Nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước - Thực tiễn áp dụng

Nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước - Thực tiễn áp dụng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ************ TIÊU ĐỀ TÀI Nguyên tắc quản lý hành nhà nước - Thực tiễn áp dụng BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật hành Mã phách: Hà Nội - 2021 LỜI CẢM ƠN Bài tiểu luận “Nguyên tắc quản lý hành nhà nước - Thực tiễn áp dụng” kết trình tìm hiểu tơi Để có đủ kiến thức làm nghiên cứu xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giảng viên học phần hướng dẫn, bảo, giúp đỡ Đồng thời cung cấp kiến thức quý báu hướng dẫn, trang bị cho kiến thức bản, giúp biết cách tiếp cận vấn đề để hồn thành tiểu luận Những khó khăn chồng chất tư liệu ít, người đề cập hay quan tâm đến vấn đề Đề tài rộng người viết không đủ khả khái quát đưa nhận xét hợp lý kinh nghiệm thực tiễn không nhiều Mặt khác thời gian gấp rút làm cho người viết lúng túng nhận định phân giải Vượt qua khó khăn, người viết tâm theo đuổi đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2021 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tương phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 2: PHẦN NỘI DUNG .3 CƠ SỞ LÝ LUẬN I Khái niệm đặc điểm nguyên tắc quản lý hành nhà nước .3 1.1 Khái niệm .3 1.2 Đặc điểm Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước 2.1 Các nguyên tắc trị xã hội .4 2.1.1 Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước 2.1.2 Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành nhà nước .7 2.1.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ .10 2.1.4 Nguyên tắc bình đẳng dân tộc 15 2.1.5 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 16 2.2 Các nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật 18 2.2.1 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ .18 2.2.2 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức 20 II THỰC TIỄN ÁP DỤNG .22 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN .23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 CHƯƠNG 1: PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ông Fayol nói: “Nếu khơng có ngun tắc người ta lâm vào tình trạng tối tăm hỗn loạn , nguyên tắc đèn pha giúp người nhận rõ phương hướng” Điều có nghĩa hoạt động có ích người tổ chức người xây dựng phải thực sở nguyên tắc định Đây tư tưởng chủ đạo, có ý nghĩa quan trọng tổ chức hoạt động, nhằm giúp chủ thể quản lý hành nhà nước thực có hiệu cơng việc thuộc lĩnh vực giao Nguyên tắc quản lý hành nhà nước có tính ổn định Trên thực tế, việc tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước cần phải dựa nhiều nguyên tắc tổ chức hoạt động khác nhau, nguyên tắc xác định nguyên tắc quản lý hành nhà nước Đây ngun tắc chung có tính tổng hợp toàn hoạt động quản lý hành nhà nước đồng thời sở để hình thành xây dựng nguyên tắc khác quản lý hành nhà nước Chính vậy, lựa chọn đề tài “Nguyên tắc quản lý hành nhà nước - Thực tiễn áp dụng” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước có nội dung phong phú có mối liên hệ mật thiết với tạo thành hệ thống Có nguyên tắc chung thể đậm nét quan điểm trị chất giai cấp nhà nước làm sở cho việc tổ chức, hoạt động quản lý quan hành nhà nước Ngồi ra, cịn có ngun tắc riêng phản ánh đặc thù hoạt động quản lý hành nhà nước sở cho hoạt động quản lý hành cụ thể Nhờ mà phân biệt hoạt động quản lý hành với hình thức thực quyền lực trị khác lập pháp, tư pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Là nguyên tắc quản lý hành nhà nước, nguyên tắc xây dựng thành hệ thống có mối liên hệ hữu với tạo thành hệ thống thống Được chia làm hai nhóm cụ thể sau:  Các ngun tắc trị xã hội - Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước - Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành nhà nước - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc bình đẳng dân tộc - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa  Các nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật - Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ - Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Phương pháp nghiên cứu - Theo chủ nghĩa Mac-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Ðặc biệt, tác phẩm, viết Chủ tịch Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật, pháp chế; nhiệm vụ quyền cấp, máy nhà nước, cán bộ, mối quan hệ cán nhà nước nhân dân tài liệu quý báu cho việc định hướng hoạt động quản lý nhà nước - Các nghị đại hội Ðảng Cộng sản Việt nam với chủ trương đường lối, sách, đề nguyên tắc bản, biện pháp chủ yếu nhằm đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước, mà trước hết máy hành nhà nước CHƯƠNG 2: PHẦN NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm đặc điểm nguyên tắc quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm Nguyên tắc trước hết hiểu điều định ra, thiết phải tuân theo loạt việc làm Trong quản lý hành nhà nước, nguyên tắc tư tưởng chủ đạo bắt nguồn từ sở khoa học hoạt động quản lý, từ chất chế độ, quy định pháp luật làm tảng cho hoạt động quản lý hành nhà nước Dưới góc độ luật hành chính, nguyên tắc quản lý hành nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật hành có nội dung đề cập tới tư tưởng chủ đạo làm sở để tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước Mỗi nguyên tắc quản lý có hình thức biểu khác Các nguyên tắc quản lý nhà nước nói chung nguyên tắc quản lý hành nhà nước nói riêng quy định pháp luật quy định hiến pháp, luật, văn luật Những nguyên tắc quy định hiến pháp xem nguyên tắc 1.2 Đặc điểm Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước mang tính chất khách quan chúng xây dựng, đúc kết từ thực tế sống phản ánh quy luật phát triển khách quan Tuy nhiên, nguyên tắc mang yếu tố chủ quan chúng xây dựng người mà người dựa nhận thức chủ quan để xây dựng Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước có tính ổn định cao khơng phải nguyên tắc bất di bất dịch Nó gắn liền với q trình phát triển xã hội, tích lũy kinh nghiệm, thành khoa học quản lý hành nhà nước Tính độc lập tương trị Hệ thống trị nhà nước Việt Nam thực thơng qua: tổ chức trị xã hội (Ðảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ), máy nhà nước (Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp) Trong hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước có ngun tắc riêng, đặc thù hoạt động quản lý hành nhà nước Tuy nhiên hoạt động trị quản lý nhà nước có mối quan hệ hữu chặt chẽ Các quan điểm trị sở việc tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước thực tốt khơng địi hỏi pháp luật (luật), mà phải thực đắn quan điểm trị (chính sách) Mỗi nguyên tắc quản lý hành nhà nước có nội dung riêng, phản ánh khía cạnh khác quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, nguyên tắc có mối quan hệ chặt chẽ với tạo thành thể thống Việc thực tốt nguyên tắc tạo tiền đề cho việc thực có hiệu nguyên tắc khác Vì nên nguyên tắc quản lý hành nhà nước ln thể tính hệ thống, tính thống thuộc tính vốn có chúng Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước 2.1 Các nguyên tắc trị xã hội 2.1.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước a) Cơ sở pháp lý Ðiều - Hiến pháp 2013 quy định: Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật b) Nội dung nguyên tắc Thực tế lịch sử rõ, lãnh đạo Ðảng hạt nhân thắng lợi cách mạng Việt Nam Bằng hình thức phương pháp lãnh đạo mình, Ðảng cộng sản giữ vai trị định việc xác định phương hướng hoạt động nhà nước lĩnh vực; lãnh đạo Ðảng nhà nước mang tính tồn diện trị, kinh tế, văn hóa xã hội Sự lãnh đạo việc định hướng mặt tư tưởng, xác định đường lối, quan điểm giai cấp, phương châm, sách, cơng tác tổ chức