Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU LỜI NÓI ĐẦU Trong quản lý hành chính nhà nước, các chủ thể quản lý hành chính nhà nước sử dụng pháp luật như là phương tiện để đảm bảo thực hiện hiệu quả của mình Tuy nhiên việc sử dụng ph.
LỜI NĨI ĐẦU Trong quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý hành nhà nước sử dụng pháp luật phương tiện để đảm bảo thực hiệu Tuy nhiên việc sử dụng pháp luật phải thực cách nghiêm chỉnh, xác đêm lại hiệu mong muốn Vì thế, pháp chế xã hội chủ nghĩa với nội dung tôn trọng tuân thủ triệt để pháp luật quan nhà nước, nhân viên nhà nước, tổ chức xã hội công dân trở thành nguyên tắc tổ chức hoạt động quan máy nhà nước Để hiểu vấn đề này, em xin chọn đề số “ Phân tích nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước đánh giá việc thực nguyên tắc quản lý hành nhà nước nước ta ” NỘI DUNG I Khái quát pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ pháp luật địi hỏi quan, tổ chức nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức quần chúng, tổ chức kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang, cán bộ, công chức, viên chức công dân phải chấp hành Hiến pháp, pháp luật cách nghiêm chỉnh, thường xun, liên tục, khơng có ngoại lệ Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quy định Điều Hiến pháp năm 2013 quy định “ Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” Như vậy, nguyên tắc đòi hỏi việc tổ chức hoạt động máy quan nhà nước phải tiến hành theo pháp luật, sở pháp luật; cán nhân viên nhà nước phải nghiêm chỉnh tôn trọng pháp luật thực thi quyền hạn nhiệm vụ Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật nội dung quan trọng nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc thực tốt nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa sở pháp lý vững đảm bào cho hoạt động bình thường, đắn máy nhà nước, phát huy hiệu quả, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, bảo đảm công xã hội, bảo đảm quyền tự do, lợi ích hợp pháp công dân, tạo tiền đề cho q trình xây dựng bước hồn thiện nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quản lý hành nhà nước hoạt động chủ yếu máy nhà nước ta, thực chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung đảm bảo chấp hành pháp luật Trong chủ thể quản lý nhà nước sử dụng pháp luật phương tiện để thực chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, phương tiện phát huy hiệu tơn trọng thực cách nghiêm chỉnh thực tế tức phải tôn trọng thực triệt để, nghiêm túc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước II Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước cơng việc phức tạp gồm nhiều lĩnh vực khác Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước có nghĩa phải thực đầy đủ yêu cầu lĩnh vực hoạt động khác nhau, cụ thể Trong hoạt động ban hành văn pháp luật: Ban hành văn hình thức hoạt động chủ yếu quản lý hành nhà nước Thơng qua hoạt động này, vấn đề liên quan đến quản lý hành nhà nước xác định sở pháp lý để chủ thể thực công việc quản lý hành nhà nước Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động đòi hỏi: _ Các văn pháp luật quản lý hành nhà nước phải ban hành thẩm quyền Pháp luật quy định cho chủ thể quản lý hành nhà nước có thẩm quyền định để giải công việc khác quản lý hành nhà nước Để cho văn pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành thẩm quyền yêu cầu nội dung văn quy định giải vấn đề thuộc thẩm quyền chủ thể pháp luật xác định Yêu cầu buộc chủ thể quản lý hành ban hành văn pháp luật cần phải xem xét nghiên cứu hệ thống pháp luật hành để xem có thẩm quyền định cơng việc hay khơng Việc quan, địa phương giải quyết, can thiệp vào công việc quan, địa phương khác, ngành giải công việc ngành khác, địa phương vi phạm thẩm quyền trung ương ngược lại, việc làm vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước _ Các văn pháp luật quản lý hành