Giáo dục pháp luật cho cán bộ công chức trên địa bàn tỉnh bình định thực trạng và giải pháp

1 Mở ĐầU Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam mục phần IX Báo cáo Chính trị đà ghi: "Nhà nớc công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân", "Nhà nớc quản lý xà hội pháp luật Mọi quan tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật" Để có đợc "Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân" nớc ta nay, điều quan trọng hàng đầu phải xây dựng đợc đội ngũ cán bộ, công chức vừa có đức vừa có tài Đó ngời có lĩnh trị vững vàng sở lập trờng giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh Đó ngời có ý thức lực đấu tranh bảo vệ quan điểm, đờng lối Đảng, nắm vững sách pháp luật Nhà nớc Để quản lý đợc Nhà nớc xà hội pháp luật theo tiêu chí nhà nớc pháp quyền, cán bộ, công chức phải đợc trang bị kiến thức nhà nớc pháp luật cách đầy đủ kịp thời Nhng nay, qua phơng tiện thông tin đại chúng cho thấy: nhiều địa phơng, việc vi phạm pháp luật, làm trái pháp luật cán bộ, công chức Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến vi phạm đó, có nguyên nhân bản, cán bộ, công chức cha nắm vững kiến thức nhà nớc pháp luật Bình Định, năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức nói chung, đào tạo, bồi dỡng, giáo dục pháp luật nói riêng đà đợc cấp ủy Đảng quyền địa phơng quan tâm Việc mở lớp đào tạo cán bộ, công chức tỉnh tham gia thi tuyển, cử tuyển cán bộ, công chức học sở đào tạo chuyên ngành nhà n ớc pháp luật ngày nhiều Tuy vậy, việc đào tạo, bồi dỡng, giáo dục pháp luật để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nớc quản lý xà hội cho đội ngũ cán bộ, công chức địa phơng tỉnh vấn đề xúc Là giảng viên, công tác nhiều năm Trờng Chính trị tỉnh Bình Định, đà tham gia nhiều đợt nghiên cứu thực tế địa phơng địa bàn tỉnh Qua tiếp xúc, trao đổi, khảo sát làm việc với nhiều cán bộ, công chức huyện, thành phố tỉnh, với đội ngũ cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn, đà cho thấy: Còn phận lớn cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật sơ sài, hời hợt Nhiều cán bộ, công chức cha phân biệt đợc loại vi phạm pháp luật hành chính, dân sự, hình Có trờng hợp vi phạm pháp luật hình nghiêm trọng, nhng quyền địa phơng xử lý nhẹ nhàng, đơn giản nội thôn ấp Ngợc lại, có vụ việc đơn giản quan niệm nghiêm trọng xử lý nặng nề Làm để tất cán bộ, công chức hệ thống trị địa phơng tỉnh, đà tham gia quản lý nhà nớc, quản lý xà hội phải nắm bắt, am hiểu pháp luật cách chặt chẽ, áp dụng pháp luật cách đắn, trớc hết lĩnh vực mà thực chức quản lý Qua hai năm học tập, nghiên cứu Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, kết hợp lý luận đà học thực tiễn địa phơng Bình Định nh thực tiễn giảng dạy môn Nhà nớc pháp luật Trờng Chính trị tỉnh Bình Định; đợc hớng dẫn khoa học GS.TS Hoàng Văn Hảo, chọn đề tài: "Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định - Thực trạng giải pháp" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi hy vọng góp phần nhỏ bé vào công tác giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Bình Định nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Giáo dục pháp luật vấn đề mang tính cấp thiết nớc ta giai đoạn Đây vấn đề đà đợc nhà khoa học pháp lý quan tâm Nhiều công trình nghiên cứu lĩnh vực đà đợc công bố, nh: "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nớc nay", Luận án tiến sĩ Lê Đình Khiên, 1993; "Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật", Đào Trí úc chủ biên, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới", Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ T pháp, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; "Giáo dục pháp luật trờng đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề (không chuyên luật) níc ta hiƯn nay", Ln ¸n tiÕn sÜ Lt häc Đinh Xuân Thảo, 1996; "Giáo dục pháp luật qua hoạt động t pháp - hình thức đặc thù giáo dục pháp luật", Luận án tiến sĩ Dơng Thanh Mai, 1996; "Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nớc ta - Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Hồ Quốc Dũng, 1997; "Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay", Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ T pháp, Nxb Thanh niên, 1997; "Đổi gi¸o dơc ph¸p lt hƯ thèng c¸c trêng ChÝnh trị nớc ta nay", Đề tài khoa học cấp Bộ, Khoa Nhà nớc pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999; "Đổi giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học trị nớc ta nay", Luận văn thạc sĩ Nguyễn Ngọc Hoàng, 2000 Các công trình nói đà nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật nhiều góc độ Tuy nhiên, nói rằng, cha có công trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nói chung Bình Định nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống vấn đề địa bàn Bình Định Mục đích, nhiệm vụ phạm vi luận văn * Mục đích: Đánh giá thực trạng xác định đợc phơng hớng, giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hệ thống trị Bình Định * NhiƯm vơ: - HƯ thèng hãa lý ln chung giáo dục pháp luật; - Đánh giá thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Bình Định; - Từ thực trạng đó, đề xuất phơng hớng, giải pháp nhằm tăng cờng hiệu công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị Bình Định * Phạm vi nghiên cứu luận văn: Trên địa bàn tỉnh Bình định, cán bộ, công chức hệ thống trị địa phơng có quan trung ơng đóng địa bàn Luận văn tập trung chủ yếu nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm tăng cờng giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị Bình Định Phơng pháp luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật Quan điểm, đờng lối, chủ trơng, sách Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam Phơng pháp luận nghiên cứu phơng pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu cụ thể nh: Phơng pháp xà hội học pháp luật; phơng pháp lịch sử cụ thể; phơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh; phơng pháp khảo sát thực tế; phơng pháp thống kê 5 Những đóng góp luận văn - Luận văn công trình nghiên cứu cã hƯ thèng vỊ gi¸o dơc ph¸p lt cho c¸n bộ, công chức hệ thống trị Bình Định - Luận văn đề xuất phơng hớng giải pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hệ thống trị cấp Bình Định ý nghĩa thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ tính đặc thù công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Bình Định địa phơng có đặc điểm lịch sử, kinh tế, văn hóa - xà hội Trên sở góp phần nâng cao chất lợng công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức Bình Định - Các giải pháp mà luận văn nêu sử dụng công tác giáo dục pháp luật cho riêng tổ chức hệ thống trị địa phơng - Luận văn làm tài liệu tham khảo công tác giáo dục pháp luật cho Trờng Chính trị tỉnh Bình Định; Trung tâm giáo dục trị huyện thành phố Quy Nhơn thuộc tỉnh Bình Định; sở giáo dục khác Hội đồng giáo dục pháp luật cấp Bình Định - Luận văn làm tài liệu tham khảo công tác giáo dục pháp luật trờng Chính trị, quan gi¸o dơc ph¸p lt thc c¸c tØnh khu vực duyên hải miền Trung (khu V) Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng CƠ Sở Lý Luận Giáo Dục Pháp Luật CHO Cán Bộ, CÔNG Chøc 1.1 Tỉng quan vỊ gi¸o dơc ph¸p lt 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật Đến nay, khái niệm vỊ gi¸o dơc ph¸p lt ë níc ta vÉn cha đợc nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thèng Cã nhiỊu quan niƯm kh¸c vỊ kh¸i niƯm giáo dục pháp luật Về có quan niệm sau đây: - Trớc hết, quan niệm cho rằng, pháp luật qui tắc xử có tính bắt buộc chung Mọi công dân phải có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, không