợng giảng dạy

Công tác y tế có nhiều tiến bộ, chất lợng khám và chữa bệnh không ngừng đợc cải thiện, nâng cao Cơ sở vật chất phục vụ khám, chữa bệnh đợc tăng cờng thờng xuyên từ tỉnh đến cơ sở, nhờ đó mà từng bớc đáp ứng đợc nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân Công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu, phòng chống dịch bệnh đợc quan tâm và đạt kết quả tốt, nhiều năm không có bệnh dịch lớn xẩy ra.

Thái Bình là một tỉnh giầu truyền thống văn hoá, với kết quả đạt đợc những năm vừa qua đã tạo ra đời sống tính thần vui tơi lành mạnh trong nhân dân, các phong trào trong sản xuất, xây dựng nếp sống văn hoá từ các gia đình đến làng xã tiếp tục đợc nhân rộng, đã khơi dậy, phát huy động lực to lớn, góp phần đáp ứng đợc yêu cầu của công cuộc đổi mới, xây dựng nông thôn mới

2.1.4 Khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã ở Thái Bình

+ Sở Tài chính-Vật giá Thái Bình là đơn vị quản lý nhà nớc của tỉnh, có nhiệm vụ tham mu cho Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện pháp luật, chính sách chế độ của Nhà nớc về quản lý tài chính ngân sách của tỉnh trên địa bàn Phối hợp với các ngành, các cơ quan tài chính Nhà nớc ở địa phơng thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đợc giao Thực hiện sự chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ trong ngành tài chính Với những nhiệm vụ khái quát trên, năm 1995 Sở Tài chính-Vật giá Thái Bình thành lập thêm phòng quản lý ngân sách xã bố trí 8 cán bộ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm làm công tác quản lý ngân sách nói chung và ngân sách xã nói riêng.

Tình hình quản lý thu- chi Ngân sách xã qua các năm 1999-2001

số 06 của Tỉnh uỷ Thái Bình; tuy gặp nhiều khó khăn nhng tình hình quản lý ngân sách xã ở Thái Bình đã đạt đợc những thành tựu nhất định Nhờ cơ chế khoán thu- khoán chi các xã đã chủ động khai thác, phát huy thế mạnh trong công tác quản lý ngân sách xã, hạn chế tình trạng trông chờ ỷ lại cấp trên Ngân sách xã phối hợp cùng ngân sách các cấp về cơ bản đã hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn trong tỉnh. Để thấy đợc những thành tựu đã đạt đợc và những hạn chế trong quản lý thu-chi ngân sách xã ở Thái Bình, tìm ra những nguyên nhân tác động đến tình hình đó nhằm đa ra những giải pháp tăng cờng công tác quản lý ngân sách xã trong điều kiện của tỉnh hiện nay, cần phải đi sâu phân tích tình hình quản lý ngân sách xã trong những năm vừa qua.

2.2.1 Về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách

Từ năm 1998 Thái Bình triển khai thực hiện luật ngân sách nhà nớc đối với ngân sách xã, phờng, thị trấn, nhiệm vụ thu, chi ngân sách đợc xác định rõ ràng, cụ thể dựa trên nguyên tắc chung là phải bảo đảm tính chủ động trong cân đối, điều hành ngân sách, phù hợp với nhiệm vụ chính trị của nhà nớc Từ đó việc phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi hình thành nh sau:

+ Về phân định nguồn thu: Ngân sách xã phờng, thị trấn đợc phân định tổ chức thực hiện ba loại nguồn thu sau:

- Thu tại xã gồm các khoản thu phát sinh tại xã do xã quản lý, tổ chức thu nộp vào ngân sách, ngân sách xã đợc hởng 100% khoản thu này nh thu về hoa lợi công sản, thu từ quỹ đất công ích, thu sự nghiệp, thu phí, lệ phí, thuế môn bài từ bậc 4 đến bậc 6, thu đóng góp tự nguyện, ủng hộ, viện trợ, thu khác

- Thu điều tiết là khoản thu đợc điều tiết giữa các cấp ngân sách gồm:

Thuế sử dụng đất nông nghiệp ngân sách xã, phờng, thị trấn đợc 20%.

Thuế chuyển quyền sử dụng đất ngân sách xã, thị trấn đợc hởng 50%.

Thuế nhà đất ngân sách xã, thị trấn đợc hởng 50%.

Thu tiền sử dụng đất điều tiết 100% về ngân sách tỉnh.

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên bao gồm bổ sung cân đối ngân sách và bổ sung theo mục tiêu.

+ Về phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách ngoài nhiệm vụ chi ngân sách đã đợc quy định trong luật ngân sách, trong những năm qua ngân sách xã phờng thị trấn trong tỉnh đảm nhận thêm một số nhiệm vụ chi do địa phơng quy định nh chi phụ cấp hàng tháng cho xóm trởng, bí th chi bộ mức

100.000 đồng một ngời một tháng, cho tổ trởng, bí th chi bộ tổ dân phố mức 50.000 đồng một ngời, một tháng, phụ cấp cho phó các tổ chức chính trị xã hội mức 100.000 đồng một ngời, một tháng, phụ cấp cho y tế xóm mức 60.000 đồng một ngời, một tháng Riêng chi sinh hoạt phí, bảo hiểm cho y tế xã thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách tỉnh.

Do đặc điểm một số nguồn thu điều tiết của ngân sách mang tính thời vụ, nên tỷ lệ điều tiết cho ngân sách xã chỉ dừng ở mức 20% đối với thuế sử dụng đất nông nghiệp, 50% đối với thuế nhà đất, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên chiếm tỷ trọng lớn trong cân đối ngân sách Nhiệm vụ chi đầu t phát triển, duy tu, bảo tồn các công trình kết cấu hạ tầng phụ thuộc vào sự huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân và sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên Đây đang là vấn đề khó khăn đặt ra đối với công tác ngân sách xã, trong việc giải quyết mâu thuẫn giữa khả năng kinh tế và yêu cầu ngân sách phục vụ nhiệm vụ chính trị ở từng địa phơng, giữa tính chủ động ổn định vững chắc với khắc phục tính thời vụ của các nguồn thu trong cân đối ngân sách.

2.2.2 Quản lý thu ngân sách xã

Về thu ngân sách xã của Thái Bình đợc phản ánh qua bảng tổng hợp ba năm (1999- 2001) nh sau: ( Phụ biểu số 01)

Qua số liệu ở Phụ biểu số

01, ta thấy tổng thu ngân sách xã các năm không ngừng tăng lên Việc thực hiện thu đã bám sát dự toán và kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh Năm 1999 thu ngân sách xã thu ngân sách xã 124.232.380 ngàn đồng, đạt 145,5% so với dự toán; năm 2001 thu ngân sách xã 141.539.389 ngàn đồng, đạt 120,7% so với dự toán duyệt Nhìn chung thu ngân sách hàng năm đều vợt xa so với dự toán Điều đó phản ánh chất lợng của dự toán cha cao, có thể dự toán cha tính toán bao quát hết nguồn thu, cha sát thực tế Vẫn còn nhiều xã khi lập dự toán cha bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa ph- ơng Một số khoản thu không đợc xây dựng trong dự toán hoặc dự toán phản ánh quá thấp so với khả năng nguồn thu. Nguyên nhân một mặt do kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của chính quyền xã chất lợng cha cao, cha bao quát hết nhiệm vụ hàng năm, một mặt do hạn chế của bản thân đội ngũ cán bộ thực hiện việc xây dựng dự toán ngân sách xã hàng năm

Mặc dù ở khâu lập dự toán còn nhiều bất cập, song việc chấp hành thu ngân sách những năm qua đã bám sát các nguồn thu phát sinh, tận thu, tận nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách Năm 1999 tổng thu ngân sách xã là 102.887.434 ngàn đồng, năm 2000 tổng thu ngân sách xã là 124.232.380 ngàn đồng, tăng 20,7% so với năm 1999; năm 2001 tổng thu ngân sách xã là 141.539.389 ngàn đồng, vợt dự toán đề ra 59%, tăng 14% so với năm 2000 Sở dĩ thu ngân sách xã không ngừng tăng lên là do trong những năm qua tất cả các nguồn thu đều đợc quan tâm nuôi dỡng, khai thác triệt để, thu nộp đầy đủ vào ngân sách nhà nớc, cụ thể nh sau:

+ Đối với các khoản thu tại xã:

