an sinh xã hội chính sách đối với người khuyết tật - thực trạng và giải pháp.doc

an sinh xã hội chính sách đối với người khuyết tật - thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC

Lời mở đầu 3

Nội dung.……… 4

Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn 4

I Cơ sở lý luận: 4

1/ Khái niệm 4

1.1- Khái niệm An sinh xã hội: 4

1.2 - Khái niệm người tàn tật: .4

2- Đặc điểm và của người tàn tật: 6

3- Nguyên nhân: 6

4- Hậu quả: 7

II - Cơ sở thực tiễn: 8

B - Thực trạng người tàn tật của tỉnh Bắc Giang : 10

I/ Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang: 10

II/ Thực trạng người tàn tật: 11

1 Nguyên nhân: 11

2 Thực trạng: 12

III/ Kết quả thực hiện các chính sách an sinh xã hội đối với người tàn tật: 13

1/- Trợ cấp xã hội: 13

2/- Về Y tế: 13

3/- Về giáo dục: 14

4/- Chỉnh hình phục hồi chức năng: 14

IV/ giải pháp: .15

V/ Kiến nghị: 16

Kết Luận: ……….17

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

LĐTBXH: Lao động thương binh xã hội

PHCN: Phục hồi chức năng

UBND: Ủy ban nhân dân

XĐGN: Xóa đói giảm nghèo

LỜI MỞ ĐẦU

Ước muốn có một cuộc sống tốt đẹp, hạnh phúc là ước muốn ngàn đời của con người Nhưng cuộc sống của con người không phải lúc nào cũng êm ả, thuận buồm xuôi gió mà ngược lại con người luôn phải đối mặt với rủi ro, thiên tai, địch hoạ, bệnh tật, ốm đau, sức yếu tuổi già, khủng hoảng kinh tế – xã hội Luôn rình rập, đe doạ tới sự an toàn cuộc sống, vì thế An sinh xã hội cũng là nguyện vọng, là ước muốn của mọi con người

Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, do dân và vì dân Mục tiêu chiến lược “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Bên cạnh việc tổ chức thực hiện các chính sách an sinh xã hội hiện có trong từng giai đoạn, Nhà nước ta đã dần dần thể chế hoá các hoạt động đó bằng hệ thống pháp luật an sinh xã hội, tạo khung pháp lý cho mọi người dân, đặc biệt các đối tượng yếu thế, thiệt thòi, dễ bị tổn thương được bảo vệ chăm sóc Để đạt được tiến

bộ và công bằng xã hội, việc trợ giúp các đối tượng tượng yếu thế trong xã hội không chỉ là nhiệm vụ, trách nhiệm của Nhà nước và nhân dân mà còn chứa đựng cội nguồn của truyền thống nhân văn, đạo lý tốt đẹp của một dân tộc có bề dày lịch

sử hàng nghìn năm

Bảo vệ giúp đỡ người tàn tật là trách nhiệm của gia đình và toàn xã hội là việc làm thường xuyên của các cấp ủy Đảng chính quyền địa phương, để phát huy sức mạnh cộng đồng sự phối hợp của các tổ chức xã hội và hợp tác quốc tế

Qua thời gian được nghiên cứu môn học An sinh xã hội và việc thực hiện các

chính sách an sinh xã hội tại địa phương, em lựa chọn đề tài : “ An sinh xã hội với

người tàn tật tỉnh Bắc Giang - Thực trạng và giải pháp ” Do kiến thức còn hạn

chế , bài viết của em không tránh khỏi những sai sót Rất mong được sự chỉ bảo của các thầy cô trong khoa CTXH đặc biệt là Cô giáo Th.S Đặng Thị Phương Lan giúp

đỡ, bổ sung kiến thức để bài viết của em được hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

NỘI DUNG

A CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN

I Cơ sở lý luận:

1/ Khái niệm.