cần đặt vấn đề giáo dục pháp luật Pháp luật thuộc tính tuyên truyền vận động, ngợc lại, thân pháp luật tự thực chức quy định quyền nghĩa vụ thông qua chế tài ngời tham gia vào quan hệ xà hội pháp luật ®iỊu chØnh - Quan niƯm thø hai, ®ång nhÊt hc coi giáo dục pháp luật phận giáo dục trị, t tởng, giáo dục đạo đức Chỉ cần thực tốt trình giáo dục trị t tởng, giáo dục đạo đức ngời đà có ý thức pháp luật cao, có tôn trọng tuân thủ pháp luật Quan niệm đà tồn thời gian dài nớc ta Vì vậy, việc đào tạo chuyên ngành luật không đợc Nhà nớc ý, dẫn đến hậu sở đào tạo ngành luật hầu nh MÃi đến năm 1979 có sở chuyên ngành đào tạo luật gia bậc đại học đến năm 19871988, việc giáo dục pháp luật bắt đầu đa vào chơng trình giáo dơc ë bËc phỉ th«ng - Quan niƯm thø ba, coi giáo dục pháp luật đồng với việc tuyên truyền, giới thiệu, phổ biến văn pháp luật Theo quan niệm này, việc giáo dục pháp luật thực chất đợt tuyên truyền, cổ động có văn pháp luật quan trọng ban hành nh: Hiến pháp, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân trớc kỳ bầu cử Quốc hội, bầu cử Hội đồng nhân dân cấp Các quan niệm nói mang tính phiến diện, chiều, cha thấy hết đặc thù, tác động giáo dục pháp luật, nên đà vô tình cố ý hạ thấp vai trò, giá trị xà hội giáo dục pháp luật Bởi vì, thân pháp luật văn qui phạm pháp luật, mô hình dạng "tiềm năng" Pháp luật thực vào sống thông qua chế điều chỉnh bao gồm giai đoạn: Ban hành, tuyên truyền giáo dơc, tỉ chøc thùc hiƯn, kiĨm tra gi¸m s¸t Trong chế "yếu tố ngời linh hồn chế" 21, tr 14] Khi tham gia vào quan hệ pháp luật, ngời phải suy nghĩ, lựa chọn cách xử thể qua hành vi Đây trình tâm lý phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan khách quan giai đoạn này, qui phạm pháp luật có khả tác động lên ý thức cá nhân nh khuyến khích hành vi hợp pháp kìm chế hành vi bất hợp pháp Do đó, việc phổ biến văn pháp luật điều kiện cần nhng cha đủ để cá nhân hành động phù hợp theo yêu cầu pháp luật Điều kiện đủ cá nhân phải có ý thức pháp luật đắn, ý thức phải đợc hình thành dới tác động liên tục, thờng xuyên điều kiện khách quan nhân tố chủ quan dẫn đến hành vi hợp pháp cá nhân "cho nên công bố đạo luật cha phải đà việc xong, mà phải tuyên truyền, giáo dục lâu dài thực đợc tốt" [32, tr 244 Để xác định đắn khái niệm giáo dục pháp luật, trớc hết cần xuất phát từ khái niệm giáo dục khoa học s phạm Trong khoa học s phạm, giáo dục đợc hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, giáo dục trình ảnh hởng nhiều điều kiện khách quan nh: Môi trờng sống, chế độ xà hội, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, phong tục tập quán tác động nhân tố chủ quan nh : Sự tác động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch định hớng ngời lên việc hình thành phẩm chất, kỹ định đối tợng giáo dục Theo nghĩa hẹp, giáo dục hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch chủ thể giáo dục tác động lên khách thể giáo dục, nhằm đạt đợc mục tiêu định nh: Truyền bá kinh nghiệm sản xuất, đấu tranh; tri thức tự nhiên, xà hội t để khách thể (hay đối tợng) có đủ khả tham gia vào đời sèng x· héi Trong thùc tiƠn, thõa nhËn ¶nh hởng điều kiện khách quan to lớn việc hình thành ý thức cá nhân ngời, nhà lý luận, nhà khoa học s phạm nhấn mạnh đến yếu tố tác động hàng ®Çu, cùc kú quan träng, thËm chÝ mang yÕu tè định nhân tố chủ quan giáo dục Vì thế, khái niệm giáo dục thờng đợc hiểu theo nghĩa hẹp Từ quan niệm trên, giáo dục pháp luật trớc hết hoạt động mang đầy đủ tính chất chung giáo dục, nhng có nét đặc thù riêng, phạm vi riêng để tác động lên ý thức ngời Theo nghĩa rộng nghĩa hẹp giáo dục, giáo dục pháp luật đợc hiểu là: Con ngời nói chung khách thể (hay đối tợng) chịu ảnh hởng tác động điều kiện khách quan nhân tố chủ quan để hình thành nên ý thức, tình cảm hành vi pháp