Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Của Chính Quyền Thị Trấn Diêm Điền, Huyện Thái Thụy, Tỉnh Thái Bình.docx

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Một trong những đặc trưng quan trọng của Nhà nước đó là sự phân chia quốc gia thành các đơn vị hành chính lãnh thổ. Đối với đơn vị hành chính nói chung và đơn vị hành chính cấp cơ sở nói riêng, sự biến động chia tách, sáp nhập đơn vị hành chính bên cạnh những thuận lợi, còn đặt ra những thách thức rất lớn, tác động trực tiếp đến hiệu quả quản lý, tổ chức đời sống kinh tế - xã hội, trong đó lĩnh vực QLNN về đất đai là nội dung quan trọng, nhạy cảm, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả QLNN của chính quyền cấp cơ sở và tác động đến nhiều mặt của đời sống xã hội. Bởi đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là tài nguyên quý giá, việc mở rộng, sáp nhập đơn vị hành chính sẽ tạo định hướng không gian quy hoạch và nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội. Do đó, việc khai thác, quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên đất đai hợp lý, tiết kiệm sẽ phát huy tối đa nguồn lực của đất đai và thúc đẩy kinh tế - xã hội của địa phương phát triển. Thực hiện Nghị quyết số 892/NQ-UBTVQH14, ngày 11/2/2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã thuộc tỉnh Thái Bình. Căn cứ chỉ đạo của tỉnh, huyện Thái Thụy đã hoàn thành viêc sáp nhập 21 xã/48 xã để thành 36 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 35 xã, 01 thị trấn), trong đó thị trấn Diêm Điền là đơn vị hành chính thuộc diện khuyến khích sáp nhập (toàn bộ diện tích tự nhiên và quy mô dân số của xã Thụy Hà và xã Thụy Lương) để mở rộng quy mô diện tích, dân số và không gian phát triển đô thị mở rộng theo quy hoạch đô thị loại IV. Sau 02 năm thực hiện Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, thị trấn Diêm Điền đã khẩn trương ổn định sắp xếp tổ chức bộ máy, triển khai ngay việc tổ chức thành công Đại hội Đảng bộ lần thứ nhất nhiệm kỳ 2020 - 2025, tổ chức thành công cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, nhiệm kỳ 2021 - 2026. Song song với kiện toàn bộ máy của hệ thống chính trị, tập trung phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh, bước đầu thu được nhiều kết quả rất tích cực. Tuy nhiên, do việc thực hiện sáp nhập trong bối cảnh chưa có sự chuẩn bị kỹ lưỡng, với lộ trình cụ thể, vừa sắp xếp ổn định tổ chức bộ máy vừa tập trung chỉ đạo thực hiện quyết liệt công tác phòng chống dịch Covid-19 (có thời điểm phải giãn cách xã hội), đặc biệt cấp ủy đảng phải chuẩn bị ngay công tác đại hội Đảng bộ các cấp nhiệm kỳ 2020 - 2025, trong khi đó, trước yêu cầu đòi hỏi công tác QLNN với địa bàn hành chính rộng, dân số đông, tốc độ đô thị hóa cao, nhiều dự án trọng điểm của tỉnh được triển khai đầu tư trên địa bàn như: Tuyến đường bộ ven biển, quốc lộ 37B, quốc lộ 39A, Khu công nghiệp Liên Hà Thái và các dự án, công trình chỉnh trang phát triển đô thị theo quy hoạch đô thị loại IV… đã và đang đặt ra rất nhiều khó khăn, thách thức trong công tác QLNN trên tất cả các lĩnh vực ở địa bàn mới sáp nhập, đặc biệt là công tác QLNN về đất đai trước những tồn tại, yếu kém thậm chí buông lỏng của chính quyền các xã cũ (trước khi sáp nhập đơn vị hành chính) nên công tác QLĐĐ diễn ra phức tạp, các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai ngày càng nhiều nhất, số lượng đơn thư, khiếu nại tố cáo tăng, thậm chí có thời điểm tập trung nhiều đoàn đông người, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của địa phương. Để nghiên cứu, phân tích đánh giá đúng thực trạng, tập trung đề xuất các giải pháp hiệu quả quản lý đất đai trên địa bàn, tôi chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” làm luận văn tốt nghiệp. 2. Tổng quan nghiên cứu Quản lý nhà nước về đất đai là một vấn đề mang tính thời sự nóng bỏng, là lĩnh vực “nhạy cảm” rất dễ nảy sinh nhiều tiêu cực, tham nhũng; phát sinh chủ yếu đơn thư, khiếu nại tố cáo của công dân, thậm chí có địa phương lĩnh vực này trở thành “điểm nóng” dẫn đến phức tạp về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Trên thực tế, đã có nhiều công trình nghiên cứu về công tác QLNN về đất đai của chính quyền các cấp của các nhà khoa học, học giả, học viên cao học đã tập trung nghiên cứu như: Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” của tác giả Đào Văn Mẫu (2017), Học viện Hành chính Quốc gia. Đây là luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phân tích thực trạng công tác QLĐĐ của chính quyền cấp huyện. Tác giả đã đưa ra các vấn đề lý luận công tác QLNN về đất đai, đặc biệt là 10 nội dung chủ yếu về QLĐĐ của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất 02 nhóm giải pháp: Hoàn thiện các nội dung về QLĐĐ và công cụ, phương pháp QLĐĐ và các bài học kinh nghiệm trong công tác QLĐĐ không chỉ của huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, mà có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho chính quyền cấp huyện. Luận văn thạc sĩ: “Quản lý đất đai của chính quyền thị trấn Na Dương, huyện Lộc Hà, tỉnh Lạng Sơn” của tác giả Lý Thị Thủy (2020), Đại học Kinh tế quốc dân. Đây là luận văn được tác giả nghiên cứu từ thực tiễn ở cơ sở, ngoài phần lý luận chung về QLĐĐ, luận văn đã đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế yếu kém trong tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về QLĐĐ của chính quyền cấp xã. Đồng thời đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLĐĐ của chính quyền thị trấn Na Dương. Luận văn thạc sĩ: “ Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của chính quyền tỉnh Lạng Sơn” của tác giả Hoàng Minh Sơn (2018), Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đi sâu phân tích thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của chính quyền tỉnh Lạng Sơn. Qua đó đưa ra 04 yêu cầu và 05 nhóm giải pháp hoàn thiện công tác này, trong đó luận văn chỉ ra các đơn thư khiếu nại, tố cáo chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai và số đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp nhiều, phát sinh từ cơ sở nguyên nhân chủ yếu do chưa làm tốt nội dung công tác QLNN về đất đai. “Việc nghiên cứu luận văn là cơ sở quan trọng để bản thân đưa ra các giải pháp để hoàn thiện nội dung QLNN về đất đai của chính quyền cấp xã liên quan đến công tác giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo. Luận văn thạc sĩ : “ Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” của tác giả Phạm Thị Hiền (2016), Đại học Nông Lâm- Đại học Thái Nguyên. Đây là luận văn được tác giả nghiên cứu từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình và đề xuất các nhóm giải pháp để hoàn thiện công tác QLĐĐ của chính quyền cấp huyện. Việc nghiên cứu luận văn trên trong bối cảnh huyện Thái Thụy có thực trạng QLĐĐ nhiều điểm tương đồng, đều là huyện ven biển, nằm trong quy hoạch khu kinh tế Thái Bình. Việc nghiên cứu, tiếp cận các giải pháp QLĐĐ của chính quyền cấp huyện sẽ làm rõ hơn trách nhiệm của chính quyền cấp xã trong công tác QLĐĐ ở địa phương. Ngoài ra, có một số lượng lớn các bài viết đăng trên các trang báo, tạp chí chuyên ngành bàn về lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác QLĐĐ của chính quyền các cấp hiện nay. Với cách tiếp cận, nhìn nhận vấn đề nghiên cứu về QLĐĐ của chính quyền cơ sở từ người lãnh đạo chủ chốt của Đảng bộ cơ sở, dựa trên nguyên tắc theo cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” được thực hiện trong bối cảnh nhiều yếu tố tác động do sáp nhập đơn vị hành chính mới, địa bàn nằm trong Khu kinh tế Thái Bình đang trở thành nơi tiên phong thu hút các dự án đầu tư nước ngoài của tỉnh Thái Bình. Việc đi sâu phân tích, đánh giá rõ thực trạng công tác QLNN về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình chưa được nghiên cứu. “Vì thế, cần có nghiên cứu cụ thể để chỉ rõ những yếu tố tác động, kết quả, hạn chế và nguyên nhân, trên cơ sở đó xác định các giải pháp khắc phục, đồng thời kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật và cơ chế quản lý về đất đai, đặc biệt là đối với các đơn vị hành chính mới sáp nhập như thị trấn Diêm Điền để tháo gỡ những “nút thắt”, “điểm nghẽn” góp phần khơi thông các nguồn lực, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội, phấn đấu đưa thị trấn Diêm Điền được công nhận thị xã vào năm 2025 theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị trấn Diêm Điền lần thứ nhất, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đã đề ra.” 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn phân tích, đánh giá được thực trạng công tác QLNN về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền giai đoạn 2014-2021 sau khi thực hiện sáp nhập từ các đơn vị hành chính (xã Thụy Hà, xã Thụy Lương và thị trấn Diêm Điền cũ), từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác QLĐĐ trên địa bàn thị trấn Diêm Điền. Để thực hiện được mục tiêu trên, luận văn phải thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Xác định được khung nghiên cứu về QLNN về đất đai của chính quyền cấp xã, thị trấn (cấp xã). - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền trước khi sáp nhập (trước năm 2020) và sau 02 năm thực hiện sáp nhập đơn vị hành chính trên địa bàn thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình (2020 - 2021). - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLĐĐ trên địa bàn thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là: Công tác QLNN về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN về đất đai trên địa bàn thị trấn Diêm Điền. Bao gồm các nội dung sau: (1) Tuyên truyền, tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về đất đai; (2) Quản lý hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ hành chính, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất; (3) Thống kê, kiểm kê đất đai; (4) Thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ và thực hiện tái định cư; (5) Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ; (6) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; (7) Thanh tra, kiểm tra việc cấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; (8) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. Phân tích, đánh giá chỉ ra mặt được, những tồn tại, hạn chế; nguyên nhân của tồn tại, hạn chế; nêu các kinh nghiệm từ các địa phương để đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN về đất đai trên địa bàn thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. - Về không gian: Hoạt động QLĐĐ trên địa bàn thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. - Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập giai đoạn: 2014 - 2021; Dữ liệu sơ cấp sử dụng trong luận văn thu thập từ tháng 01 - 06/2022; Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN về đất đai ở thị trấn Diêm Điền đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Tổng quan tài liệu, xây dựng khung nghiên cứu về QLNN về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền. Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về QLNN về đất đai giai đoạn 2014 -2021 tại thị trấn Diêm Điền (xã Thụy Lương, xã Thụy Hà và thị trấn Diêm Điền). Dữ liệu thứ cấp được thu thập bằng phương pháp tổng hợp các báo cáo về đất đai hằng năm của UBND thị trấn Diêm Điền, xã Thụy Lương, xã Thụy Hà và các tài liệu của các cơ quan quản lý nhà nước cấp trên. Dữ liệu sơ cấp về công tác QLĐĐ tại thị trấn Diêm Điền được thu thập bằng phương pháp phỏng vấn, cụ thể: - Đối tượng phỏng vấn: 06 người (bao gồm: Phỏng vấn 01 cán bộ lãnh đạo UBND huyện Thái Thụy, 01 lãnh đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, 01 cán bộ lãnh đạo Chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thái Thụy, 01 công chức phòng Tài nguyên và Môi trường, 01 lãnh đạo UBND thị trấn Diêm Điền, 01 công chức chuyên môn thị trấn Diêm Điền). - Thời gian phỏng vấn: Từ tháng 01/2022 - 06/2022 - Mục tiêu phỏng vấn: Đánh giá thực trạng, hiệu quả công tác quản lý đất đai của chính quyền thị trấn; vai trò của công chức tham mưu và sự hài lòng của người dân, tổ chức, doanh nghiệp liên quan. Bước 3: Xử lý các thông tin, số liệu thu được qua các bảng biểu để đánh giá, phân tích rõ thực trạng công tác QLĐĐ tại thị trấn Diêm Điền. Qua đó phân tích rõ thực trạng, kết hợp với kết quả phỏng vấn để chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân (có đánh giá so sánh trước và sau khi sáp nhập đơn vị hành chính) trong công tác QLĐĐ của chính quyền thị trấn Diêm Điền. Bước 4: Đề xuất đưa ra các giải pháp để tăng cường công tác QLĐĐ tại thị trấn Diêm Điền theo đúng các quy định của pháp luật, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển trong giai đoạn hiện nay. 5.3. Một số phương pháp nghiên cứu khác: Kết hợp phương pháp phân tích và tổng hợp các số liệu, bảng biểu; phương pháp quy nạp và diễn giải… cùng với phỏng vấn - trả lời như đã nêu ở trên. 6. Nội dung các chương: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm 03 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp xã. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

