MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong cuộc sống, không phải ai cũng gặp may mắn, thuận lợi cho sự tồn tại và phát triển, trái lại họ thường xuyên phải đối mặt với những rủi ro, bất hạnh, biến cố... vì nhiều nguyên nhân khác nhau. Khi rơi vào hoàn cảnh như vậy, nhu cầu khắc phục khó khăn, đảm bảo cuộc sống, vươn lên hòa nhập cộng đồng trở thành cấp thiết và mang tính nhân đạo sâu sắc. Do đó, có thể nhận thấy, trợ giúp xã hội là biện pháp tương trợ cộng đồng đầu tiên mà con người tìm đến để giúp nhau vượt qua những tình huống khó khăn. Người khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc một hay nhiều chức năng nào đó của bộ phận cơ thể bị suy giảm. Do khuyết tật nên họ gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt, học tập, lao động và tham gia hoạt động xã hội. Do đó việc bảo đảm sự bình đẳng trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội đối với người khuyết tật là nghĩa vụ của gia đình, xã hội và Nhà nước. Là mắt xích quan trọng trong chính sách an sinh xã hội, với truyền thống nhân đạo của dân tộc, người khuyết tật luôn nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta. Hiến pháp các năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 đều khẳng định người khuyết tật là công dân thành viên của xã hội, được hưởng đầy đủ các quyền lợi và nghĩa vụ của công dân, được chung hưởng thành quả xã hội. Vì khuyết tật, nên người khuyết tật có quyền được xã hội trợ giúp để thực hiện được quyền bình đẳng và tham gia tích cực vào các hoạt động của xã hội, đồng thời khuyết tật, họ được miễn trừ một số nghĩa vụ công dân. Xã hội ngày càng phát triển song hành với các chiến lược phát triển kinh tế thì những chủ trương chính sách phát triển xã hội thông qua các chính sách đảm bảo đời sống an sinh xã hội của người dân cũng ngày càng được chú trọng. Hiện nay, người khuyết tật gặp rất nhiều khó khăn, nhất là các cơ hội tiếp cận các hoạt động, dịch vụ nhằm nâng cao năng lực, tạo thuận lợi cho việc hội nhập đời sống của cộng đồng. Bản thân người khuyết tật không thể hội nhập vào cuộc sống cộng đồng nếu đó chỉ là sự nỗ lực của bản thân mà còn cần được sự quan tâm chia sẻ, tạo thuận lợi từ gia đình, cộng đồng và xã hội để người khuyết tật có thể dễ dàng hoà nhập với cộng đồng và xã hội từ đó phát huy được khả năng của mình. Tuy nhiên, thực trạng trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở nước ta cũng bộc lộ nhiều hạn chế, như: còn một số đối tượng người khuyết tật chưa được hưởng trợ giúp; thủ tục, điều kiện hưởng trợ giúp rườm rà; mức trợ giúp hiện hành cho người khuyết tật còn thấp... Vì những lý do đó, tôi lựa chọn đề tài Trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật thực trạng và giải pháp” làm đề tài tiểu luận của mình với mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật và thực tiễn trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật ở Thành phố Hà Nội nói riêng và cả nước nói chung.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong sống, gặp may mắn, thuận lợi cho tồn phát triển, trái lại họ thường xuyên phải đối mặt với rủi ro, bất hạnh, biến cố nhiều nguyên nhân khác Khi rơi vào hoàn cảnh vậy, nhu cầu khắc phục khó khăn, đảm bảo sống, vươn lên hịa nhập cộng đồng trở thành cấp thiết mang tính nhân đạo sâu sắc Do đó, nhận thấy, trợ giúp xã hội biện pháp tương trợ cộng đồng mà người tìm đến để giúp vượt qua tình khó khăn Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể hay nhiều chức phận thể bị suy giảm Do khuyết tật nên họ gặp nhiều khó khăn sống sinh hoạt, học tập, lao động tham gia hoạt động xã hội Do việc bảo đảm bình đẳng việc thực quyền nghĩa vụ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội người khuyết tật nghĩa vụ gia đình, xã hội Nhà nước Là mắt xích quan trọng sách an sinh xã hội, với truyền thống nhân đạo dân tộc, người khuyết tật nhận quan tâm Đảng Nhà nước ta Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 khẳng định người khuyết tật công dân - thành viên xã hội, hưởng đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ công dân, chung hưởng thành xã hội Vì khuyết tật, nên người khuyết tật có quyền xã hội trợ giúp để thực quyền bình đẳng tham gia tích cực vào hoạt động xã hội, đồng thời khuyết tật, họ miễn trừ số nghĩa vụ công dân Xã hội ngày phát triển song hành với chiến lược phát triển kinh tế chủ trương sách phát triển xã hội thơng qua sách đảm bảo đời sống an sinh xã hội người dân ngày trọng Hiện nay, người khuyết tật gặp nhiều khó khăn, hội tiếp cận hoạt động, dịch vụ nhằm nâng cao lực, tạo thuận lợi cho việc hội nhập đời sống cộng đồng Bản thân người khuyết tật hội nhập vào sống cộng đồng nỗ lực thân mà cần quan tâm chia sẻ, tạo thuận lợi từ gia đình, cộng đồng xã hội để người khuyết tật dễ dàng hoà nhập với cộng đồng xã hội từ phát huy khả Tuy nhiên, thực trạng trợ giúp xã hội người khuyết tật nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, như: số đối tượng người khuyết tật chưa hưởng trợ giúp; thủ tục, điều kiện hưởng trợ giúp rườm rà; mức trợ giúp hành cho người khuyết tật cịn thấp Vì lý đó, tơi lựa chọn đề tài "Trợ giúp xã hội người khuyết tật - thực trạng giải pháp” làm đề tài tiểu luận với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật thực tiễn trợ giúp xã hội người khuyết tật Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu Hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật có ý nghĩa thực tiễn vô to lớn công xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa nhằm giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế tiến bộ, cơng xã hội Vì vậy, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu Trong số cơng trình cơng bố, kể tên số cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn là: - Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam ” tác giả Nguyễn Thị Báo năm 2008; - Luận văn thạc sỹ Luật học “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật” Hồ Thị Trâm năm 2013; - Luận văn thạc sỹ Luật học “Chế độ bảo trợ người khuyết tật” Nguyễn Đức Hoàng năm 2013; - Luận văn thạc sỹ công tác xã hội “Đánh giá việc thực sách trợ giúp xã hội người khuyết tật xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội” Nguyễn Thị Quỳnh năm 2014; - “Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam ” Mai Ngọc Cường, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; - Giáo trình Luật Người khuyết tật năm 2011 Trường đại học Luật Hà Nội Nguyễn Hữu Chí chủ biên; - Bài viết “Pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam - Thực tiễn số kiến nghị ” Nguyễn Hiền Phương tạp chí Luật học số đặc san năm 2013; - Bài viết “Thực trạng an sinh xã hội Việt Nam phương hướng hoàn thiện ” Lê Thị Hồi Thu tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2014; - Bài viết “Một số bất cập áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam nay” Hoàng Kim Khuyên số 10 năm 2015 Những cơng trình nghiên cứu nhìn chung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật khía cạnh mức độ khác Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu vấn đề trợ giúp xã hội người khuyết tật cách hệ thống tồn diện cịn ít, thực tiễn thực địa bàn Thành phố Hà Nội chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài này, nhằm cung cấp nhìn tồn diện trợ giúp xã hội người khuyết tật thực tiễn Thành phố Hà Nội, đưa số giải pháp hồn thiện vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu • • • o Mục đích nghiên cứu luận văn xây dựng sở lý luận pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật, dựa sở lý luận để đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành, thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết thực tiễn vấn đề bảo vệ, hỗ trợ thực hóa quyền người khuyết tật Với mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: Đánh giá quan điểm hành từ xây dựng nội dung lý luận pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật như: Xây dựng khái niệm trợ giúp xã hội người khuyết tật, xác định nguyên tắc việc trợ giúp xã hội người khuyết tật Đánh giá nội dung pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật, bao gồm ưu nhược điểm hạn chế quy định pháp luật hành Việc đánh giá thực trạng thực pháp luật nhằm phát bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành Đánh giá thực tiễn thực áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn thành phố Hà Nội Xây dựng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hành trợ giúp xã hội người khuyết tật Những phương hướng cần bám sát thể chủ trương sách Đảng cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước nhằm đảm bảo hỗ trợ người khuyết tật Các giải pháp đưa cần có tính khả thi có sở khoa học, dựa sở lý luận đánh giá thực trạng Đối tượng pham vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm: Hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề trợ giúp xã hội người khuyết tật bao gồm: Luật người khuyết tật, văn pháp luật khác có liên quan Các quan điểm khoa học cơng bố cơng trình nghiên cứu trợ giúp xã hội người khuyết tật Luận văn xác định giới hạn nghiên cứu sau: Đối tượng nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Việt Nam kể từ có luật người khuyết tật năm 2010 có so sánh với quy định pháp luật trước Những nghiên cứu luận văn hướng tới hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu mục đích nghiên cứu, luận văn tiếp cận theo phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin việc giải nhiệm vụ nghiên cứu Đối với nội dung cụ thể, đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh luật học phương pháp lịch sử Ý nghĩa khoa học tính thực tiễn Luận văn cơng trình nghiên cứu hệ thống lý luận trợ giúp xã hội người khuyết tật đánh giá thực trạng thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Do luận văn góp phần bổ sung số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội người khuyết tật Kết nghiên cứu luận văn có tính ứng dụng thực tiễn Một là, luận văn đóng góp khoa học cho việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Việt Nam Hai là, luận văn góp phần đóng góp vào hệ thống kiến thức pháp lý để quan quản lý nhà nước, tổ chức công tác xã hội người khuyết tật áp dụng quy định pháp luật cách hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn có chương: Chương 1: Khái quát chung người khuyết tật pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Thành phố Hà Nội Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm người khuyết tât pháp luât trợ giúp xã hôi người khuyết tât 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm người khuyết tật 1.1.1.1 Khái niệm người khuyết tật Tùy thời điểm quốc gia mà khái niệm người khuyết tật có điểm tương đồng khác biệt định Để có khái niệm chung người khuyết tật nhằm thuận lợi cho việc tìm hiểu nghiên cứu tác giả xin trích dẫn khái niệm Giáo trình Luật người