1.1- Khái niệm An sinh xã hội:

Trên cơ sở những khái niệm của các tổ chức quốc tế, của chuyên gia Việt Nam trong các tài liệu hội thảo; Kinh nghiệm thực tiễn của các nước trong quá trình phát triển hệ thống an sinh xã hội, kinh nghiệm thực tiễn của Việt Nam có thể đúc kết đưa ra một khái niệm hoàn chỉnh, phù hợp hơn về an sinh xã hội, nó bao gồm được cái phổ biến của thế giới và cái đặc thù của Việt Nam, như sau:

An sinh xã hội là một hệ thống các cơ chế, chính sách, các giải pháp của Nhà nước và cộng đồng nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi

ro, các cú sốc về kinh tế – xã hội làm cho họ suy giảm hoặc mất nguồn thu nhập do

bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không còn sức lao động hoặc

vì các nguyên nhân khách quan khác rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ, bần cùng hoá

và cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua các hệ thống chính sách về Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội và trợ giúp đặc biệt

1.2- Khái niệm người tàn tật

Trên thế giới có rất nhiều quan niệm về người tàn tật mỗi nước, mỗi khu vực, mỗi ngành đều có những quan niệm khác nhau để phù hợp đáp ứng cho mục đích nghiên cứu của mình

* Theo tổ chức y tế thế giới:

Người tàn tật là người không bình thường được chia làm 4 cấp độ khác nhau

- Khuyết tật: Là sự khiếm khuyết giảm sút và rối loạn cơ cấu tổ chức trong một chức năng tâm lý, sinh lý giải phẫu của con người

- Mất khả năng: là giảm sút mất khả năng thực hiện một hoạt động chức năng trong điều khiển hoặc trong phạm vi sinh hoạt bình thường do khuyết tật gây ra

- Tàn tật: Là sự mất mát thiệt thòi do khuyết tật gây ra khiến cho họ không thực hiện được một phần hay toàn bộ công việc bình thường mà người bình thường

có thể làm được

- Tàn phế: là tàn tật nặng về thể lực, trí lực, cuộc sống của họ hoàn toàn phụ thuộc vào người thân và cộng đồng

* Theo tổ chức lao động thế giới ( ILO):

Người tàn tật là người triển vọng tìm kiếm duy trì và tiến bộ trong một việc làm thích hợp bị hạn chế đáng kể do những tổn thương về thể lực, trí tuệ

+ Tóm lại: Người tàn tật là người mất hoặc giảm khả năng do tàn tật dẫn tới gặp khó khăn và trở ngại trong các hoạt động sinh hoạt, học tập và đời sống

* Đối với Việt Nam:

Khái niệm người tàn tật được quy định rõ tại pháp lệnh về người tàn tật, được thông qua ngày 30/7/1998

Người tàn tật là người không phân biệt nguồn gốc gây ra tàn tật, là người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận của cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn

- Khái niệm của Bộ y tế: Người tàn tật là người có khuyết tật thể hiện ở những rối loạn về tâm lý, sinh lý hoặc một chức năng nào đó của con người như: nghe, nhìn, vận động thần kinh

- Khái niệm của Bộ LĐTB&XH: Người tàn tật là người có khuyết tật không

có khả năng tự nuôi sống bản thân phải dựa vào người thân, cộng đồng và sự trợ giúp của nhà nước

- Theo pháp lệnh của người tàn tật: Người tàn tật là người không phân hiệt nguồn gốc gây ra tàn tật, là người khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận của cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, làm giảm khả năng lao động, học tập sinh hoạt gặp nhiều khó khăn

2- Đặc điểm của người tàn tật:

Người tàn tật là người không bình thường, có khuyết tật do thiếu, hỏng hoặc không bình thường về thể lực, trí lực làm cho các chức năng của họ bị giảm sút Nếu bị khuyết tật các chức năng giác quan, thần kinh thì khả năng tiếp nhận các thông tin của người tàn tật bị hạn chế Nếu bị tật vận động thì việc đi lại, giao tiếp, quan hệ xã hội, xung quanh bị thu hẹp