nhà nước phải có nội dung hợp pháp thống Trogn trình thực hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ thể quản lý hành nhà nước thực việc ban hành văn pháp luật với nội dung khác Các văn dùng để ban hành quy định áp dụng quản lý hành nhà nước phải đảm bảo phù hợp với văn pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước cấp văn pháp luật quan quyền lực nhà nước cấp ban hành Các văn dùng để giải công việc cụ thể quản lý hành nhà nước phải có nội dung phù hợp với pháp luật, hình thành sở pháp luật để thi hành hay đạo thực pháp luật _ Các văn pháp luật quản lý hành nhà nước phải ban hành tên gọi hình thức pháp luật quy định Hiến pháp, luật tổ chức nhà nước có quy định loại văn pháp luật mà chủ thể quản lý hành nhà nước phép ban hành Đặc biệt Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội thông qua ngày 03/6/2008 ( đầy Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01/07/2016 quy định Điều ) xác định cụ thể tên gọi hình thức loại văn quy phạm pháp luật mà chủ thể có thẩm quyền phép ban hành hoạt động Đây sở pháp lý quan trọng để chủ thể quản lý hành thực hoạt động ban hành văn đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật tên gọi hình thức văn _ Các văn quản lý hành nhà nước phải ban hành theo trình tự, thủ tuch pháp luật quy định Trong hoạt động tổ chức thực pháp luật Tổ chức thực pháp luật quản lý hành hính nhà nước thực chất hoạt động tổ chức thực nội dung văn pháp luật chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành thực hành vi quản lý hành nhà nước khác thơng qua hình thức phương pháp định Thông qua hàng loạt công việc cụ thể, hoạt động đảm bảo cho pháp luật trở thành thực thực tiễn quản lý hành nhà nước, làm cho quản lý hành nhà nước thực phát huy hiệu lực Pháp chế xã hội chủ nghĩa địi hỏi: _ Triệt để tơn trọng văn pháp luật thẩm quyền nội dung ban hành Cả hai bên chủ thể quản lý hành nhà nước đối tượng bị quản lý thực hoạt động phải tuân thủ yêu cầu Tình trạng lạm quyền, không tuân thủ nghĩa vụ pháp luật qu định phải loại trừ khỏi hoạt động quản lý hành nhà nước Các quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân quản lý hành nhà nước phải tơn trọng đảm bảo thực _ Hoạt động giám sát, kiểm tra, tra việc thi hành pháp luật quản lý hành nhà nước, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo phải thực cách nghiêm ngặt, theo quy định pháp luật nhằm ngăn chặn, phát kịp thời việc làm vi phạm pháp luật đảm bảo cho pháp luật thi hành cách nghiêm chỉnh thống _ Phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật hành vi vi phạm phạm pháp luật quản lý hành nhà nước Các quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật như: Cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, quan làm cơng tác xét xử có trách nhiệm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước III Đánh giá việc thực nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước nước ta Hiện việc thực nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước số hạn chế _ Văn pháp luật quan hành nhà nước ban hành sai thẩm quyền Trong năm 2015, Bộ, quan ngang Bộ địa phương xử lý 6.019 văn (trong có 4.830 văn xử lý theo quy định pháp luật, lại số văn sai kỹ thuật trình bày văn quan ban hành văn xem xét, rút kinh nghiệm); 1.166 văn quan ban hành nghiên cứu để xử lý theo quy định Ngoài ra, báo cáo cho biết năm qua (2011-2015), Bộ Tư pháp kiểm tra theo thẩm quyền 2.679 văn Bộ, quan ngang bộ, 9.427 văn địa phương ban hành phát 299 văn sai nội dung, thẩm quyền ban hành Đến Bộ, ngành xử lý 43/70 văn bản, đạt 61,4% tổng số văn sai thẩm quyền nội dung phát Riêng năm 2015, sở văn quy phạm pháp luật quan cấp địa phương ban hành gửi đến Bộ Tư pháp để kiểm tra theo thẩm quyền từ nguồn thông tin cơng dân, quan tổ chức, báo chí phản ánh, Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra 2.391 văn phát 48 văn trái pháp luật nội dung, thẩm quyền, hiệu lực, hình thức văn (trong có 19 văn Bộ, quan ngang Bộ 29 văn địa phương); 459 văn sai sót thể thức, kỹ thuật Đến nay, có 14 văn trái pháp luật nội dung, thẩm quyền, hiệu lực, hình thức văn xử lý, 34 văn lại Bộ tích cực theo dõi, đơn đốc quan ban hành tự xử lý theo quy định pháp luật _ Một số văn pháp luật quan quản lý hành nhà nước chưa thống nội dung Bộ trưởng Hà Hùng Cường cho biết số liệu kết kiểm tra văn bản, có ĐB lấy từ số liệu báo cáo Chính phủ năm 2014, theo từ đầu nhiệm kỳ 2013 đến nay, tổng số 1.574 kiểm tra, Bộ Tư pháp phát 312 văn trái pháp luật Trong có 186 văn sai pháp lý, 64 văn sai hiệu lực, 11 sai thẩm quyền 54 sai nội dung Với 54 văn sai nội dung, khơng có văn vi hiến; có văn chưa phù hợp lệnh pháp lệnh, lại chưa phù hợp với Nghị định pháp lệnh Chính phủ Ngồi ra, cịn số khơng phù hợp quy định thực tiễn khả thi _ Vẫn cịn tình trạng cán bộ, công chức nhà nước không thực theo pháp luật thực thi nhiệm vụ mà gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân để tham nhũng, ảnh hưởng tới quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Cuộc khảo sát thực từ tháng 2-4 năm 5.460 người gồm 2.601 người dân, 1.058 doanh nghiệp thuộc 10 tỉnh, 1.801 cán công chức năm Theo khảo sát, đưa tiền quà biếu cho công chức cách nhanh mà doanh nghiệp người dân áp dụng để cơng việc giải nhanh chóng Người dân, doanh nghiệp phàn nàn cán cơng chức cố tình gây khó dễ cho họ giải cơng việc nên buộc họ phải móc hầu bao hối lộ để giải nhanh, củng cố mối quan hệ việc biếu xén quà, tiền lễ Đó động phổ biến khiến doanh nghiệp, người dân đưa hối lộ cho công chức Có 63% doanh nghiệp khảo sát nói cán bộ, cơng chức cố tình kéo dài thời gian giải cơng việc, 58% nói cơng chức khơng hướng dẫn cụ thể thủ tục cố tình soi xét, bắt lỗi để từ chối giải 29% người dân cho biết lý đưa hối lộ cơng việc bị cơng chức cố tình dây dưa Và có đến 59% doanh nghiệp thừa nhận gặp khó khăn, họ chọn cách đưa quà tiền cho cán có thẩm quyền để giải cơng việc Khoảng 19% doanh nghiệp tin khơng có khoản chi phí khơng giải cơng việc Các hành vi tham nhũng ngày tinh vi, khó phát Năm 2005, có 56% doanh nghiệp cho biết cán cơng chức cố tình gây khó khăn cho họ năm 2012, có tới 67% doanh nghiệp phàn nàn chuyện bị gây ách tắc công việc công chức Theo kết điều tra, 80% ý kiến cho lĩnh vực tham nhũng phổ biến cao cảnh sát giao thông Tiếp đến ngành quản lý đất đai, hải quan xây dựng _ Công tác kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm pháp luật chưa thật chặt chẽ, chưa nghiêm minh thiếu kịp thời => Như vậy, việc thực nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước nước ta bộc lộ nhiều thiếu sót Vì em đưa số biện pháp tăng cường nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước: Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác pháp chế Đảng đưa chủ trương, định hướng phát triển kinh tế, xã hội làm sở Nhà nước xây dựng ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, tăng cường pháp chế Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức đảng với quyền để tránh tượng bao biện, làm thay Các tổ chức đảng cần gương mẫu, tiên phong đấu tranh nhằm bảo đảm nguyên tắc pháp chế tổ chức hoạt động phận cấu thành hệ thống trị xã hội Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác pháp chế cịn thể việc phát huy vai trò lãnh đạo, định hướng Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị, tồn xã hội việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Thứ hai, xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để quản lý hành nhà nước Đây nội dung có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, trước hết địi hỏi tất quan hệ xã hội quan trọng phải điều chỉnh pháp luật Nhà nước xây dựng khơng ngừng hồn thiện Hiến pháp văn quy phạm pháp luật, đồng thời phải bảo đảm tính tối cao Hiến pháp luật nhằm tạo thống hệ thống pháp luật Yêu