khuyết tật trường Đại học Luật Hà Nội vào, khái niệm mà tác giả thấy phù hợp, ngắn gọn, đầy đủ ý nghĩa bao quát hết đặc điểm người khuyết tật Theo “Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc tham gia người khuyết tật vào hoạt động xã hội sở bình đẳng với chủ thể khác ” 1.1.1.2 Đặc điểm người khuyết tật • Đặc điêm người khuyết tât góc dang tât mức khuyết tât Đặc điểm dạng tật Trên giới có nhiều quan niệm khác phân loại người khuyết tật theo tiêu chí khác nhau, nhiên tiêu chí khiếm khuyết phận thể suy giảm chức tiêu chí quan tâm nhiều Ở Việt Nam, theo quy định Luật Người khuyết tật năm 2010 dạng khuyết tật phân theo dạng tật: Khuyết tật vận động; khuyết tật nghe, nói; khuyết tật nhìn; khuyết tật thần kinh, tâm thần; khuyết tật trí tuệ; khuyết tật khác Mỗi dạng khuyết tật có đặc điểm riêng, chung tâm sinh lý, khả qua tác động đến nhu cầu thân có ảnh hưởng qua lại, tác động đáng kể tới môi trường xung quanh làm xuất hệ pháp lý q trình hịa nhập cộng đồng Đặc điểm mức độ khuyết tật Căn vào mức độ khuyết tật, người khuyết tật chia làm loại: người khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng, người khuyết tật nhẹ quy định Nghị định số 28/2012/NĐ-CP • Đăc điểm người khuyết tật góc độ kinh tế - xã hội Trước hết người khuyết tật nhóm dân cư đặc biệt phải chịu thiệt thòi mặt kinh tế, xã hội nhân học Đối với thân người khuyết tật, họ phải chịu nhiều thiệt thòi mặt sống Đối với gia đình có người khuyết tật thường phải chịu gánh nặng kinh tế, suất lao động người khuyết tật thường thấp có họ khơng có khả lao động mà cịn khoản tiền định tháng cho họ để phục hồi chức Hơn xã hội tồn nhiều quan niệm tiêu cực định kiến sai lầm người khuyết tật nên thường dẫn đến thái độ kỳ thị phân biệt đối xử với người khuyết tật Ngoài hoạt động hỗ trợ cho người khuyết tật cịn hạn chế, hoạt động thường mang tính từ thiện, phát quà, cho tiền nhiều việc hỗ trợ họ phát triển người, đào tạo, dạy nghề cho người khuyết tật 1.1.2 Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật • Khái niệm trợ giúp xã hội Người khuyết tật chiếm tỉ lệ định dân số quốc gia, Việt Nam theo báo cáo Bộ Lao động - Thương binh xã hội (năm 2015), ước tính nước có khoảng 7,2 triệu người khuyết tật, chiếm 7,8% dân số nước Những người khuyết tật họ cần trợ giúp, hỗ trợ để đảm bảo sống Theo từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, trợ giúp xã hội “sự giúp đỡ tiền mặt điều kiện sinh sống thích hợp để đối tượng giúp đỡ phát huy khả năng, tự lo liệu sống gia đình, sớm hịa nhập với cộng đồng” Như vậy, trợ giúp xã hội giúp đỡ Nhà nước cộng đồng xã hội cho đối tượng bị lâm vào cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, thiệt thịi, yếu thế, khơng đủ khả tự lo sống tối thiểu thân gia đình Trợ giúp xã hội tiền, điều kiện phương tiện thích hợp để đối tượng phát huy khả tự lo liệu họ nhằm sớm hịa nhập trở lại với cộng đồng • Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật hiểu tổng hợp quy phạm pháp luật nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực trợ giúp xã hội người khuyết tật Sự đời pháp luật trợ giúp xã hội nói chung trợ giúp xã hối người khuyết tật nói riêng mang tính tất yếu 1.2 Quy định pháp luât Việt Nam trợ giúp xã hôi người khuyết tât Nội dung trợ giúp xã hội pháp luật quốc tế quy định công ước khuyến nghị quyền người nói chung người khuyết tật nói riêng Tiêu biểu Cơng ước quyền người khuyết tật năm 2006 Ngồi ra, Cơng ước quy định biện pháp nhằm thực thi quyền người khuyết tật thực tế Theo quy định Luật Người khuyết tật năm 2010, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP, nội dung trợ giúp xã hội Người khuyết tật thực với nội dung nguyên tắc pháp lý; trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng (trợ cấp xã hội hàng tháng); trợ giúp xã hội đột xuất; hỗ trợ nhận chăm sóc, ni dưỡng cộng đồng (hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng) chăm sóc, nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội Để đảm bảo thực nội dung này, pháp luật có quy định hệ thống chế tổ chức thực với trách nhiệm, cụ thể chủ thể 1.2.1 Các nguyên tắc pháp lý trợ giúp xã hội người khuyết tật Một là, nguyên tắc trợ giúp xã hội bình đẳng, khơng có phân biệt theo tiêu chí Nguyên tắc ghi nhận Điều 34 Hiến Pháp năm 2013 cụ thể hóa văn Luật, luật Quyền hưởng trợ giúp xã hội cho người khuyết tật áp dụng cho tất đối tượng, khơng có phân biệt theo tiêu chí để hưởng khoản trợ cấp, hỗ trợ hệ thống trợ giúp xã hội, người khuyết tật phải đảm bảo điều kiện hưởng cụ thể Hai là, nguyên tắc mức trợ cấp xã hội người khuyết tật khơng phụ thuộc vào đóng góp, thu nhập mức sống họ mà chủ yếu phụ thuộc vào mức độ khuyết tật nhu cầu thực tế đối tượng Để hưởng trợ giúp xã hội, người khuyết tật khơng phải đóng góp tài đồng thời không phụ thuộc vào mức thu nhập, mức sống họ trước bị khuyết tật Tiêu chí quan trọng để xác định mức trợ cấp cho người khuyết tật mức độ rủi ro khuyết tật hoàn cảnh sống thực tế người khuyết tật Ba là, nguyên tắc thực trợ giúp xã hội cân đối nhu cầu thực tế người khuyết tật phù hợp với khả đáp điều kiện kinh tế xã hội Việc đáp ứng nhu cầu trợ giúp xã hội người khuyết tật phải tính tốn cân khả đáp ứng điều kiện kinh tế xã hội quốc gia giai đoạn, không không đạt mục đích trợ giúp ảnh hưởng đến sách kinh tế xã hội khác Bốn là, nguyên tắc đa dạng hóa, xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật, phát huy