Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ những vấn đề về lý luận và thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Nghi Xuân, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn hiện nay, đáp ứng yêu cầu phát triển về sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Người hướng dẫn : TS ĐỖ KHÁNH NĂM Sinh viên thực : ĐẬU THỊ CẨM THƠ Mã số sinh viên : 1405QTNC054 Khóa : 2014-2018 Lớp : ĐH QTNL 14C HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã UBND huyện Nghi Xuân Tỉnh Hà Tĩnh” kết nghiên cứu riêng cá nhân em, thực hướng dẫn TS Đỗ Khánh Năm giúp đỡ cán nhân viên phòng Nội vụ -UBND huyện Nghi Xuân có tham khảo tài liệu liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tất nội dung khóa luận trình bày dựa quan điểm cá nhân, sở nghiên cứu lý thuyết, tổng hợp phân tích thực tiễn Các số liệu, trích dẫn ví dụ khóa luận đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những giải pháp đưa dựa vốn hiểu biết nghiên cứu, tìm hiểu cá nhân em Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2018 Sinh viên thực Đậu Thị Cẩm Thơ LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Khóa luận Tốt nghiệp này, Em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo khoa Tổ chức quản lý nhân lực nói riêng Trường Đại học Nội vụ Hà Nội nói chung suốt bốn năm học truyền đạt cung cấp cho em kiến thức bổ ích làm hành trang cho em sau em trường Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đỗ Khánh Năm dành nhiều thời gian, tận tình hướng dẫn tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn nhiệt tình tâm huyết thầy giúp đỡ em thực hồn thành Khóa luận tốt nghiệp Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn tới UBND Huyện Nghi Xuân đặc biệt anh chị phòng Nội vụ giúp em tiếp cận với thực tế, thu thập tài liệu, gặp gỡ phịng ban để tìm hiểu tình hình nhân lực trình phát triển huyện để hồn thiện khóa luận Song thời gian có hạn, kiến thức thực tế nhận thức chưa sâu, nên viết em nhiều thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy để Khóa luận hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Hệ thống khái niệm 1.1.1 Cán cán cấp xã 1.1.2 Công chức công chức cấp xã 1.1.3 Đặc điểm CB,CC cấp xã 1.1.4 Chức nhiệm vụ CB,CC cấp xã 10 1.1.5 Chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã 13 1.1.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã 14 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã 16 1.2.1 Tiêu chí thể lực 16 1.2.2 Tiêu chí trí lực 16 1.2.3 Tiêu chí tâm lực 19 1.2.4 Tiêu chí uy tín cơng tác kinh nghiệm làm việc 21 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã 22 1.3.1 Công tác tuyển dụng đội ngũ CB,CC 22 1.3.2 Đào tạo bồi dưỡng CB,CC cấp xã 23 1.3.3 Công tác sử dụng cán công chức 23 1.3.3 Công tác đánh giá đội ngũ CB,CC 24 1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 24 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 25 1.4.1 Các nhân tố khách quan 25 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 26 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 28 2.1 Tổng quan huyện Nghi Xuân – Hà Tĩnh 28 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển huyện Nghi Xuân 28 2.1.2 Giới thiệu phòng Nội vụ huyện Nghi Xuân 30 2.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã giai đoạn 2015-2017 31 2.2.1 Về số lượng, cấu đội ngũ CB,CC 31 2.2.2 Về thể lực 33 2.2.3 Về trí lực 34 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã 40 2.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 40 2.3.2 Công tác ĐTBD nguồn CB,CC cấp xã 41 2.3.3 Công tác quy hoạch, sử dụng cán bộ, công chức 42 2.3.4 Đánh giá CB,CC cấp xã 42 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Nghi Xuân 43 2.5 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC Cấp xã huyện Nghi Xuân 44 2.5.1 Những mặt mạnh 44 2.5.2 Một số tồn 45 2.5.3 Nguyên nhân tồn 46 TIỂU KẾT CHƯƠNG II 47 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 48 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Nghi Xuân 48 3.1.1 Về mục tiêu 48 3.1.2 Phương phướng 48 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Nghi Xuân 49 3.2.1 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện mơi trường làm việc 49 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ CB,CC cấp xã 50 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ CB,CC cấp xã 50 3.2.4 Đẩy mạnh đổi công tác ĐTBDđối với đội ngũ CB,CC cấp xã 52 3.2.5 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ CB,CC cấp xã 54 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã 56 3.2.7 Xây dựng thực đắn chế độ sách, cơng tác khen thưởng, kỷ luật CB,CC cấp xã 58 