Bên cạnh những khó khăn người tàn tật phải trải qua, họ đều là những người sống nội tâm, tinh tế, giàu cảm xúc, giàu nghị lực để thích nghi, để vượt qua khó khăn bệnh tật Đây là ưu điểm cần quan tâm động viên để người tàn tật tự vươn lên hòa nhập cuộc sống xã hội Người tàn tật cũng là một con người luôn có những đòi hỏi thỏa mãn các nhu cầu ngày càng tăng về vật chất, tinh thần và nhu cầu hoàn thiện chính bản thân mình như những người bình thường Họ luôn muốn được hòa nhập xã hội, muốn được học tập, giao tiếp ngoài cộng đồng, họ muốn được tôn trọng để xóa đi những mặc cảm tự ti, mặc cảm với bản thân mình Họ cần được học văn hóa, học nghề phù hợp với dạng tật, các công việc thủ công đòi hỏi sự tỷ mỷ, kiên nhẫn có thể phù hợp với họ, việc làm vừa đem lại cho họ niềm vui trong lao động vừa giúp họ có thu nhập điều này giúp họ giảm bớt tâm lý bị phụ thuộc kinh

tế tâm lý bị bỏ đi

- Đối với người tàn tật ở Bắc Giang cũng không tránh khỏi tâm trạng đó nhất

là đối với người tàn tật là thương binh, bệnh binh họ đã một thời lăn lộn với chiến trường đã đóng góp một phần xương máu cho cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc

3- Nguyên nhân:

Tàn tật do nhiều nguyên nhân gây ra, cú thể tạm chia thành một số nguyên nhân chính sau:

- Nguyên nhân do chiến tranh, hậu quả của chất độc màu da cam làm cho thế

hệ người đi chiến đấu bị mắc bệnh và truyền cho đời sau

- Do bệnh tật, bẩm sinh, chấn thương khi sinh, ngộ độc thai nghén sinh ra bại liệt, bệnh tim, thiểu năng trí tuệ và mắc một số bệnh gây nên

- Do tác nhân môi trường gây nên ô nhiễm môi trường, không khí đậm đặc của các nhà máy thải ra…dẫn đến ung thư, ô nhiễm nước, ô nhiễm đất và các chất hóa chất do con người sử dụng bừa bãi

- Do tai nạn: giao thông, thiên tai, tại nạn lao động

- Bị bệnh do nguyên khác gây ra như: nghèo, suy dinh dưỡng, béo phì

4- Hậu quả.

Đa số người tàn tật yếu sức khỏe, 90% trẻ em mắc bệnh tim bẩm sinh chết trước 20 tuổi do sức đề kháng yếu dễ mắc bệnh do dịch Người tàn tật hiểu biết kém nên hòa nhập xã hội kém, mặc cảm tâm lý, tự ti bị xã hội và người xung quanh

kỳ thị, coi thường

- Đối với gia đình: phải dành nhiều thời gian chăm sóc, không có thời gian lao động nên không có thu nhập đồng thời lại phải dành nhiều kinh phí để khám chữa bệnh nên 80% người tàn tật sống trong cảnh nghèo, tâm lý bị ức chế, gia đình luôn luôn căng thẳng vì thiếu thốn, lo lắng nên hay bất hòa trong gia đình Không muốn giao lưu với mọi người

- Đối với nhà nước: Số người tàn tật cao làm cho xã hội mất đi nguồn sức lao động lớn Đồng thời phải dành kinh phí để nuôi dưỡng người tàn tật, nuôi dưỡng bộ máy quản lý các trung tâm nuôi dưỡng người tàn tật và nghiên cứu phòng ngừa các dịch bệnh

Tàn tật là một cách nói chung song tàn tật có nhiều dạng khác nhau Mỗi một dạng tàn tật cần đến sự giúp đỡ khác nhau trong việc phục hồi chức năng cũng như các dịch vụ, phục vụ sinh hoạt, đời sống nên cần đưa ra các chính sách phù hợp để đãi ngộ, hỗ trợ giúp đỡ người tàn tật có hiệu quả hơn, thiết thực hơn

II - Cơ sở thực tiễn.

Một trong những quan điểm cơ bản trong hoạch định chủ trương đường lối của Đảng ta là coi trọng con người đây vừa là truyền thống đạo lý của dân tộc ta từ lâu đời, vừa là mục tiêu, là động lực của sự phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà trong một xã hội phát triển thì không thể có những con người còn sống khổ cực khó khăn Nhất là đối với người tàn tật mà trong số đó lại có những người đã từng cống hiến cho sự nghiệp giải phóng dân tộc như thương binh, bệnh binh…

Người tàn tật thuộc nhóm người yếu thế, mọi hoạt động trong đời sống hàng ngày đều gặp phải khó khăn do sự cản trở của những người khuyết tật họ không có được thuận lợi như những người bình thường Vì vậy cần tạo điều kiện thuận lợi trong đời sống sinh hoạt hàng ngày, chia sẻ khó khăn làm cho họ cuộc sống của người khuyết tật lạc quan, vươn lên tật nguyền hòa nhập với cuộc sống cộng đồng

Về việc chăm sóc người tàn tật, Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm đến việc bảo vệ chăm sóc và tạo điều kiện cho người tàn tật hòa nhập cộng đồng, luôn quan tâm đến các hoạt động để người tàn tật tự vươn lên bằng nghị lực của chính mình

Đó là truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta Việc làm này không những của đảng và nhà nước mà của toàn xã hội Để xây dựng nhà nước ta giàu mạnh công bằng, dân

chủ và văn minh, trong những năm gần đây Đảng và nhà nước ta đã có những biện pháp hưũ hiệu nhằm ngăn chặn khuyết tật, phục hồi chức năng cho người tàn tật, nhằm đem lại sự bình đẳng và tạo cơ hội cho người tàn tật trong xã hội Điều đó được thể hiện bằng các hệ thống chính sách các văn bản pháp luật cụ thể:

- Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992

- Nghị định 55/1999/NĐ- CP ngày 10/7/1999 của Chính Phủ về quy định thi hành một số điều của pháp lệnh người tàn tật

- Quyết định 590/TTg ngày 4/12/1993 của Chính phủ về việc thành lập hội cứu trợ trẻ em bị tàn tật

- Nghị định số 81/CP ngày 23/11/1995 của Chính phủ về việc quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về người tàn tật

- Thông tư liên bộ số 13/TTLB/LĐTBXH – GDĐT ngày 17/6/1995 của Bộ lao động TB&XH và Bộ GDĐT hướng dẫn triển khai thực hiện NĐ 26/CP ngày 17/4/1995 của chính phủ về việc giao nhiệm vụ dạy văn hóa cho trẻ bị bị tàn tật

- Nghị định 67/2007- NĐ- CP ngày 13/4/2007 của Chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội xã hội

- Thông tư số 09/2007 TT- BLĐTBXH ngày 13/7/2007 Hướng dẫn một số điều của Nghị định số 67/2007- NĐ- CP

- Nghị định số 62/2009/NĐ- CP ngày 27/7/2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật bảo hiểm y tế

Người tàn tật có những đặc thù riêng vì vậy trách nhiệm của Đảng và chính quyền địa phương phải hỗ trợ giúp đỡ bộ phận dân cư này để giảm bớt những khó khăn thiệt thòi để họ vươn lên hòa nhập cộng đồng nên các chính sách ban hành được đặt ra như một yếu tố khách quan cần thiết

Ngoài ra còn một số các chương trình dự án trong và ngoài nước cũng đã và đang được thực hiện trên cả nước nhằm hỗ trợ cho người tàn tật trong việc học

hành, tạo việc làm tăng thu nhập cải thiện đời sống và chăm sóc sức khoẻ chỉnh hình

Song nhìn chung số đối tượng được hưởng thụ còn ít nhất là từ các chương trình dự án, mức trợ cấp còn thấp chủ yếu mới chỉ giải quyết được việc xoá đói thực tế chưa giảm được nghèo nhất là trong điều kiện công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước như hiện nay Với nền kinh tế – xã hội phát triển thì các chính sách đối với những người yếu thế, tàn tật càng phải được quan tâm nghiên cứu sửa đổi bổ xung để đáp ứng với tình hình thực tế và nhu cầu về chất lượng cuộc sống ngày càng cao của xã hội nói chung của người tàn tật nói riêng

B THỰC TRẠNG NGƯỜI TÀN TẬT CỦA TỈNH BẮC GIANG

I/ Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang:

Bắc giang là một tỉnh miền núi trung du nằm cách thủ đô Hà Nội 50 km về phía bắc, cách cửa khẩu quốc tế Hữu nghị 110 km về phía nam, Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây và Tây Bắc giáp Hà Nội, Thái Nguyên, phía Nam và Đông Nam giáp tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh Diện tích tự nhiên là 3.823km2, chiếm 1.2% diện tích tự nhiên của Việt Nam Dân số là 1.555.720 người với 26 dân tộc khác nhau Toàn tỉnh có 9 huyện và 1 thành phố Trong đó có 6 huyện miền núi và

1 huyện vùng cao( Sơn Động ) với 229 xã phường, thị trấn

Là một Tỉnh trung du miền núi không xa các trung tâm văn hóa lớn nhưng Bắc Giang vẫn là một tỉnh nghèo, có nhiều dân tộc khác nhau, có nhiều các xã vùng sâu vùng cao nên Bắc Giang vẫn còn có khó khăn về điều kiện phát triển kinh tế

mà còn rất khó khăn trong việc tiếp nhận và thực hiện chủ chương, chính sách của đảng, nhà nước Do những hạn chế này nên đối với Tỉnh Bắc Giang cũng là một thách thức

Là địa phương giàu truyền thống yêu nước và cách mạng trong 2 cuộc kháng chiến của dân tộc và cuộc chiến tranh bảo vệ Tổ quốc đã có hàng vạn người con của Bắc Giang lên đường nhập ngũ nhiều người trở về đã là thương binh, nhiều người bề ngoài lành lạnh, song bên trong lại vẫn mang hậu hoạ của chiến tranh do nhiễm chất độc hoá học, để lại di chứng cho bản thân, cho con cháu sau này

Thêm vào đó Bắc Giang là một tỉnh trung du miền núi còn nghèo cho nên trình độ dân trí còn nhiều hạn chế do đó cũng ảnh hưởng rất lớn đến công tác chăm sóc người tàn tật

Nhưng bên cạnh các khó khăn đó, nhân dân các dân tộc Tỉnh Bắc Giang có truyền thống yêu nước đoàn kết thương yêu, đùm bọc nhau, cần cù chăm chỉ lao động, sáng tạo trong lao động sản xuất đó là một yếu tố rất quan trọng trong việc chăm sóc người tàn tật trong cộng đồng của mình

II/ Thực trạng người tàn tật:

1 Nguyên nhân:

+ Do bẩm sinh: Phần lớn sảy ra ở những vùng dân tộc ít người, do sử dụng

nguồn nước không đảm bảo, do thiếu hiểu biết về khoa học kỹ thuật, dẫn đến việc

sử dụng bừa bãi các chất hoá học trong sản xuất Vì vậy bị ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm môi trường dẫn đến trẻ em sinh ra thường bị dị tật

+ Do bệnh tật: Chủ yếu do bệnh tai biến mạch máu não, hoặc do bị bệnh

phong khi được chữa trị thường để lại di chứng liệt

+ Do tai nạn: Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nền kinh tế

phát triển, đời sống đại bộ phận dân cư được nâng lên, đồng thời các phương tiện tham gia giao thông cũng tăng nhanh, trong khi kiến thức hiểu biết về luật lệ giao thông, ý thức chấp hành chưa tốt dẫn đến nhiều vụ tai nạn sảy ra làm chết người hoặc bị tàn tật suốt đời; Không loại trừ các nguyên nhân tai nạn trong lao động