luật Giáo dục pháp luật thùc tiƠn hiƯn theo quan niƯm chung cđa nhiỊu nhà khoa học tán thành theo nghĩa hẹp giáo dục, "cần vận dụng khái niệm giáo dục theo nghĩa hẹp để hình thành khái niệm giáo dục pháp luật" [19, tr 8] Cơ sở việc xây dựng kh¸i niƯm gi¸o dơc ph¸p lt xt ph¸t tõ nghÜa hẹp giáo dục đợc xác định qua yếu tố sau đây: - Mặc dù, hình thành ý thức ngời trình ảnh hởng tác động thống điều kiện khách quan nhân tố chủ quan, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin nhà lý luận giáo dục phân biệt hai mặt trình Tuy vậy, tác động, nhân tố điều kiện khách quan nhân tố ảnh hởng nhân tố chủ quan nhân tố tích cực mang tính tác động Nhân tố ảnh hởng tác động theo chiều hay chiều khác, nhân tố "tác động" tự giác, có ý thức, có định hớng rõ ràng, cụ thể "mà hoạt động giáo dục định hớng, có tổ chức, có chủ định quan Đảng, Nhà nớc, tổ chức xà hội yếu tố hàng đầu" [16, tr 9] - Khái niệm giáo dục pháp luật theo nghĩa hẹp có ý nghĩa việc phân biệt phạm trù giáo dục pháp luật với phạm trù ý thức pháp luật Hai phạm trù có quan hệ mật thiết với nhng Hoạt động giáo dục pháp luật, tác động nhân tố chủ quan mà trớc hết hoạt động có định hớng, có tổ chức, có chủ định thành hệ thống nhiều chủ thể Còn hình thành ý thức pháp luật sản phẩm điều kiện khách quan Sự phân biệt hai phạm trù có ý nghĩa quan trọng chỗ tạo khả giải vấn đề thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật Thực tiễn đà buông trôi, thả lỏng việc giáo dục pháp luật nhân tố tiêu cực nh: tợng vi phạm pháp luật, phạm tội cha đợc xử lý nghiêm minh; tợng nhận hối lộ, tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức có điều kiện tác động phản giáo dục mạnh lên nhận thức, tình cảm, lòng tin vào pháp luật công dân Từ đó, hình thành loại ý thức pháp luật ngợc với mục tiêu pháp chế sở cho hành vi vi phạm pháp luật tăng lên Ngợc lại, xác định đắn yếu tố giáo dục pháp luật nh nội dung, hình thức, phơng pháp định hớng chúng hoạt động thực tiễn pháp luật phù hợp với yêu cầu giai đoạn, thời kỳ giảm bớt đợc tác động tiêu cực, giúp cho đối tợng đợc giáo dục có ý thức pháp luật vững vàng, có khả phân tích, phê phán cách đắn thực pháp luật trình vận động Từ có thái độ hành động phù hợp với pháp luật - Xt ph¸t tõ nghÜa hĐp cđa kh¸i niƯm giáo dục theo khoa học s phạm, để xây dựng khái niệm giáo dục pháp luật Từ cho ta thấy rõ mối quan hệ riêng, đặc thù giáo dục pháp luật với chung, c¸i phỉ biÕn cđa gi¸o dơc Gi¸o dơc ph¸p lt vừa mang đặc điểm chung giáo dục, sử dụng hình thức phơng pháp giáo dục nói chung, vừa thể nét đặc thù riêng có mối liên hệ chặt chẽ với loại hình giáo dục khác nh giáo dục trị, đạo đức Tính đặc thù giáo dục pháp luật thể mục đích, nội dung hình thức, phơng pháp Nét đặc thù giáo dục pháp luật khác tơng dạng giáo dục khác chỗ: + Giáo dục pháp luật có mục đích riêng mình, hoạt động nhằm hình thành tri thức, tình cảm thói quen xử phù hợp với quy định pháp luật + Giáo dục pháp luật có nội dung riêng, tác động định hớng với nội dung chuyển tải tri thức nhân loại nói chung, nhà nớc nói riêng hai tợng nhà nớc pháp luật Trong đó, pháp luật thực định hành Nhà nớc phận vô quan trọng + Xét yếu tố chủ thể, khách thể, đối tợng, hình thức phơng ph¸p gi¸o dơc cịng cã thĨ chØ c¸c nÐt đặc thù giáo dục pháp luật Chẳng hạn, giáo dục pháp luật so với dạng giáo dục khác, trình tác động liên tục, thờng xuyên, lâu dài tác động lần chủ thể lên đối tợng giáo dục Vì thế, giáo dục pháp luật trở thành sợi đỏ xuyên nối qua gia đình, nhà trờng, tập thể lao động, tổ chức Đảng, Nhà nớc, đoàn thể xà hội Nhân tố ngời với hành vi hợp pháp đóng vai trò chủ đạo trình tác động qua lại ngời giáo dục (chủ thể) với ngời đợc giáo dục (đối tợng) Ngời đợc giáo dục ngời chịu tác động có tổ chức, có định hớng thông tin pháp luật Vì vậy, hiểu biết trình độ,