khả vươn lên hòa nhập cộng đồng Trong điều kiện nay, việc xã hội hóa thực trợ giúp xã hội người khuyết tật nhìn nhận theo hướng tiến Không phải trợ giúp xã hội cho người khuyết tật dừng lại khoản trợ cấp nhà nước thực mang tính ban phát, bao cấp mà hướng tới việc huy động nguồn lực quan tâm cộng đồng nhằm đưa đến bảo vệ cao cho người khuyết tật 1.2.2 Đối tượng trợ giúp xã hội Xác định đối tượng nội dung quan trọng hoạt động trợ giúp xã hội • Đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Đối tượng người khuyết tật hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ngày mở rộng Theo quy định khoản Điều 44 Luật Người khuyết tật năm 2010, trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng xác định hai nhóm đối tượng là: người khuyết tật nặng người khuyết tật đặc biệt nặng Những đối tượng người khuyết tật nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội không thuộc phạm vi hưởng chế độ Luật người khuyết tật 2010 văn hướng dẫn thi hành dựa theo tiêu chí mức độ khuyết tật không đề cập tới khả lao động thân đối tượng trước đây, để xác định đối tượng hưởng trợ giúp xã hội So sánh với nước giới tiêu chí để xác định đối tượng hưởng trợ giúp xã hội ngồi mức độ khuyết tật cịn bao gồm yếu tố khác hồn cảnh kinh tế, tình trạng tài sản, tình trạng thân nhân quy định đối tượng hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng cho người khuyết tật Việt Nam đơn giản “thống” • Đối tượng trợ giúp đột xuất Đối tượng trợ giúp xã hội đột xuất người hộ gia đình khó khăn hậu thiên tai lý bất khả kháng như: hộ gia đình có người chết, tích; Hộ gia đình có nhà bị đổ, sập, trơi, cháy, hỏng nặng; Hộ gia đình phương tiện sản xuất, lâm vào cảnh bị thiếu đói; trẻ em cha mẹ chết; Người bị thương nặng; Người thiếu đói giáp hạt; Người gặp rủi ro vùng cư trú mà bị thương nặng bị chết,gia đình Về mặt thủ tục, đối tượng phải đảm bảo hồ sơ tiếp nhận quy trình xét duyệt Theo quy định khoản Điều 23 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP, hồ sơ tiếp nhận đối tượng vào sở xã hội quy định cụ thể, chi tiết, đảm bảo dễ dàng việc thực thi Sau hoàn thiện hồ sơ, hồ sơ phải gửi tới Ủy ban nhân dân cấp xã, thời hạn quy định, hội đồng xét duyệt cấp xã tổ chức họp, xét duyệt đối tượng thông báo kết cơng khai, khơng có thắc mắc khiếu nại hồn thiện hồ sơ gửi lên phịng Lao đơng Thương binh Xã hội xem xét giải quyết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện người có thẩm quyền định việc tiếp nhận đối tượng nuôi dưỡng sở bảo trợ 1.2.3 Quyền lợi trợ giúp xã hội người khuyết tật Thứ nhất, quyền lợi hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên cộng đồng Về mức hưởng trợ cấp người khuyết tật tăng lên qua thời kỳ Mức hưởng chế độ hệ số hưởng nhân với mức chuẩn trợ cấp xã hội theo quy định Chính phủ cụ thể Điều 16 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP Mức độ trợ cấp cần phải vào điều kiện kinh tế xã hội nhu cầu bản, thiết yếu đối tượng trợ cấp Mức chuẩn trợ cấp xã hội đối tượng địa phương địa phương định không thấp mức chuẩn trợ cấp tối thiểu Chính phủ quy định.Theo pháp luật hành, khoản Điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định mức chuẩn trợ cấp, trợ giúp xã hội hàng tháng 270.000 đồng Thứ hai, quyền lợi hưởng trợ giúp xã hội đột xuất Một là, hỗ trợ lương thực tất thành viên hộ gia đình thiếu đói dịp Tết Âm lịch 15 kg gạo/người Trường hợp, thành viên hộ gia đình thiếu đói sau thiên tai, hỏa hoạn, mùa, giáp hạt lý bất khả kháng khác hỗ trợ không tháng tháng hỗ trợ 15 kg gạo/người Hai là, người bị thương nặng thiên tai, hỏa hoạn; tai nạn giao thông, tai nạn lao động đặc biệt nghiêm trọng lý bất khả kháng khác nơi cư trú nơi cư trú xem xét hỗ trợ với mức 10 lần mức chuẩn trợ giúp xã hội tương đương với 2.700.000 đồng Ba là, hộ gia đình có người chết, tích thiên tai, hỏa hoạn; tai nạn giao thơng, tai nạn lao động đặc biệt nghiêm trọng lý bất khả kháng khác xem xét hỗ trợ chi phí mai táng với mức 20 lần mức chuẩn trợ giúp xã hội tương đương 5.400.000 đồng Bốn là, hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn có nhà bị đổ, sập, trơi, cháy hồn tồn thiên tai, hỏa hoạn lý bất khả kháng khác mà không cịn nơi xem xét hỗ trợ chi phí làm nhà với mức tối đa khơng q 20.000.000 đồng/hộ Trường hợp hộ phải di dời nhà khẩn cấp theo định quan có thẩm quyền nguy sạt lở, lũ, lụt, thiên tai, hỏa hoạn lý bất khả kháng khác xem xét hỗ trợ chi phí di dời nhà với mức tối đa không 20.000.000 đồng/hộ Đối với trường hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn có nhà bị hư hỏng nặng thiên tai, hỏa hoạn lý bất khả kháng khác mà khơng xem xét hỗ trợ chi phí sửa chữa nhà với mức tối đa không 15.000.000 đồng/hộ Thứ ba, quyền lợi hưởng chế độ hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng Về mức hưởng hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng pháp luật giao thẩm quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quản lý đối tượng khuyết tật hưởng chế độ bảo trợ xã hội định phù hợp với quy định pháp luật Hệ số tính mức hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng đối tượng hưởng hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng quy định điều 17 Nghị định 28/2012/NĐ-CP, hệ số có khác đối tượng Thứ tư, quyền lợi đối tượng ni dưỡng, chăm sóc sở bảo trợ xã hội Chế độ trợ giúp xã hội đối tượng người khuyết tật sống sở bảo trợ đảm bảo từ nguồn tài cơng, thơng