Mục lục Mở đầu .1 Chơng Ngân sách xà số nội dung quản lý Ngân sách xà .4 1.1 Sự đời, tồn trình hình phát triển Ngân sách xà .4 1.1.1 Quá trình hình thành Ngân sách xà 1.1.2 Khái niệm - Đặc điểm Ngân s¸ch x· 1.1.3 Néi dung nguồn thu nhiệm vụ chi Ngân sách xà 1.1.3.1 Nguồn thu Ngân sách xà 1.1.3.2 NhiƯm vơ chi cđa Ng©n sách xà .10 1.1.4 Vị trí, vai trò Ngân sách xà nghiệp phát triÓn kinh tÕ - x· héi ë n«ng th«n hiƯn 12 1.2 Quy trình quản lý Ngân sách xà 16 1.2.1 Quản lý khâu lập dự toán Ngân sách xà 16 1.2.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán Ngân sách xà 17 1.2.3 Quản lý khâu toán Ngân sách xà 20 Chơng Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xà Thái Bình cần thiết phải tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xà 21 2.1 Vài nét đặc điểm, tình hình kinh tế-xà hội Thái Bình 21 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 21 Luận văn tốt nghiệp sách xà Thái Bình Công tác ngân 2.1.2 Đặc điểm vÒ kinh tÕ 21 2.1.3 Đặc điểm văn hoá-xà hội .24 2.1.4 Khái quát cấu tổ chức máy quản lý Ngân sách xà Thái Bình .24 2.2 Tình hình quản lý thu- chi Ngân sách xà qua năm 1999-2001 .25 2.2.1 Về phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách 26 2.2.2 Quản lý thu Ngân sách xÃ: 27 2.2.3 Quản lý chi Ngân sách xà 34 2.2.4 VỊ c©n đối thu- chi Ngân sách xà .40 2.3 Thực trạng công tác quản lý tài Ngân sách xà Thái Bình năm qua 41 2.3.1 VÒ kiện toàn máy quản lý tài Ngân sách xà 41 2.3.2 Công tác lập dự toán, chấp hành, toán 42 2.3.3 Công tác kiểm tra chấp hành chế độ quản lý tài Ngân sách x· 44 2.3.4 Việc thực dân chủ, công khai tài chính- Ngân sách xà 44 2.3.5 Nguyªn nhân dẫn đến kết 45 2.4 Sự cần thiết khách quan phải tăng cờng, củng cố công tác quản lý Ngân sách xà 47 Luận văn tốt nghiệp sách xà Thái Bình Công tác ngân Chơng Phơng hớng - mục tiêu - giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý Ngân sách xà Thái Bình thời gian tới 50 3.1 Phơng hớng - mục tiêu .50 3.1.1 VỊ khai th¸c khoản thu cho Ngân sách xà 51 3.1.2 Về nhiệm vụ chi Ngân sách xà 52 3.1.3 Về công tác quản lý 53 3.2 C¸c giải pháp nhằm tăng cờng công tác quản lý Ngân s¸ch x· .53 3.2.1 Làm tốt công tác quản lý điều hành thu, chi ngân sách xà hoạt động tài xà 54 3.2.1.1 Về điều hành thu 54 3.2.1.2 Về điều hành chi 57 3.2.2 Thực nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán tăng cờng công tác quản lý công sản .58 3.2.3 Tăng cờng công tác tra , kiểm tra hoạt động tài Ngân sách xà 59 3.2.4 Tiếp tục củng cố kiện toàn máy quản lý tài Ngân sách xà từ tỉnh đến sở 60 3.2.5 Thùc hiƯn tèt quy chÕ d©n chđ công khai tài xà 61 3.2.6 Tăng cờng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luËt 61 3.3 Giải pháp điều kiện 62 KÕt luËn .64 Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o .66 Phơ lôc Luận văn tốt nghiệp sách xà Thái Bình Công tác ngân Lời mở đầu 1- Trong năm qua với đổi phát triển kinh tế xà hội, công tác tài ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực Luật Ngân sách nhà nớc ban hành năm 1996, đà khẳng định vai trò quan trọng công tác tài chính, ngân sách tình hình Đặc biệt Luật ngân sách nhà nớc đà khẳng định ngân sách xà cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nớc Qua năm thi hành luật, công tác quản lý tài ngân sách đà đạt đợc kết định, đóng góp quan trọng vào công tác quản lý hoạt động kinh tế - x· héi cđa chÝnh qun c¬ së x·, phêng, thị trấn Cùng với Luật Ngân sách nhà nớc, Chính phủ Bộ Tài đà ban hành văn hớng dẫn tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hớng dẫn công tác quản lý tài ngân sách xà tơng đối hoàn chỉnh Hệ thống văn ban hành đà xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý tài ngân sách xÃ, tạo sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu khoản thu, chi khoản huy động đóng góp nhân dân, tăng cờng trách nhiệm kiểm tra giám sát ngành cấp, nâng cao vai trò vị trí công tác tài ngân sách xà Tuy nhiên để có đợc hệ thống chế quản lý mang lại hiệu cao, phải thờng xuyên nghiên cứu, điều chỉnh sửa đối cho phù hợp Thực tế công tác tài ngân sách xà Thái Bình năm qua bên cạnh thành tựu đạt đợc đà bộc lộ Luận văn tốt nghiệp sách xà Thái Bình Công tác ngân nhiều tồn thiếu sót, quản lý, điều hành, phân công trách nhiệm tất khâu lập, chấp hành kế toán, toán ngân sách Đặc biệt đà bộc lộ nhiều khó khăn việc xây dựng ngân sách xà ổn định, cân đối tích cực, vững đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trớc phát triển cđa kinh tÕ, x· héi, nh»m thùc hiƯn mơc tiªu công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn, yêu cầu quản lý kinh tế, mở rộng quyền tự chủ nâng cao trách nhiệm cấp quyền sở, việc củng cố tăng cờng công tác tài ngân sách xà đặt nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác tài ngân sách nay, nhằm xây dựng ngân sách xà thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nớc, ngang tầm, đủ lực để phát triển kinh tế xà hội, xây dựng hệ thống trị sở xà phờng vững mạnh theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ơng Đảng khoá IX Với mục tiêu việc nghiên cứu phân tích tình hình thực tiễn công tác ngân sách xà Thái Bình, để tồn thiếu sót, thấy rõ vấn đề xúc công tác quản lý cần giải quyết, từ có giải pháp xây dựng phát triển ngân sách xà Thái Bình cần đợc quan tâm cấp, ngành Tỉnh Là cán công tác ngành Tài chính, trớc xúc chọn đề tài "Quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Thái Bình - Thực trạng giải pháp" Luận văn tốt nghiệp sách xà Thái Bình Công tác ngân 2- Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu góc độ quản lý ngân sách xà Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Thái Bình 3- Đề tài đợc lựa chọn nghiên cứu nhằm tăng cờng quản lý ngân sách xà địa bàn tỉnh nông thôn Phù hợp với mục đích trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ thêm nội dung ngân sách xà quản lý ngân sách xà - Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xà Thái Bình - Đề xuất phơng hớng, giải pháp tăng cờng quản lý ngân sách xà Thái Bình 4- Đề tài áp dụng phơng pháp nghiên cứu thích ứng với tính chất quản lý ngân sách xà Trong trọng phơng pháp vật biện chứng lịch sử; thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp 5- Kết cấu đề tài: Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đợc chia thành chơng Trớc đòi hỏi xúc công tác tài ngân sách xà Thái Bình, mong đợc quan tâm, hớng dẫn giúp đỡ Thầy giáo nhà trờng để đề tài đợc hoàn thiện, có đợc giải pháp hữu hiệu, đa công tác quản lý Tài ngân sách xà vào nề nếp, xây dựng ngân sách xà Thái Bình đủ mạnh để góp phần củng cố quyền sở, thực Luận văn tốt nghiệp sách xà Thái Bình Công tác ngân mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn Luận văn tốt nghiệp sách xà Thái Bình Công tác ngân Chơng Ngân sách xà số nội dung quản lý ngân sách xà 1.1 Sự đời, tồn trình phát triển Ngân sách xà 1.1.1 Quá trình hình thành Ngân sách xà Lịch sử phát triển nớc ta nh nớc giới có quỹ xÃ, gọi Ngân sách xà Mặc dù trình hình thành chế quản lý có