Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện lương tài, tỉnh bắc ninh giai đoạn 2015 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ ANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Chuyên ngành: QUẢN TRỊ NHÂN LỰC LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN XUÂN CẦU Hà Nội – năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tơi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật HỌC VIÊN Phạm Thị Anh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn thành cơng, tơi nhận nhiều ủng hộ, giúp đỡ hợp tác từ nhiều cá nhân, tổ chức Trước tiên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Trần Xuân Cầu người thầy tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tiếp theo tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trong thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ tích cực tập thể cán bộ, lãnh đạo Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Uỷ ban nhân dân huyện Lương Tài, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn hổ trợ nhiều việc điều tra, tổng hợp số liệu sơ cấp, xin cám ơn hợp tác giúp đỡ quý báu Lương Tài, ngày tháng năm 2016 Học viên Phạm Thị Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÂP XÃ .8 1.1 Bộ máy quản lý cấp xã .8 1.1.1 Cơ cấu máy cấp xã .8 1.1.2 Đặc điểm Bộ máy quản lý cấp xã 1.2 Đội ngũ CB, CC cấp xã 10 1.2.1 Khái niệm cán công chức cấp xã 10 1.2.2 Tiêu chuẩn CB, CC cấp xã 11 1.2.3 Chức trách, nhiệm vụ CB, CC cấp xã .12 1.2.4 Đặc điểm đội ngũ CB, CC cấp xã 21 1.2.5 Vai trò đội ngũ CB, CC cấp xã 21 1.3 Năng lực đội ngũ CB, CC cấp xã tiêu chí đánh giá 22 1.3.1 Khái niệm lực lực đội ngũ CB, CC cấp xã 22 1.3.2 Các tiêu chí tiêu chuẩn đánh giá lực đội ngũ CB, CC cấp xã24 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ CB, CC cấp xã 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI HIỆN NAY 31 2.1 Khái quát huyện Lương Tài 31 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển .31 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Tài 31 2.2 Số lượng CB, CC cấp xã huyện Lương Tài 38 2.3 Thực trạng lực đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài 44 2.3.1 Về Kiến thức 44 2.3.2.Kỹ 50 2.3.3.Thái độ .63 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng lực đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài 66 2.4.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức 66 2.4.2 Công tác sử dụng CB, CC .67 2.4.3 Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm CB, CC cấp xã 68 2.4.4 Thực sách thu hút nhân tài làm việc sở 69 2.4.5 Công tác đánh giá CB, CC 70 2.5 Những hạn chế 70 2.6 Nguyên nhân hạn chế 73 2.6.1 Nguyên nhân chủ quan 73 2.6.2 Nguyên nhân khách quan 73 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI GIAI ĐOẠN 2015-2020 76 3.1 Mục tiêu 76 3.1.1 Mục tiêu chung 76 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 76 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 76 3.2.1 Xây dựng vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh cho công việc .76 3.2.2 Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí CB, CC cấp xã địa phương 77 3.2.3 Rà soát, phân loại đội ngũ CB, CC cấp xã 78 3.2.4 Thực sách nghỉ hưu trước tuổi, tinh giảm biên chế 78 3.2.5 Công tác Quy hoạch 79 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng cán 80 3.2.7 Công tác tuyển dụng công chức .82 3.2.8 Cải thiện sách tiền lương 83 3.2.9 Hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật 83 3.2.10 Thực tốt sách thu hút nhân tài UBND tỉnh Bắc Ninh đề 85 3.2.11 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cấp xã 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CB, CC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc HND Hội Nông dân CCB Cựu chiến binh HLHPN Hội Liên hiệp phụ nữ ĐTN Đoàn Thanh niên DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số cấu lao động huyện Lương Tài giai đoạn 2010-2015 34 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Lương Tài, giai đoạn 2011-2015 36 Bảng 2.3 Số lượng CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài phân theo xã tính đến 31/12/2015 .39 Bảng 2.4 Số lượng CB, CC phân theo chức trách, nhiệm vụ 40 Bảng 2.5 Số lượng CB, CC phân theo giới tính tính đến 31/12/2015 42 Bảng 2.6 Số lượng CB, CC cấp xã theo độ tuổi tính đến 31/12/2015 43 Bảng 2.7 Trình độ văn hóa đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài tính đến 31/12/2016 .45 Bảng 2.8 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài tính đến 31/12/2015 46 Bảng 2.9 Trình độ Lý luận trị đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài tính đến 31/12/2015 .48 Bảng 2.10 Trình độ Quản lý nhà nước đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài tính đến 31/12/2015 49 Bảng 2.11 Cơ cấu CB, CC cấp xã huyện Lương Tài theo trình độ tin học tính đến 31/12/2015 50 Bảng 2.12 Kết đánh giá, phân loại CB, CC xã từ năm 2013-2015 51 Bảng 2.13 Đánh giá CB, CC cấp huyện hiệu thực công việc cán bộ, công chức cấp xã .52 Bảng 2.14 Đánh giá người dân kết giải công việc CB, CC cấp xã 53 Bảng 2.15 Đánh giá người dân phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ CB, CC cấp xã 64 Bảng 2.16 Đánh giá người dân thái độ, tinh thần phục vụ, trách nhiệm với công việc đội ngũ CB, CC cấp xã 65 Biểu đồ 2.1.Vị trí huyện Huyện Lương Tài tỉnh Bắc Ninh 32 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ ANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Chuyên ngành: QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội – năm 2016 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong hệ thống tổ chức hành bốn cấp nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cấp xã đơn vị hành sở, nơi nhân dân địa phương trực tiếp sinh sống, học tập lao động sản xuất Xây dựng xã, phường, thị trấn vững mạnh vấn đề có ý nghĩa quan trọng, xây dựng đội ngũ CB,CC xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất, lực đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ cần thiết cán xã, phường thị trấn người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước; trực tiếp lắng nghe, giải phản ánh kiến nghị, nguyện vọng nhân dân với Đảng Nhà nước Chất lượng đội ngũ cán xã, thị trấn ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân với quyền Lương Tài tám huyện, thị xã, thành phố tỉnh Bắc Ninh Huyện Lương Tài bao gồm 13 xã thị trấn Trong năm qua, đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Lương Tài có nhiều đóng góp quan trọng vào việc phát triển kinh tế, xã hội huyện Trong năm gần đây, cấp ủy quyền tỉnh Bắc Ninh nói chung huyện Lương Tài nói riêng quan tâm đến cơng tác bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ CB, CC cấp xã Tuy nhiên,do thiếu hệ thống giải pháp đồng nâng cao lực nên thực tế lực đội ngũ CB, CC cấp xã địa bàn huyện thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Từ nhận thức trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãtrên địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninhgiai đoạn 2015 - 2020” làm đề tài luận văn Thạc sỹ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÂP XÃ Trong chương tác giả đề cập đến vấn đề cấu tổ chức máy cấp xã, đặc điểm máy quản lý cấp xã Tác giả đưa khái niệm CB, CC ii cấp xã có phân biệt rõ ràng khái niệm cán cấp xã công chức cấp xã, tiêu chuẩn CB, CC cấp xã nêu rõ chức năng, nhiệm vụ chức danh CB,CC cấp xã theo Quyết định số 04/QĐ-BNV Bộ Nội vụ CB, CC cấp xã địa bàn huyện Lương Tài Tác giả nêu đặc điểm, vai trò CB, CC cấp xã để thấy cần thiết phải nâng cao lực cho đội ngũ Trong chương này, tác giả đưa số khái niệm lực rút khái niệm chung nhất, đồng thời khái niệm lực đội ngũ CB, CC cấp xã Đưa tiêu chí đánh giá lực đội ngũ CB,CC cấp xã, tiêu chí thứ Kiến thức kiến thức tiêu chuẩn lực, trình độ tảng để cá nhân phát triển lực thân, CB,CC cấp xã kiến thức bao gồm: trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước Tiêu chí thứ kỹ bao gồm: Kỹ tin học văn phòng, kỹ giải cơng việc Tiêu chí thứ thái độ bao gồm: Phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, tác phong, thái độ làm việc, tinh thần phục vụ nhân dân Trong chương này, tác giả đề cập đến nhân tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ CB, CC cấp xã gồm: Nhân tố chủ quan nhân tố khách quan Nhân tố chủ quan bao gồm: Ý thức tổ chức kỷ luật, Ý thức trách nhiệm cơng tác, Khả tiếp thu tích lũy kinh nghiệm thân Nhân tố khách quan bao gồm: Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức, công tác sử dụng CB, CC, Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm CB, CC, thực sách thu hút nhân tài làm việc sở, Công tác đánh giá CB, CC CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG TÀI HIỆN NAY Trong chương này, trước tiên tác giả có giới thiệu sơ lược huyện Lương Tài, vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, cấu lao động Huyện Lương Tài huyện nông, với tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm cao nhất, cấu lao động chủ yếu ngành nông, lâm, ngư