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng CB,CC cấp xã 59 3.2.9 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường đầu tư sở vật chất cần thiết cho công sở cấp xã 60 3.2.10 Hoàn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm cơng tác phân tích cơng việc 60 3.2.11 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ CB,CC cấp xã 61 TIỂU KẾT CHƯƠNG III 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 63 Kết luận 63 Khuyến nghị 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng CB,CC cấp xã phân theo chức danh đảm nhiệm giai đoạn 2014-2017 31 Bảng 2.2 Số lượng CB,CC cấp xã phân theo giới tính độ tuổi giai đoạn 2015-2017 32 Bảng 2.3 Phân loại sức khỏe CB,CC cấp xã huyện Nghi Xuân (có mặt đến ngày 01/10/2017) 33 Bảng 2.4 Trình độ văn hóa trình độ chuyên môn CB,CC cấp xã giai đoạn 2015-2017 34 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị trình độ quản lý nhà nước CBCC cấp xã Huyện Nghi Xuân .35 Bảng 2.5: Trình độ ngoại ngữ trình độ tin học CB,CC cấp xã Huyện Nghi Xuân 36 Bảng 2.6: Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ CB,CC cấp xã huyện Nghi Xuân năm 2017 .37 Bảng 2.7 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ công chức cấp xã .39 Bảng 2.8 Thực trạng cơng chức Đảng viên (có mặt đến ngày 01/12/2018) 39 Bảng 2.9 Kết đào tạo bồi dưỡng CB,CC cấp xã giai đoạn 2015-2017 .41 Bảng 2.10 Kết đánh giá, phân loại CB,CC giai đoạn 2015-2017 .43 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ CBCC Cán bộ, công chức CCB Cựu chiến binh HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định QĐ Quyết định BT+CT (PCT) Bí Thư, Chủ Tịch, Phó Chủ Tịch TT Thơng tư PBT Phó bí thư UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc LHPN Liên hiệp phụ nữ CCHC Cải cách hành (TTHC) Thủ tục hành MC/MCLT Mở cửa, mở cửa liên thông PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 1.1 Xuất phát từ đặc điểm quyền cấp xã vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức (CB,CC) quyền cấp xã Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đây nơi gần dân nhất, tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hoàn thiện sách, pháp luật Trên thực tế, CB,CC cấp xã phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng sở Do đó, đội ngũ CB,CC sa sút phẩm chất, không đủ lực công tác gây hậu tiêu cực nghiêm trọng nhiều mặt địa phương nói riêng nước nói chung Lý luận thực tiễn chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi"[6; tr.371] Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở"[5;tr.167-168] Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở 1.2 Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá (CNH, HĐH) xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CB,CC nói chung CB,CC quyền cấp xã nói riêng Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trí, chức danh cơng việc CB,CC cấp xã để khuyến khích CB,CC làm việc, cống hiến cho lao động, phục vụ nhân dân * Đổi sách thi đua, khen thưởng, kỷ luật CB,CC cấp xã: Chính sách thi đua khen thưởng kỷ luật nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã Thông qua sách này, gương điển hình tiên tiến, gương tiêu biểu…được tôn vinh, khen thưởng khích lệ, cổ vũ tinh thần thi đua, tinh thần làm việc, cống hiến sôi CB,CC Đồng thời cá nhân mắc khuyết điểm phải chịu hình thức kỷ luật xứng đáng, thúc đẩy CB,CC thi đua làm nhiều việc tốt, hạn chế điều chưa tốt Để sách ngày vào nề nếp cần : - Thực quan tâm nâng cao chất lượng sách thi đua, khen thưởng: xây dựng ban hành chế, sách để động viên, khen thưởng kịp thời, CB,CC có thành tích xuất sắc, sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn Kinh tế - xã hội - Việc khen thưởng phải đảm bảo ngun tắc: thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng cào bằng, dàn đều; tránh khen thưởng “luân phiên”, năm vài người quay vòng - Trong thi đua, khen thưởng phải lấy hiệu làm việc CB,CC làm tiêu chí để đánh giá, khen thưởng Các hình thức khen thưởng cịn mang tính phong trào, dễ dãi; khen thưởng CB,CC trực tiếp giải cơng việc, sách cịn mà khen thưởng cán có chức vụ nhiều chạy theo “bệnh thành tích” nên phần làm giảm ý nghĩa việc khen thưởng - Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời sơ, tổng kết rút kinh nghiệm phong trào thi đua, địa phương, quan Qua rút cách làm hay, kinh nghiệm tốt để nhân rộng; kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến nhằm tạo sức lan tỏa động lực để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phương - Đi đơi với cơng tác khen thưởng cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời CB,CC vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức thực thi công vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận CB,CC 55 Thực tốt sách thu hút nhân tài xã, phường địa bàn huyện Nghi Xuân Kịp thời triển khai nội dung, Đề án thông qua tuyên truyền rộng rãi đến nhân dân địa phương, sinh viên thuộc đối tượng thu hút đề án, giúp họ nắm bắt thông tin cần thiết liên quan để tham gia ứng tuyển - Trên sở kết đánh giá đội ngũ công chức có, UBND xã, phường tiến hành rà sốt, xem xét lĩnh vực cơng tác chun mơn cịn hạn chế, yếu kém, nội dung công việc nhiều, phức tạp cần phải bổ sung cơng chức theo sách thu hút để tăng cường - Giải đầy đủ chế độ, sách quy định Đề án chuẩn bị điều kiện tốt phục vụ cho công tác đối tượng thu hút để họ an tâm làm việc cống hiến Như vậy, làm tốt sách thu hút nhân tài năm huyện Nghi Xuân tuyển chọn CB,CC cấp xã có đủ trình độ chun mơn, lực sáng tạo tuổi trẻ, góp phần lớn nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã thị xã tỉnh 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi”[6; tr460] Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp trông chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cơng chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cách tích cực, đắn CB,CC để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ CB,CC Tuy nhiên công tác tra, giám sát công chức, công vụ huyện Nghi Xuân chưa thực quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết 56 thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ chưa thực có hiệu quả, em xin đưa số giải pháp như: Thứ nhất, UBND huyện Nghi Xuân cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát CB,CC Đó điều kiện bảo đảm cho CB,CC thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân CB,CC việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc CB,CC phải chịu trách nhiệm sai phạm q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật CB,CC Thứ ba, để bảo đảm hoạt động CB,CC đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CB,CC cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ CB,CC; kết phải công bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã có liên quan chặt chẽ tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, công dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lòng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức vô quan trọng 57 3.2.7 Xây dựng thực đắn chế độ sách, cơng tác khen thưởng, kỷ luật CB,CC cấp xã Trong công tác xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với công việc nâng cao tính trách nhiệm cơng chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, người đồng tâm hiêp lực, v.v Do đó, muốn nâng cao chất lượng CB,CC cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách CB,CC - Hệ thống sách CB,CC phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Nghi Xuân nói riêng, để CB,CC thực yên tâm làm việc tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho CB,CC đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên CB,CC làm cho CB,CC chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chun mơn đào tạo Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để CB,CC phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt CB,CC có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, CB,CC khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ CB,CC trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành 58 tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc cơng chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tn thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người công chức, Nhà nước nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý CB,CC vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng CB,CC cấp xã Có thể nói, phát triển KT-XH mà huyện Nghi Xuân đạt hơm có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cách tồn diện nhiều lĩnh vực, có vấn đề cán công tác cán Trong giai đoạn nay, tăng cường lãnh đạp Đảng, cấp ủy huyện Nghi Xuân lên số vấn đề cần quan tâm, ý như: - Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng huyện Nghi Xuân phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển KT-XH nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác - Cần tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thường xun thơng qua phát nhân tố mới, cách làm cơng tác cán Mặt khác, kiểm tra phẩm chất, lực công chức để khẳng định đúng, nêu gương công chức tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, biến chất công chức cấp xã - Kịp thời điều chuyển cơng chức cấp xã khơng có lực với cơng việc phân công; xử lý kịp thời công chức lực yếu có vi phạm; tăng cường cho cấp xã cơng chức có uy tín từ ban, ngành tỉnh huyện, thành phố Nơi có đồn kết nội kéo dài phải tiến hành điều tra làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân để sớm giải dứt điểm - Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể cơng tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhưng đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo 59 3.2.9 Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tăng cường đầu tư sở vật chất cần thiết cho công sở cấp xã Huyện Nghi Xuân tiếp tục rà soát thực công khai, minh bạch, rõ ràng thủ tục hành chính, giải phản ánh, kiến nghị cử tri Tập trung triển khai nâng cao chất lượng thực có hiệu “cơ chế cửa”, “cơ chế cửa liên thông” đảm bảo điều kiện vật chất theo quy định, tiến tới “một cửa liên thông đại” Tiến hành triển khai thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước cấp xã theo chương trình lộ trình cải cách hành nhà nước Cấp ủy, quyền huyện Nghi Xn cần sớm rà sốt, đánh giá đầu tư tu sửa hệ thống trụ sở làm việc 19 xã, thị trấn đảm bảo đủ tiêu chuẩn theo định số 23/2012/QĐ-TTg ngày 31/5/2012 Thủ tướng Chính phủ [14], nhiên phải xây dựng lộ trình, kế hoạch cụ thể giai đoạn, xã Tiếp tục trang bị sở vật chất phương tiện làm việc đảm bảo đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã theo QĐ số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tướng Chính Phủ [15] 3.2.10 Hồn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm cơng tác phân tích cơng việc Xây dựng cấu trúc vị trí việc làm gồm mơ tả công việc khung lực phù hợp để hồn thành cơng việc, bao gồm: vị trí việc làm người đảm nhận; vị trí việc làm nhiều người đảm nhận; vị trí việc làm kiêm nhiệm Cần sớm xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí Đây sở quan trọng giúp cho việc tuyển dụng, sử dụng đánh giá CB,CC hiệu đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã Do nay, xã, thị trấn huyện Nghi Xuân chưa tiến hành phân tích cơng việc cho vị trí cơng việc, vậy, cần tiến hành phân tích cơng việc tất vị trí cơng việc (trừ vị trí cơng việc tương tự nhiệm vụ) Các xã, thị trấn tổ chức buổi họp, hội thảo chung, nhằm xây dựng mẫu phân tích cơng việc vị trí, chức danh, áp dụng mẫu cho tất xã, thị trấn Nếu địa phương có đặc điểm đặc thù, có thay đổi cho phù hợp Việc thảo luận, xây dựng mẫu chung giúp cho địa phương tiết kiệm nhân lực, thời gian cho việc phân 60 tích cơng việc tạo thống phân công công việc địa phương, góp phần tạo nên thống đánh giá CB,CC cấp xã tạo điều kiện cho UBND huyện giám sát trình thực nhiệm vụ CB,CC cấp xã thuận lợi Gắn kết phân tích cơng việc với hoạt động khác công tác quản lý đội ngũ CB,CC đánh giá, quy hoạch, sử dụng CB,CC Từ phân tích cơng việc, mơ tả vị trí việc làm tiêu chuẩn vị trí cơng việc, xã, thị trấn thống kê CB,CC chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định, sở cho việc bố trí, xếp lại đội ngũ CB,CC cấp xã, đảm bảo hoạt động đội ngũ hiệu Các kết phân tích cơng việc thực ý nghĩa truyền đạt tới toàn thể đội ngũ CB,CC cấp xã ứng dụng cách có hiệu quả, hệ thống hoạt động quản lý CB,CC Việc phân tích cơng việc hiệu công cụ hỗ trợ đắc lực cho hoạt động khác, tạo điều kiện thuận lợi để thực công tác tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, sử dụng 3.2.11 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ CB,CC cấp xã Tham nhũng tiêu cực trở thành quốc nạn, gây nhiều nhức nhói đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nước Kết phân tích chương cho thấy, tượng CB,CC cấp xã có thái độ hách dịch, cửa quyền với nhân dân, số CB,CC cấp xã vi phạm chủ trương, đường đối Đảng, sách pháp luật nhà nước Vậy để hạn chế tình trạng này, cần thực giải pháp cụ thể sau: - Coi trọng cơng tác giáo dục phẩm chất trị CB,CC cấp xã Tổ chức học tập quán triệt, xây dựng kế hoạch hành động thực luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, trì thành nề nếp việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Tăng cường giáo dục cho đội ngũ CB,CC cấp xã tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, đảm bảo cho CB,CC thực chế độ, nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ CB,CC cấp xã, tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; quy định, quy chế địa phương 61 - Duy trì nề nếp, nâng cao chất lượng sinh hoạt phê bình tự phê bình CB,CC Thực nghiêm chế độ, nhận xét, đánh giá CB,CC cấp xã đặc biệt thông báo công khai CB,CC ưu, khuyết điểm CB,CC cấp xã để họ có kế hoạch phấn đấu - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt cán bộ, công cCB,CC bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực Duy trì quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc, đồng thời xử lý nghiêm CB,CC cấp xã vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật, thực chế độ trách nhiệm nghiêm khắc người cán đứng đầu quan nhà nước cấp xã để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng TIỂU KẾT CHƯƠNG III Từ thực tiễn đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh để đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành chính, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa u cầu ngày cao kinh tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC vấn đề quan trọng Từ thực trạng phân tích chương II, em đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Nghi Xuân Các giải pháp tác giả đưa tập trung vào nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thể lực, tâm lực trí lực, giải pháp số lượng, cấu đội ngũ, giải pháp cho hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã giải pháp khác nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức HĐND, UBND cấp xã Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, không tách rời tạo thành hệ thống giải pháp cắt rời Do tổ chức thực phải tiến hành đồng có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ Trung ương đến sở, tạo nên quán Nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã vấn đề lớn, việc thực phải có thời gian kế hoạch, chủ trương phối hợp nhiều quan, đơn vị Do vậy, để thực giải pháp trên, em có đưa số đề xuất, kiến nghị UBND huyện Nghi Xuân kiến nghị, đề xuất để thực hóa giải pháp nêu, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã, từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước cấp sở, tạo dựng niềm tin nơi người dân 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CB,CC nói chung đội ngũ CB,CC cấp xã nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế năm qua cho thấy, đội ngũ CB,CC cấp xã với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh- quốc phịng địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã yêu cầu thiết bối cảnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã địa bàn huyện Nghi Xuân, đề tài với kết cấu chương nêu sở lý luận quan trọng chất lượng CB,CC cấp xã: khái niệm, đặc điểm đội ngũ CB,CC cấp xã, nhận thức đắn vị trí, vai trò tầm quan trọng đội ngũ CB,CC cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã Trên sở lý luận đó, đề tài đánh giá thực trạng chất lượng, thực trạng nhân tố ảnh hưởng đội ngũ CB,CC cấp xã tích cực hạn chế đề số giải pháp khuyến nghị định Qua thời gian tìm hiểu nghiên cứu đề tài “ Nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã UBND huyện Nghi Xuân Tỉnh Hà Tĩnh” em nhận thấy tầm quan trọng của đội ngũ CB,CC phát triển toàn huyện Trên toàn báo cáo em, em hy vọng đề tài góp phần vào cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã địa bàn huyện, thời gian thực có hạn, đề tài cịn nhiều hạn chế thiếu sót, em mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý q thầy (cơ) giáo, cán quan, để em hoàn thiện báo cáo Khuyến nghị Thứ nhất, Đảng Nhà nước: Chính sách tiền lương CB,CC cấp xã gây tượng chảy máu chất xám từ khu vực cơng khu vực sản xuất kinh doanh Chính vậy, thời gian tới, Đảng nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lương khu vực cơng 63 CB,CC nói chung CB,CC cấp xã nói riêng thực sống lương Đồng thời, cải cách sách tiền lương khu vực cơng tới phải đặt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước mà trước hết cải cách thể chế pháp luật, sửa đổi văn pháp luật có liên quan đến CB,CC Thứ hai, tỉnh Hà Tĩnh: - Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Nội vụ, Học viện Hành chính, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho công chức cấp xã học tập nâng cao trình độ, kể CB,CC cấp xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương Để làm việc UBND huyện Nghi Xuân cần quan tâm đầu tư kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng, hướng vào nghiệp vụ chun mơn kỹ cịn thiếu, hạn chế CB,CC cấp xã Trong điều kiện sách tiền lương Nhà nước chưa kịp đổi UBND huyện Nghi Xuân cần vận dụng linh hoạt theo hướng tạo điều kiện cho CB,CC cấp xã tăng thêm thu nhập, tạo động lực cho họ yên tâm làm việc sở - Tăng cường công tác quản lý kiểm tra, giám sát đánh giá lực CB,CC cấp xã; kiên kịp thời thay người vi phạm, uy tín giảm sút, lực yếu kém, không đủ sức khỏe; Nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ, xử lý nghiêm trường hợp CB,CC cấp xã vi phạm pháp luật Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, sử dụng đánh giá phân loại CB,CC cấp xã theo phân cấp quy định Tuyên truyền vận động tạo điều kiện để đội ngũ CB,CC cấp xã nâng cao nhận thức, ý thức học tập rèn luyện, không ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ trị, đạo đức cơng vụ hiệu thực thi công vụ Xây dựng kế hoạch ĐTBD CB,CC cấp xã theo hướng dẫn Trung ương Em xin chân thành cảm ơn! 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 53/BC-UBND ngày 02/04/2017 UBND huyện Nghi Xuân cấu chức danh chất lượng cán công chức xã, thị trấn năm 2017 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ ĐTBDcơng chức, bồi dưỡng văn hóa cơng sở, kiến thức hội nhập quốc tế, đào tạo kỹ cần thiết thực thi cơng vụ 4.Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng năm 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb CTQG, H.2002, tr.167-168 Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, H.1995 Nghị định số 34/2011/NĐ - CP ngày 07 tháng 05 năm 2011 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật CB,CC Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ ĐTBD cơng chức Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán ,cơng chức xã, phường, thị trấn 11 Nghị Trung ương (khóa VIII) chiến lược cán 12 Phạm Tiến Dũng (2014),”Nâng cao chất lượng CB,CC cấp xã tỉnh Hòa Bình”, luận văn thạc sỹ 13 Quốc hội (2008), luật CB,CC ban hành ngày 23/11/2008 14 Quyết định số 23/2012/QĐ-TTg ngày 31/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước xã, phường, thị trấn 15 Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tướng Chính Phủ việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 16 Quyết định số 1613/BYT- QĐ ngày 15/08/1997 việc ban hành tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để để khám tuyển, khám định kỳ cho người lao động 17 Phòng Nội vụ huyện Nghi Xuân,(2017) Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng CB,CCcấp xã 18 Tiêu chuẩn đo lường chất lượng Việt Nam (TCVN-ISO 8402) Quản lý chất lượng đảm bảo chất lượng 19 Tiến sỹ Nguyễn Thị Tuyết Mai (2006), “Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 TS Dương Trung Ý (2013): “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Trang thơng tin điện tử NXB Chính trị quốc gia- thật đăng ngày 17/07/2013 21 Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực nghị định 114/2003 ngày 10/10/2003 Chính phủ cán ,công chức xã, phường, thị trấn 22 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 23 Thông tư số 02/2011/TT - BNV ngày 24 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ tiêu chuẩn khen thưởng 24 Trần Xuân Cầu (2012), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Trang web: 25 http://nghixuan.hatinh.gov.vn/nghixuan/portal/folder/he-thong-to-chuc 26 http://luanvan.net.vn/luan-van/tieu-luan-nang-cao-chat-luong-doi-ngucan-bo-cong-chuc-xa-tien-thinh-huyen-me-linh-thuc-trang-va-giai-phap-34392/ PHỤ LỤC Phiếu số 01 LẤY Ý KIẾN CB,CCCẤP HUYỆN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CB,CCCẤP XÃ I: Thông tin chung Họ tên:……………………Tuổi (Ghi rõ năm sinh):………… Giới tính: Nam Nữ Điện thoại: Chức danh nay: Đơn vị công tác: Câu 1: Đánh giá chung đồng chí chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Nghi Xuân nay? ( Vui lòng đánh dấu x vào ô lựa chọn) Đã đáp ứng yêu cầu công việc Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đáp ứng phần cơngviệc Khóđánhgiá Ngun nhân chủ yếu đánh giá trên: Do trình độ chun mơn Do hạn chế lực thực thi công vụ Do thái độ, ý thức CBCC cấp xã chưa cao Nguyên nhân khác: Câu 2: Đồng chí có đánh giá kỹ làm việc đội ngũ CBCC cấp xã? Mức độ Diễn giải Tốt Khá Trun g bình Kém Kỹ định Kỹ phối hợp công việc với đồng nghiệp Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin Kỹ lãnh đạo Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin Những ý kiến nhận xét, đánh giákhác: ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! Nghi Xuân, ngày … tháng ……năm 2018 PHỤ LỤC Phiếu số 02 Câu 1: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét thái độ, trách nhiệm với công việc công tác công chức cấp xã trình anh (chị) giải cơng việc địa phương: TT Kết đánh giá Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Thái độ trách nhiệm với cơng việc Câu 2:Anh (Chị) có ý kiến nhận xét lực tổ chức quản lý công việc CB,CCcấp xã địa phương nơi anh (chị) sinh sống, làm việc: Kết đánh giá TT Tiêu chí Năng lực tổ chức quản lý cơng việc Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu ... công chức Chương II: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Chương III: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện. .. nhằm nâng cao chất lượng CB,CC cấp xã UBND huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghi? ?n cứu 4.1 Đối tượng nghi? ?n cứu Nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh. .. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH 48 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Nghi Xuân