khác nhng xem ngân sách xà phận thiếu hệ thống tài quốc gia Đến ngân sách xà dân tộc ta đà trải qua hàng nghìn năm lịch sử gắn liền với nhiều triều đại khác nh Đinh, Lê, Lý, Trần, Lê, Nguyễn ngày Tuy thời kỳ Xà có tên gọi khác nhng chức năng, nhiệm vụ có thay đổi, ngân sách xà phục vụ cho máy quyền Nhà nớc cÊp x· thùc hiƯn ba nhiƯm vơ chđ u sau: Một là: Quản lý nhân khẩu, ruộng đất, thu tô, thu thuế, thu phen tạp dịch Hai là: Giữ gìn trị an, phép nớc Ba là: Chăm lo lợi ích công cộng, đê điều, tới tiêu đồng ruộng, đờng xá, cứu tế xà hội Công tác quản lý tài ngân sách xà thời kỳ đợc coi trọng, có chức năng, chức danh, nhiệm vụ kû lt tµi chÝnh thĨ nh: X· trëng thêi nhà Lê, xà quan thời nhà Luận văn tốt nghiệp sách xà Thái Bình Công tác ngân Trần Đến thời nhà Nguyễn, quyền thực dân pháp quy định chức sắc kỳ khác nhau, Bắc kỳ tiên chỉ, Trung kỳ hơng bản, Nam kỳ hơng bộ, nhng phụ trách công tác tài có Hội đồng kỳ mục (Bắc kỳ); Đại hội đồng kỳ mục (Nam kỳ); Thờng trực hội ®ång kú mơc (Trung kú) cã nhiƯm vơ lËp ng©n sách xà Thời kỳ kỷ luật tài ngân sách xà đợc coi trọng có chế độ quản lý, quy định quy mô ngân sách cụ thể Thời nhà Lê quy định quy mô ngân sách xà ®èi víi x· lín 50 quan, x· võa 30 quan, xà nhỏ 20 quan Chế độ quản lý quỹ tiền mặt quy định xà đợc giữ lại 30 quan để chi tiêu thờng xuyên, số d phải gửi vào nhà giàu cất giữ Trải qua trình phát triển với thăng trầm lịch sử, gắn với triều đại thịnh, suy khác nhau, đến Ngân sách xà thực trở thành công cụ, phơng tiện vËt chÊt b»ng tiỊn cã t¸c dơng to lín nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc xây dựng đất nớc Hội đồng Chính phủ Nghị định số 64/CP, ngày 08/04/1972, ban hành Điều lệ ngân sách xÃ, từ ngân sách xà thực đợc quản lý theo lt lƯ thèng nhÊt cđa Nhµ níc Sù phân cấp rõ ràng quản lý thu chi cho xà đà tạo điều kiện cho ngân sách xà khẳng định vị trí, vai trò to lớn việc huy động nguồn lực tài để trang trải khoản chi tiêu cho nghiệp giải phóng miền nam thống đất nớc Sau giải phóng, thời kỳ xây dựng sở vật chất kỹ thuật Chủ nghĩa xà hội nông thôn, ngân sách xà đóng góp phần quan trọng công xây dựng nông thôn Năm Luận văn tốt nghiệp sách xà Thái Bình Công tác ngân 1983, Hội đồng Bộ trởng ban hành Nghị 138-HĐBT đà tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò ngân sách xà Từ ngân sách xà thức đợc thừa nhận cấp ngân sách quyền sở Đến năm 1996 Luật Ngân sách nhà nớc đợc ban hành ngân sách xà thức đợc thừa nhận cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách Nhà nớc 1.1.2 Khái niệm - Đặc điểm ngân sách xà Trong điều kiện ngày việc thừa nhận tồn hoạt động ngân sách xà đợc coi điều tất yếu Chính vậy, cấu tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc hầu hết quốc gia có ngân sách xà (hoặc vùng); song quan niệm ngân sách xà lại cha có đồng Ngay nớc ta, khuôn khổ văn pháp quy ngân sách xà đà có khác Điều lệ ngân sách xà ban hành (ngày 08/04/1972) ghi ngân sách xà kế hoạch thu chi tài quyền cấp xÃ, để đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự trị an, bảo đảm tài sản công cộng, quản lí hoạt động kinh tế, văn hoá, xà hội xÃ, động viên giám sát hợp tác xà công dân thi hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ Nhà nớc Theo thông t 14 -TC/NSNN ngày 08/03/1997 Bộ tài hớng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xÃ, phờng, thị trấn (Sau gọi chung ngân sách xÃ) ngân sách cấp xà phận ngân sách Nhà nớc Uỷ ban nhân dân cấp xà xây dựng, quản lý Hội ®ång nh©n d©n cÊp x· quyÕt