Đất đai

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm

Về mặt thuật ngữ khoa học: “ “Đất đai là bề mặt của trái đất bao gồm lớp phủ thổ nhưỡng, địa hình và mặt nước…” Theo khoản 2, điều 4, Thông tư 14/2012/

TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành, khái niệm về đất đai được hiểu: “ Đất đai là vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng đến việc sử dụng đất trong hiện tại hoặc tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội như: Thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thủy văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người”. Đất đai sở hữu những đặc điểm sau:

- Đất đai có tính cố định, không thể di chuyển, tính cố định vị trí quyết định giới hạn theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất. Đặc biệt, đất đai không thể sinh sản chính vì vậy đây là tài sản có hạn.

- Giá trị của đất đai phụ thuộc vào vị trí, khu vực Ở những khu vực nông thôn, giá trị sẽ thấp hơn so với đất ở khu vực thành thị, có tiềm năng kinh tế.

- Đất đai là tài sản không hao mòn theo thời gian mà có xu hướng tăng giá trị theo năm tháng.

- Đất đai có tính đa dạng phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất và quy trình cải tạo đất cho phù hơp với nhu cầu.

- Đất đai là tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con người, chính vì hoạt động lao động sẽ làm thay đổi tính chất đất, từ đất hoang hóa chuyển thành sử dụng được hoặc chuyển quyền sử dụng đất.

- Đất đai được xem là một hàng hóa đặc biệt, được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng trên thị trường đất đai hiện nay.

Căn cứ vào quy định tại Luật Đất đai tại Điều 10 chia đất đai thành 03 nhóm đất bao gồm: Nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Mỗi nhóm đất sẽ được phân chia thành các loại đất cụ thể khác và mỗi loại đều có những quy định về việc sử dụng riêng cho từng loại, toàn bộ đều đã được quy định tại Luật Đất đai.

- Nhóm đất phi nông nghiệp

- Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng.

Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp xã

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp xã”

Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp xã Đất đai là điều kiện vật chất cần thiết để thực hiện mọi quá trình sản xuất và mọi hoạt động trong đời sống xã hội Bất kỳ quốc gia nào trên thế giới cho dù xác lập các mô hình sở hữu khác nhau về đất đai thì Nhà nước với bản chất của mình đều thực hiện việc quản lý đối với đất đai.

QLNN về đất đai là:” “Hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện trên thực tế các chính sách của Nhà nước về lĩnh vực đất đai” Ở nước ta hiện nay, để tăng cường công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành trong nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai thì chính quyền cấp xã, phường, thị trấn là cơ quan địa phương thấp nhất được Nhà nước giao trách nhiệm QLNN về đất đai theo thẩm quyền quy định tại Luật Đất đai 2013.

“QLNN về đất đai của chính quyền cấp xã là sự phối hợp để thực hiện tốt các nội dung quản lý được giao của chính quyền cấp xã với các đơn vị khác thuộc hệ thống quản lý nhà nước về đất đai được pháp luật quy định, nhằm xây dựng và tổ chức thực hiện trên thực tế các chính sách của Nhà nước về lĩnh vực đất đai mang lại môi trường thuận lợi nhất cho người sử dụng đất trong việc thực hiện các quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với đất đai, đảm bảo đất đai được sử dụng có hiệu quả nhất cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội vì con người, cộng đồng, xã hội. Đặc điểm quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp xã

QLĐĐ của chính quyền cấp xã là một hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, do đó phải tuân thủ nguyên tắc mệnh lệnh hành chính và được thể hiện quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ xử lý công việc giữa lãnh đạo chính quyền xã với công chức địa chính trong các hoạt động cụ thể, lãnh đạo chính quyền ra mệnh lệnh còn công chức địa chính có nghĩa vụ thực thi công vụ.

QLNN về đất đai của chính quyền cấp xã diễn ra trên phạm vi địa bàn xã, có phạm vi hoạt động ở một địa bàn nhất định Mỗi xã đều có đặc thù riêng nên trong QLĐĐ của chính quyền mỗi xã đều có sự khác nhau.

QLNN về đất đai của chính quyền cấp xã có sự gắn bó chặt chẽ, trực tiếp giữa chủ thể quản lý (chính quyền cấp xã) với đối tượng sử dụng đất (các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức)

Mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp xã:

Thứ nhất, thực hiện hiệu quả các nội dung QLNN về đất đai của chính quyền cấp xã nhằm bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.

Thứ hai, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến đất đai, nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân nắm vững các quy định của pháp luật đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, để người dân tự giác chấp hành nghiêm các quy định pháp luật về đất đai.

Thứ ba, hoàn thành công tác thống kê (hằng năm), kiểm kê (5 năm) đất đai, lập quản lý hồ sơ địa giới, bản đồ hành chính và thực hiện công khai, hiệu quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quản lý, khai thác, sử dụng quỹ đất của địa phương một cách hợp lý, tiết kiệm và đúng mục đích phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh.

Thứ tư, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác QLNN về đất đai Tập trung giải quyết dứt điểm các đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, không để vụ việc tồn đọng, hạn chế phát sinh đơn thư và khiếu nại vượt cấp, không để vụ việc trở thành “ điểm nóng” phức tạp ở địa phương.

Thứ năm, tổ chức tốt công tác vận động tuyên truyền, đối thoại và đảm bảo đúng quy trình, quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc trách nhiệm, thẩm quyền cấp xã, để bàn giao mặt bằng “ sạch” cho các chủ đầu tư triển khai dự án triển địa bàn đảm bảo đúng tiến độ đề ra.

Thứ sáu, tiếp tục nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ của công chức chuyên môn phụ trách quản lý đất đai Tăng cường sự đánh giá đo lường hài lòng của công dân, tổ chức khi giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai của chính quyền cấp xã, góp phần xây dựng chính quyền thị trấn thân thiện, phục vụ Nhân dân.

Thứ bẩy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện Đề án số hóa trong lĩnh vực QLĐĐ, góp phần xây dựng nền hành chính nhà nước chuyện nghiệp, hiện đại.

1.2.2 Vai trò và nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp xã

Vai trò quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp xã

Một là, thực hiện đúng chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước liên quan đến đất đai đi vào thực tiễn, đồng thời từ thực tiễn cơ sở để Nhà nước sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện đường lối, chính sách, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển.

Hai là, định hướng việc khai thác, sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả Thông qua việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất sẽ được sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm, khoa học và đúng mục đích.

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ TRẤN DIÊM ĐIỀN, HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH 30 2.1 Vị trí, đặc điểm tự nhiên và tình hình sử dụng đất đai ở thị trấn Diêm

Tình hình sử dụng đất đai của thị trấn Diêm Điền giai đoạn 2014 -2021

Việc sử dụng đất của thị trấn Diêm Điền có nhiều biến động, đặc biệt năm

2020 sau khi thực hiện sáp nhập toàn bộ địa giới hành chính của 2 xã (Thụy Hà vàThụy Lương) vào thị trấn Diêm Điền, diện tích tự nhiên của thị trấn Diêm Điền được mở rộng tăng lên 1.282,571 ha, các loại đất biến động tăng theo địa giới hành chính, trong đó đất phi nông nghiệp tăng nhanh do tổ chức triển khai thực hiện các công trình, dự án trọng điểm của tỉnh Thái Bình (Khu công nghiệp Liên Hà Thái, quốc lộ 37B, quốc lộ ven biển) và các dự án phát triển chỉnh trang đô thị, phát triển nhà ở theo quy hoạch đô thị loại IV

Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất của thị trấn Diêm Điền giai đoạn 2014 - 2021 Đơn vị tính: ha

Xã Thụy Hà Xã Thụy

Tổng diện tích đất tự nhiên 220,06 220,06 708,98 708,98 353,43 353,43 1.282,571.282,57

Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai thị trấn Diêm Điền, xã Thụy Hà, xã Thụy Lương các năm 2014, 2018 và thị trấn Diêm Điền sau sáp nhập đơn vị hành chính các năm 2019, 2021

Qua số liệu bảng 2.1 cho thấy: Đất đai của thị trấn Diêm Điền theo mục đích sử dụng đất chia làm 03 nhóm đất chính: Nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng, trong đó: Nhóm đất nông nghiệp có diện tích646,16ha, chiếm 50,38 % tổng diện tích đất tự nhiên Nhóm đất phi nông nghiệp có diện tích 595,31ha chiếm tỷ lệ 46,42 % tổng diện tích đất tự nhiên Nhóm đất chưa sử dụng có 41,10ha đất chưa sử dụng, chiếm tỷ lệ 3,20%.

Bảng 2.2: Số liệu nhóm đất nông nghiệp thị trấn Diêm Điền giai đoạn 2014 -2021 Đơn vị tính: ha

1 Đất sản xuất nông nghiệp 29,87 29,74 384,16 376,86 245,07 247,89 651,41 575,8

3 Đất nuôi trồng thủy sản 14,24 13,22 53,65 53,28 2,99 2,99 69,48 7,52

Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai thị trấn Diêm Điền, xã Thụy Hà, xã Thụy Lương các năm 2014, 2018, và thị trấn Diêm Điền sau sáp nhập đơn vị hành chính các năm

Qua số liệu tại bảng số 2.1 và 2.2 có thể thấy, đất nông nghiệp của thị trấnDiêm Điền giảm và nhóm đất phi nông nghiệp tăng qua các năm Đất nông nghiệp giảm chủ yếu ở loại đất sản xuất nông nghiệp và đất nuôi trồng thủy sản.

Bảng 2.3: Số liệu nhóm đất phi nông nghiệp thị trấn Diêm Điền giai đoạn 2014 -2021 Đơn vị tính: ha

5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 3,91 4,54 - 8,95 5,66 5,66 19,15 19,13

7 Đất có mặt nước chuyên dùng 1,98 1,98 - 2,08 2,39 2,38 6,39 5,99

8 Đất phi nông nghiệp khác 0,58 0,49 - - - - 0,49 0,48

Nguồn: Báo cáo kiểm kê đất đai thị trấn Diêm Điền, xã Thụy Hà, xã Thụy Lương các năm 2014, 2018, và thị trấn Diêm Điền sau sáp nhập các năm 2019, 2021

Tại bảng số liệu số 2.3 cho thấy: Nhóm đất phi nông nghiệp tăng lên 77,74 ha lên để thực hiện các dự án giao thông, quy hoạch đất ở và chỉnh trang đô thị theo quy hoạch chung xây dựng thị trấn Diêm Điền và vùng phụ cận theo tiêu chí đô thị loại VI; nhóm đất ở nông thôn của các đơn vị hành chính cũ (Thụy Hà, ThụyLương) 100% được chuyển thành đất ở đô thị (do sáp nhập đơn vị hành chính vào thị trấn); nhóm đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp tăng 64,4 ha do chuyển sang chủ yếu là đất xây dựng phục vụ khu công nghiệp Liên Hà Thái Điều này phản ánh rõ rệt cơ cấu nền kinh tế của thị trấn Diêm Điền đang có tốc độ đô thị hóa,dịch vụ thương mại, công nghiệp phát triển nhanh Như vậy, xu hướng chung là giảm nhanh phần diện tích đất sản xuất nông nghiệp, tăng diện tích đất phi nông nghiệp để tập trung vào chương trình phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, dịch vụ, thương mại, nâng cao đời sống người dân Đối với đất chưa được sử dụng có xu hướng giảm nhưng rất ít, chủ yếu chuyển sang đất ở đô thị.

Thực trạng bộ máy quản lý đất đai thị trấn Diêm Điền

Thực hiện Quyết định số 09/2020/QĐ-UBND ngày 27/5/2020 UBND tỉnh Thái Bình về việc bố trí số lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Thái Bình Theo đó, UBND thị trấn được giao 02 biên chế công chức Địa chính - Đô thị - Xây dựng và Môi trường Thực hiện Nghị quyết 892/NQ- UBTVQH 14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sáp nhập từ 03 đơn vị hành chính, về cơ bản sáp nhập cơ học từ 03 xã, do đó số công chức địa chính dôi dư 02 công chức (thời gian được kéo dài trong 05 năm và thực hiện điều chuyển đi địa phương khác hàng năm) Trong đó, có 04 công chức đều có bằng đại học (03 người có bằng chuyên môn đại học quản lý đất đai và 01 người có bằng chuyên môn đại học Công nghệ và Môi trường), có 02 công chức có trình độ lý luận chính trị trung cấp, 02 công chức có trình độ sơ cấp lý luận chính trị.

Các công chức địa chính - đô thị - xây dựng và môi trường thị trấn là các cá nhân chịu trách nhiệm tham mưu cho UBND thị trấn thực hiện công tác QLNN về đất đai; ngoài ra còn có sự tham gia của một số công chức khác (công chức tư pháp hộ tịch) thuộc UBND thị trấn để thực hiện nhiệm vụ QLNN về đất đai Chủ tịch UBND là người giám sát, chỉ đạo việc thực hiện nhiệm vụ của công chức phụ trách công tác QLĐĐ tại thị trấn.

Trong thời gian qua, mặc dù khối lượng công việc lớn sau khi thực hiện sáp nhập đơn vị hành chính, song các công chức địa chính - đô thị - xây dựng và môi trường thị trấn đã cơ bản thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn;phân công công việc khoa học, phối hợp chặt chẽ trong xử lý công việc Tuy nhiên, việc quản lý đất đai ở địa phương cũ trước khi sáp nhập còn buông lỏng,ảnh hưởng rất lớn việc giải quyết các thủ tục hành chính như: Việc cấpGCNQSDĐ, thu hồi đất phục vụ các dự án trên địa bàn Trong khi đó đội ngũ

Công chức Địa chính – Đô Thị - Xây dựng và Môi trường (Phụ trách công tác đền bù, giải phóng mặt bằng)

Công chức Địa chính- Đô thị-

(Phụ trách giải quyết thủ tục hành chính- bộ phận Một cửa)

Công chức Địa chính- Đô thị- Xây dựng- Môi trường (Phụ trách quy hoạch, xây dựng, đô thị)

Công chức Địa chính – Đô thị - Xây dựng và Môi trường (Phụ trách nông nghiệp, tài nguyên và môi trường) công chức địa chính vẫn còn những hạn chế nhất định do có 02 công chức nữ (nghỉ thai sản), cá biệt có 01 công chức bị xử lý kỷ luật bằng hình thức “cảnh cáo” liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ (năm 2019); một số cán bộ có tư tưởng dôi dư sau sáp nhập nên chưa thực sự tâm huyết, trách nhiệm cao nhiệm vụ được giao.

Hình 2.1 Sơ đồ của bộ máy quản lý đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền năm 2021

Nguồn: Báo cáo kết quả sắp sếp, bố trí cán bộ, công chức các đơn vị hành chính sau khi sáp nhập đơn vị hành chính tại huyện Thái Thụy năm 2021 Ủy ban nhân dân thị trấn(Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn)

Thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền quyền thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình

2.3.1 Tuyên truyền và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý đất đai

Hằng năm, căn cứ chỉ đạo của UBND huyện Thái Thụy, UBND các xã đã tiến hành xây dựng kế hoạch và tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân; trong đó, xác định một trong những nhiệm vụ trọng tâm là tuyên truyền Luật Đất đai, những điểm mới của Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành; nội dung tuyên truyền tập trung chủ yếu về tầm quan trọng của đất đai, các chính sách về thu hồi, đền bù GPMB, tái định cư, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân, quy trình thủ tục về việc giải quyết những vấn đề liên quan đến QSDĐ,… Đối tượng tuyên truyền là tổ chức, cá nhân, đại diện hộ gia đình trên địa bàn, Tại mỗi buổi tuyên truyền, ngoài hình thức thuyết trình, còn tuyên truyền trên hệ thống truyền thanh của thị trấn được đẩy mạnh; thông qua các hoạt động, các hội nghị chuyên đề của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội đã tổ chức tuyên truyền bằng nhiều hình thức như: hội nghị, hội diễn, phát tờ rơi, sân khấu hóa

…để tuyên truyền đến đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân Đặc biệt sau khi sáp nhập đơn vị hành chính, UBND thị trấn đã phối hợp với phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển Quỹ đất và chủ đầu tư thành lập các tổ công tác(theo từng dự án) tổ chức các hội nghị triển khai chủ trương tiếp nhận dự án, công tác đền bù, giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án trên địa bàn có liên quan đến quyền và lợi ích của hộ gia đình, cơ sở sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp

Bảng 2.4: Kết quả thực hiện công tác tuyên truyền với người dân, tập huấn nghiệp vụ về đất đai giai đoạn 2018 - 2021

1.1 Tuyên truyền qua hội nghị

1.2 Tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh (buổi/tháng)

Vận động, đối thoại thực hiện công tác GPMB

2 Tập huấn nghiệp vụ (số buổi)

2.2 Ban công tác Mặt trận tổ dân phố 2 4 1 4 0 1 15 17

Nguồn: Báo cáo kết quả công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật của UBND thị trấn Diêm Điền, xã Thụy Lương, xã Thụy Hà các năm 2018, 2019 và thị trấn Diêm Điền năm 2020, 2021

Qua số liệu tại bảng 2.4 cho thấy: Trước khi sáp nhập, các địa phương chưa thực sự quan tâm đến công tác tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ liên quan đến đất đai; chưa chủ động phối hợp với phòng tài nguyên và môi trường, Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật của huyện để xây dựng kế hoạch và tổ chức các hội nghị tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ liên quan đến QLNN về đất đai Sau khi sáp nhập,thị trấn Diêm Điền đã quan tâm chú trọng đến tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến đất đai, cách làm mới của thị trấn chính là quan tâm đến đối tượng cần tập huấn là cán bộ không chuyên trách trong hệ thống chính trị của thị trấn và cán bộ 17 tổ dân phố Vì vậy, hiệu quả công tác tuyên truyền được nâng lên, nhận thức của Nhân dân có nhiều chuyển biến tích cực, chỉ riêng năm 2020 - 2021 đã phối hợp thực hiện vận động, tuyên truyền 3.717 lượt đối tượngtrên địa bàn.

2.3.2 Quản lý hồ sơ địa giới hành chính, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

Hộp 2.1 Kết quả phỏng vấn lãnh đạo phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thái Thụy

Nội dung phỏng vấn: Xin ông (bà) cho biết, trong năm 2021 phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã phối hợp với UBND thị trấn Diêm Điền thực hiện bao nhiêu buổi tuyên truyền về lĩnh vực đất đai? kết quả cụ thể ?

Trả lời: Chỉ tính riêng năm 2021 vừa qua, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã phối hợp với UBND thị trấn Diêm Điền đã tổ chức hơn

50 hội nghị tại UBND thị trấn và 17 tổ dân phố với trên 1.000 lượt người tham gia, đặc biệt các tổ công tác của huyện và thị trấn đã xuống hộ gia đình, cơ sở sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp trực tiếp tuyên truyền, vận động về chính sách đất đai, chủ trương thu hồi đất thực hiện các dự án. Cách làm mới của thị trấn chính là không chỉ chú trọng tập huấn cho cán bộ công chức chuyên môn, mà đặc biệt quan tâm đến việc tập huấn cho cán bộ, công chức từ cấp ủy đảng đến các tổ dân phố, các chi hội để mỗi đồng chí là tuyên truyền viên tích cực, gương mẫu thực hiện Sau các buổi tuyên truyền, nhận thức, hiểu biết pháp luật của người dân được nâng lên; ý thức chấp hành pháp luật tốt hơn, các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai đã giảm, đặc biệt đến nay đã hoàn thành việc thu hồi, đền bù GPMB cho hơn 1.000 hộ có đất nông nghiệp và 500 hộ gia đình, 25 cơ sở sản xuất kinh doanh có nhà ở, tài sản trên đất thu hồi các dự án.

Nguồn: Kết quả phỏng vấn của tác giả thực hiện ngày 10/2/2022 tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình

Ngay sau khi sáp nhập xã, căn cứ hướng dẫn của phòng Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch UBND thị trấn, các công chức Địa chính - Đô thị - Xây dựng và Môi trường thị trấn Diêm Điền đã tổ chức bàn giao hồ sơ, tài liệu lưu trữ hồ sơ địa giới hành chính, bản đồ địa chính Đây là một biện pháp nhằm nắm bắt nhanh nhất tình hình sử dụng đất và tình hình biến động đất đai trên địa bàn thị trấn Nội dung các tài liệu, văn bản trong hồ sơ chi tiết đến từng thửa đất với nội dung tương đối đầy đủ, chính xác, chỉnh lý biến động thường xuyên theo đúng quy định pháp luật, tạo cơ sở cho việc thu thuế, bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được đúng đối tượng Các số liệu, tài liệu đã được số hóa và lưu trữ bằng phần mềm

Về nội dung QHSDĐ đã góp phần quản lý, khai thác quỹ đất hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả, đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang và phát triển đô thị được mở rộng, cơ bản đáp ứng nhu cầu của giai đoạn đẩy mạnh phát triển công nghiệp, nhất là Khu công nghiệp Liên Hà Thái, tuyến đường bộ ven biển, các tuyến đường trục trong Khu kinh tế và các dự án phát triển nhà ở theo quy hoạch đã phê duyệt.

Tuy nhiên, chất lượng hiệu quả QHSDĐ và KHSDĐ chưa cao, dự báo quy hoạch, kế hoạch chưa sát với thực tế, đặc biệt toàn bộ địa giới hành chính thị trấn nằm trong Quy hoạch Khu kinh tế Thái Bình do đó việc thực hiện điều chỉnh quy hoạch rất khó khăn, mặt khác giữa quy hoạch nông thôn mới của các xã trước sáp nhập với quy hoạch phát triển đô thị Diêm Điền mở rộng theo tiêu chí đô thị loại IV một số nội dung còn “chồng chéo”, chất lượng quy hoạch không cao Do phải tuân thủ nghiêm ngặt quy hoạch chung khu kinh tế Thái Bình do đó việc bố trí quy hoạch khu xử lý rác, mở rộng đất nghĩa trang nghĩa địa, trường học, công viên cây xanh bị

“đóng khung” chưa đáp ứng được yêu cầu trước mắt hiện nay Tình trạng lấn, chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất ở và trong cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp còn diễn ra, dẫn đến khó khăn trong công tác thu hồi đất, GPMB tiếp thu các dự án đầu tư trên địa bàn.

Bảng 2.5: Một số dự án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhưng chưa được triển khai thực hiện giai đoạn 2016-2021.

Tăng thêm Địa điểm tổ dân phố, xứ đồng

Loại đất lấy vào Đất lúa Đất ở Đất rừng Đất khác

Quy hoạch khu dân cư Nguyễn Đức

Quy hoạch khu dân cư của công ty

3 Đấu giá đất ở (xí nghiệp Sông Hóa) ODT 0.15 0.15 - 0.15 TDP số 1

4 Đấu giá đất ở (xí nghiệp Thanh Xuân) ODT 0.12 0.12 - - - 0.12 TDP số 2

5 Quy hoạch nhà ở xã hội ODT 0.80 0.80 - - - 0.80 TDP số 9

6 QH khu dân cư đô thị (ODT8B) ODT 6.81 6.81 6.51 - - 0.3 TDP Bao

Quy hoạch đất đô thị ngoài đê cột hải đăng

Quy hoạch khu dân cư đô thị 2 bên bờ sông Gú (ODT-10A)

ODT 7.71 7.71 7.01 - - 0.70 TDP số 6 và Hổ Đội

9 Quy hoạch khu dân cư nhà ở thương mại ODT 6.30 6.30 5.49 - - 0.81 TDP Bao

Dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp Thụy

Qua số liêu tại bảng 2.5 cho thấy: Việc chậm triển khai các dự án dẫn đến tình trạng quy hoạch “treo”, ảnh hưởng rất lớn đến đời sống người dân và tác động tiêu cực đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội Giai doạn 2016-2021 có 10/25 dự án với diện tích quy hoạch 253,72 ha (đất sản xuất nông nghiệp là 201,26 ha) mặc dù đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, KHSDĐ nhưng chưa được chủ đầu tư triển khai thực hiện như như: Dự án khu dân cư Nguyễn Đức Cảnh, dự án của Công ty công nghiệp tàu thủy Thành Long, các dự án phát triển đô thị (ODT8B), (ODT10A)…, đặc biệt dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Thụy Lương (225 ha) đã được phê duyệt nhưng chưa được triển khai, tình trạng các hộ dân bỏ ruộng không canh tác, dẫn đến lãng phí tài nguyên đất, tạo dư luận không tốt trong cán bộ, đảng viên và nhân dân, trong đó có một số hộ dân có đất phải thu hồi kiến nghị các cấp, các ngành trả lại đất để sản xuất, canh tác…

2.3.3 Thống kê, kiểm kê đất đai

Nhận thức được tầm quan trọng của vai trò QLĐĐ của chính quyền địa phương, UBND thị trấn thực hiện nghiêm túc việc thực hiện thống kê kiểm, kê đất đai Nội dung cụ thể: Kiểm kê các loại đất theo mục đích sử dụng đất trong đó kiểm kê chi tiết đất sản xuất nông nghiệp để xác định diện tích đất đã bị thu hồi để tiến hành các dự án trong thời gian qua, diện tích đất đã sử dụng sai mục đích để đề xuất các biện pháp giải quyết, đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của UBND thị trấn; kiểm kê hiện trạng sử dụng đất tại các doanh nghiệp, xác định cụ thể diện tích đất được giao không thu tiền hay có thu tiền, cho thuê trả tiền theo hình thức nào, còn bao nhiêu phần trăm đất đã giao nhưng chưa được đưa vào sử dụng; tình hình QLĐĐ của các dự án xây dựng nhà ở thương mại, các công trình sự nghiệp ngoài công lập, công trình công cộng có mục đích kinh doanh Trên cơ sở đó, phân tích biến động cơ cấu sử dụng đất trong vòng 5 năm qua, so với chu kì

05 năm trước, 10 năm trước làm căn cứ để tiếp tục bổ sung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kì cuối 2016 – 2020 Đánh giá tình hình QLĐĐ, đưa ra đề xuất cơ chế, chính sách biện pháp nhằm tăng cường QLNN về đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất Đồng thời làm cơ sở cho việc lập QHSDĐ và kế hoạch sử dụng đất tại thị trấn giai đoạn 2021 - 2030.

Chất lượng thống kê đất đai từng bước được cải thiện Việc điều tra thu thập, xử lý tổng hợp, công bố và lưu trữ dữ liệu thống kê về cơ bản được thực hiện khoa học, nền nếp Chính quyền thị trấn đã tổ chức các cuộc khảo sát trên thực tế, phối hợp với tổ chức, doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, hộ gia đình, cá nhân để nắm bắt chính xác tình hình sử dụng đất được giao Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số bất cập: Hệ thống phầm mềm thống kê, kiểm kê còn mới, việc tập huấn chuyển giao công nghệ thời gian ít, nên khi tiếp cận thực hiện cán bộ chuyên môn còn lúng túng; là phầm mềm Online trực tuyến nên đôi khi con bị nghẽn mạng; việc tổng hợp các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất, các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai; Các số liệu biến động sắp xếp chưa thực sự khoa học, mất rất nhiều thời gian tổng hợp; việc cập nhật biến động đất đai tuy đã được diễn ra thường xuyên nhưng vẫn còn thiếu sót do địa bàn hành chính rộng, tốc độ đô thị hóa cao.

Kết quả đạt được trong giai đoạn 2015-2021 gồm: quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 5 năm từ 2015-2020 và quy hoạch sử dụng đất giai đoạn đến năm 2030; rà soát 100% diện tích đất trên địa bàn để đưa vào hồ sơ quản lý; thống kê diện tích đất của thị trấn Diêm Điền đến ngày 31/12/2021 tổng diện tích 1.282,57 ha.

Bảng 2.6: Cơ cấu diện tích sử dụng đất trên địa bàn thị trấn Diêm Điền năm 2021

Thứ tự Loại đất Mã

Tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính

Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng diện tích đơn vị hành chính (%) Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 1,282.57 100.00

1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 575.86 44.90

1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 555.82 43.34

2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 13.18 1.03

1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 20.04 1.56

1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 67.52 5.26

1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 2.77 0.22

2 Đất phi nông nghiệp PNN 595.75 46.45

2.2.1 Đất trụ sở cơ quan TSC 6.66 0.52

2.2.4 Đất công trình sự nghiệp DSN 29.11 2.27

2.2.5 Đất sản xuất, KD CSK 88.64 6.91

2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 19.13 1.49

2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 5.99 0.47

2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0.48 0.04

3 Đất chưa sử dụng CSD 40.66 3.17

3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 40.66 3.17

II Đất có mặt nước ven biển(quan sát) MVB - -

Đánh giá chung quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình

2.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu (g iai đoạn 2016 – 2021)

- Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai được quan tâm chỉ đạo, nhận thức của cán bộ, đảng viên và người sử dụng đất về quyền và nghĩa vụ liên quan đến pháp luật đất đai được nâng lên.

- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện nền nếp, toàn bộ địa giới hành chính của thị trấn đã được đo đạc địa chính và thành lập hệ thống bản đồ có tỉ lệ 1/500 đến 1/2.000.

- Hoàn thành cấp GCNQSDĐ đối với đất nông nghiệp trong năm 2015 Công tác cải các thủ tục liên quan đến đăng ký, chuyển nhượng, tặng, cho QSDĐ có chuyển biến tích cực Việc xử lý các vụ việc vi phạm liên quan đến đất đai được quan tâm chỉ đạo, tạo sự đồng thuận trong cán bộ, đảng viên và Nhân dân.

- Cơ bản hoàn thành việc thu hồi đất, hỗ trợ đền bù và tái định cư đối với dự án xây dựng kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp Liên Hà Thái, tạo điều kiện để thu hút các dự án đầu tư vào khu công nghiệp tạo công ăn, việc làm cho 1.200 lao động địa phương; tạo quỹ đất sạch để thực hiện đấu giá QSDĐ để có nguồn lực đầu tư các công trình xây dựng cơ bản, chỉnh trang đô thị.

- Phối hợp với với các cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu UBND huyệnThái Thụy hoàn thành Đồ án quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế Thái Bình,quy hoạch huyện thời kỳ 2021-2030 và lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030.

- Từng bước khai thác hiệu quả quỹ đất để phát triển đô thị, thương mại dịch vụ và phát triển công nghiệp; tạo động lực phát triển mạnh mẽ để thị trấn Diêm Điền sớm hoàn thiện các tiêu chí đô thị loại IV, phấn đấu được công nhận thị xã năm 2025.

Sau khi sáp nhập đơn vị hành chính, với sự tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự điều hành quyết liệt có hiệu quả của chính quyền và sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân, công tác QLĐĐ trên địa bàn thị trấn Diêm Điền đã có nhiều chuyển biến tích cực.

Công tác tuyên truyền và tổ chức thực hiện văn bản pháp luật đất đai được quan tâm chú trọng nhất là việc tăng cường đối thoại của người đứng đầu cấp ủy đảng, chính quyền Phát huy được vị trí, vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội trong vận động, tuyên truyền hội viên, đoàn viên chấp hành các quy định pháp luật đất đai.

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện nền nếp, đúng quy định. Mọi sự biến động về đất đai được điều tra, cập nhập kịp thời đúng quy định.

Hệ thống bản đồ địa chính được thiết lập, lưu giữ đầy đủ; từng bước quản lý chặt chẽ đến từng thửa đất và từng đối tượng sử dụng Công tác quy hoạch và KHSDĐ từng bước đáp ứng được yêu cầu triển khai các công trình xây dựng nông thôn mới, chỉnh trang phát triển đô thị.

Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ được quan tâm chỉ đạo, đã sớm hoàn thành cấp GCN QSDĐ nông nghiệp năm 2015.

Việc quản lý, giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất có nhiều chuyển biến nhất là việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước như: Lệ phí trước bạ (tỷ lệ đạt 95,4%), thuế thu nhập cá nhân ( tỷ lệ đạt 99,2%).

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định về pháp luật về đất đai được tăng cường, nhất là cấp ủy, chính quyền thị trấn đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo xử lý các vi phạm tự ý lấn chiếm, chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đúng quy định và giải quyết các vụ việc tồn đọng liên quan đến đất đai kéo dài qua nhiều nhiệm kỳ được cán bộ, đảng viên và nhân dân tin tưởng.

Việc giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai được chú trọng hơn, nhất là xác định rõ chức trách, nhiệm vụ của các cán bộ địa chính nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức thực thi công vụ; kịp thời kiện toàn và phát huy tốt các tổ hòa giải ở các tổ dân phố.

Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai chưa thường xuyên liên tục, chỉ theo từng dự án Cán bộ một số tổ chức đoàn thể chưa nắm vững các quy định pháp luật về đất đai, nhất là quy trình thực hiện thu hồi đất, hỗ trợ đền bù, tái định cư do đó hiệu quả tuyên truyền, vận động còn hạn chế; mặt khác do chưa phát huy được vai trò của các vị chức sắc các tôn giáo, người có uy tín trong cộng đồng và sự gương mẫu của cán bộ, đảng viên nên một số dự án chưa đảm bảo tiến độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng như: Dự án tuyến đường bộ ven biển, đường quy hoạch số 2, số 5 và dự án chống biến đổi khí hậu khi nước biển dâng Thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai đã được cập nhập biến động diễn ra thường xuyên nhưng vẫn còn thiếu sót, chất lượng chưa cao.

Một số quy hoạch chất lượng còn hạn chế, còn trồng chéo, bất cập nhất là giữa Quy hoạch mở rộng thị trấn Diêm Điền và các xã lân cận theo tiêu chí đô thị loại IV với quy hoạch nông thôn mới các xã Thụy Hà, Thụy Lương và Quy hoạch Khu kinh tế Thái Bình dẫn đến kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, vẫn còn tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “ chờ” kế hoạch sử dụng đất Công tác cấp GCNQSDĐ đối với đất ở còn chậm (tỷ lệ cấp mới đạt 67%), quy trình thủ tục còn nhiều; việc cấp phép xây dựng trong các khu dân cư chưa thực hiện được.

Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình

3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình đến năm 2025

Thực hiện hiệu quả các nội dung QLNN về đất đai của chính quyền cấp xã Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến đất đai, nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân nắm vững các quy định của pháp luật đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, để tự giác chấp hành nghiêm các quy định về pháp luật đất đai; nhất là đồng thuận với các chủ trương, phương án khi Nhà nước thu hồi đất, để bàn giao mặt bằng cho các chủ đầu tư đảm bảo đúng tiến độ.

Quản lý, khai thác và sử dụng đất đai phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thị trấn Diêm Điền đảm bảo tiết kiệm, hợp lý và mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất. Thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp, phục vụ yêu cầu phát triển Khu kinh tế Thái Bình và hoàn chỉnh các tiêu chí để phát triển mở rộng đô thị Diêm Điền theo tiêu chí đô thị loại IV, trên cơ sở kế hoạch và quy hoạch được duyệt Sử dụng hợp lý, hiệu quả đất nông nghiệp còn lại bằng việc quy hoạch, đầu tư hạ tầng để thực hiện việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo hướng sản xuất hàng hóa trong đó hình thành và phát triển vùng hoa cây cảnh, rau sạch phục vụ cư dân đô thị, tránh việc tự ý chuyển đổi làm thay đổi mục đích SDĐ Sử dụng hợp lý các loại đất chuyên dùng, đất xen kẹp ở các tổ dân phố theo quy hoạch để tăng thu ngân sách,tạo nguồn lực để hoàn chỉnh đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật, cây xanh, điện nước và môi trường đô thị theo quy hoạch và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án phát triển nhà ở thương mại đã được tỉnh chấp thuận chủ trương. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính về đất đai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; đề xuất rút gọn các thủ tục thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã; giảm số thủ tục trả kết quả chậm muộn, nâng cao chất lượng dịch vụ, gắn với việc đánh giá, đo lường sự hài lòng của công dân khi tham gia thực hiện các thủ tục hành chính; xây dựng hệ thống bản đồ số và cơ sở dữ liệu đất đai; ứng dụng công nghệ thông tin để từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.

Giải quyết hiệu quả, dứt điểm, kịp thời các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến đất đai trên địa bàn nhất là các vụ việc tồn đọng kéo dài; tập trung giải quyết kịp thời các vụ việc liên quan đến đất đai thông qua công tác tuyên truyền, thuyết phục và công tác hòa giải ở cơ sở, tạo niềm tin của Nhân dân đối với chính quyền; góp phần xây dựng chính quyền thực sự thân thiện vì Nhân dân phục vụ.

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình đến năm 2025

Thứ nhất là, tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, sự giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội và Nhân dân liên quan đến công tác QLNN về đất đai của chính quyền Trong nhiệm kỳ, Đảng ủy ban hành ít nhất 01 Nghị quyết chuyên đề về công tác quản lý đất đai; phân công các đồng chí Đảng ủy viên phụ trách và chịu trách nhiệm ở từng địa bàn tổ dân phố; hằng năm tổ chức được ít nhất 01 cuộc đối thoại chuyên đề về công tác QLĐĐ giữa người đứng đầu cấp ủy đảng và chính quyền với Nhân dân; hằng tháng đưa các nội dung QLNN đất đai trong dự thảo nghị quyết của Đảng ủy để chỉ đạo các chi bộ thảo luận sinh hoạt chi bộ vào ngày 03 hằng tháng Giao cho UBND thị trấn cụ thể hóa Nghị quyết của Đảng ủy bằng các chương trình, kế hoạch thực hiện trong đó phân công rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân phụ trách từng lĩnh vực.

Thứ hai là, tiếp tục quán triệt thực hiện tốt chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về đất đai Quán triệt nghiêm túc Nghị quyết số 18-NQ/TW, ngày 16/6/2022 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII về “

Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế, chính sách nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng đất, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao” Tích cực tuyên truyền Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung (Quốc hội khóa XV sửa đổi, bổ sung năm 2023 ) sớm đi vào cuộc sống, phát huy nguồn lực đất đai.

Thứ ba là, hằng năm hoàn thành công tác thống kê, kiểm kê đất đai; công tác đăng ký, chỉnh lý biến động đất đai Tập trung đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ phấn đấu đến năm 2025 đảm bảo có 95% thửa đất được cấp quyền sử dụng đất. Thực hiện tốt quy hoạch, KHSDĐ để khai thác hiệu quả, triệt để quỹ đất chưa sử dụng để ưu tiên quỹ đất dành cho phát triển hạ tầng kỹ thuật, điện, nước, viễn thông… đáp ứng được mục tiêu hoàn thành nâng cấp đô thị Diêm Điền theo tiêu chí đô thị loại IV.

Thứ tư là, lãnh đạo, chỉ đạo hệ thống chính trị tập trung vào cuộc, phối hợp trong công tác vận động, tuyên truyền thực hiện công tác giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án trên địa bàn để bàn giao mặt bằng cho các chủ đầu tư theo đúng tiến độ, góp phần phát triển kinh tế xã hội.

Thứ năm là: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát việc chấp hành các quy định về đất đai Hằng năm, hoàn thành ít nhất 01 cuộc kiểm tra của cấp ủy,

01 cuộc kiểm tra của Ủy ban kiểm tra và 01 cuộc giám sát của cấp ủy liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai theo Quyết định số 1391-QĐ/TU của Tỉnh ủy Thái Bình. Thực hiện các cuộc thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất theo chỉ đạo của cấp trên Chủ động công tác đối thoại của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, công chức chuyên môn để giải quyết kịp thời các phát sinh khi có vi phạm liên quan đến đất đai; tập trung rà soát các vụ việc còn tồn đọng, kéo dài để kiến nghị cấp có thẩm quyền phối hợp giải quyết dứt điểm Quan tâm chỉ đạo công tác hòa giải ở các tổ dân phố.

Thứ sáu là, đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện chuyển đổi số, xây dựng bản đồ số và từng bước tin học hoá hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý đất đai nhằm hỗ trợ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác QLNN về đất đai trên địa bàn

Thứ bẩy là, hoàn thành việc tổ chức bộ máy, sắp xếp công chức chuyên môn hợp lý để đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao ý thức, trách nhiệm, đạo đức thực thi công vụ; thực hiện thi đua khen thưởng, xếp loại công chức thông qua việc đánh giá điểm số đo lường sự hài lòng của công dân, tổ chức hằng năm.

Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền thị trấn Diêm Điền, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình

3.2.1 Giải pháp về tuyên truyền và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý đất đai

Tiếp tục đổi mới, đa dạng hóa nội dung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến đất đai trong đó sử dụng tin nhắn SMS để gửi tin nhắn đến người dân trên địa bàn, hoặc thông qua phát tờ rơi, panô, khẩu hiệu trên bảng tin điện tử, đăng tải ứng dụng app “DiemĐien-G” trên thiết bị di động thông minh của người dân để cập nhập thông tin văn bản mới về đất đai, quy hoạch, KHSDĐ, các nội dung liên quan đến quyền và nghĩa vụ của đối tượng sử dụng đất, thông, các chính sách liên quan đến thu hồi đất, hỗ trợ bồi thường để thông tin đến với người dân nhanh nhất và đầy đủ nhất.

Hằng năm, căn cứ hướng dẫn chỉ đạo của UBND huyện để xây dựng kế hoạch phổ biến tuyên truyền cụ thể, phân công rõ nhiệm vụ, lựa chọn các hình thức tuyên truyền phù hợp với từng nhóm đối tượng, quan tâm đến đối tượng là ngư dân thường xuyên bám biển để có hình thức tuyên truyền phù hợp; đề nghị Đảng ủy giao chỉ tiêu kế hoạch tuyên truyền cụ thể tổ chức các lớp, buổi, hội nghị… cho Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội để nâng cao nhận thức cho đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân Tiếp tục phát huy các mô hình “dân vận khéo” trong hiến đất làm đường, chỉnh trang đô thị, mô hình “ khoán” cho các tổ chức đoàn thể xã hội đảm nhận công tác vận động đoàn viên, hội viên bàn giao đất phục vụ công tác giải phóng mặt bằng Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền trên hệ thống phát thanh của thị trấn và các tổ dân phố, bởi đây là cách nhanh nhất, ít tốn kém nhưng hiệu quả lại rất cao.Chú trọng thông tin, tuyên truyền phổ biến cho đội ngũ cán bộ Mặt trận Tổ quốc,các đoàn thể chính trị xã hội, cán bộ không chuyên trách, ban công tác mặt trận các tổ dân phố; các vị chức sắc tôn giáo để họ trở thành những hạt nhân nòng cốt trong công tác tuyên truyền, vận động và công tác hòa giải liên quan đến tranh chấp đất đai.

Thường xuyên kiểm tra, định kỳ sơ kết, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm và khen thưởng kịp thời đối với tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác QLĐĐ, đồng thời cần thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng những đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật đất đai để mọi người dân biết, tạo hiệu ứng răn đe, không để phát sinh các vi phạm mới

3.2.2 Giải pháp trong quản lý hồ sơ địa giới hành chính, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất

Thực hiện quản lý hồ sơ địa chính, bản đồ địa giới hành chính chặt chẽ, khoa học và hiện đại trên cơ sở số hóa Việc bảo quản các loại hồ sơ này có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác QLĐĐ Khi xảy ra các tranh chấp giữa các chủ thể sử dụng hoặc giữa các đơn vị hành chính thì đây sẽ là nguồn tài liệu quan trọng để giải quyết các mâu thuẫn

Việc xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, KHSDĐ phải đồng bộ, chặt chẽ, thống nhất với cơ quan cấp trên; đảm bảo thời gian, tính liên tục, đồng bộ trong thực hiện Tiến hành rà soát, đề nghị cấp có thẩm quyền khắc phục tình trạng

“chồng chéo” giữa các quy hoạch: Quy hoạch mở rộng thị trấn Diêm Điền theo tiêu chí đô thị loại IV với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện Thái Thụy và quy hoạch chung khu kinh tế Thái Bình.

Thường xuyên rà soát, đề nghị điều chỉnh những bất cập trong QHSDĐ, nhất là cần tiến hành rà soát diện tích đất chưa sử dụng, đất dễ bị lấn chiếm, đất giáp ranh giữa dân cư và ao hồ, công trình công cộng của từng tổ dân phố và giao cho từng đơn vị, từng cá nhân chịu trách nhiệm quản lý; tăng cường kiểm tra, khắc phục triệt để tinh thần "làng xã" trong quản lý, cần rà soát đưa ra khỏi khu dân cư các cơ sở chế biến hải sản, chăn nuôi gây ô nhiễm môi trường Căn cứ vào quy hoạch,KHSDĐ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, ưu tiên bố trí kinh phí để thực hiện các công trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”, đồng thời đề nghị các cấp có thẩm quyền thực hiện xử lý, thu hồi các dự án thực hiện không đúng quy định

Thực hiện công khai thông tin các quy hoạch, KHSDĐ trên hệ thống Cổng thông tin điện tử của thị trấn, tại trụ sở UBND thị trấn, các nhà văn hóa, khu vực công cộng của thị trấn để cán bộ, đảng viên và nhân dân nắm được theo dõi, giám sát việc tổ chức thực hiện Thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ ở cơ sở trong quy trình lấy ý kiến của nhân dân tham gia vào đóng góp ý kiến vào các đồ án quy hoạch, báo cáo đánh giá tác động môi trường

3.2.3 Giải pháp thực hiện tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai

Thực hiện tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai theo kế hoạch hằng năm đề ra Chủ động theo dõi, cập nhập mọi biến động đất đai đầy đủ, kịp thời, phản ánh tình hình thực tiễn, không trùng lắp, thiếu, thừa, không tuỳ tiện thêm bớt, đảm bảo sát đúng thực tiễn, các số liệu về thống kê, kiểm kê đất đai chính xác, khoa học, đặc biệt là cơ sở quan trọng để chính quyền tham mưu xây dựng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nói chung và việc quản lý sử dụng hợp lý, hiệu quả vốn tài nguyên đất nói riêng, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất để định hướng phát triển.

Hoàn chỉnh việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính góp phần hỗ trợ tốt hơn công tác thống kê và kiểm kê đất đai Thực hiện cập nhật đầy đủ các biến động đất đai lên bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính Từng bước tin học hóa thông tin cơ sở dữ liệu về đất đai theo đề án đã được phê duyệt Tiếp tục khai thác, quản lý tốt dữ liệu, thông tin về các thửa đất trên địa bàn thị trấn trong hồ sơ gốc và trên máy tính làm căn cứ, phục vụ công tác kiểm kê, quy hoạch, kế hoạch, cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất … Các công chức địa chính cần tiếp tục trau dồi kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn, kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả hoạt động thống kê, kiểm kê.

3.2.4 Giải pháp đối với công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, GPMB của UBND huyện Thái Thụy đã được phê duyệt Chính quyền thị trấn chủ động phối hợp các cơ quan, đơn vị và chủ đầu tư thực hiện quy trình thực hiện công tác GPMB, tham gia trách nhiệm, đúng thẩm quyền ngay từ việc cung cấp thông tin, thực hiện đo đạc, quy hoạch, KHSDĐ, triển khai chủ trương dự án, thông báo thu hồi đất, kiểm đếm, xây dựng lập, niêm yết phương án, vận động tuyên truyền và chi trả tiền đền bù GPMB Đối với các dự án trọng điểm, quan trọng đầu tư trên địa bàn Cấp ủy, chính quyền cần huy động cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc ngay từ khi triển khai dự án, ban hành kế hoạch cụ thể để phân công các đồng chí Đảng ủy viên, cùng cán bộ chuyên môn, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội, Ban công tác mặt trận tổ dân phố liên quan đến dự án cùng các cơ quan, đơn vị chức năng và chủ đầu tư dự án tổ chức thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động việc thực hiện chủ trương tiếp nhận dự án, lợi ích dự án mang lại, các quy trình thủ tục thu hồi đất, chính sách đền bù hỗ trợ GPMB và tái định cư và hỗ trợ khác Phát huy vai trò của các vị chức sắc tôn giáo, người có uy tín trong cộng đồng và sự gương mẫu của cán bộ, đảng viên khi thực hiện chủ trương thu hồi đất của Nhà nước Tiếp tục thực hiện mô hình “khoán” công tác GPMB cho Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội trong việc vận động hội viên, đoàn viên thi đua thực hiện công tác GPMB. Trong quá trình tổ chức thực hiện các dự án trọng điểm của tỉnh, cần nghiên cứu tổng thể các yếu tố tác động khi nhà nước thu hồi đất, cần đề xuất các chính sách, hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm, được ưu tiên vay vốn, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh… theo các chính sách hỗ trợ hiện hành để đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có cuộc sống tốt hơn hoặc bằng trước lúc thực hiện thu hồi đất.

Phối hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng, xử lý nghiêm các đối tượng có hành vi chống đối, ngăn cản bàn giao mặt bằng cho cơ quan quản lý Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân; vận động doanh nghiệp tham gia hỗ trợ, nhất là giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Chủ động rà soát, quy hoạch quỹ đất dự trữ để bố trí quỹ đất tái định cư phục vụ các dự án trên địa bàn.

Chính quyền cấp xã là lực lượng gần gũi nhất đối với các hộ gia đình, cá nhân Do đó, cần thường xuyên phối hợp, giám sát chặt chẽ các tổ chức, cá nhân được giao làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB để đảm bảo chính xác, khách quan, công bằng, thỏa đáng và đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm bảo vệ quyền lợi của hộ gia đình, cá nhân; kịp thời nắm bắt, phản ánh tâm tư, nguyện vọng và những kiến nghị hợp pháp của hộ gia đình cá nhân có đất khi nhà nước thu hồi; quan tâm hỗ trợ giải quyết việc làm, thực hiện các chính sách an sinh xã hội và đảm bảo môi trường khi triển khai thực hiện các dự án.

3.2.5 Giải pháp trong công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Khẩn trương hoàn thành công tác kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ lần đầu, sẽ cung cấp đầy đủ thông tin về người sử dụng đất và hồ sơ địa chính nhằm phục vụ công tác QLNN về đất đai tốt hơn, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân, đồng thời là điều kiện để thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản lành mạnh.

Việc đăng ký và cập nhật những biến động đất đai kịp thời giúp các cơ quan QLĐĐ hiệu quả hơn Do đó, cần phối hợp chặt chẽ với Chi nhánh Văn phòng đất tích cực tuyên truyền và tăng cường cung cấp dịch vụ ĐKĐĐ, để bảo đảm thuận lợi nhất cho người dân thực hiện ĐKĐĐ… Trước mắt cần đơn giản hóa thủ tục, giảm chi phí, hỗ trợ, khuyến khích người dân thực hiện, tiến tới có những chế tài buộc mọi đối tượng sử dụng đất đai phải đăng ký.

Kết quả phỏng vấn lãnh đạo phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thái Thụy