qua kinh phí ni dưỡng người khuyết tật, bao gồm: Trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng, chi phí mua sắm tư trang, vật dụng sinh hoạt hàng ngày, chi phí mua thẻ bảo hiểm y tế, chi phí mua thuốc chữa bệnh thơng thường, chi phí mua dụng cụ, phương tiện hỗ trợ phục hồi chức năng, chi phí cho vệ sinh cá nhân hàng tháng người khuyết tật nữ Căn vào điều kiện địa phương, chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định mức mua sắm cụ thể mục chi phí Mức trợ cấp ni dưỡng hàng tháng sở bảo trợ xã hội tính theo mức chuẩn hệ số hưởng theo quy định điều 18 Nghị định 28/2012/NĐ- CP Ngoài ra, người khuyết tật quy định khoản Điều 16 nêu hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng, chết hỗ trợ chi phí mai táng mức hỗ trợ mai táng đối tượng bảo trợ xã hội 1.2.4 Nguồn tài quan tổ chức thực Theo quy định pháp luật hành nguồn kinh phí thực sách trợ giúp xã hội người khuyết tật nguồn tài thực trợ giúp xã hội người khuyết tật hình thành từ ba nguồn ngân sách nhà nước, cá nhân, đoàn thể, hiệp hội nước phủ, tổ chức, cá nhân nước ngồi Trong đó, nguồn tài từ ngân sách Nhà nước nguồn lực chủ yếu Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI ••• 2.1 Tình hình người khuyết tât cơng tác người khuyết tât địa bàn Thành phố Hà Nơi Sau mở rộng địa giới hành chính, Thành phố Hà Nội có diện tích tự nhiên 3.345km2 với dân số 7.558.956 người, 30 đơn vị hành (12 quận, 17 huyện, thị xã) Theo Báo cáo kết thực sách người khuyết tật năm 2015 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tổng số người khuyết tật có địa bàn 97.932 người (chiếm 1,2 % dân số) Để hỗ trợ Người khuyết tật, Thành ủy ban hành nhiều thị, chương trình; UBND xây dựng kế hoạch, đồng thời ban hành nhiều chế sách đặc thù để đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng người dân Thủ đô Trước quan tâm, đạo sát triển khai kế hoạch thực sách trợ giúp xã hội người khuyết tật UBND Thành phố Hà Nội, bước đầu sống người khuyết tật chăm lo, ổn định bước hòa nhập vào cộng đồng Đối với đối tượng Người khuyết tật khác nhau, sách, thủ tục hưởng trợ giúp xã hội áp dụng với họ khác nhau, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mức độ khuyết tật họ Bên cạnh đó, tồn số vấn đề như: việc triển khai thực sách trợ giúp xã hội người khuyết tật chậm; số lượng cán cịn thiếu, cán cấp xã, trình độ chuyên môn cán chưa cao, thái độ làm việc nhận thức cán hạn chế 2.2 Đối tượng trợ giúp xã hôi Thứ nhất, đối tượng hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên Hiện nay, Thành phố Hà Nội, số người khuyết tật nặng người khuyết tật đặc biệt nặng 71.375 người (chiếm 73%) tổng số người khuyết tật địa bàn UBND Thành phố có nhiều sách phù hợp để trợ giúp họ có sống đảm bảo giúp họ hòa nhập vào cộng đồng Việc xác định mức độ khuyết tật cấp giấy xác nhận mức độ khuyết tật Thành phố Hà Nội quan tâm, ý để người khuyết tật hưởng trợ cấp phù hợp, tương ứng với mức độ khuyết tật họ Tuy nhiên việc xác định mức độ khuyết tật cấp giấy xác nhận khuyết tật số xã, phường chậm, chủ yếu thực cho nhóm đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng cộng đồng sở bảo trợ xã hội Sở Lao đông - Thương binh Xã hội quản lý Thực tế áp dụng pháp luật xác định đối tượng hưởng trợ giúp xã hội số địa phương địa bàn Thành phố xảy số vấn đề như: bỏ sót đối tượng hưởng trợ giúp xã hội số địa phương tìm cách gian dối, khai man để xác định người “không đủ tiêu chuẩn” hưởng trợ giúp xã hội Ngồi ra, sách trợ giúp xã hội cho người khuyết tật mới, từ việc xét duyệt công nhận dạng khuyết tật mức độ khuyết tật nên việc thực khó khăn Thứ hai, đối tượng hưởng trợ giúp xã hội đột xuất Ở Thành phố Hà Nội hầu hết người dân bị ảnh hưởng thiên tai nhiều hỗ trợ, khắc phục hậu quả, khôi phục sản xuất ổn định đời sống Tuy nhiên diện che phủ thấp, lại không kịp thời nên phạm vi trợ giúp hẹp, tập trung chủ yếu cho đối tượng chịu rủi ro thiên tai, chưa bao gồm đối tượng bị rủi ro kinh tế xã hội Thứ ba, đối tượng hưởng hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng Ngồi gia đình có người khuyết tật đặc biệt nặng trực tiếp ni dưỡng, chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng Theo báo cáo kết thực sách người khuyết tật năm 2015 UBND Thành phố Hà Nội số người khuyết tật nhận chăm sóc, ni dưỡng cộng đồng 3.006 người Thực tế cho thấy việc hưởng hỗ trợ chi phí chăm sóc người khuyết tật phải đặt mối tương quan với nhóm đối tượng hưởng trợ giúp khác địa phương trẻ mồ côi, người già neo đơn, người nhận nuôi trẻ mồ côi mối tương quan số lượng đối tượng hưởng, eo hẹp nguồn tài Thứ tư, đối tượng hưởng chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội Theo số liệu báo cáo kết thực sách người khuyết tật năm 2015 Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thành phố Hà Nội, tổng số người khuyết tật nuôi dưỡng, chăm sóc sở bảo trợ xã hội 1.379 người chiếm 12% tổng số người khuyết tật đặc biệt nặng thành phố Hà Nội Tuy số lượng người khuyết tật đặc biệt nặng nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội nhiều xong so với tổng số người khuyết tật đặc biệt nặng số cịn khiêm tốn Theo số liệu báo cáo kết thực sách người khuyết tật năm 2015 Sở Lao động Thương binh Xã hội Thành phố Hà Nội, tổng số người khuyết tật ni dưỡng, chăm sóc sở bảo trợ xã hội 1.379 người chiếm 12% tổng số người khuyết tật đặc biệt nặng thành phố Hà Nội Tuy số lượng người khuyết tật đặc biệt