Qua số liệu ở Phụ biểu số 01 ta thấy số thu của ngân sách xã tăng lên trớc hết là do nguồn thu tại xã tăng Có đợc kết quả đó là do các xã đã chủ động tổ chức khai thác các nguồn thu, đặc biệt các nguồn thu mới phát sinh trên địa bàn cha có trong dự toán thu ngân sách đầu năm Các khoản thu nh phí, lệ phí, quỹ đất công ích 5% và hoa lợi công sản đều vợt dự toán đề ra ở mức tơng đối cao Khoản thu từ đóng góp của nhân dân thờng đầu năm không đợc xây dựng trong dự toán, nhng khi phát sinh đều đợc quản lý chặt chẽ qua ngân sách xã. Ngoài các khoản thu trên, các khoản thu khác của ngân sách xã, thực hiện đạt ở mức rất cao và không ngừng tăng lên qua các năm, chiếm tỷ trọng lớn trong nguồn thu tại xã, nh năm 1999 thu 23.039.489 ngàn đồng, chiếm tỷ trọng 39,7%, năm 2000 thực hiện 23.973.209 ngàn đồng chiếm tỷ trọng 34,5%, năm 2001 thu 19.217.757 ngàn đồng, chiếm tỷ trọng 25% trong các khoản thu tại xã, và vợt rất xa so với dự toán đầu năm Từ thực tế trên cho thấy việc lập dự toán của các xã cha bao quát hết đợc các khoản thu Nhiều xã còn có tình trạng thiếu quan tâm những khoản thu nhỏ nên không phản ánh vào trong dự toán, công tác quản lý ở một số xã đạt ra cha ngang tầm với yêu cầu, thiếu kiểm tra, đôn đốc, cán bộ quản lý cha đi sâu tìm hiểu tình hình thực tế nên đã không bao quát hết các khoản thu

Những khoản thu có tỷ trọng lớn nh thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản vẫn đợc quản lý và khai thác tốt Tuy nhiên những khoản thu này cũng có xu hớng giảm dần qua các năm Năm 2000 thu từ quỹ đất 5% và hoa lợi công sản đạt 22.200.178 ngàn đồng bằng 97,5% so với năm 1999 và năm

2001 đạt 21.774.812 ngàn đồng bằng 98% so với năm 2000.

Các khoản thu nh phí, lệ phí, thuế môn bài vẫn là những khoản thu ổn định qua các năm.

+ Đối với các khoản thu điều tiết đợc phân chia theo tỷ lệ (%): Đây là những khoản thu mà Nhà nớc phân chia một phần cho xã để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thờng xuyên cho xã Những khoản thu này đợc Nhà nớc phân chia tỷ lệ phần trăm ổn định từ 3 đến 5 năm nhằm giúp ngân sách xã chủ động trong điều hành thu- chi Nhìn chung các khoản thu điều tiết trong những năm qua có xu hớng giảm giần Năm 1999 các khoản thu điều tiết là 15.093.334 ngàn đồng đạt 98,8% so với dự toán. Năm 2000 các khoản thu này đạt 13.738.166 ngàn đồng bằng 91% so với năm 1999 và bằng 93,49% so với dự toán đợc duyệt; năm 2001 các khoản thu này chỉ đạt 7.755.855 ngàn đồng bằng 56,9% so với dự toán năm và chỉ bằng 56,4% so với năm

2000 Nguyên nhân dẫn đến giảm nguồn thu điều tiết là do năm 2001 thực hiện Nghị quyết số 05/2001/NQ-CP ngày 24/5/2001 của Chính phủ giảm 50% thuế sử dụng đất nông nghiệp cho tất cả các hộ trồng lúa và miễn toàn bộ thuế sử dụng đất nông nghiệp cho những hộ nông dân nghèo đã làm cho khoản thu điều tiết thuế sử dụng đất nông nghiệp chỉ đạt 43,7% so với dự toán năm và bằng 43,4%so với năm 2000. Bên cạnh đó giá thóc tính thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất giảm qua các năm, năm 2000 giảm 140 đồng/kg, năm

2001 giảm 150 đồng/kg so với giá thóc tính dự toán Đây là khoản thu có tỷ trọng lớn nhất trong tổng số các khoản thu ®iÒu tiÕt, n¨m 2000 chiÕm 76%, n¨m 2001 chiÕm 58,5%.

Thuế chuyển quyền sử dụng đất có xu hớng tăng lên rất cao năm 2000 đạt 272% so với dự toán và năm 2001 đạt 351,7% so với dự toán, nhng khoản thu này chiếm tỷ trọng quá nhỏ trong tổng số các khoản thu điều tiết

Nh vậy khoản thu điều tiết ngân sách xã đang có xu hớng giảm, do tiếp tục thực hiện Nghị quyết 05 của Chính phủ và xu hớng giá nông sản giảm dần trên thị trờng, đó cũng là thách thức lớn trong cân đối ngân sách xã hiện nay.

+ Về khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

Từ khi luật ngân sách Nhà nớc đợc triển khai thực hiện, số thu bổ xung từ ngân sách cấp trên của ngân sách xã ngày càng tăng lên và luôn giữ vai trò quan trọng trong cân đối ngân sách xã Đến nay cả tỉnh chỉ có thị trấn Hng Hà là tự cân đối đợc thu-chi ngân sách, các xã còn lại nguồn thu tại xã chỉ đáp ứng đợc một phần nhiệm vụ chi thờng xuyên Năm

Thực trạng công tác quản lý tài chính Ngân sách xã ở Thái B×nh trong nh÷ng n¨m qua

2.3.1 Về kiện toàn bộ máy quản lý tài chính Ngân sách xã

Bộ máy quản lý tài chính ngân sách xã đã đợc củng cố và kiện toàn đồng bộ từ tỉnh đến cơ sở:

Cấp tỉnh: Đã thành lập phòng quản lý ngân sách xã có nhiệm vụ tham mu cho lãnh đạo Sở trong công tác quản lý tài chính- ngân sách xã, trực tiếp triển khai kiểm tra công tác quản lý tài chính- ngân sách xã theo luật ngân sách nhà nớc trên địa bàn Phòng quản lý ngân sách xã đi vào hoạt động theo quy định của Luật Ngân sách nhà nớc.

Cấp huyện, Thị xã: Các phòng Tài chính- Kế hoạch đã thành lập tổ quản lý ngân sách xã có nhiệm vụ trực tiếp hớng dẫn và kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý tài chính- ngân sách xã trên địa bàn theo Luật Ngân sách nhà nớc.

Cấp xã: Tất cả các xã đều có Ban tài chính xã đảm bảo đủ các chức danh và phân định cụ thể các chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh, tạo điều kiện cho Ban tài chính xã từng b- ớc củng cố và tăng cờng công tác quản lý tài chính- ngân sách xã ở địa phơng; 100% cán bộ trong Ban tài chính xã đợc bồi d- ỡng nghiệp vụ quản lý tài chính- ngân sách xã và các kiến thức quản lý Nhà nớc; đội ngũ kế toán ngân sách xã cơ bản đợc ổn định, chất lợng ngày một nâng cao; đến nay có 257 kế toán ngân sách xã có trình độ đại học và trung cấp kế toán; 28 kế toán ngân sách xã đang theo học các lớp đại học tại chức Mặc dù bộ máy quản lý tài chính ngân sách xã ở tỉnh, huyện đã đợc củng cố kiện toàn nhng hiệu quả hoạt động cha cao Cá biệt vẫn còn cán bộ quản lý cha tận tuỵ với công việc, thời gian giành cho cơ sở còn hạn chế nên cha phát hiện, xử lý kịp thời những khó khăn, vớng mắc, ngăn chặn các vi phạm ở cơ sở. Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo cho lãnh đạo còn hạn chế. Chất lợng Ban tài chính xã cha đồng đều, một số nơi còn yếu kém, cha xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, cha tích luỹ đợc kinh nghiệm nên vai trò tham mu kiểm soát các nghiệp vụ kinh tế phát sinh còn hạn chế.

