Lv ths ctxh hoạt động công tác xã hội trong hỗ trợ sinh kế đối với người khuyết tật tại huyện thuận thành – tỉnh bắc ninh

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Không quốc gia nào, cộng đồng dân cư giới khơng có người khuyết tật (NKT) Nói khơng có nghĩa NKT phần thiếu tế bào xấu xã hội Mà phải khẳng định rằng, NKT dù dạng nào, nguyên nhân gì, nơi đâu, hoàn cảnh người tạo nên xã hội Tại Việt Nam này, dễ dàng bắt gặp hình ảnh NKT nơi đâu Do nhiều nguyên nhân khác nhau, đặc biệt hậu chiến tranh, thiên tai, bẩm sinh nên số người khuyết tật chiếm tỷ lệ cao tổng dân số nước Theo số báo cáo Bộ Lao Động-Thương Binh Xã Hội, tính đến tháng 6-2015, Việt Nam có khoảng triệu người khuyết tật, chiếm 7,8% dân số người khuyết tật đặc biệt nặng nặng chiếm khoảng 28,9%, khoảng 4.06 triệu người chiếm 58% người khuyết tật nữ, 2.94 triệu người nam giới chiếm tỷ lệ 42%, 28,3% người khuyết tật trẻ em, 10,2% người khuyết tật người cao tuổi khoảng 10% người khuyết tật thuộc hộ nghèo Họ người thiệt thòi gặp nhiều khó khăn đời sống vật chất, lẫn tinh thần Đây phận dân cư cần đến trợ giúp nhà nước xã hội Thống kê nước có khoảng 70-80% NKT sống vùng nơng thơn với điều kiện kinh tế khó khăn, sở hạ tầng thấp kém, gặp nhiều khó khăn việc hòa nhập với cộng đồng Trong phần lớn NKT khơng thể sống độc lập, có khoảng 70% phải sống dựa vào gia đình, người thân từ trợ cấp xã hội Chính việc hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật giải pháp quan trọng, giúp cho người khuyết tật có việc làm, thu nhập, tự bảo đảm sống, hòa nhập với xã hội Trong đó, cơng tác xã hội có vai trị quan trọng nâng cao nhận thức, huy động nguồn lực, tạo việc làm, ổn định sinh kế [4] Theo số liệu thống kê tình hình thực sách năm 2018 huyện Thuận Thành – tỉnh Bắc Ninh “Báo cáo Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Thuận Thành năm 2018” thực trợ cấp xã hội hàng tháng cho 2,971 người khuyết tật 943 người khuyết tật đặc biệt nặng, chiếm khoảng 32%, người khuyết tật nặng 2,028 chiếm khoảng 68% tổng số người khuyết tật địa bàn Người khuyết tật độ tuổi từ 16 đến 50 tuổi 1,604 người chiếm khoảng 54% tổng số người khuyết tật toàn huyện Chia theo giới tính người khuyết tật có đến 1,857 người nữ giới chiếm khoảng 63%, lại nam giới 1,14 người chiếm 37% [16] Phần lớn người khuyết tật độ tuổi lao động, có trình độ văn hóa thấp, khơng có chun mơn đào tạo, thiếu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn, cộng thêm vào sức khỏe yếu dẫn đến đời sống khó khăn Người khuyết tật cịn khó tiếp cận hoạt động văn hóa, giải trí, thể dục thể thao cở sở với mức trợ cấp xã hội cho người khuyết tật thấp sở vật chất sở trợ giúp người khuyết tật thiếu thốn Cũng nhận thức, quan tâm cấp ủy, quyền, địa phương việc thực luật pháp, sách người khuyết tật hạn chế nhiều rào cản xã hội nhận thức cộng đồng, gia đình thân người khuyết tật chưa chưa đầy đủ Để bảo đảm ổn định sống hòa nhập ngồi trợ cấp xã hội hàng tháng, huyện Thuận Thành thực chương trình, dự án hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật dạy nghề, tạo việc làm, hướng dẫn cách làm ăn, phục hồi chức lao động, nhà Trong sử dụng chuyên môn, nghiệp vụ công tác xã hội Tuy nhiên, kết dừng lại bước đầu Đặc biệt tiếp cận quan điểm hỗ trợ phát triển kinh tế, giảm nghèo chưa thật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh người khuyết tật Do đặc điểm người khuyết tật, với giải pháp hỗ trợ phát triển kinh tế Vì cần có giải pháp, biện pháp, phương pháp công tác xã hội thực song song phát huy hiệu quả, tính bền vững sinh kế cho NKT Từ lý trên, đề tài nghiên cứu “Hoạt động công tác xã hội hỗ trợ sinh kế người khuyết tật huyện Thuận Thành – tỉnh Bắc Ninh” cần thiết Từ tác giả đem đến nhìn việc hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật với vai trị CTXH Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước hết, cần khẳng định rằng, NKT đối tượng nhận quan tâm cấp, ban, ngành, đồn thể xã hội Chúng ta tìm nhiều cơng trình nghiên cứu, báo cáo, hội thảo, tài liệu động thực tiễn nhiều địa phương để chứng minh cho điều Việc nghiên cứu người khuyết tật nói chung, dạy nghề hỗ trợ sinh kế người khuyết tật nói riêng Đã đề cập nghiên cứu khoa học xã hội, chủ đề người khuyết tật báo chí đặc biệt quan tâm Tuy nhiên, đánh giá góc độ khách quan nhận thấy mặt tích cực điểm cần hoàn thiện hoạt động triển khai nghiên cứu NKT 2.1 Trên giới Theo báo cáo Liên Hợp Quốc người khuyết tật năm 2002 NKT chiếm 10% dân số giới, sống NKT đa phần gặp khó khăn sinh hoạt, kinh tế tiếp cận dịch vụ xã hội Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho NKT qua hệ thống pháp luật – tổ chức lao động quốc tế ILO – 2006 trẻ em tàn tật quyền trẻ em, Vũ Ngọc Bình ra: giới có 600 triệu người có khiếm khuyết mặt thể chất, thị giác, trí tuệ tâm thần hình thức khác Con số tương đương với khoảng 10% dân số giới Quốc gia có người khuyết tật 2/3 số sống nước phát triển Hàng năm có thêm 10 triệu người khuyết tật, tính trung bình ngày giới tăng khoảng 25.000 người Báo cáo cố vấn quốc hội mỹ NKT mỹ năm 2013 cho NKT Mỹ chiếm khoảng 15% dân số nước này, bên cạnh sách trợ giúp nhà nước cho người khuyết tật chăm sóc sức khỏe, tạo việc làm họ gặp nhiều rào cản tiếp cận dịch vụ xã hội như: Vui chơi, giải trí, việc làm, giao thông vv Năm 2011, báo cáo Liên Hợp Quốc (UN) tổ chức lao động quốc tế ILO có khoảng 75% dân số giới (chiếm khoảng tỷ người) không hưởng chế độ an sinh phù hợp Báo cáo UN ILO cho thấy, có khoảng có khoảng 38% dân số giới (tương đương khoảng 2,6 tỷ người) khơng hưởng hệ thống chăm sóc sức khỏe thỏa đáng, 884 triệu người không dùng nước Thêm vào có khoảng 1,4 tỷ người phải sống mức 1,25 USD/ngày Báo cáo đề xuất nguồn trợ cấp xã hội cộng đồng dành cho gia đình nghèo, bao gồm trợ cấp cho người già cả, người khuyết tật khoảng trợ cấp dành cho trẻ em người thất nghiệp Bên cạnh chăm sóc y tế, giáo dục Nước vệ sinh dịch tế nên đảm bảo cho tất người Nghiên cứu nước ngoài: Disability and social inclusion in Ieland, Brenda Gannon and Brian Nolan, 2011 “khuyết tật hoà nhập xã hội Ieland, Brenda Gannon and Brian Nolan, 2011” Nghiên cứu xem xét người khuyết tật có hồn cảnh khó khăn hoà nhập xã hội, nghiên cứu thu thập trình độ học vấn, kinh tế tham gia xã hội…Đồng thời nghiên cứu mặc cảm tự ti yếu tố cản trở người khuyết tật tham gia hoà nhập xã hội sống hàng ngày Báo cáo khác biệt người khuyết tật người bình thường việc tham gia hồ nhập cộng đồng Thông qua việc thống kê số liệu thu thập để đánh giá mức độ nghèo, tham gia vào giáo dục, y tế, việc làm… người khuyết tật Nghiên cứu nhấn mạnh tới yếu tố người khuyết tật ảnh hưởng tới đời sống mình, thiết kế nơi làm việc không phù hợp, kỳ thị cộng đồng, tiếp cận phương tiện lại gây khó khăn cho người khuyết tật… [24] Tác phẩm: “Những quyền người khuyết tật” (Disability Right) Justin Healey làm chủ biên, Úc Nội dung sách chủ yếu đưa định nghĩa NKT; Luật chống phân biệt người khuyết tật chế khiếu nại vi phạm; vấn đề thực tiễn NKT như: hệ thống chăm sóc cộng đồng; NKT nơi làm việc; doanh nghiệp với vấn đề tuyển dụng NKT; tiếp cận bình đẳng internet cho NKT…Từ việc phân tích đó, tác giả đưa nhận định cuối rằng, NKT chiếm phận đáng kể dân số Úc, họ địi hỏi việc loại bỏ hình thức phân biệt đối xử trực tiếp gián tiếp việc tiếp cận trợ giúp bản, dịch vụ thừa nhận xã hội [25] Như vậy, thấy rằng, Nhóm đối tượng NKT chiếm số lượng khơng nhỏ tổng số dân tồn giới khó khăn mà nhóm đối tượng gặp phải địi hỏi chung tay góp sức toàn thể cộng đồng, đặc biệt lĩnh vực việc làm 2.2 Tại Việt Nam “Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật NKT” Ngày 12/10/2015, Uỷ ban vấn đề xã hội báo cáo trước Quốc hội khóa XIII Nội dung báo cáo đưa kết thực sách dạy nghề việc làm với NKT: “ giai đoạn 2010 – 2014 có khoảng 120.000 NKT hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm (gần 100.000 hỗ trợ dạy nghề, 2.500 người vay vốn từ Qũy quốc gia việc làm, gần 19.300 người tư vấn học nghề, giới thiệu việc làm) Một số địa phương tích cực tổ chức dạy nghề, tư vấn tạo việc làm cho NKT, xây dựng mơ hình tự tạo việc làm NKT có hiệu quả, hỗ trợ sinh kế thơng qua hoạt động hỗ trợ mua giống, trồng trọt, phát triển nhóm sản xuất quy mơ nhỏ, nghề thủ cơng, dịch vụ xoa bóp Các tổ chức xã hội, tổ chức liên quan đến NKT tích cực tham gia vào hoạt động dạy nghề, tạo việc làm phù hợp cho hàng chục ngàn NKT Hiện nước có 2.000 doanh nghiệp, sở sản xuất có từ 30% tổng số lao động trở lên NKT hưởng chế độ ưu đãi” Tuy nhiên, nằm phạm vi báo cáo nên giải pháp hỗ trợ sinh kế, việc làm cho NKT chưa trình bày cụ thể Các đề xuất kiến nghị thiết thực, đắn song chưa thực hướng đến hoạt động chi tiết cần thực Tuy nhiên báo cáo cung cấp lượng lớn thơng tin giúp cho có nhìn bao quát, đa chiều hoạt động thực sách pháp luật với NKT Việt Nam [5] Tác giả Nguyễn Tiến Dũng (2011) “Phát triển Dạy nghề đáp ứng nhu cầu giai đoạn mới”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (số 4) Bài báo yêu cầu cần phải đào tạo nghề giai đoạn nay, khơng đào tạo nghề địi hỏi lượng chất xám cao mà phải đào tạo nghề giản đơn nhằm đáp ứng xu hội nhập với khu vực quốc tế, để tạo sản phẩm tốt đáp ứng với nhu cầu thị trường [9] Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Người khuyết tật Việt Nam: sinh kế, việc làm bảo trợ xã hội” diễn ngày 27/09/2007 Trung tâm Nghiên cứu Châu Á – Thái Bình Dương (Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐH Quốc Gia Hà Nội) phối hợp với Trung tâm hợp tác Quốc Tế (Đại học Osaka Đại học Ochanomizu, Nhật Bản) tổ chức Trung tâm thư viện trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn bao gồm nhiều tham luận liên quan đến người khuyết tật 20 tham luận nhà khoa học, nhà hoạt động từ thiện, xã hội nước trình bày hội thảo hướng vào vấn đề tìm giải pháp hỗ trợ hiệu cho người khuyết tật hòa nhập cộng đồng, đào tạo việc làm hỗ trợ việc làm ổn định đời sống có đóng góp cho xã hội [11] Tác giả Vũ Ngọc Ly “Thực trạng pháp luật người khuyết tật Việt Nam nay” (2013) Luận