nặng nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội nhiều xong so với tổng số người khuyết tật đặc biệt nặng số cịn khiêm tốn Tính riêng thành phố Hà Nội, số lượng sở bảo trợ xã hội thành phố cịn q ít, trang thiết bị y tế thiếu, quy mô sở lại nhỏ, mà số lượng người khuyết tật đặc biệt nặng địa bàn thành phố lại đông, nhu cầu cần chăm sóc mơi trường đảm bảo đầy đủ điền kiện sở, vật chất, kỹ thuật lớn, đối tượng người khuyết tật đặc biệt nặng đáp ứng đủ điều kiện tiếp nhận vào sở bảo trợ xã hội Đối với đối tượng người khuyết tật đặc biệt nặng sống gia đình gia đình không đủ điều kiện vật chất người để chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng muốn đưa người khuyết tật đặc biệt nặng vào sở bảo trợ xã hội khó khăn Hoặc đối tượng người khuyết tật nặng không nơi nương tựa, không tự lo sống muốn vào sở bảo trợ xã hội khơng đủ điều kiện để vào 2.3 Trình tự, thủ tục hưởng trợ giúp xã hôi người khuyết tât Về trình tự, thủ tục hưởng trợ giúp xã hội người khuyết tật quy định nhiều giấy tờ gây khơng khó khăn cho thân người khuyết tật hay gia đình người khuyết tật tiến hành thủ tục để xin hưởng chế độ trợ giúp mà họ hưởng Ngoài ra, đối ngược với trường hợp xác định thiếu đối tượng hưởng trợ giúp xã hội, có địa phương xác định nhiều đối tượng hưởng trợ giúp xã hội so với thực tế Đó tình trạng số người dù không đủ điều kiện để hưởng chế độ trợ giúp xã hội làm hồ sơ khống, hồ sơ giả để hưởng trợ giúp 2.4 Quyền lợi trợ giúp xã hôi người khuyết tât Đối với đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Tại thành phố Hà Nội, đối tượng người khuyết tật hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng, mức trợ cấp quy định Điều 1, Quyết định số 78/2014/QĐ-UBND mức chuẩn trợ cấp xã hội hàng tháng (hệ số 1) xác định 350.000 đồng/người/tháng (ba trăm năm mươi nghìn đồng) Như vậy, mức trợ cấp mà đối tượng khuyết tật hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo quy định pháp luật, người khuyết tật đặc biệt nặng với hệ số 2,0 mức trợ cấp họ tương ứng tháng 700.000 đồng/người/tháng; người khuyết tật đặc biệt nặng người cao tuổi trẻ em với hệ số 2,5 mức trợ cấp họ tháng 875.000 đồng/người/tháng; người khuyết tật nặng với hệ số 1,0 mức trợ cấp họ 350.000 đồng/người/tháng; người khuyết tật nặng người cao tuổi trẻ em với hệ số 1,5 mức trợ cấp hàng tháng 525.000 đồng/người/tháng Mức chuẩn trợ cấp xã hội hàng tháng thành phố Hà Nội cao so với mức chuẩn trợ cấp hàng tháng Chính phủ quy định mức cao nhiều tỉnh thành nước nhiều tỉnh thành nước, chí số tỉnh cịn quy định mức chuẩn nước ví dụ Cà Mau, Phú Yên có hệ số 270.000 đồng Tuy nhiên, với mức trợ cấp chưa đảm bảo sống cho người khuyết tật, so với sống đắt đỏ thành phố Hà Nội, đời sống người khuyết tật gặp nhiều khó khăn điều kiện sinh hoạt hàng ngày hay vấn đề ốm đau, bệnh tật Ngồi ra, vịng năm (từ năm 2011 đến nay) mức chuẩn trợ cấp hàng tháng thành phố Hà Nội giữ nguyên 350.000 đồng/tháng, mức lương tối thiểu tăng lần năm 2011 (830.000 đồng) đến năm 2016 (1.210.000 đồng) Đối với đối tượng trợ giúp đột xuất Nhìn chung địa phương có nhiều cố gắng thực nghiêm túc theo hướng dẫn Chính phủ; kiểm tra, rà sốt tình hình thiếu đói, thiệt hại thiên tai sở xây dựng phương án cứu trợ cho nhân dân vùng bị thiệt hại Tuy nhiên mức trợ cấp thấp, bù đắp phần thiệt hại, chưa đáp ứng nhu cầu hộ gia đình, nhiều trường hợp hỗ trợ chưa kịp thời, chưa phân cấp đủ mạnh cho địa phương việc chủ động tổ chức trợ giúp đột xuất Công tác quản lý hoạt động trợ giúp từ cộng đồng xã hội cịn nhiều bất cập, khó kiểm soát điều phối nguồn hỗ trợ từ cộng đồng đối tượng cần trợ giúp có người khuyết tật Đối với đối tượng nhận chăm sóc người khuyết tật Hệ số trợ cấp quy định điều 17 nghị định 28/2012/NĐ-CP Theo đó, khuyết tật nặng đặc biệt nặng mang thai nuôi 36 tháng tuổi, hệ số trợ cấp 1,5 tương ứng với mức trợ cấp 525.000 đồng/người/tháng; người khuyết tật nặng người khuyết tật đặc biệt nặng mang thai nuôi 36 tháng tuổi nuôi từ 02 trở lên 36 tháng tuổi hệ số trợ cấp 2,0 tương ứng với mức trợ cấp 700.000 đồng/người/tháng; hộ gia đình trực tiếp ni dưỡng, chăm sóc người khuyết tật đặc biệt nặng, hệ số 1,0 tương đương với 350.000 đồng/người/tháng; người nhận nuôi dưỡng, chăm sóc 01 người khuyết tật đặc biệt nặng, hệ số 1,5, tương ứng với mức trợ cấp 525 đồng/tháng; người nhận ni dưỡng, chăm sóc từ 02 người khuyết tật đặc biệt nặng trở lên, hệ số 3.0, tương ứng với mức trợ cấp 1.050.000 đồng/ tháng Như vậy, người khuyết tật đặc biệt nặng mang thai ni 36 tháng tuổi, ngồi việc hưởng trợ cấp hàng tháng họ cịn hưởng thêm khoản hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng Đối tượng ni dưỡng, chăm sóc tai sở bảo trợ xã hội Theo quy định Điều 18 Nghị định 28/2012/NĐ-CP, Quyết định 78/2014/QĐ-UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định 25/2015/QĐ-UBND Thành phố Hà Nội người khuyết tật đặc biệt nặng không nơi nương tựa, không tự lo sống tiếp nhận vào nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội hưởng mức trợ cấp với hệ số 3,0, tương ứng với 1.050.000 đồng/ người/tháng; người khuyết tật đặc biệt nặng người cao tuổi trẻ em 4,0 tương ứng 1.400.000 đồng/người/tháng Ngoài mức trợ cấp theo quy định Trung ương, thành phố Hà Nội hỗ trợ thêm tiền thuốc, chi phí khác cho người khuyết tật với mức 100.000 đồng/người/tháng Nhìn chung, chế độ ni dưỡng người khuyết tật sở bảo trợ xã hội