2.3.2 Công tác lập dự toán, chấp hành, quyết toán ngân sách

+ Công tác lập dự toán ngân sách

Do nhận thức đợc vị trí, vai trò của công tác lập dự toán, chính quyền cơ sở đã chủ động chỉ đạo công tác xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Công tác lập dự toán đã dựa vào tình hình phát triển kinh tế xã hội ở địa phơng và các căn cứ luật pháp cho phép, đảm bảo dân chủ, công bằng, đúng trình tự, chất lợng dự toán từng bớc đợc nâng cao, nội dung thu, chi đã đợc tính toán tơng đối sát trên cơ sở chính sách chế độ nhà nớc, đảm bảo đúng mục lục ngân sách Tuy nhiên, dự toán cha bao quát hết các nguồn thu, cha sát thực tế, cơ cấu chi còn bất hợp lý, cha chấp hành đúng nguyên tắc cân đối thu chi ngân sách xã Vẫn còn nhiều xã khi lập dự toán cha sát định mức, tiêu chuẩn luật định, làm cho công tác điều hành thực hiện dự toán bị động, phải điều chỉnh, bổ sung nhiều, gây khó khăn cho công tác kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng Trong chỉ đạo triển khai xây dựng dự toán, còn nhiều khoản thu, chi ngân sách cha đợc xác định vào dự toán nh chi cho hoạt động của trạm xá xã, cho hoạt động của các trờng mầm nom tại xã Dự toán ngân sách xã cha đợc tập hợp vào dự toán ngân sách nhà nớc, do vậy trách nhiệm của các cấp các ngành, tính pháp lý của dự toán không cao.

+ Công tác chấp hành dự toán ngân sách

- Đối với thu ngân sách: Các khoản thu do xã quản lý và tổ chức thực hiện đều đảm bảo sát với nội dung kinh tế phát sinh,thu đúng, thu đủ, đôn đốc thu nộp kịp thời vào ngân sách nhà nớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nớc, nhiều xã không những quan tâm khai thác tốt nguồn thu có tỷ trọng lớn mà còn chú trọng khai thác tận thu các khoản thu nhỏ, lẻ rải rác, để có nguồn chủ động đáp ứng nhiệm vụ chi hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở Nhìn chung các xã đều thực hiện tốt dự toán thu ngân sách, và khai thác tốt các nguồn thu tại xã

Tuy nhiên vẫn còn tình trạng gian lận, chiếm dụng nguồn thu của ngân sách Nhà nớc cho ngân sách xã, dấu nguồn thu; khai thác nguồn thu cha triệt để, vẫn còn nhiều xã cha coi trọng nguồn thu có tỷ trọng nhỏ; một số xã còn không trực tiếp quản lý quỹ đất 5% mà giao cho hợp tác xã nông nghiệp quản lý, một số xã tổ chức đấu thầu nhiều năm thu tiền một lần làm giảm nguồn thu những năm sau

- Đối với chi ngân sách Đa số các xã điều hành chi ngân sách đảm bảo tuân thủ dự toán đợc duyệt và chấp hành chế độ u tiên trả sinh hoạt phí, các khoản chi đã đợc kiểm soát chặt chẽ, có hiệu quả, đúng chính sách chế độ của Nhà nớc Một số xã đã tiết kiệm một phần chi thờng xuyên bố trí cho chi đầu t phát triển nguồn thu, đầu t chuyển dịch cơ cấu giống cây, giống con và phát triển ngành nghề tại địa phơng Tuy nhiên vẫn còn nhiều khoản chi không đúng, không bảo đảm dự toán, chi cao hơn định mức đợc duyệt, cha đúng mục đích, không đảm bảo trật tự u tiên, đặc biệt một số xã còn bao cấp một số khoản chi không thuộc nhiệm vụ của mình, gây khó khăn cho sự kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng, ảnh hởng đến cân đối ngân sách.

+ Công tác kế toán, quyết toán ngân sách

Cùng với tổ chức triển khai thực hiện Luật ngân sách nhà nớc, việc triển khai thực hiện chế độ kế toán ngân sách theo quyết định số 827/1998/QĐ-BTC của Bộ trởng Bộ tài chính; đến nay hầu hết cán bộ kế toán ngân sách xã cơ bản đã hạch toán, ghi chép vào sổ sách kế toán có nề nếp Việc thực hiện chế độ báo cáo kế toán đợc chấp hành nghiêm túc, chất lợng báo cáo ngày càng tiến bộ, đảm bảo số liệu khớp đúng, phản ánh đúng mục lục ngân sách Nhà nớc, từng bớc đáp ứng yêu cầu kiểm tra, kiểm soát, tổng hợp và phân tích, đánh giá các hoạt động tài chính của chính quyền cơ sở Mặc dù đạt đợc những thành tựu khả quan trên, song việc quyết toán ngân sách xã vẫn còn một số hạn chế nhất định Một số xã cha mở đầy đủ sổ sách ghi chép theo dõi và hạch toán kế toán, nhiều xã cha phản ánh chính xác kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, việc sử dụng chứng từ thu còn tuỳ tiện, công tác quản lý, theo dõi tài sản còn yếu kém, chất lợng báo cáo và thời gian gửi báo cáo cha đáp ứng đợc yêu cầu.

2.3.3 Công tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài chính ngân sách xã

Những năm qua, cán bộ quản lý tài chính- ngân sách xã các cấp đã tích cực đi cơ sở vừa hớng dẫn cán bộ Ban tài chính xã chấp hành Luật ngân sách nhà nớc đồng thời thực hiện giám sát các hoạt động tài chính tại cơ sở Thông qua thẩm định dự toán thu- chi ngân sách xã đã kiểm tra các căn cứ xây dựng dự toán bảo đảm thu đúng, thu đủ, không bỏ sót các nguồn thu, định hớng cho cơ sở bố trí cơ cấu chi phù hợp đúng chế độ, tiết kiệm, hiệu quả Thông qua kiểm soát chi tại kho bạc Nhà n- ớc đã phát hiện các khoản chi sai, thu sai từ đó có giải pháp uốn nắn kịp thời Qua công tác kiểm tra chấp hành chế độ kế toán, thẩm định quyết toán đã phát hiện và uốn nắn kịp thời các vi phạm góp phần đa công tác quản lý tài chính ngân sách xã đi vào nề nếp theo luật định Thông qua hoạt động thanh tra tài chính và thanh tra nhân dân đã phát hiện và đề nghị chính quyền cơ sở điều chỉnh bổ sung các khoản thu, đình chỉ những khoản chi cha hợp lý Mặc dù vậy, công tác kiểm tra thực hiện Luật ngân sách nhà nớc và các quy định quản lý tài chính khác cha đợc tiến hành thờng xuyên, việc thẩm định xét duyệt dự toán thu- chi cha kịp thời Vai trò kiểm soát thu- chi của cán bộ Trởng ban tài chính xã còn nhiều yếu kém, cá biệt có nơi không kiểm soát đợc hoạt động thu- chi ngân sách xã.

2.3.4 Việc thực hiện dân chủ, công khai tài chính- ngân sách xã

Trong thời gian qua hầu hết các xã tổ chức công khai trực tiếp toàn bộ dự toán, quyết toán trớc và trong các cuộc họp của Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và thông báo trên loa truyền thanh của xã; đa số các xã tổ chức niêm yết công khai tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã và công khai trực tiếp trong các cuộc họp của xóm, hội nghị các đoàn thể Đặc biệt trong điều kiện những năm qua, nhiều xã đã biết kết hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa việc triển khai thực hiện dân chủ, công khai tài chính cơ sở với việc thực hiện phơng châm "Nhà nớc và nhân dân cùng làm", tổ chức huy động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng có hiệu quả, đợc nhân dân đồng tình ủng hộ, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia giám sát quá trình điều hành các hoạt động tài chính- ngân sách xã trên địa bàn của chính quyền cơ sở, đồng thời tự giác thực hiện tốt các nghĩa vụ đối với Nhà nớc và cộng đồng dân c tại xã Thông qua triển khai thực hiện dân chủ, công khai tài chính ở cơ sở đã phát huy quyền làm chủ của các tổ chức, cá nhân, củng cố mối liên hệ chặt chẽ giữa Nhà nớc và nhân dân, nâng cao niềm tin của nhân dân đối với tổ chức Đảng và chính quyền cơ sở Bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc, việc thực hiện dân chủ công khai vẫn một số hạn chế nh: Một số xã vẫn cha tổ chức niêm yết công khai dự toán và quyết toán thu chi ngân sách xã tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã Một số cán bộ xã năng lực còn yếu, cha nắm vững các nội dung cơ bản về Luật ngân sách nhà nớc, chế độ thu, chế độ chi nên cha giải trình kịp thời, cụ thể ngay trớc nhân dân, gây hoài nghi, thắc mắc, làm giảm ý nghĩa tác dụng của quy chế dân chủ, công khai tài chính ở cơ sở.