lĩnh vực chuyên môn Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước biểu cụ thể hình thức hoạt động tổ chức Ðảng: - Trước hết, Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước việc đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác quản lý hành nhà nước Trên sở đường lối chủ trương, sách Ðảng Các chủ thể quản lý hành nhà nước xem xét đưa quy định quản lý để từ đường lối, chủ trương, sách Ðảng thực hóa quản lý hành nhà nước Trên thực tế, đường lối cải cách hành nhà nước đề nghị đại hội đại biểu Ðảng cộng sản Việt nam lần thứ VI thứ VII Nghị trung ương khố VIII xây dựng, hồn thiện Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, mà trọng tâm cải cách bước hành quốc gia kim nam cho hoạt động quản lý hành nhà nước - Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thể công tác tổ chức cán Các tổ chức Ðảng bồi dưỡng, đào tạo Ðảng viên ưu tú, có phẩm chất lực gánh vác cơng việc máy hành nhà nước, đưa ý kiến việc bố trí cán phụ trách vào vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước Tuy nhiên vấn đề bầu, bổ nhiệm thực quan nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, ý kiến tổ chức Ðảng sở để quan xem xét đưa định cuối - Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thơng qua cơng tác kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Ðảng quản lý hành nhà nước Thơng qua kiểm tra xác định tính hiệu quả, tính thực tế chủ trương sách mà Ðảng đề từ khắc phục khiếm khuyết, phát huy mặt tích cực cơng tác lãnh đạo - Sự lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước cịn thực thơng qua uy tín vai trò gương mẫu tổ chức Ðảng Ðảng viên Ðây sở nâng cao uy tín Ðảng dân, với quan nhà nước - Ðảng cầu nối nhà nước nhân dân Sự lãnh đạo Ðảng sở bảo đảm phối hợp quan nhà nước tổ chức xã hội, lôi nhân dân lao động tham gia thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tất cấp quản lý - Ðây nguyên tắc quản lý hành nhà nước, cần vận dụng cách khoa học sáng tạo chế Ðảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ quản lý hành nhà nước, tránh khuynh hướng tuyệt đối hóa vai trị lãnh đạo Ðảng khuynh hướng hạ thấp vai trò lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước Vì vậy, đường lối, sách Ðảng khơng dùng thay cho luật hành chính, Ðảng khơng nên khơng thể làm thay cho quan hành nhà nước Các nghị Ðảng khơng mang tính quyền lực- pháp lý Tuy nhiên, để bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước tách rời lãnh đạo Ðảng 2.2.3 Nguyên tắc nhân dân tham gia vào quản lý hành nhà nước 2.3 Cơ sở pháp lý Hiến pháp năm 2013 thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 tiếp tục khẳng định sâu sắc vai trò nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nước Bản Hiến pháp tiếp tục khẳng định việc Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; hướng đến thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Việc tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, có việc quản lý hành nhà nước, nhân dân nêu khái quát Điều 28 sau: "1 Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” Việc trực tiếp thực quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước hình thức có ý nghĩa quan trọng để nhân dân lao động phát huy vai trị làm chủ Ðây nguyên tắc nhà nước ta thừa nhận bảo đảm thực Nguyên tắc thể chất dân chủ sâu sắc giữ vai trò quan trọng thiết yếu quản lý hành nhà nước Nhân dân khơng có quyền giám sát hoạt động quan hành nhà nước; thực khiếu nại tố cáo cho rắng cán hành nhà nước vi phạm quyền lợi họ thực khơng đắn, mà cịn có quyền tự tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, trực tiếp thể quyền lợi toàn thể nhân dân lao động Ðiều này khẳng định vai trò đặc biệt nhân dân lao động quản lý hành nhà nước, đồng thời xác định nhiệm vụ mà nhà nước phải thực việc đảm bảo điều kiện để nhân dân lao động tham gia vào quản lý hành nhà nước Ðiểm thú vị mặt lý luận ngun tắc có ý nghĩa bảo đảm thực thực tế Có thể mở rộng, tăng cường quyền công dân hoạt động quản lý, không phép hạn chế, thu hẹp mà Hiến pháp định 2.4.1 Nguyên tắc tập trung dân chủ a) Cơ sở pháp lý Ðây nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước ta nên việc thực quản lý hành nhà nước phải tuân theo nguyên tắc Ðiều - Hiến pháp 2013 quy định: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ b) Nội dung nguyên tắc 10 Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Tuy nhiên, tập trung toàn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất Sự tập trung bảo đảm cho quan cấp dưới, quan địa phương có sở khả thực định trung ương; đồng thời, điều kiện thực tế mình, chủ động sáng tạo việc giải vấn đề địa phương sở Cả hai yếu tố phải có phối hợp chặt chẽ, đồng Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước Tập trung dân chủ thể quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan quản lý trước quan dân chủ; phân định chức năng, thẩm quyền quan quản lý cấp, bảo đảm lãnh đạo tập trung cấp trung ương quyền chủ động cấp Ngoài ra, hệ thống "song trùng trực thuộc" nhiều quan quản lý, bảo đảm kết hợp tốt lãnh đạo tập trung theo ngành với quyền quản lý tổng thể địa phương Quyền lực nhà nước ban phát từ cấp xuống cấp Sự phân quyền cho cấp cần thiết phải đồng thời kết hợp với việc xác định vai trị cấp hành chính: trung ương, tỉnh, huyện, xã Từ đời, cấp có "sứ mệnh lịch sử" vai trị quản lý hành nhà nước riêng, đặc thù Có chức thực cấp lại có hiệu cấp trên, có chức tất yếu phải thực cấp sở Hương ước làng xã ví dụ Hương ước "lập ra" cấp huyện, cấp mà có nhiều làng xã với tập quán lối 11 sống khác Từ đó, nguyên tắc tập trung dân chủ biểu cụ thể sau: - Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Ðiều 6, Hiến pháp 2013 quy định: Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước Như vậy, Hiến pháp quy định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực Ðể thực chức quản lý hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước thành lập ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ quan hành nhà nước cấp Trong hoạt động, quan hành nhà nước ln chịu đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực - quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân - Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương 12 Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, khơng có phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vơ phủ + Sự phục tùng phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật + Mặt khác, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước + Phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm chủ động thực "thẩm quyền cấp mình" Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo địa phương, cấp - Sự phân cấp quản lý Là phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lý hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau: + Phải xác định quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hịa tồn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc 13 + Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó + Phải phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, không làm công việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lý phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp - Sự hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì nhà nước cần có sách quản lý thống chặt chẽ, cung cấp giúp đỡ vật chất nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Có hoạt động đơn vị phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ðây việc thực "dân gốc" hoạt động quản lý hành nhà nước - Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp 14 Ðối với quan chuyên mơn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở Tư pháp Tỉnh B, mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh B, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ 2.4.2 Ngun tắc bình đẳng dân tộc a) Cơ sở pháp lý Việt Nam nước có nhiều dân tộc sinh sống lãnh thổ Các dân tộc có quyền bình đẳng với lĩnh vực Điều 5, Hiến pháp 2013 ghi nhận: Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia thống dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tôn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước b) Nội dung nguyên tắc - Trong công tác lãnh đạo sử dụng cán bộ: 15 Nhà nước ưu tiên em dân tộc người, thực sách khuyến khích vật chất, tinh thần để họ học tập Số cán nhà nước người dân tộc người chiếm số lượng định quan nhà nước, tạo điều kiện cho người dân tộc người tham gia định vấn đề có liên quan đến quyền lợi ích đáng họ vấn đề quan trọng khác đất nước - Trong việc hoạch định sách phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội + Nhà nước ý tới việc đầu tư xây dựng cơng trình quan trọng kinh tế, quốc phịng vùng dân tộc người, mặt khai thác tiềm kinh tế, xóa bỏ chênh lệch vùng đất nước, đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần dân tộc người + Nhà nước có sách đắn người xây dựng vùng kinh tế mới, tổ chức phân bố lại lao động cách hợp lý tạo điều kiện thuận lợi để dân tộc người nâng cao mặt - Những ưu tiên cho dân tộc người cần thiết khơng thể phủ nhận nhằm bù đắp phần cho việc thiếu thốn điều kiện, đồng thời để tất dân tộc đủ điều kiên để vươn lên xã hội Tuy nhiên, ưu tiên sách tác dụng vượt khỏi phạm vi khuyến khích, động viên Nếu ưu tiên lớn, chắn dẫn đến việc vị trí giống nhau, hai khả không tương đồng Ðiều dẫn đến khó khăn định cơng việc chung cho thân người ưu tiên 2.4.3 Nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật a) Cơ sở pháp lý 16 Tuân thủ Hiến pháp pháp luật nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng Cơ sở pháp lý cho nguyên tắc ghi nhận khoản 1, Điều 8, Hiến pháp 2013 sau: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Trên sở tư tưởng này, nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật quy định chi tiết văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động quan hành nhà nước khác b) Nội dung nguyên tắc Biểu nguyên tắc tuân thủ Hiến pháp pháp luật quản lý hành nhà nước sau: - Trong lĩnh vực lập quy, ban hành quy phạm pháp luật thuộc phạm vi thẩm quyền mình, quan hành nhà nước phải tơn trọng vị trí cao hiến pháp luật, nội dung văn pháp luật ban hành không trái với hiến pháp văn luật, ban hành văn quy phạm pháp luật phạm vi thẩm quyền hình thức, trình tự, thủ tục pháp luật quy định - Trong lĩnh vực thực pháp luật Việc áp dụng quy phạm pháp luật phải phù hợp với yêu cầu Hiến pháp văn quy phạm pháp luật khác, phải thiết lập trách nhiệm pháp lý chủ thể áp dụng quy phạm pháp luật, vi phạm phải xử lý theo pháp luật, áp dụng pháp luật phải nội dung, thẩm quyền phải tôn trọng văn quy phạm pháp luật quan ban hành - Trong việc quản lý nói chung, mở rộng, bảo đảm quyền dân chủ công dân, đồng thời đảm bảo khả tham gia vào quản lý hành nhà nước cơng dân ghi nhận bảo vệ Hiến pháp văn 17 pháp luật khác Mọi định hành hành vi hành phải dựa quyền lợi ích hợp pháp cơng dân trực tiếp gián tiếp Ngược lại, việc hạn chế quyền công dân áp dụng sở hiến định - Phải chịu trách nhiệm trước xã hội pháp luật Các chủ thể quản lý hành nhà nước phải chịu trách nhiệm sai phạm hoạt động quản lý hành nhà nước, xâm phạm đến lợi ích tới quyền lợi ích hợp pháp cơng dân phải bồi thường cho cơng dân Chính vậy, hoạt động quản lý gắn liền với chế độ trách nhiệm nghiêm ngặt chủ thể quản lý Chế độ trách nhiệm thông qua pháp luật hệ thống kỷ luật nhà nước Cụ thể hơn, yêu cầu quản lý đặt tra, kiểm tra giám sát tài phán hành để pháp chế tuân thủ thống nhất, vi phạm bị phát xử lý theo pháp luật Sự kiểm tra giám sát ấy, trước hết phải bảo đảm thực từ chủ thể quản lý Tự kiểm tra với tư cách tổ chức chuyên môn cần thiết kiểm tra, giám sát từ phía quan nhà nước tương ứng, tổ chức xã hội công dân 2.5 Các nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật 2.5.1 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ Ngành phạm trù tổng thể đơn vị, tổ chức sản xuất, kinh doanh có cấu kinh tế-kỹ thuật hay tổ chức, đơn vị hoạt động với mục đích giống Có phân chia hoạt động theo ngành tất yếu dẫn đến việc thực hoạt động quản lý theo ngành Quản lý theo ngành hoạt động quản lý đơn vị, tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội có cấu kinh tế - kỹ thuật hay hoạt động với mục đích giống nhằm làm cho hoạt động tổ chức, đơn vị phát triển cách đồng bộ, nhịp nhàng, đáp ứng yêu cầu nhà nước 18 xã hội Hoạt động quản lý theo ngành thực với hình thức, quy mơ khác nhau, phạm vi tồn quốc, địa hay vùng lãnh thổ Quản lý theo địa giới hành quản lý phạm vi địa bàn định theo phân vạch địa giới hành nhà nước Quản lý theo địa giới hành nước ta thực bốn cấp: - Cấp Trung ương (cấp nhà nước) - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; - Xã, phường, thị trấn Nội dung hoạt động quản lý theo địa giới hành gồm đề chủ trương, sách, có quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phạm vi toàn lãnh thổ Bắt đầu từ quy hoạch xây dựng quản lý kết cấu hạ tầng cho sản xuất, đời sống dân cư lãnh thổ Tiếp đó, có tổ chức điều hòa phối hợp hợp tác, quản lý thống khoa học công nghệ, liên kết, liên doanh đơn vị kinh tế, văn hóa, xã hội lãnh thổ Trong hoạt động quản lý hành nhà nước, quản lý theo ngành kết hợp chặt chẽ với quản lý theo địa giới hành Ðây phối hợp quản lý theo chiều dọc Bộ với quản lý theo chiều ngang quyền địa phương theo phân cơng trách nhiệm phân cấp quản lý ngành, cấp Sự kết hợp nguyên tắc quản lý hành nhà nước, mang tính cần thiết, khách quan Nội dung quản lý theo điạ giới hành chính: + Xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ, nhằm xây dựng cấu kinh tế có hiệu từ trung ương tới địa phương 19 + Quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng cho sản xuất đời sống dân cư sống làm việc địa giới hành Ðầu tư kinh tế ln khuyến khích ý q trình lập dự án hạ tầng Tuy nhiên, phải có kế hoạch định hướng, tránh tình trạng "đầu tư trước, quy hoạch theo sau", làm phát triển an cư bị xáo trộn, gây cân quản lý kinh tế - xã hội + Tổ chức điều hoà, phối hợp, hợp tác liên doanh đơn vị kinh tế trực thuộc Trung ương mặt có liên quan đến linh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ; bảo đảm cho điều kiện địa phương phục vụ cho phương hướng phát triển trung ương đa dạng hoá khả năng, ngành nghề phát triển + Tổ chức, chăm lo đời sống nhân dân địa bàn lãnh thổ, khơng kể cá nhân, tổ chức Trung ương hay địa phương quản lý Mặt khác, bảo đảm chấp hành pháp luật sách địa phương, không trái với Trung ương 2.5.2 Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức Khi thực hoạt động quản lý ngành đòi hỏi chủ thể quản lý phải thực nhiều việc chuyên môn khác lập quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, quản lý thực khoản thu chi, giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật Do khối lượng công việc quản lý ngày nhiều mang tính chất phức tạp nên địi hỏi tính chn mơn hóa cao, nhu cầu quản lý theo chức đặt Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn định hoạt động quản lý hành nhà nước Cơ quan quản lý theo chức quan quản lý lĩnh vực chun mơn hay nhóm lĩnh vực chun mơn có liên quan với 20 Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức nhằm đảm bảo việc thực có hiệu chức quản lý riêng biệt đơn vị, tổ chức ngành, đồng thời bảo đảm mối quan hệ liên ngành, làm cho toàn hoạt động hệ thống ngành phối hợp chặt chẽ, có hiệu Ví dụ: Trong lĩnh vực xây dựng, có kết hợp Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Giao thơng - Vận tải Trong đó, Bộ Xây dựng có vai trị trung tâm, kết hợp với quan hữu quan lập nên dự án quy hoạch xây dựng tương ứng Theo quy định pháp luật, hệ thống quan chuyên mơn hình thành để thực việc quản lý theo chức Theo hệ thống dọc có bộ, sở, phịng, ban chun mơn quản lý chức năng, chịu quản lý quan quản lý theo chức có thẩm quyền cấp Nguyên tắc thể quyền hạn, nhiệm vụ quan quản lý theo chức việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước Cụ thể: - Các quan quản lý theo chức có quyền ban hành quy phạm pháp luật, mệnh lệnh cụ thể liên quan đến chức quản lý theo quy định pháp luật, có tính chất bắt buộc thực quan quản lý chuyên ngành - Các quan quản lý theo chức kiểm tra việc thực sách, chủ trương đề ra, xử lý hay đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm sách, chủ trương theo quy định pháp luật Có thể nói nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức nguyên tắc có tầm quan trọng lớn hoạt động quản lý hành nhà nước, giúp cho hoạt động máy hành nhà nước có đồng thống với Nếu thiếu liên kết này, hoạt động ngành 21 trở nên thiếu đồng bộ, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước II THỰC TIỄN ÁP DỤNG Áp dụng theo nguyên tắc bình đẳng dân tộc vào thực tiễn Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương sách ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số cách toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội Bên cạnh đó, triển khai nhiều dự án đầu tư chương trình thiện nguyện cho vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số như: Chương trình xóa đói giảm nghèo, Chương trình đầu tư cho địa bàn đặc biệt khó khăn, Giải nhu cầu cấp thiết hộ dân tộc thiểu số Mục tiêu tổng quát Chương trình khai thác tiềm năng, lợi địa phương vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi; đẩy mạnh phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội; giảm nghèo nhanh, bền vững, thu hẹp dần khoảng cách mức sống, thu nhập bình quân vùng so với bình quân chung nước; giảm dần số xã, thôn đặc biệt khó khăn; Phát triển tồn diện giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa; Cải thiện rõ rệt đời sống nhân dân; Giữ gìn, phát huy sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc thiểu số đơi với xóa bỏ phong tục tập qn lạc hậu Ngồi ra, xây dựng cơng trình lớn đập thủy điện Sơn La, Các cơng trình giao thơng đường mịn Hồ Chí Minh Những sách phát huy hiệu định việc nâng cao chất lượng sống người dân, đưa người dân vùng sâu, vùng xa đến gần đồng hơn, đồng thời giúp sách Nhà nước đến gần với đồng bào dân tộc người 22 Chương 3: KẾT LUẬN Quản lý hành nhà nước hoạt động có mục đích Những mục tiêu, mục đích cụ thể hóa cho hoạt động quản lý kết việc thực mục tiêu, mục đích phản ánh cách hiệu việc quản lý Hiệu quản lý phải dựa sở nguyên tắc định Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước gắn liền với trình phát triển xã hội, tích lũy kinh nghiệm thành khoa học quản lý hành nhà nước Vì thế, chúng khơng thể nội dung chủ quan theo ý muốn chủ thể quản lí hành nhà nước mà xác định sở hoạt động quản lí hành nhà nước Mỗi ngun tắc có nội dung riêng, phản ánh khía cạnh khác quản lý hành nhà nước Đặc biệt, Luật hành thực tiễn cịn chưa tập trung mà tập hợp văn quản lý nhà nước, tồn nhiều hình thức văn pháp lý có hiệu khơng cao, ngun tắc quản lý hành nhà nước yêu cầu cấp thiết tuân thủ theo hệ thống nguyên tắc đòi hỏi chặt chẽ Các nguyên tắc quản lí hành nhà nước ghi nhận văn pháp luật Nhà nước, từ hiến pháp, luật đến văn luật Tính chất pháp lí xác định sở để buộc chủ thể phải tuân thủ cách thống xác nguyên tắc quản lí hành nhà nước 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội (2018) Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2017) Giáo trình Luật Hành Việt Nam NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Báo phủ: https://baochinhphu.vn/ 24