tương đối toàn diện với việc đảm bảo nhu cầu sinh sống tối thiểu, đặc biệt Luật người khuyết tật quy định cụ thể lợi ích chăm sóc y tế khám chữa bệnh cho đối tượng người khuyết tật Đây quyền lợi thiết thực đặc biệt có ý nghĩa đời sống người khuyết tật UBND Thành phố Hà Nội quan tâm đến công tác trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn toàn thành phố với số sách như: Quyết định thành lập số sở bảo trợ xã hội công lập; Đầu tư cải tạo nâng cấp trung tâm bảo trợ xã hội nuôi dưỡng người khuyết tật; Ban hành số định nhằm giúp đỡ, hỗ trợ người khuyết tật Mặc dù vậy, thực tế cho thấy điều kiện sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động chăm sóc, ni dưỡng người khuyết tật sở bảo trợ xã hội chưa cao Tình trạng xuống cấp sở vật chất số Trung tâm bảo trợ xã hội dẫn đến chất lượng trợ giúp xã hội cho người khuyết tật chưa bảo đảm, việc chăm sóc đối tượng chưa đáp ứng yêu cầu Cơ sở vật chất, trang thiết bị sở bảo trợ xã hội cịn nghèo nàn, phương pháp chăm sóc, điều trị trợ giúp cho họ nhiều hạn chế Hiện hầu hết bệnh nhân tâm thần chưa chăm sóc điều trị hiệu Nhiều địa phương bộc lộ nhiều sai sót xác định sai hệ số trợ cấp cho đối tượng người khuyết tật Hơn nữa, số lượng cán bộ, nhân viên nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội cịn thiếu, trình độ lực, kinh nghiệm thực tế số cán nhân viên chưa đáp ứng đòi hỏi thực tế Trong đó, phần lớn cán bộ, nhân viên chưa qua đào tạo nghề công tác xã hội đào tạo từ nhiều nghề khác nhau, làm việc không ngành, nghề đào tạo nên tính chun nghiệp cịn hạn chế Ngồi ra, với mức thu nhập thấp, khơng có chế độ phụ cấp ưu đãi tương xứng tới tính chất cơng việc nên sở bảo trợ xã hội gặp nhiều khó khăn việc thu hút cán bộ, nhân viên gắn bó với nghề, người làm việc trực tiếp trợ giúp đối tượng sở bảo trợ xã hội khơng cao, thiếu tính bền vững, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn 2.4 Nguồn tài quan tổ chức thực Kinh phí để thực hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật năm qua giúp đỡ nhiều cho người khuyết tật để họ có hội tiếp cận đầy đủ với dịch vụ xã hội, hòa nhập cộng đồng, khẳng định khả Nguồn kinh phí thực trợ giúp xã hội lấy chủ yếu từ nguồn ngân sách thành phố Hà Nội, nên phụ thuộc lớn vào nguồn thu thành phố, đóng góp cá nhân, cộng đồng, tổ chức xã hội cịn Việc bố trí kinh phí thực Đề án Thành phố Hà Nội quan tâm đạo triển khai thực kịp thời tổng kinh phí thực Đề án trợ giúp xã hội cho người khuyết tật giai đoạn 2013-2015 gần 1.247 tỷ đồng Vốn kinh phí Hội vận động từ nguồn lực khác: gần 80 tỷ đồng gồm: Hội bảo trợ người tàn tật trẻ em mồ côi 29 tỷ đồng; Hội Cứu trợ trẻ em tàn tật Thành phố 25 tỷ đồng; Hội người khuyết tật Thành phố 24 tỷ đồng Ở Hà Nội, chưa có chế quản lý sử dụng nguồn tài thực bảo trợ xã hội phù hợp hiệu Bởi việc thực trợ giúp xã hội sử dụng nguồn tài từ ngân sách, tổ chức, Hội người khuyết tật người khuyết tật vận động kinh phí để thực chương trình hoạt động với mục tiêu trợ giúp người khuyết tật, nên nguồn lực lại phân tán chia nhỏ Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT • 3.1 Mơt số giải pháp hồn thiện pháp lt trợ giúp xã người khuyết tât Thứ nhất, bổ sung quy định đối tượng trợ giúp xã hội cho người khuyết tật Một là, mở rộng phạm vi đối tượng người khuyết tật hưởng trợ giúp xã hội luật người khuyết tật Bổ sung số đối tượng người khuyết tật như: bổ sung người khuyết tật hưởng trợ giúp xã hội hàng tháng có tính đến điều kiện nhân thân hộ gia đình nghèo, khơng nơi nương tựa đối tượng khuyết tật nhẹ gặp khó khăn lao động mà mang thai ni 12 tháng tuổi xem xét hưởng trợ cấp thường xuyên Bổ sung đối tượng người khuyết tật nặng không nơi nương tựa, không tự lo liệu sống tiếp nhận vào ni dưỡng, chăm sóc sở bảo trợ xã hội (quy định tiếp nhận người khuyết tật đặc biệt nặng) Trường hợp đối tượng người khuyết tật đặc biệt nặng sống gia đình gia đình khơng đủ điều kiện vật chất người để chăm sóc mà có nhu cầu vào sống sở bảo trợ xã hội xem xét vào sống sở bảo trợ xã hội Việc bổ sung thêm đối tượng hưởng trợ giúp xã hội cần ý tránh trường hợp mở rộng đối tượng mà không đảm bảo quyền lợi hưởng, làm cho đối tượng hưởng trợ giúp xã hội thiếu niềm tin chế độ chưa thực có ý nghĩa sống họ Đối với đối tượng trợ giúp đột xuất pháp luật cần mở rộng phạm vi đối tượng trợ giúp đột xuất bao gồm đối tượng bị rủi ro kinh tế xã hội tác động sản xuất kinh doanh, mùa, khủng hoảng kinh tế toàn cầu để giúp đỡ họ vượt qua khó khăn, đảm bảo sống Hai là, tăng cường việc xác định mức độ khuyết tật cấp giấy xác nhận mức độ khuyết tật Ba là, việc rà soát đối tượng người khuyết tật hưởng trợ giúp xã hội: Thứ hai, trình tự thủ tục hưởng trợ giúp xã hội người khuyết tật Pháp luật cần quy định thủ tục trợ giúp người khuyết tật đơn giản hơn, rút ngắn thời gian chờ định hưởng trợ cấp Thứ ba, hoàn thiện quy định quyền lợi hưởng trợ giúp xã hội người khuyết tật Một là, quy định việc tăng mức chuẩn để tính mức trợ cấp xã hội có điều chỉnh mức lương tối thiểu chung Hai là, chế độ trợ cấp xã hội hỗ trợ kinh phí chăm sóc hàng tháng người khuyết tật Ngay nhóm đối tượng người khuyết tật với dạng tật khác cần có quy định cụ thể hình thức hỗ trợ người khuyết tật, khơng dừng lại hình thức hỗ trợ tiền mặt mà cần đa dạng hình thức trợ giúp khác đào tạo nghề cho người khuyết tật, đào tạo kĩ hoà nhập cộng đồng Ba là,về chế độ trợ giúp xã hội đột xuất: tăng mức