văn nghiên cứu đánh giá xác thực trạng cơng tác thực pháp luật người khuyết tật nước ta Trên sở đưa giải pháp khả thi nhằm nâng cao hoạt động thực pháp luật người khuyết tật, góp phần bảo đảm việc thực quyền người khuyết tật, tạo hội cho người khuyết tật bình đẳng hồ nhập cộng đồng xã hội Luận văn hệ thống hoá, khái quát hoá số nội dung lý luận thực tiễn liên quan đến người khuyết tật, đưa số văn pháp luật người khuyết tật số nước giới Phân tích hình thức vai trị thực pháp luật người khuyết tật đồng thời giới thiệu khái quát kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực xây dựng văn pháp luật tổ chức thực pháp luật người khuyết tật Ngoài tác giả phân tích, đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân, thực trạng việc thực pháp luật người khuyết tật Từ tác giả đưa giải pháp xây dựng mang tính chất tổng thể phù hợp với tình hình thực tiễn nước ta [13] Tổ chức Lao động quốc tế (2010), “Báo cáo khảo sát đào tạo nghề việc làm cho người khuyết tật Việt Nam” cung cấp cách nhìn tổng thể tổ chức người khuyết tật, tổ chức người khuyết tật dịch vụ dạy nghề, việc làm phát triển sở sản xuất kinh doanh người khuyết tật, sở sản xuất kinh doanh có tuyển dụng người khuyết tật vào làm việc Trong tập trung sở phụ nữ khuyết tật, dịch vụ dành riêng cho phụ nữ khuyết tật Cùng với thành cơng đạt q trình thực Bộ Luật lao động, pháp lệnh người tàn tật năm 1998, báo cáo giai đoạn từ nam 2010 trở trước Việt Nam người khuyết tật đào tạo nghề, hướng dẫn việc làm, thành lập phát triển sở kinh doanh Hệ thống pháp luật chưa có quy định đầy đủ tồn diện lĩnh vực Trong sách có việc tổ chức triển khai thực cịn yếu, có sách không triển khai lúc nhu cầu trợ giúp tìm, giải việc Làm người khuyết tật nhiều [22] Ban điều phối hoạt động trợ giúp NKT (NCCD) (2013), “Báo cáo năm 2013 hoạt động trợ giúp người khuyết tật” nhấn mạnh dậy nghề, tạo việc làm hoạt động quan trọng trợ giúp người khuyết tật phục hồi chức năng, tham gia làm việc, tạo dựng sống bền vững hịa nhập xã hội tốt Hệ thống sách dạy nghề tạo việc làm bước hoàn thiện hướng vào việc bảo đảm thực mục tiêu đến năm 2015 có 250.000 người khuyết tật độ tuổi lao động khả lao động học nghề tạo việc làm Đến tháng 12/2013 có khoảng 80 ngàn người khuyết tật hỗ trợ học nghề Riêng năm 2013, ngân sách trung ương bố trí tỷ đồng để thí điểm mơ hình dạy nghề gắn với giải việc làm cho gần 1.000 người khuyết tật số tỉnh Nhiều sáng kiến, mơ hình, hoạt động hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật Bộ, ngành, quan, tổ chức (Liên hiệp hội người khuyết tật Việt Nam, Phịng Thương Mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi Việt Nam, Hội chữ thập đỏ Việt Nam, Hội người mù ) triển khai thực góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho hàng trăm ngàn người khuyết tật Tuy nhiên việc thực sách dạy nghề tạo việc làm người khuyết tật hạn chế định Ngành nghề, nội dung, phương thức đào tạo chưa phù hợp, nhiều người học xong chưa có việc làm, nhiều địa phương chưa bố trí nguồn kinh phí cho thực dạy nghề người khuyết tật tiếp cận việc làm khu vực thức cịn hạn chế, chủ yếu tự tạo việc làm hộ gia đình [2] Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), “Báo cáo khảo sát hệ thống hỗ trợ NKT lĩnh vực lao động xã hội Việt Nam” Khảo sát đánh giá nhu cầu hệ thống cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội Trong ra, Việt Nam có hệ thống văn pháp luật quy định quyền, sách hệ thống dịch vụ trợ giúp người khuyết tật cấp độ khác bao phủ hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội từ giáo dục, y tế – chăm sóc sức khỏe, việc làm, an sinh xã hội Chính sách, dịch vụ góp phần giảm bớt khó khăn sống người khuyết tật Tuy nhiên thách thức, khó khăn cịn tồn Hiểu biết người khuyết tật gia đình có người khuyết tật sách trợ giúp xã hội cịn hạn chế; sách chưa bao phủ hết tất lĩnh vực, đối tượng hưởng lợi khoảng cách so với nhu cầu thực tế Việc thực thi sách cịn chưa đồng địa phương chưa có hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá cách đồng [3] Tổ chức APHEDA (2014), Báo cáo kỳ dự án “việc làm bền vững tăng cường vị cho người khuyết tật cộng đồng” Đây dự án quan viện trợ Ireland tài trợ Các đơn vị thực dự án tổ chức nhân dân Australian Y tế, giáo dục phát triển hải ngoại (APHEDA), hợp tác với liên hiệp hội người khuyết tật việt nam, Sở Lao động – Thương binh Xã hội hai tỉnh Quảng Nam Hải Dương, hội người khuyết tật hai tỉnh Quảng Nam Hải Dương, trung tâm dịch vụ việc làm 8-3, phụ nữ tỉnh Hải Dương Địa bàn triển khai dự án hai tỉnh Quảng Nam Hải Dương Báo cáo đề cập đến đối thoại sách người khuyết tật quan chức tỉnh Quảng Nam Hải Dương Đây hội để người khuyết tật phản ánh nguyện vọng khó khăn người khuyết tật để quyền địa phương quan tâm giải có việc bước xóa bỏ rào cản việc làm cho người khuyết tật Trong số đối ngoại, người khuyết tật nêu lên khó khăn hạn chế người khuyết tật có việc làm địa phương trình độ văn hóa thấp, tình trạng khuyết tật trí tuệ làm cho họ tiếp thu tay nghề chậm chạp, hạn chế khả vận động nên suất lao động họ không cao, quan, doanh nghiệp quan tâm tuyển người khuyết tật vào làm việc sở đào tạo nghề doanh nghiệp thiếu tiện nghi để người khuyết tật tiếp cận Trong báo cáo, APHEDA đề cập dến mơ hình số doanh nghiệp địa phương vừa đào tạo nghề vừa xếp việc làm cho người khuyết tật địa phương Hình thức đào tạo nghề giúp cho người khuyết tật xa có việc làm sau họ kết thúc học nghề [20] Tác giả Mai Thị Phương (2014), đề tài “ vấn đề công tác xã hội với người khuyết tật” Đề tài nêu lên vai trò công tác xã hội người khuyết tật tất phương diện, đặc biệt vấn đề dạy nghề tìm việc làm Đề tài viết tồn yếu công tác dạy nghề người khuyết tật nước ta Nội dung, chương trình, nghề đào tạo, hình thức đào tạo chưa hợp lý kết cấu, nặng lý thuyết, thiếu thực hành, chưa có giáo trình thiết bị dạy nghề dành riêng cho người khuyết tật, đội ngũ giáo viên dạy nghề cho người khuyết tật yếu kiến thức, kỹ nhận thức lĩnh vực sư phạm quản lý Đồng thời việc thực sách việc làm với người khuyết tật chưa nghiêm, hoạt động kiểm tra giám sát chưa thường xuyên, người khuyết tật chịu nhiều thiệt thòi việc tiếp cận dạy nghề việc làm [17] Ngoài tài liệu tổng quan trên, nhiều tài liệu, tư liệu quan, tổ chức, cá nhân có nghiên cứu đề cập đến lĩnh vực người khuyết tật, việc làm người khuyết tật xuất Đăng tải báo, tạp chí, web, cơng bố hội thảo, hội nghị nguồn tư liệu quan trọng làm sở cho nghiên cứu người khuyết tật Tổng quan tư liệu, tài liệu nghiên cứu liên quan cho thấy vấn đề liên quan đến người khuyết tật nói chung hỗ trợ việc làm, sinh kế cho người khuyết tật nói riêng quan tâm nghiên cứu Các nghiên 10