Trong những năm qua công tác tài chính ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực, Luật ngân sách nhà nớc và nhiều chủ trơng, chính sách, chế độ đuợc ban hành, nhng thiếu đồng bộ, cha sát thực tiễn, cha cụ thể, kịp thời, còn nhiều sơ hở, gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện của các cấp, các ngành nhất là cơ sở

Quy chế công khai, dân chủ cha đợc các ngành, các cấp và nhân dân nhận thức đầy đủ về ý nghĩa và tầm quan trọng nên cha khai thác đợc yếu tố tích cực của quy chế trong công tác quản lý tài chính- ngân sách xã Cha tạo đợc lòng tin của nhân dân vào công tác xã hội hoá hoạt động của một số lĩnh vực, ngành, cha phát huy đợc hết khả năng các nguồn lực Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, sự biến động giá cả trên thị trờng đã tác động trực tiếp đến phát triển của ngân sách xã cả về quy mô lẫn tốc độ tăng trởng.

Bộ máy quản lý tài chính ngân sách xã cha đợc quan tâm đúng mức Quản lý ngân sách xã đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhng cán bộ quản lý tài chính ở xã đa số mới đợc kiện toàn cha có kinh nghiệm Một số cán bộ xã còn cha xác định rõ chức năng nhiệm vụ của mình nên cha tham mu có hiệu quả cho cấp uỷ đảng, Chính quyền cơ sở trong quản lý và điều hành tài chính, ngân sách xã Trong khi đó công tác kiểm tra, kiểm soát của cơ quan cấp trên đối với hoạt động tài chính- ngân sách xã cha thờng xuyên, cha xử lý nghiêm minh các vi phạm dẫn đến cán bộ xã coi thờng kỷ luật tài chính, tuỳ tiện trong quản lý điều hành thu-chi ngân sách.

T tởng lãnh đạo của nhiều cán bộ ở một số xã còn chậm đợc đổi mới; cha giám tiếp cận nhanh với khoa học công nghệ tiên tiến trong sản xuất và việc đa các công nghệ, các cây, con giống mới vào sản xuất nên không tạo ra sự tăng trởng đột biến trong kinh tế, hạn chế nguồn thu mới cho ngân sách xã Công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành thực hiện Luật ngân sách nhà nớc, củng cố tăng cờng công tác quản lý tài chính ở cơ sở cha kịp thời, cha thờng xuyên, cha coi việc điều hành thu chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nớc là biện pháp tích cực để tăng cờng công tác quản lý tài chính- ngân sách xã

Những khả năng tiềm tàng hiện nay của các xã về đất đai, mặt nớc ao hồ, lao động và các ngành nghề truyền thống, cha tìm ra hớng đi, biện pháp để phát huy những mặt mạnh,hạn chế những mặt yếu kém, nhằm phát triển ngân sách xã một cách ổn định vững chắc Tổ chức khai thác tốt các tiềm năng sắn có là một yêu cầu thiết thực góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội trong tỉnh nói chung và cho cơ sở xã, phờng thị trấn nói riêng.

Sự cần thiết khách quan phải tăng cờng, củng cố công tác quản lý Ngân sách xã

Xuất phát từ đặc điểm của ngân sách xã vừa là một cấp ngân sách trong hệ thống Ngân sách nhà nớc, vừa là một đơn vị dự toán, Ngân sách xã vừa thực hiện nhiệm vụ thu, chi của một cấp ngân sách, vừa là đơn vị hành chính cấp cơ sở có mối quan hệ trực tiếp với dân Nhiệm vụ của ngân sách xã phải đảm bảo nguồn tài chính cho sự tồn tại, hoạt động của bộ máy chính quyền xã, và là công cụ, phơng tiện vật chất bảo đảm thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nớc của chính quyền cơ sở trong quản lý và điều hành phát triển kinh tế xã hội, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, giải quyết các mối quan hệ giữa nhà nớc và nhân dân tại địa phơng Tăng cờng, củng cố ngân sách xã là yêu cầu cấp thiết tạo điều kiện thực hiện đổi mới, nâng cao chất lợng của hệ thống chính trị ở cơ sở xã ph- ờng, thị trấn, góp phần thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn theo tinh thần Nghị quyết hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá IX.

Việc thừa nhận ngân sách cấp xã là một cấp trong hệ trởng thành của ngân sách cấp xã Thực hiện quản lý ngân sách xã theo luật Ngân sách nhà nớc là việc làm mới mẻ đối với các đơn vị hành chính cấp cơ sở Việc sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện cơ chế quản lý mới phù hợp với thực tế, đa đờng lối của Đảng, chế độ, chính sách của nhà nớc vào cuộc sống hàng ngày tại địa phơng là việc cần làm thờng xuyên, liên tục

Trong khi đó, thực trạng công tác quản lý ngân sách xã của nớc ta nói chung, ở Thái Bình nói riêng, những năm qua bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc, còn tồn tại nhiều hạn chế trong cả ba khâu của quy trình quản lý

Dự toán ngân sách xã vẫn cha bao quát hết các nguồn thu tại xã, cơ cấu chi cha hợp lý Chính sách chế độ thu ngân sách xã, cha có quy định đầy đủ, rõ ràng nhất là các khoản thu tại xã nh thu sự nghiệp, thu đóng góp, huy động của nhân dân. Nhiệm vụ chi ngân sách xã thờng biến động lớn, chế độ, định mức chi cha đợc quy định cụ thể hoặc có quy định nhng không phù hợp Do vậy dự toán đợc duyệt cha thực sự trở thành căn cứ pháp lý trong quá trình điều hành Trên thực tế dự toán ngân sách xã cha đợc tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nớc

Việc chấp hành ngân sách xã còn nhiều thụ động, các khoản thu điều tiết cha có cơ chế gắn kết với chính quyền xã, phụ thuộc vào kết quả tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu của cơ quan thuế Các nguồn thu tại xã chủ yếu từ kết quả sản xuất nông nghiệp, nên chịu ảnh hởng nhiều vào thiên tai và sự biến động của giá cả nông sản Nhiệm vụ chi ngân sách xã rất phức tạp vừa phải bảo đảm hoạt động thờng xuyên của chính quyền xã, vừa phải đáp ứng các nhiệm vụ đột xuất mà dự toán đầu năm không thể lờng đón trớc đợc Trong khi đó theo quy định của Luật ngân sách nhà nớc dự phòng ngân sách xã chỉ có 3% trên dự toán chi, thấp hơn so với dự phòng của ngân sách huyện và ngân sách tỉnh và không bảo đảm giữ ổn định cân đối cho ngân sách xã.

Về phân cấp ngân sách xã, phờng, thị trấn hiện nay cha đồng bộ với thực hiện phân cấp quản lý kinh tế, xã hội, cha phù hợp với chức năng nhiệm vụ của chính quyền cơ sở, nhiệm vụ chi ngân sách xã vợt quá khả năng kinh tế của xã Đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng vẫn phải chủ yếu cân đối từ nguồn thu đóng góp của nhân dân Các khoản thu thờng xuyên tại xã mới chỉ đáp ứng đợc nhu cầu rất tối thiểu của nhiệm vụ chi thờng xuyên (Năm 2001 Có 284/285 xã, phờng, thị trấn ở Thái Bình phải trợ cấp bổ sung chi thờng xuyên từ ngân sách cấp trên ).

Công tác quản lý còn nhiều bất cập, đặc biệt một số cán bộ xã do đào tạo chuyên môn nghiệp vụ một cách không cơ bản, tuyển dụng cán bộ không đúng quy trình, trình độ và năng lực cán bộ không đáp ứng so với yêu cầu, cho nên còn nhiều hạn chế trong quản lý điều hành ngân sách xã

Xuất phát từ những cơ sở lý luận và thực tiễn trên, vấn đề hoàn thiện và tăng cờng ngân sách xã, phờng, thị trấn đợc xác định là nhiệm vụ hàng đầu của công tác quản lý ngân sách nhà nớc hiện nay Để ngân sách xã, phờng, thị trấn chủ động trong công tác quản lý và điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong điều kiện mới, cần phải nhận thức đầy đủ vai trò nhiệm chính sách về ngân sách xã một cách đồng bộ, đầy đủ theo hớng củng cố và tăng cờng tiềm lực kinh tế tại chỗ làm cơ sở cho việc phát triển ngân sách xã tích cực, lành mạnh và chủ động Quá trình quản lý thu, chi ngân sách cần có sự đổi mới, có những giải pháp tổ chức thực hiện phù hợp để ngân sách nhà nớc nói chung và ngân sách xã nói riêng luôn giữ vững vai trò của mình trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định đời sống nhân dân, từng bớc thay đổi bộ mặt nông thôn mới

Phơng hớng - mục tiêu - giải pháp nhằm củng cố và tăng cờng quản lý ngân sách xã ở Thái Bình trong thời gian tới

Phơng hớng - mục tiêu

Ngân sách xã là công cụ tài chính quan trọng là phơng tiện vật chất cho chính quyền cơ sở thực hiện chức năng nhiệm vụ để phuc vụ mục tiêu "do dân, vì dân", giải quyết các mối liên hệ giữa nhà nớc và nhân dân Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở có mối liên hệ trực tiếp với nhân dân, để thực hiện mục tiêu dân giầu nớc mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh đồng thời đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nớc Những thực trạng trong giai đoạn vừa qua đã đợc phân tích ở chơng 2 có thể nói công tác quản lý ngân sách xã sau 5 năm thực hiện luật Ngân sách Nhà nớc đã tơng đối bám sát chủ trơng, chính sách của Nhà nớc và bớc đầu cũng đạt đợc những kết quả nhất định Tuy nhiên cũng còn bộc lộ một số tồn tại hạn chế trong công tác tổ chức thực hiện và quản lý thu, chi Ngân sách xã Về phần thu nhiều xã vẫn còn tình trạng quản lý lỏng lẻo dẫn đến thất thoát nguồn thu, nhiều nơi cha chủ động bao quát hết nguồn thu và cha tận dụng hết các lợi thế của địa phơng để huy động nguồn thu Về phần chi cơ cấu chi nhiều nơi cha tích cực,dành chủ yếu cho chi thờng xuyên còn cho chi đầu t phát triển rất hạn chế Nhiều nơi quản lý chi còn lãng phí và hiệu quả không cao Cân đối ngân sách không vững chắc, nhiều xã nợ sinh hoạt phí cán bộ, nợ vốn thanh toán đầu t xây dựng cơ bản Vì vậy trong thời gian tới phơng hớng, mục tiêu của công tác quản lý Ngân sách Nhà nớc nói chung và công tác quản lý Ngân sách xã nói riêng tại Thái Bình nh sau:

Với mục tiêu từ nay đến 2005, Thái Bình phải củng cố và hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính- Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nớc, nâng cao hiệu quả việc thực hiện quy chế dân chủ công khai tài chính ở cơ sở, làm cho quy mô thu, chi Ngân sách xã ngày càng ổn định và phát triển bền vững. Nguồn thu Ngân sách xã bảo đảm nhiệm vụ chi cho hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở, thực hiện tốt chính sách xã hội, đồng thời dành một phần vốn thích đáng để duy trì và tăng cờng cơ sở hạ tầng tại xã, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp nông thôn, phát triển và mở rộng ngành nghề, tạo thêm việc làm tăng thu nhập cho nông dân, khuyến khích nhân dân thực hiện tốt chơng trình xã hội hoá các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, đầu t mở rộng và phát triển nguồn thu cho Ngân sách xã góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá nông thôn Để đạt đợc những mục tiêu trên cần tập trung xây dựng Ngân sách xã đủ mạnh từ thực lực nền kinh tế của xã bảo đảm nguồn thu ổn định lâu dài để đáp ứng nhu cầu trong tình hình mới có cơ chế phân cấp, phân quyền rõ ràng phù hợp phát huy tính chủ động sáng tạo của cơ sở để từng bớc lành mạnh nền tài chính củng cố ban tài chính xã đủ khả năng quản lý và phát triển Ngân sách xã

Với những mục tiêu và phơng hớng trên trong công tác quản lý thu chi Ngân sách xã cần thực hiện tốt các công việc cụ thể sau:

3.1.1 Về khai thác nguồn thu cho Ngân sách xã

Các khoản thu cố định phải thực hiện theo đúng phân cấp của luật Ngân sách Nhà nớc có vận dụng theo điều kiện thực tế của địa phơng phát huy tính chủ động tự chịu trách nhiệm trớc nguồn thu đợc phân cấp.

Các khoản thu phân chia theo quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định cụ thể tỉ lệ phần trăm nguồn thu mà Ngân sách xã đợc hởng theohớng mở rộng tỷ lệ điều tiết cho ngân sách xã, để ngân sách xã chủ động khai thác nguồn thu và chủ động trong cân đối ngân sách. Đối với nguồn huy động đóng góp của nhân dân đây là nguồn thu có ý nghĩa rất lớn, phù hợp với chủ trơng đờng lối của Đảng và Nhà nớc để phát huy nội lực, tạo nguồn lực cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nứơc Cần phải quán triệt sâu rộng đến nhân dân khi huy động cần phải có phơng án kế hoạch cụ thể Việc thu các khoản đóng góp phải có biên lai thu tiền do Bộ tài chính ban hành nếu thu bằng tiền mặt phải nộp vào kho bạc Nhà nớc quản lý, sử dụng đúng mục đích thực hiện quy trình công khai theo đúng quy định của

Về nuôi dỡng và phát triển nguồn thu: cần tập trung khai thác thế mạnh phù hợp với từng địa phơng tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế về cây trồng vật nuôi, kết hợp với ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật để phát triển kinh tế địa ph- ơng Những xã nào có điều kiện tự nhiên phù hợp với giống cây trồng vật nuôi nào cần có chủ trơng phát triển và nhân ra diện rộng Những xã ven sông có lợi thế về bến bãi đò cần khai thác sử dụng triệt để Qua đó đầu t phát triển thêm ngành nghề phụ, nghề gia truyền phát triển tiểu thủ công nghiệp xây dựng làng nghề nâng cao đời sống nhân dân góp phần tăng thu cho ngân sách xã.

3.1.2 Về nhiệm vụ chi ngân sách xã Đối với chi đầu t phát triển, trong những năm tới ngoài việc tăng cờng đầu t để hoàn thiện các công trình cơ sở vật chất của xã nh trờng học trạm xá, đờng liên thôn, xóm cần phải tập trung vào những công việc trọng tâm trọng điểm có tính chất cấp bách Nhiệm vụ quan trọng của Ngân sách xã là phải tiếp tục đầu t để duy tu sửa chữa, bảo dỡng những công trình mà xã đã đầu t xây dựng trong những năm qua, nay cần phải giữ gìn và phát huy hiệu quả Do vậy bên cạnh việc chú trọng phơng trâm "Nhà nớc và nhân dân cùng làm " ngân sách xã cũng cần tranh thủ sự hỗ trợ của Ngân sách cấp trên để đáp ứng nhiệm vụ chi tiêu hiện nay

Phải đảm bảo đủ nguồn để chi thờng xuyên, trong chi th- ờng xuyện cần phải u tiên chi cho sinh hoạt phí và các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, các khoản chi liên quan đến thực hiện chế độ chính sách của Đảng và nhà nớc, các chính sách u đãi ngời có công, các đối tợng chính sách xã hội Đối với các khoản chi phát sinh đột xuất cấp bách nh khắc phục thiên tai hoả hoạn, cứu đói phải đợc giải quyết đầy đủ, kịp thời theo quyết định của cấp có thẩm quyền.

3.1.3 Về công tác quản lý Đối với công tác quản lý Ngân sách xã trong hệ thống Ngân sách Nhà nớc, cần phải quan tâm một số nội dung sau: Đối với lập dự toán thu, chi Ngân sách phải đơc xây dựng một cách tích cực bám sát điều kiện kinh tế xã hội của xã, nguồn thu phải đợc bao quát rộng khắp, nhiệm vụ chi phải bảo đảm mối quan hệ hài hoà, tiết kiệm, hiệu quả Đối với khâu chấp hành dự toán phải bảo đảm tính chính xác thu đúng thu đủ kịp thời theo chế độ của Nhà nớc, thực hiện chi đúng theo dự toán đảm bảo tiết kiệm hiệu quả Đặc biệt chú trọng đến chi để nuôi dỡng nguồn thu tại xã, từng bớc khẳng định vai trò cấp Ngân sách xã Chấp hành nghiêm chỉnh việc thực hiện quản lý thu chi ngân sách xã qua Kho bạc nhà nớc Ban tài chính xã phải có trách nhiệm ghi chép, kế toán, phản ánh đầy đủ kết quả về thu chi ngân sách, kiểm tra giám sát kịp thời các hoạt động tài chính để đa ra những kiến nghị cho Uỷ ban nhân dân xã và cơ quan tài chính cấp trên. Đối với đội ngũ cán bộ tài chính các xã phải thờng xuyên trau rồi rèn luyện phẩm chất đạo đức, thờng xuyên bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý cũng nh chế độ chính sách về tài chính, kế toán mới để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu của tình hình và nhiệm vụ mới.