trợ cấp đột xuất lên để bù đắp thiệt hại hộ gia đình Tăng cường cơng tác quản lý hoạt động trợ giúp từ cộng đồng xã hội, kiểm soát điều phối nguồn hỗ trợ từ nguồn Xây dựng sở liệu quản lý thiên tai đầy đủ tin cậy, xác định xác đối tượng tiêu chí hưởng trợ cấp Vấn đề tạo nên tính khách quan cơng cho việc xây dựng phương án trợ giúp qua cấp Bốn là, điều kiện sở bảo trợ xã hội: Pháp luật hành cần hoàn thiện quy định cụ thể điều kiện sở vật chất, kĩ thuật, trình độ tiêu chí đạo đức, nghề nghiệp cán bộ, nhân viên Pháp luật nên quy định thêm hình thức ni dưỡng, chăm sóc người khuyết tật gắn với cộng đồng Theo đó, cho phép cá nhân, hộ gia đình nhận ni dưỡng, chăm sóc người khuyết tật, đặc biệt trẻ em khuyết tật Thứ tư, Pháp luật cần ban hành quy định thành lập quỹ trợ giúp xã hội dành cho người khuyết tật thống từ Trung ương đến địa phương để thống nhất, điều hòa việc sử dụng quỹ trợ giúp xã hội khắc phục hạn chế lớn pháp luật trợ giúp xã hội Pháp luật cần bổ sung thêm quy định việc tra, kiểm tra công tác b ảo trợ xã hội, để tạo sở pháp lí cho việc thực hoạt động tra, kiểm tra tránh tình trạng tuỳ tiện, chồng chéo thực Do cần quy định rõ chế tài xử phạt, đặc biệt hành vi ngược đãi, phân biệt đối xử, kì thị người khuyết tật không thực quy định pháp luật liên quan đến nhu cầu quyền người khuyết tật, cần quy định trách nhiệm quan hành nhà nước đồng thời ghi nhận chế khen thưởng phù hợp với tổ chức, cá nhân, quan có nhiều đóng góp cho hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật 3.2 Môt số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luât trợ giúp xã hôi người khuyết tât Thứ nhất, tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách trợ giúp xã hội người khuyết tật gia đình họ nhằm giúp đối tượng hiểu quyền lợi mình, giúp họ chủ động bảo vệ quyền đáng thân Thứ hai, xây dựng chương trình giúp đỡ người khuyết tật với nội dung cụ thể có thống địa phương để tránh chồng chéo, lẻ tẻ, dẫn đến thiếu hiệu Lồng ghép chương trình, dự án Nhà nước tổ chức phi phủ dành cho người khuyết tật, tranh thủ nguồn vốn đầu tư nước, vốn vay giải việc làm với lãi suất thấp để khuyến khích, động viên thân người khuyết tật, để họ tự vươn lên sống hoà nhập với cộng đồng Thứ ba, quy định rõ nguồn lực trách nhiệm quyền cấp việc thực sách, thực phân cấp cụ thể nguồn trợ cấp cụ thể nguồn trợ giúp xã hội người khuyết tật (từ ngân sách Nhà nước, từ quỹ bảo trợ người khuyết tật.) đồng thời có chế quản lý phù hợp, thống việc hình thành phát triển loại hình quỹ hỗ trợ cho người khuyết tật mối quan hệ với loại quỹ khác Thứ tư, nâng cao kiến thức, kĩ nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực trợ giúp xã hội việc tổ chức lớp đào tạo, hướng dẫn, nâng cao nghiệp vụ bảo trợ xã hội Thứ năm, thúc đẩy nhanh việc xã hội hoá hoạt động trợ giúp xã hội Nhà nước cần có sách hợp lí phù hợp để kêu gọi tham gia toàn cộng đồng vào hoạt động mang tính nhân văn Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho sở bảo trợ xã hội ngồi cơng lập, khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia vào hoạt động chăm sóc người khuyết tật việc khen thưởng tổ chức, cá nhân có hoạt động tích cực, hiệu Thứ sáu, sở bảo trợ xã hội cần phối hợp với địa phương có đối tượng ni dưỡng sở việc chăm sóc hỗ trợ đối tượng đủ điều kiện tái hoà nhập cộng đồng Sau năm ni dưỡng, chăm sóc người khuyết tật sở bảo trợ xã hội, sở bảo trợ xã hội cần phải có sơ kết đánh giá việc thực sách, chế độ người khuyết tật để xem xét kịp thời đạo, đưa kế hoạch để người khuyết tật sống sở bảo trợ xã hội có hội để hoà nhập với cộng đồng KÉT LUẬN Trong năm qua, với nỗ lực Nhà nước, tổ chức quốc tế toàn xã hội việc thực sách pháp luật trợ giúp xã hội cho người khuyết tật tạo chuyển biến tích cực sống người khuyết tật Cùng với thay đổi nhận thức xã hội giúp cho người khuyết tật ngày tự tin hơn, hòa nhập với đời sống xã hội Với vai trò chủ đạo Nhà nước, hoạt động trợ giúp xã hội cho người khuyết tật thu hút quan tâm, phát huy trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân cộng đồng mặt người khuyết tật, bước giảm dần rào cản, đáp ứng nhu cầu quyền lợi đáng người khuyết tật, tạo động lực để họ phát huy lực, vươn lên hịa nhập, đóng góp cho xã hội Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật nhiều địa phương địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung cịn bất cập Tình trạng khơng xác định đủ đối tượng trợ giúp xã hội số địa phương ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người khuyết tật, đến chất nhân văn hoạt động trợ giúp này, làm lòng tin người dân vào Nhà nước Việc thực thủ tục để hưởng chế độ trợ giúp xã hội số địa phương rườm rà, người khuyết tật chưa nhận giúp đỡ, hướng dẫn từ phía cán bộ, cơng chức nhà nước Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật nâng cao nhận thức người dân vấn đề mang tính tất yếu ... dụng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm người khuyết tât pháp luât trợ giúp. .. luận pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật như: Xây dựng khái niệm trợ giúp xã hội người khuyết tật, xác định nguyên tắc việc trợ giúp xã hội người khuyết tật Đánh giá nội dung pháp luật trợ. .. Khái quát chung người khuyết tật pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Chương 2: Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Thành phố Hà Nội Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng