Lv ths ctxh hỗ trợ học nghề đối với người khuyết tật từ thực tiễn trung tâm dạy nghề phục hồi chức năng cho người tàn tật tỉnh bắc ninh

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo thống kê Ủy ban Quốc gia NKT, nay, Vi ệt Nam có khoảng triệu NKT, chiếm 10% dân số, 58% NKT phụ nữ, 10% NKT thuộc hộ nghèo Người khuyết tật người yếu xã h ội, họ bị khiếm khuyết thể dẫn đến gặp khó khăn s ống V ậy nên, nhiều năm qua, dạy nghề gắn với giải việc làm cho NKT công tác Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm v ới nhi ều sách giải pháp hỗ trợ tích cực nhằm giúp họ có lực thực hành nghề phù hợp với khả lao động để tự tạo việc làm tìm đ ược việc làm, ổn định đời sống hoà nhập cộng đồng Những sách chủ trương nhìn chung thể qua Thơng tư, nghị định, sách pháp luật như: Luật người khuyết tật số 51/2010/QH12 thông qua ngày 17 tháng năm 2010, Luật dạy nghề số 76/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Bộ luật Lao động,… Tuy nhiên, nhiều năm qua việc áp dụng sách pháp luật cịn chưa có đồng bộ, khả thi hi ệu qu ả Thực tế việc học nghề, khó khăn q trình học ngh ề c người khuyết tật chưa sâu vào tìm hiểu trợ giúp Theo thống kê nước số lượng người khuyết tật (NKT) học nghề chưa có việc làm chiếm 90%, có khoảng 70-80% NKT sống vùng nơng thơn với điều kiện kinh tế khó khăn, sở h tầng thấp kém, gặp nhiều khó khăn việc hịa nhập với cộng đồng Chính vậy, vấn đề hỗ trợ học nghề cho người khuyết t ật t ại Trung tâm dạy nghề vô quan trọng cần thiết Tuy nhiên đ ể phát huy hiệu mang lại kết tích cực phải tri ển khai gi ải pháp đồng bộ, có hoạt động hiệu nhằm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn nhằm hỗ trợ người khuyết tật trình học nghề Qua thống kê số liệu hàng năm Trung tâm Dạy nghề - Phục hồi chức người tàn tật tỉnh Bắc Ninh, từ năm 2010-2018 có 1.454 đ ối tượng người khuyết tật học nghề Số đối tượng người khuyết t ật giải việc làm chiếm 70-80% Người tàn tật ch ủ yếu đ ược đào tạo nghề may công nghiệp, thêu ren, mây, tre đan, xoa bóp c ổ truy ền Năm 2017, Trung tâm Dạy nghề-Phục hồi chức cho người tàn tật t ỉnh B ắc Ninh nhìn chung có sở quy mơ, đáp ứng nhiệm v ụ dạy ngh ề cho người tàn tật Mỗi năm, Trung tâm tổ chức tuyển sinh đào tạo dạy nghề cho 150-200 đối tượng người khuyết tật, quản lý chăm sóc t ốt đ ối t ượng ăn Trung tâm Từ đầu năm 2012, Trung tâm mở lớp d ạy ngh ề may công nghiệp, mây, tre đan xuất khẩu, thêu ren, xoa bóp cổ truy ền cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Tuy nhiên, Trung tâm Dạy nghề - Ph ục hồi chức cho người tàn tật tỉnh gặp phải m ột số khó khăn nh ất định việc vận động người khuyết tật tham gia lớp học ngh ề B ởi lẽ nhiều gia đình có người khuyết tật cho họ khơng có kh ả lao động bình thường nên thường giữ họ nhà để trông nhà phụ việc nội trợ Thêm vào đó, khác dạng khuyết t ật d ẫn t ới kh ả thích ứng học nghề khác nhau, lớp học nghề ch ỉ phù hợp với số dạng khuyết tật định Nhìn chung nghiên cứu CTXH người khuy ết