Các giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xã

Để thực hiện tốt luật Ngân sách Nhà nớc củng cố và hoàn thiện công tác quản lý tài chính - Ngân sách xã Việc tăng nhanh và ổn định Ngân sách xã là một nhiệm vụ hết sức cần thiết và quan trọng trớc yêu cầu đổi mới và phát triển kinh tế xã hội của cơ sở Trong thời gian qua một loat chủ trơng, chính sách của Đảng, Nhà nớc đợc ban hành, đã phần nào giải quyết đợc yêu cầu đó Nhng để đi đến thực hiện hoàn chỉnh góp phần tạo thế ổn định vững chắc, sớm đa Ngân sách xã trở thành một cấp Ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống Ngân sách Nhà nớc, đòi hỏi phải có những giải pháp có tính khả thi trong quá trình thực hiện Cụ thể cần tập trung tổ chức thực hiện tốt một số giải pháp sau:

3.2.1 Làm tốt công tác quản lý và điều hành thu, chi Ngân sách xã và các hoạt động tài chính tại xã

Công tác quản lý điều hành Ngân sách xã phải bảo đảm trình tự lập, chấp hành dự toán và quyết toán Ngân sách xã.

Dự toán thu chi Ngân sách xã phải đợc xây dựng trên cơ sở các căn cứ, định mức, tiêu chuẩn luật định và phơng hớng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phơng Dự toán sát thực tế, bảo đảm chất lợng đúng mục lục Ngân sách Nhà nớc sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền xã chủ động trong điều hành và nâng cao hiệu quả kiểm tra kiểm soát của cơ quan tài chính.

Quá trình triển khai thc hiện dự toán phải đề ra các biện pháp cụ thể cho từng khoản thu chi và bám sát dự toán Ngân sách xã và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đã đợc duyệt.

Chính quyền cấp xã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn cấp trên để quản lý chặt chẽ các nguồn thu trên địa bàn, theo dõi quản lý và đôn đốc thu nộp kịp thời vào Ngân sách Nhà nớc theo tiến độ nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thu và thanh toán trực tiếp đến từng đối tợng phải nộp Ngân sách, thực hiện nghiêm túc chế độ chứng từ thu theo quy định của Bộ tài chính Đồng thời nâng cao chất lợng hoạt động của hội đồng t vấn thuế xã, phờng để làm tốt vai trò tham mu cho chính quyền trong quá trình quản lý điều hành thực hiện dự toán thu Ngân sách xã.

Nội dung tổ chức quản lý và thực hiện thu Ngân sách xã:

Về phân định nhiệm vụ tổ chức thu Ngân sách: cơ quan thuế trực tiếp thu các khoản: Thuế môn bài, thu chuyển quyền sử dụng đất; các khoản thu này cơ quan thuế trực tiếp thu và viết biên lai thuế cho từng đối tợng nộp thuế, trực tiếp viết giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nớc.

Cơ quan thuế uỷ quyền các cán bộ uỷ nhiệm thu do Uỷ ban nhân dân xã giới thiệu tổ chức thu các khoản: thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất Cán bộ chuyên quản thuế có trách nhiệm trực tiếp tổ chức quản lý thu, cán bộ uỷ nhiệm thu có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh theo hợp đồng đã ký với cơ quan thuế Uỷ ban nhân dân xã chỉ đạo ban tài chính xã phối hợp chặt chẽ với cán bộ chuyên quản thuế trong công tác quản lý đôn đốc tổ chức thu nộp và giám sát việc tổ chức thực hiện theo luật.

Ban tài chính xã có nhiệm vụ tổ chức thu các khoản thu tiếp của các đối tợng phải nộp Ngân sách, viết biên lai hoặc phiếu thu theo quy định đối với từng khoản thu cho từng đối tợng nộp và trực tiếp viết giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nớc, đồng thời có nhiệm vụ thanh quyết toán biên lai với các cơ quan thuÕ.

Về thực hiện và quản lý các khoản thu Ngân sách xã: đối với nguồn thu quỹ đất 5% và hoa lợi công sản hiện nay ở hầu hết các xã trong tỉnh đều có đất công, đầm , ao , hồ và những tài sản công khác trên địa bàn xã Uỷ ban nhân dân xã phải kiểm kê xác định lại theo từng loại cho sát với thực tế bởi đây là nguồn thu ổn định lâu dài và chủ yếu nhất ở xã Thực trạng hiện nay một số điện tích cha đa vào quản lý, một số xã cha quản lý quỹ đất 5% còn để hợp tác xã quản lý và trích nộp sang Ngân sách xã đợc sao hay vậy nên số thu rất thấp Luật Ngân sách Nhà nớc quy định Uỷ ban nhân dân xã trực tiếp quản lý quỹ đất 5%, quỹ đất quốc gia công thổ, các xã có biện pháp tích cực tổ chức khai thác nguồn thu này, tăng thu cho Ngân sách xã Nghiêm cấm bán quỹ đất 5%, đấu thầu dài hạn thu tiền trớc nhiều năm làm cạn kiệt nguồn thu Ngân sách xã các năm sau. Đối với nguồn thu từ phí và lệ phí cần tổ chức thu tốt các loại phí và lệ phí nh: đò, đờng, chợ, lễ hội bến bãi có biện pháp quản lý chặt chẽ và xác định mức thu phù hợp đảm bảo thu đúng thu đủ theo chế độ hiện hành Phải có chế độ thống nhất cho các khoản thu giũa các xã tránh tình trạng chênh lệch giữa các xã gây bất bình trong nhân dân. Đối với nguồn thu từ thuế môn bài cha đợc quản lý chặt chẽ nên vẫn thờng xảy ra tình trạng trốn lậu thuế gây thất thu cho Ngân sách Phải kiểm tra sắp xếp lại các hộ kinh doanh qua đó buộc các hộ phải có giấy phép đăng ký kinh doanh, th- ờng xuyên kiểm tra kiểm soát các hoạt động kinh doanh xem có thực hiện đúng cam kết không Đồng thời phải có biện pháp xử lý thích đáng đối với những hộ cố tình trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế hoặc nợ đọng thuế kéo dài Qua đó mà việc quản lý thuế môn bài đợc chặt chẽ và hiệu quả. Đối với nguồn thu nhân dân đóng góp: với phơng châm Nhà nớc và nhân dân cùng làm cho lên đây là khoản thu có ý nghĩa quan trọng nhằm huy động sức dân để xây dựng cơ sở hạ tầng cho địa phơng, phục vụ cho chính lợi ích của ngời dân là chủ trơng lớn và đúng đắn của Đảng và Nhà nớc đợc quy định tại nghị định số 29/1998/NĐ-CP và nghị định số 24/1999/NĐ-CP của Chính phủ và thông t của Bộ tài chính tạo niềm tin trong nhân dân để nhân dân tự giác thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nớc tích cực tham gia đóng góp xây dựng kinh tế xã hội của địa phơng Tuy nhiên việc thực thi chủ trơng này thời gian qua nhiều địa phơng lại quá lạm dụng làm mất niềm tin nhân dân Để quản lý tốt khoản thu này cần phải xây dựng dự toán cụ thể đối với từng công trình, biện pháp tổ chức thực hiện, tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về mức đóng góp đối tợng thu, phơng thức và thời gian thu Quá trình thực hiện phải thành lập ban quản lý công trình ban giám sát công trình do dân bàn và quyết định cử ra, có trách nhiệm giám sát toàn diện tất cả các mặt các khâu của việc huy động quản lý và sử dụng các khoản đóng góp cua nhân dân, giám sát việc nghiệm thu và bàn giao quyết toán công trình.

Ngoài ra còn có một số khoản thu khác, các cơ quan chức năng tổ chức thu phải thờng xuyên phôí kết hợp huy động để khai thác triệt bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách xã. Đối với các hoạt động tài chính khác ở xã: những khoản đóng góp của nhân dân do thôn xóm, tổ dân phố đứng ra huy động và tổ chức thực hiện để sử dụng vào những mục đích nhất định có liên quan trực tiếp đến đời sống của ngời dân sở tại: Không phản ánh vào Ngân sách xã nhng các tổ chức đứng ra huy động phải công khai kết quả thu và sử dụng Các quỹ hợp pháp ngoài ngân sách ở xã nh quỹ từ thiện, quỹ phòng chống thiên tai không phản ánh vào Ngân sách xã nhng phải hạch toán và quản lý theo chế độ hiện hành, phải công khai với dân Các quỹ trên phải mở tài khoản theo dõi tại kho bạc Nhà n- íc.

Việc chấp hành dự toán chi Ngân sách phải tuân thủ theo nguyên tắc bám sát dự toán chi Ngân sách đợc duyệt, bảo đảm trật tự u tiên - u tiên trả sinh hoạt phí, và các khoản phụ cấp cho cán bộ xã, phấn đấu trả theo tháng, không để tình trạng nợ sinh hoạt phí và các khoản phụ cấp kéo dài Mọi khoản chi phải đúng mục tiêu - tiền nào việc đấy; đúng định mức chế độ của Nhà nớc; tiết kiệm hiệu quả và phải đợc quản lý qua kho bạc Nhà nớc Việc phân bổ dự toán chi Ngân sách xã phải chi tiết cụ thể, bảo đảm công bằng đáp ứng yêu cầu chi thờng xuyên và dành một phần thích đáng cho đầu t phát triển Nghiêm cấm các xã tự ý đặt ra các khoản chi trái với luật định.

Về quản lý điều hành chi thờng xuyên

+ Phải khảo sát và ban hành định mức chi tổng hợp theo quy mô từng loại xã để làm căn cứ phân bổ dự toán chi cho Ngân sách xã.

+ Ban hành các định mức chi cụ thể cho từng lĩnh vực: quản lý hành chính, chi cho hoạt động của Đảng, các đoàn thể, sự nghiệp văn hoá, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng để các xã có căn cứ phân bổ dự toán và kiểm soát chi đối với các bộ phận trực thuộc đợc thụ hởng Ngân sách xã.

Về quản lý điều hành các khoản chi không thờng xuyên: việc bố trí các khoản chi Ngân sách xã để đầu t phát triển kinh tế chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp, mở rộng và phát triển nguồn thu cho Ngân sách xã những năm tiếp theo trong điều kiện Ngân sách xã còn hạn hẹp là việc làm khó khăn đòi hỏi cấp uỷ chính quyền xã phải có nhận thức đúng đắn, đồng tâm nhất trí trên cơ sở nắm vững nguyện vọng thiết thực của đại đa số nhân dân xác định rõ cơ cấu đầu t có trọng tâm, trọng điểm trong từng thời kỳ phù hợp khả năng nguồn lực của địa phơng thì mới mang lại hiệu quả và lợi ích thiÕt thùc.

3.2.2 Thực hiện nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán tăng cờng công tác quản lý công sản

Theo quyết định số 141/2001/QĐ-BTC ngày 21/12/2001 của Bộ trởng Bộ tài chính về việc ban hành chế độ kế toán

Ngân sách xã đợc thực hiện từ ngày 1/1/2002 thay thế cho quyết định số 827/1998/QĐ-BTC ngày 4/7/1998 đa Ngân sách xã hạch toán tổng hợp vào hệ thống Ngân sách Nhà nớc. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã phờng phải có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh các quy định trong chế độ kế toán Ngân sách xã Cán bộ ban tài chính xã phải thờng xuyên học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn về quản lý tài chính - Ngân sách xã và tổ chức thực hiện nghiêm túc chế độ kế toán Ngân sách xã theo quy định của Bộ tài chính Ban tài chính và kế toán xã phải thờng xuyên phối hợp với phòng tài chính thơng mại, chi cục thuế, kho bạc Nhà nớc huyện để tháo gỡ những vớng mắc trong quá trình quản lý, hạch toán kế toán bảo đảm hoạt động bình thờng Cán bộ kế toán xã thờng xuyên phải đợc kiểm tra đánh giá chất lợng từ đó có kế hoạch bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn Cấp uỷ Đảng và chính quyền phải có thái độ nghiêm khắc với những cán bộ kế toán có tinh thần trách nhiệm kém, năng lực yếu, cố tình vi phạm kỷ luật tài chính.

Tăng cờng công tác quản lý tài sản công của xã kể cả tài sản của nhà nớc, tài sản vắng chủ trên địa bàn xã cha rõ cơ quan nào quản lý Trớc hết nghiêm túc thực hiện chế độ đăng ký mở sổ sách theo dõi cả về hiện vật và giá trị đối với mọi tài sản, đồng thời có biện pháp sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, có kế hoạch bảo dỡng sửa chữa nhằm mục đích tăng năng lực sử dụng của tài sản Đối với tài sản không cần dùng, không còn sử dụng đợc phải xử lý, thanh lý kịp thời theo đúng quy định.

Toàn bộ số tiền thanh lý sau khi trừ chi phí nộp vào Ngân sách theo chế độ.

3.2.3 Tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động tài chính Ngân sách xã

Giải pháp điều kiện

Để các giải pháp tăng cờng quản lý Ngân sách xã đi vào thực tiễn cuộc sống cần phải có các điều kiện sau:

Nhà nớc phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để tăng cờng hiệu lực pháp luật của chính quyền Nhà nớc cấp xã với nhân dân Hoàn thiện cơ chế quản lý Tài chính ngân sách theo hớng đổi mới chính sách tài chính, ngân sách dựa trên cơ sở quán triệt đờng lối chính sách phát triển kinh tế của Đảng và nhà nớc, nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Tiếp tục hoàn thiện các công cụ tài chính mà trớc hết là thuế, cơ chế huy động sử dụng vốn, cơ chế quản lý chi ngân sách, đổi mới cơ cấu chi và nâng cao hiệu quả chi ngân sách. Nhà nớc cần có các giải pháp, đòn bẩy kinh tế tài chính, các chế độ chính sách để phát huy khai thác các tiềm năng sẵn có trong các địa phơng.

Tỉnh cần có biện pháp tuyên truyền, vận động để các cấp, các ngành và nhân dân thấy rõ vai trò và tầm quan trọng của Ngân sách xã Đồng thời có quy định về phân cấp, phân quyền đồng bộ, cụ thể, rõ ràng, phù hợp trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, quản lý ngân sách và chức năng nhiệm vụ của chính quyền cơ sở.

Thực hiện việc phân định tỷ lệ nguồn thu giữa các cấp ngân sách phải gắn liền với việc phân giao tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách theo hớng tăng nguồn thu ổn định, chủ động cho ngân sách xã, phờng, thị trấn gắn với nhiệm vụ tổ chức thực hiện thu ngân sách của chính quyền cơ sở. Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách phải trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của chính quyền cơ sở và khả năng kinh tế trên địa bàn nhằm mục đích vừa động viên chính quyền cơ sở khai thác tốt các nguồn thu ngân sách, quản lý chặt chẽ các khoản chi, vừa chủ động trong điều hành ngân sách.

Tình cần có chính sách hỗ trợ ngân sách xã trong việc củng cố cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế, hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, nông thôn, xây dựng làng nghề phát triển tiểu thủ công nghiệp dịch vụ, để cùng với khai thác nội lực của xã tạo tiềm năng kinh tế làm cơ sở cho phát triển và khai thác nguồn thu lâu dài cho ngân sách xã. Để Ngân sách xã thực sự là một cấp Ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống ngân sách nhà nớc, các khoản thu, chi đ- ợc quản lý qua kho bạc Nhà nớc theo luật Ngân sách Nhà nớc, đòi hỏi phải nâng cao chất lợng, năng lực của đội ngũ những ngời trực tiếp tham gia công tác quản lý tài chính ngân sách xã để sãn sàng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra Đây là điều kiện khó khăn cần phải có sự quan tâm thờng xuyên Nhà nớc cần phải có chế độ đãi ngộ phù hợp cho đội ngũ này, xứng đáng với công việc mà họ đảm nhận Tỉnh phải có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ cán bộ tài chính xã, cán bộ theo dõi Ngân sách xã ở tỉnh, huyện để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao.

Trong tình hình hiện nay, trớc yêu cầu của nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, thực hiện mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, với phơng châm " Sâu rễ bền gốc " hớng về cơ sở, thì chính quyền xã phờng thị trấn có vai trò và nhiệm vụ rất to lớn và hết sức quan trọng Xây dựng ngân sách xã phờng thị trấn đủ tầm, tơng xứng với yêu cầu, nhiệm vụ, tạo điều kiện vật chất thuận lợi để chính quyền xã, phờng, thị trấn chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ là rất cấp thiết.

Trong những năm vừa qua đợc sự lãnh đạo chỉ đạo thờng xuyên của Tỉnh Uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, sự hỗ trợ có hiệu quả của các Bộ, Ngành Trung ơng nhất là Bộ Tài chính, sự quan tâm của các ngành, các cấp và sự phấn đấu nỗ lực vợt bậc của đội ngũ cán bộ ngành tài chính ở địa phơng, nên công tác quản lý tài chính nói chung, quản lý tài chính Ngân sách xã nói riêng đã có nhiều chuyển biến tích cực Góp phần thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa ph- ơng, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển tình hình nông thôn ổn định vững chắc tạo đà cho sự phát triển kinh tế xã hội trong nh÷ng n¨m sau.

Tuy nhiên công tác quản lý tài chính, Ngân sách xã trong những năm qua cũng còn một số yếu kém, nhất là những yếu kém trong nhận thức, trong chỉ đạo điều hành tài chính, Ngân sách xã của một số cán bộ cấp uỷ, chính quyền cơ sở, ảnh hởng đến niềm tin của nhân dân và hoạt động kinh tế xã Để xây dựng ngân sách xã vững mạnh, công tác quản lý Ngân sách xã ngày một tốt hơn, thúc đẩy sự nghiệp kinh tế xã hội phát triển, qua phân tích tình hình thực hiện công tác quản lý Ngân sách xã ở Thái Bình trong thời gian vừa qua, từ những thành tựu cũng nh những tồn tại để rút ra "Một số giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xã ở Thái Bình trong điều kiện hiện nay" góp phần hạn chế những tồn tại trong quản lý Ngân sách xã từ đó xây dựng và củng cố ngân sách xã ngang tầm với yêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới Để thực hiện tốt các giải pháp, mang lại hiệu quả cao trong công tác quản lý tài chính ngân sách xã, các ngành, các cấp phải đặc biệt quan tâm, chỉ đạo sát sao, làm chuyển biến từ nhận thức của cán bộ Đảng viên, các tầng lớp dân c về công tác tài chính ngân sách xã từ đó nâng cao trách nhiệm trong việc xây dựng và quản lý ngân sách xã, phờng thị trấn.

Nhà nớc cần phải có sự quan tâm thích đáng trong việc tạo ra một cơ chế quản lý hoàn thiện phù hợp và đầu t phát triển kinh tế tạo ra sự đột phá trong tăng trởng kinh tế xã, ph- ờng, thị trấn, tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách nhằm giúp chính quyền cấp xã chủ động, sáng tạo trong quản lý điều hành ngân sách, khai thác sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tại địa phơng phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nớc cũng nh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn mới góp phần thực hiện dân giầu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./

Danh mục tài liệu tham khảo

1- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII

2- Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX

3- Các văn bản hớng dẫn cộng tác ngân sách xã, Bộ Tài chính - 1987

4- Chuyên đề Ngân sách xã, Tạp chí Tài chính, 11/1997

5- Đánh giá quá trình ngân sách địa phơng và kiến nghị cải tiÕn

Viện Khoa học tài chính, Bộ Tài chính 1995

6- Đổi mới chính sách và cơ chế quản lý tài chính - Viện Khoa học Tài chính

NXB CT QG -Hà Nội 1993

7- Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý kinh tế - Các văn bản về tài chính,

8- Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý kinh tế - Các văn bản về tài chính,

9- Hớng dẫn Luật Ngân sách Nhà nớc, Thông tin chuyên đề, Bộ Tài chính, 1996

10- Hớng dẫn Luật Ngân sách Nhà nớc, Thông tin chuyên đề, Bộ Tài chính, 1997

11- Hớng dẫn thực hiện Luật NSNN, NXB Bộ Tài chính, Hà Nội - 1998

12- Hớng dẫn quản lý thu, chi Ngân sách xã, thị trấn, phờng

NXB Tài chính - 4/1997 13- Luật NSNN, NXB CT QG, Hà Nội.1998

14- Ngân sách trong quá trình đổi mới, Bộ Tài chính, 1992 15- Quản lý, sử dụng và kế toán ngân sách xã

16- Thông t 76/TC/ĐTPT của Bộ Tài chính: Hớng dẫn việc quản lý cấp pháp vốn đầu t xây dựng cơ bản thuộc Ngân sách xã.

17- Nguyễn Đình Tùng - Tào Hữu Phùng: Cơ chế mới và chế độ quản lý ngân sách xã NXB Thống kê, H 1993

18- Quyết định 141/2001/QĐ - BTC ngày 21/12/2001 - Bộ Tài chính về chế độ kế toán ngân sách xã.

19- Các văn bản pháp luật về thuế - Tổng cục thuế, NXB Tài chÝnh - 1993

20- Các văn bản pháp luật hiện hành về phí, lệ phí

NXB Thành phố Hồ Chí minh - 1993

21- Ngân sách xã - Bộ tài chính 1/1973

22- Phân cấp quản lý Ngân sách - Viện Khoa học Tài chính, Bộ Tài chính 1994

23- Báo cáo quyết toán tài chính các năm của Sở Tài chính vật giá tỉnh Thái Bình.

24- Một số văn bản về tình hình kinh tế - xã hội của cơ quan quản lý Nhà nớc tỉnh Thái Bình qua các năm.

Tình hình thu ngân sách xã tỉnh Thái bình tõ n¨m 1999 - 2001 Đơn vị tính: 1.000 đồng

Néi dung Thùc hiện Thực hiện Dự toán Thực hiện Tổng thu ngân sách xã 102.887.

- Thu nhân dân đóng 12 gãp 6.135.000 13.440.4

2/ Các khoản thu phân chia 15.093.3

- Thu cÊp quyÒn SD đất 185.282 133.480 110.000 496.922

3/ Thu bổ sung từ NS cấp trên 29.732.4

Phô BiÓu sè 02 Tình hình thu phí, lệ phí qua 3 năm 1999-2001 Đơn vị tính: 1000 đ

Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện

Tổng thu phí, lệ phÝ 3.880.000 4.927.739 3.980.00

Phô BiÓu sè 03 Tình hình thu quỹ đất 5% và hoa lợi công sản Đơn vị tính: 1000 đ

Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Tổng thu 17.412.000 22.772.3

Phô BiÓu sè 04 Tình hình thu quỹ đất 5% và hoa lợi công sản n¨m 2001

Tổng thu từ quỹ đất Chi tiết số xã thu theo các mức thu

Số công ích và hoa lợi Số xã thu Số xã thu Số xã

Huyện, Thị thu xã xã công sản trên

Phô BiÓu sè 05Tình hình thu nhân dân đóng góp

Xây dựng cơ sở hạ tầng Đơn vị tính: 1000 đ

Phô BiÓu sè 06 Tình hình chi ngân sách xã tỉnh Thái bình tõ n¨m 1999 - 2001 Đơn vị tính: 1000 đồng

Néi dung DT TH % so DT TH % so DT

Phô BiÓu sè 07 Tình hình chi sự nghiệp giáo dục qua 3 năm 1999-2001 Đơn vị tính: 1000 đ

Tổng chi SN giáo dôc 8.340.000 9.732.685 9.000.000 9.325.59

Phô BiÓu sè 08 Tình hình chi sự nghiệp kinh tế qua 3 năm 1999 - 2001 Đơn vị tính: 1000 đ

Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Tổng chi SN kinh tế 1.596.000 2.106.77

Phô BiÓu sè 09 Tình hình chi ngân sách xã cho quản lý nhà nớc, đảng, đoàn thể Đơn vị tính: 1000 đ

Phô BiÓu sè 10 Tình hình chi ngân sách xã cho đầu t phát triển Đơn vị tính: 1000 đ

Tiêu đề	Quản Lý Ngân Sách Trên Địa Bàn Tỉnh Ở Thái Bình
Trường học	Trường Đại Học Thái Bình
Chuyên ngành	Quản Lý Ngân Sách
Thể loại	Luận Văn Tốt Nghiệp
Năm xuất bản	2001
Thành phố	Thái Bình

Định dạng
Số trang	97
Dung lượng	63,85 KB

Tài liệu tham khảo	Loại	Chi tiết
4- Chuyên đề Ngân sách xã, Tạp chí Tài chính, 11/1997	Khác
5- Đánh giá quá trình ngân sách địa phơng và kiến nghị cải tiÕnViện Khoa học tài chính, Bộ Tài chính 1995	Khác
6- Đổi mới chính sách và cơ chế quản lý tài chính - Viện Khoa học Tài chínhNXB CT QG -Hà Nội 1993	Khác
7- Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý kinh tế - Các văn bản về tài chính,Hà Nội 1996	Khác
8- Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý kinh tế - Các văn bản về tài chính,Hà Nội 1997	Khác
9- Hớng dẫn Luật Ngân sách Nhà nớc, Thông tin chuyên đề, Bộ Tài chính, 1996	Khác
10- Hớng dẫn Luật Ngân sách Nhà nớc, Thông tin chuyên đề, Bộ Tài chính, 1997	Khác
11- Hớng dẫn thực hiện Luật NSNN, NXB Bộ Tài chính, Hà Nội - 1998	Khác