cầu tính tối cao Hiến pháp luật đòi hỏi văn quan chấp hành điều hành phải ban hành phù hợp với văn quan quyền lực, quan đại biểu; văn quan cấp phải ban hành phù hợp với văn quan cấp trên, phải bảo đảm phân định rõ ràng thẩm quyền quan cấp; văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Các văn quan có thẩm quyền ban hành phải bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý Thực tránh tình trạng tản mạn, trùng lặp, chồng chéo mâu thuẫn quy phạm pháp luật, tạo nên tính thống hệ thống pháp luật, làm cho việc nhận thức thực pháp luật xác, thống Trong trường hợp có mâu thuẫn văn quan hành chính, văn tổ chức, đoàn thể xã hội với văn luật nhà nước phải áp dụng quy định văn luật Để thực tốt yêu cầu cần không ngừng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đồng thời phải thường xuyên thực việc kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, văn tổ chức đoàn thể xã hội từ Trung ương tới địa phương Thứ ba, tổ chức thực pháp luật nghiêm minh Công tác tổ chức thực pháp luật có vai trị quan trọng, có hệ thống pháp luật hồn thiện tổ chức thực không tốt không mang lại hiệu Trên sở quy định hệ thống pháp luật, quan hành nhà nước vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để thực hoạt động quản lý hành nhà nước; vào quy định pháp luật để tác động, điều chỉnh đến quan hệ thuộc thẩm quyền hành chính; khơng cho phép quan nhà nước thực quản lý nhà nước cách chủ quan, tuỳ tiện mà phải dựa vào pháp luật, làm pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc pháp chế Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm tăng cường hiểu biết, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, phẩm chất trị khả công tác để xếp vào quan hệ thống hành nhà nước làm cơng tác pháp luật, pháp chế Thứ tư, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước biện pháp nhằm bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật Biện pháp địi hỏi trước hết phải thường xuyên kiểm tra hoạt động máy hành nhà nước để phát sai sót lệch lạc, kịp thời uốn nắn, rút kinh nghiệm, bảo đảm cho máy hành nhà nước hoạt động nhịp nhàng nguyên tắc yêu cầu pháp luật Những vi phạm pháp luật, chế độ công vụ, quy tắc nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức phải phát kịp thời xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc, người bình đẳng trước pháp luật, dù cương vị phải sống làm việc theo pháp luật Mọi hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức quản lý hành nhà nước có ảnh hưởng khơng tốt đến q trình điều chỉnh pháp luật, làm tổn hại đến pháp chế Do vậy, Nhà nước cần có biện pháp hữu hiệu để xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Đây vừa yêu cầu song điều kiện để bảo đảm cho pháp chế tăng cường, kỷ luật, kỷ cương hành nâng cao KẾT LUẬN Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc tổ chức hoạt động quan quản lý hành nhà nước Để chủ thể quản lý hành nhà nước hoạt động thật hiệu chủ thể quản lý đối tượng quản lý cần phải thực theo nguyên tắc cách triệt để, nghiêm chỉnh Hiện nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa chưa tuân thủ chặt chẽ quản lý hành Việt Nam dẫn đến hiệu hoạt động quản lý cịn thấp Vì cần phải tăng cường nguyên tắc pháp chế hành pháp để hoạt động quan hành nhà nước hiệu 10 ... hành vi vi phạm pháp luật quản lý hành nhà nước III Đánh giá việc thực nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước nước ta Hiện việc thực nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước. .. pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước II Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước cơng việc phức tạp gồm nhiều lĩnh vực khác Đảm bảo nguyên tắc. .. vi phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước _ Các văn pháp luật quản lý hành nhà nước phải có nội dung hợp pháp thống Trogn trình thực hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