tật t trước đến có, Đảng Nhà nước có quan tâm r ất l ớn v ề việc hỗ trợ học nghề người khuyết tật Nhưng hoạt động hỗ trợ học nghề người khuyết tật góc nhìn cơng tác xã hội, hay c ụ thể địa bàn tỉnh Bắc Ninh cịn nhiều mẻ Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Hỗ trợ học nghề người khuyết tật từ thực tiễn Trung tâm dạy nghề - phục hồi chức cho người tàn tật tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu hoạt động hỗ trợ học nghề người khuyết tật đề cập nhiều nghiên cứu khoa học xã hội, d ự án, báo cáo cụ thể,… Có thể kể nghiên cứu người khuy ết tật nói chung người khuyết tật học nghề nói riêng như: 2.1 Nghiên cứu nước Các nghiên cứu giới NKT học nghề NKT đề cập chương trình nghiên cứu khoa học xã hội, bên cạnh báo chí nước ngồi đặc biệt quan tâm vấn đề này, đ ược nêu c ụ thể sau: Công ước Quốc tế Quyền người khuyết tật (Tiếng anh: Convention on the Rights of Persons with Disabilities) văn kiện nhân quyền Quốc tế Liên Hiệp Quốc soạn nhằm mục đích Cơng ước thúc đẩy, bảo vệ bảo đảm cho người khuyết tật hưởng cách bình đẳng đầy đủ tất quyền t ự c c ng ười, thúc đẩy tơn trọng phẩm giá vốn có họ Các quốc gia tham gia Công ước phải đảm bảo quyền thụ hưởng bình đẳng dịch vụ cơng cộng người khuyết tật[4] Nghiên cứu “Disability and social inclusion in Ireland, Brenda Gannon and Brian Nolan, 2011” (Khuyết tật hòa nhập xã hội Ireland, Brenda Gannon Brian Nolan, 2011) Nghiên cứu xem xét đ ược nh ững y ếu t ố ảnh hưởng, cản trở đến việc người khuyết tật tham gia làm việc hịa nhập xã hội Người khuyết tật có hồn cảnh khó khăn hịa nh ập xã hội, nghiên cứu thu thập trình độ học vấn, kinh tế tham gia xã hội Tác giả khác biệt NKT người bình th ường việc tham gia hồ nhập cộng đồng Thơng qua việc th ống kê s ố liệu thu thập để đánh giá mức độ nghèo, tham gia vào giáo dục, y tế, việc làm NKT Nghiên cứu nhấn mạnh t ới y ếu tố NKT ảnh hưởng tới đời sống mình, thiết kế nơi làm việc không phù h ợp, s ự kỳ thị cộng đồng, tiếp cận phương tiện lại gây khó khăn cho NKT[21] Dark and Light Blind Care nghiên cứu năm 2008, “Inclusion of disabled people Vocational Training and income” Trong báo cáo tổng kết chương trình CTXH với NKT, nhóm tác giả nêu lên chương trình sách, quyền NKT, cách thức hỗ trợ NKT, số chương trình hỗ trợ NKT Châu Phi, kỹ làm việc với NKT[22] Đại Học College London, Anh Quốc (2014), thực dự án nghiên cứu “Bảo trợ xã hội dành cho người khuyết tật Việt Nam”, thực khảo sát định tính bảo trợ xã hội y tế đối v ới NKT, h ộ gia đình quan tổ chức có liên quan Kết sơ ban đầu đ ược báo cáo hội thảo Bảo trợ xã hội NKT Hà Nội cho th nhìn v ề sách đạt được, nhu cầu khó khăn c NKT Nghiên cứu đề cập đến nhu cầu việc làm khó khăn tìm việc làm NKT, nhìn nhận từ thân NKT[6] Tác phẩm: “Những quyền người khuyết tật” (Disability Right) Justin Healey làm chủ biên, Úc Nội dung sách chủ yếu đưa đ ịnh nghĩa NKT; Luật chống phân biệt người khuyết tật chế ếu n ại vi phạm; vấn đề thực tiễn NKT như: hệ thống chăm sóc cộng đồng; NKT nơi làm việc; doanh nghiệp với vấn đề tuyển dụng NKT; tiếp cận bình đẳng internet cho NKT…Từ việc phân tích đó, tác giả đ ưa nh ận định cuối rằng, NKT chiếm phận đáng kể dân s ố Úc, h ọ đòi hỏi việc loại bỏ hình thức phân biệt đối xử trực tiếp gián tiếp việc tiếp cận trợ giúp bản, dịch vụ thừa nh ận c xã hội[24] Synnove Karvinen – Niinikoski, tác phẩm “Nhân quyền, quyền xã hội công dân phương pháp cá nhân tham gia công tác xã h ội v ới người khuyết tật”, viết cách thức cơng tác xã hội đối v ới NKT có tuyên bố nhân quyền đưa vào chương trình sách khuyết tật Phần Lan Tuy nhiên, thực t ế NKT th ực quyền tự họ thực đầy đủ trách nhiệm c Nhân viên CTXH tuyến đầu nhân viên chăm sóc xã hội nhà hoạt động phi phủ tiếp cận gần gũi với NKT, gia đình sống hàng ngày họ Sự hỗ trợ góp phần nâng cao v ị th ế NKT để họ đạt các mục tiêu sống mà họ đ ề ra, tăng cường quyền tự NKT cách xây dựng lực quyền định thông qua gây dựng tự tin, lịng tự trọng, tính ch ủ đ ộng kiểm soát sống[16] 2.2 Nghiên cứu Việt Nam Tại nước ta, việc nguyên cứu NKT nói chung việc học nghề đ ối với NKT nói riêng đã, không ngừng phát triển nhằm tr ợ giúp NKT đảm bảo nhận thức sinh kế thân, t đảm bảo an sinh xã hội Có thể nghiên c ứu c Vi ệt Nam liên quan đến NKT như: Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn (2014), Giáo trình cơng tác xã hội với người khuyết tật Đã khái quát vấn đề NKT nêu nên loại hình chăm sóc trợ giúp NKT vai trị c nhân viên Công tác xã hội với NKT Giáo trình cịn đề cập đến kỹ năng, ngun t ắc cầnthiết nhân viên công tác xã hội làm việc cá nhân, làm vi ệc nhóm, làm việc với gia đình, nguồn lực trình tr ợ giúp NKT[7] Ban điều phối hoạt động trợ giúp NKT (NCCD) (2013), “Báo cáo năm 2013 hoạt động trợ giúp NKT” nhấn mạnh dạy nghề, tạo việc làm hoạt động quan trọng trợ giúp NKT phục hồi chức năng, tham gia làm việc, tạo dựng sống bền vững hịa nhập xã h ội tốt Hệ thống sách dạy nghề tạo việc làm bước hoàn thiện hướng vào việc bảo đảm thực mục tiêu đến năm 2015 có 250.000 NKT độtuổi lao động khả lao động đ ược học ngh ề tạo việc làm Đến tháng 12/2013 có khoảng 80 ngàn NKT đ ược h ỗ trợ học nghề Riêng năm 2013, ngân sách Trung ương b ố trí t ỷ đ ồng để thí điểm mơ hình dạy nghề gắn với giải việc làm cho g ần 1.000 NKT số tỉnh Nhiều sáng kiến, mơ hình, hoạt động hỗ trợ dạy ngh ề, tạo việc làm cho NKT Bộ, ngành, quan, tổ chức (Liên hi ệp hội NKT Việt Nam, Phịng Thương Mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi Việt Nam, Hội Chữ thập đ ỏ Vi ệt Nam, Hội người mù…) triển khai thực góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho hàng trăm ngàn NKT Tuy nhiên, việc thực sách d ạy ngh ề, tạo việc làm NKT hạn ch ế đ ịnh Ngành ngh ề, nội dung, phương thức đào tạo chưa phù hợp, nhiều người h ọc xong ch ưa có việc làm, nhiều địa phương chưa bố trí nguồn kinh phí cho thực dạy nghề NKT tiếp cận việc làm khu vực th ức cịn h ạn ch ế, chủ yếu tự tạo việc làm hộ gia đình [2] Dự án “Thúc đẩy quyền hội cho người khuyết tật - Việc làm thông qua luật pháp” khuôn khổ hợp tác phát triển Tổ chức Lao động quốc tế ILO Cơ quan Phát triển Ai Len Vi ệt Nam giai đo ạn (2014- 2015), Tổng cục Dạy nghề phối hợp với ILO ti ến hành kh ảo sát 120 người khuyết tật (NKT) dạy nghề, tạo việc làm năm t ại tỉnh, thành: Phú Thọ, Hải Phòng, Đà Nẵng, Bà Rịa - Vũng Tàu K ết qu ả h ỗ trợ dạy nghề cho NKT nước tỉnh khảo sát thấp C ả n ước, năm (2011-2014) hỗ trợ dạy nghề t ạo việc làm cho khoảng 100.000 NKT Trong đó, hỗ trợ từ Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 11.000 người Như vậy, so v ới mục tiêu đề Quyết định 1019/QĐ-TTg, giai đoạn 2012-2015, bình quân năm cần tổ chức dạy nghề tạo việc làm cho khoảng 60.000 NKT kết thấp nhiều Riêng tỉnh khảo sát năm (2012-2014) tổ chức dạy nghề t ạo vi ệc làm cho gần 1.000 NKT, chia bình quân, năm tỉnh hỗ trợ d ạy nghề tạo việc làm cho khoảng 30-50 NKT So với tổng số NKT đ ịa bàn số NKT có nhu cầu học nghề cịn thấp (ví dụ Hải Phịng, Phú Thọ ) [19] Tổ chức Lao động quốc tế (2010) “Báo cáo khảo sát đào tạo nghề việc làm cho NKT Việt Nam” Báo cáo cung cấp cách nhìn tổng thể tổ chức đại diện cho NKT dịch vụ đào t ạo ngh ề, vi ệc làm phát triển doanh nghiệp cho NKT, đặc biệt tập trung vào t ổ ch ức c phụ nữ khuyết tật dịch vụ dành riêng cho ph ụ nữ khuyết t ật Báo cáo phân tích kết khảo sát NKT đào t ạo ngh ề, h ướng d ẫn việc làm phát triển doanh nghiệp Rất nhiều tổ chức nước nhận thấy việc đào tạo nghề dịch vụ bố trí việc làm cho NKT quan trọng Vì vậy, báo cáo đề xuất Chính phủ cần có nh ững sách riêng khuyến khích đào tạo nghề cho NKT Báo cáo nêu lên thực trạng có số Trung tâm dạy nghề dành riêng cho NKT thành lập, phục vụ khu vực thành thị, vùng nông thôn việc tiếp cận đào tạo nghề bị hạn chế Các dịch vụ bố trí việc làm thường gắn liền với sở đào tạo nghề Tỷ lệ học sinh t ốt nghiệp kiếm việc làm sau đào tạo thấp phần lớn h ọc viên tốt nghiệp chủ yếu tìm việc làm sở dành riêng cho NKT ch ứ doanh nghiệp thông thường[18] Tác giả Nguyễn Tiến Dũng (2011) “Phát triển Dạy nghề đáp ứng nhu cầu giai đoạn mới”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (số 4) Bài báo yêu cầu cần phải đào tạo nghề giai đoạn nay, không ch ỉ đào t ạo nghề đòi hỏi lượng chất xám cao mà phải đào tạo nghề giản đơn nhằm đáp ứng xu hội nhập với khu vực quốc tế, đ ể t ạo sản phẩm tốt đáp ứng với nhu cầu thị trường[5] Báo cáo“Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào t ạo nghề cho Người khuyết tật địa bàn thành phố Đà Nẵng” ; tác giả Huỳnh Viết Thiên Ân, Nguyễn Thị Thanh Tâm (2012) Tuyển tập báo cáo Hội sinh viên nghiên cứu khoa học lần thứ Đại học Đà Nẵng năm 2012 Báo cáo phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào t ạo nghề cho Ng ười khuyết tật địa bàn thành phố Đà Nẵng, tìm ảnh h ưởng tác đ ộng nhân tố việc cải thiện chất lượng đào tạo cho Người khuy ết tật, nhằm nâng cao hiệu công tác dạy nghề, thu hút vi ệc tham gia đào tạo nhiều nhóm người yếu thế[1] Tổ chức APHEDA (2014), Báo cáo kỳ dự án “Việc làm bền vững tăng cường vị cho NKT cộng đ ồng” Đây dự án Cơ quan viện trợ Ai len tài trợ chính.Các đơn vị thực d ự án T ổ ch ức Nhân dân Ôx-trây-lia Y tế, Giáo dục Phát triển Hải Ngoại (APHEDA), h ợp tác v ới Liên hiệp hội NKT Việt Nam, Sở Lao động-Thương binh-Xã hội hai tỉnh Quảng Nam Hải Dương, Hội NKT hai tỉnh Quảng Nam Hải Dương Trung tâm dịch vụ việc làm 8-3, Phụ nữ tỉnh Hải Dương Địa bàn triển khai Dự án hai tỉnh Quảng Nam Hải Dương Báo cáo đ ề c ập đ ến đối thoại sách NKT quan chức t ại tỉnh Hải Dương Quảng Nam Đây hội để NKT phản ánh nguyện vọng khó khăn NKT để quyền địa phương quan tâm giải có việc bước xóa bỏ rào c ản vi ệc làm cho NKT Trong số đối thoại, NKT nêu lên khó khăn hạn chế NKT có việc làm địa phương họ mù chữ ho ặc trình đ ộ văn hóa thấp, tình trạng khuyết tật trí tuệ làm cho họ tiếp thu tay ngh ề chậm chạp, hạn chế khả vận động nên suất lao động họ khơng cao, quan, doanh nghiêp quan tâm tuyển NKT vào làm vi ệc sở đào tạo nghề doanh nghiệp thiếu tiện nghi để để NKT ti ếp cận v.v… Trong báo cáo, APHEDA đề cập đến mô hình số doanh nghiệp địa phương vừa đào tạo nghề vừa xếp việc làm cho NKT đ ịa phương Hình thức đào tạo nghề giúp NKT khơng phải xa có vi ệc làm sau họ kết thúc học nghề Báo cáo cho bi ết 85 NKT sau k ết thúc lớp học nghề có việc làm thu nhập ổn định[17] Tiến sĩ Mai Thị Phương (2014), đề tài “Vấn đề CTXH với NKT” Đề tài nêu lên vai trị cơng tác xã hội NKT t ất c ả ph ương diện, đặc biệt vấn đề dạy nghề tìm việc làm Đề tài viết v ề t ồn yếu công tác dạy nghề cho NKT nước ta Nội dung, ch ương trình, nghề đào tạo, hình thức đào tạo chưa hợp lý kết cấu, nặng v ề lý thuyết, thiếu thực hành, chưa có giáo trình thi ết b ị d ạy nghề dành riêng cho NKT, đội ngũ giáo viên dạy nghề cho NKT yếu c ả kiến thức, kỹ nhận thức lĩnh vực s ph ạm qu ản lý Đồng thời việc thực sách việc làm với NKT ch ưa nghiêm, hoạt động kiểm tra giám sát chưa thường xuyên, NKT ch ịu nhi ều thiệt thòi việc tiếp cận dạy nghề việc làm[15] Luận văn Thạc sĩ Cơng tác xã hội “Vai trị công tác xã hội hỗ trợ người khuyết tật học nghề Trung tâm nuôi dưỡng ng ười có cơng bảo trợ xã hội tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Diệu Linh Luận văn đề cập đến thực trạng vai trò CTXH vào trợ giúp trẻ khuyết tật học nghề đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trò CTXH hỗ trợ người khuyết tật học nghề Trung tâm[8] Bên cạnh cơng trình mang tính chất quy mơ NKT vấn đề có liên quan có nhiều viết phản ánh nh ững khó khăn thuận lợi NKT đường hòa nhập cộng đồng; sống, sinh hoạt vui chơi, tinh thần vượt khó vươn lên học tập, đạt thành tựu cao công việc khiến nhiều người phải học hỏi, t ấm g ương c nhiều NKT khác noi theo… Tuy nhiên, viết dừng lại mức độ phản ánh cung cấp số liệu cụ thể chưa cơng trình nghiên cứu, chưa bàn sâu đến vấn đề hoạt động h ỗ trợ học nghề NKT Tuy rằng, tác phẩm viết nói v ề gi ải 10