Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY ĐẮK LẮK, NĂM 2017 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hoàng Quy Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác phạm vị hiểu biết tơi Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, ngày 15 tháng năm 2017 T C GI Nguyễn Ngọc Hưng iii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ủy Ban nhân dân huyện Ea H’leo - tỉnh Đắk Lắk, Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa đào tạo Tơi xin gửi lời cảm ơn đến tồn thể q thầy, giảng dạy chương trình thạc sỹ Quản lý Công, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích quản lý nhà nước, sở giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc, lời chúc sức khỏe đến TS Nguyễn Hoàng Quy, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Những góp ý, bảo thầy khơng giúp tơi hồn thành luận văn mà cịn kinh nghiệm công tác sau Sau cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt mặt tinh thần cho yên tâm học tập, học viên khóa 20 chun ngành Quản lý Cơng quan tâm, chia sẻ, động viên suốt q trình học tập Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy, anh chị học viên Trân trọng cảm ơn! iv MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 1.1 Lý luận đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách……………………………………………………………………… 1.1 1.2 Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng vốn ngân sách……………………………………………………………………… 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đấu thầu ……… ……………… Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk …………… 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk ……… 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk, thời gian qua……………… Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng……………………………………………………… 3.2 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách………………………………………… 3.3 Một số kiến nghị …………………………………………………… KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v 20 34 41 48 67 74 83 95 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BQLD DA XD Ban Quản lý dự án xây dựng CĐT Chủ đầu tư HSĐX Hồ sơ đề xuất HSDT Hồ sơ dự thầu NS Ngân sách ODA Viện trợ phát triển QLNN Quản lý nhà nước TPCP Trái phiếu Chính phủ WB Ngân hàng Thế giới STT 10 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Công tác triển khai phê duyệt dự án đầu tư xây dựng năm 2013 - 2016 44 Bảng 2.2 Tình hình triển khai thực dự án năm 2013 - 2016 45 Bảng 2.3 Cơng tác tốn dự án hồn thành năm 2013 - 2016 47 Bảng 2.4 Tình hình thực đấu thầu đầu tư xây dựng công trình năm 2013 - 2016 Ban Quản lý dự án xây dựng huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 62 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang Sơ đồ 1.1 Trình tự thực đấu thầu 30 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ % nguồn vốn triển khai phê duyệt đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016 44 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ % nguồn vốn triển khai thực dự án địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2013 - 2016 46 Sơ đồ 2.1 Tổ chức quản lý UBND huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 48 Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk 53 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong đầu tư xây dựng cơng trình nhà nước thường tính cạnh tranh khơng cao Nhà nước thường đầu tư vào nơi mà lợi ích kinh tế xã hội nói chung coi trọng lợi ích kinh tế Vì vậy, mơi trường cạnh tranh đầu tư xây dựng cơng trình nhà nước nhìn chung thường khốc liệt thiếu minh bạch Tuy nhiên, thiếu vắng cạnh tranh ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động đầu tư xây dựng công trình Nhà nước cần phải tạo mơi trường cạnh tranh thực chất lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình để tạo điều kiện nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư xây dựng bản, chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động đầu tư kinh tế Việt Nam Vì việc quản lý hiệu vốn đầu tư xây dựng khó khăn, phức tạp Ở nước ta hiệu đầu tư xây dựng nhà nước thấp thể như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, Trong khía cạnh đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước tác giả sâu vào nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách vì: Với mục đích nâng cao hiệu sử dụng vốn, nâng cao vai trị quản lý nhà nước cơng tác đấu thầu thông qua hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước việc tổ chức đấu thầu, triển khai thực dự án, thực công tác đấu thầu môi trường cạnh tranh lành mạnh giúp tiết kiệm khoản chi cho ngân sách nhà nước Thông qua hoạt động mua bán, cách thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu đủ kinh nghiệm lực để thực công tác theo yêu cầu bên mời thầu Đồng thời, nhà thầu phải có giải pháp khả thi để thực công việc bảo đảm giá trúng thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt Cuộc đấu thầu phải dựa nguyên tắc đảm bảo công cách xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu; công đấu thầu rộng, liên quan phụ thuộc vào nhiều yếu tố, sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Nếu trình lựa chọn nhà thầu để thực thi cơng cơng trình khơng theo quy định, thực không chặt chẽ dẫn đến lựa chọn nhà thầu sai quy định, gây thất thốt, lãng phí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng cơng trình Ngun nhân dẫn đến tình trạng thất lãng phí quản lý đầu tư xây dựng cơng trình với nhiều lý do, vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực nhiều hạn chế, việc định quy định chế sách đầu tư xây dựng vấn đề tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực Với mục tiêu công nghiệp hóa đại hóa nhu cầu đầu tư vào lĩnh vực xây dựng ngày tăng, với việc đầu tư mạnh vào lĩnh vực an ninh quốc phòng, nâng cấp sở hạ tầng nguồn vốn vay nước làm cho nợ công nước ta tăng cao Từ lý nêu từ tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu xây dựng bản, nhằm ngăn chặn tượng tham nhũng, lãng phí, thất thốt, góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội nên tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk” để làm sở nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Quản lý nhà nước công tác đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm dư luận nhà nghiên cứu khoa học Hiện nay, đề tài, cơng trình nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung quản lý nhà nước công tác đấu thầu đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách nhà nước nói riêng đề cập đến qua nghiên cứu như: - Dỗn Trung Thơng (2003), Hồn thiện quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước, thực tiễn đài truyền hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Cơng, Học viện hành Quốc gia - Nguyễn Thị Bích Liên (2007), Quản lý nhà nước nhằm chống thất thoát đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Cơng, Học viện hành Quốc gia - Trần Thanh Bình (2012), Quản lý nhà nước cơng tác đấu thầu cơng trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Công, Học viện hành Quốc gia - Nguyễn Ngọc Thành (2015), Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Chương trình định hướng thực hành, Đại học Kinh tế Các đề tài nghiên cứu đưa nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước nhiên chưa hoàn thiện theo xu phát triển chung việc cải cách đổi Luật Đấu thầu (2005) Luật Đấu thầu (2013) Quản lý nhà nước đấu thầu theo Luật Đấu thầu (2013) đưa nhiều vấn đề tồn Nhưng để áp dụng Luật vào thực tiễn cịn phải chờ Thơng tư, Nghị định hướng dẫn làm rõ Quản lý nhà nước đấu thầu nước nói chung quản lý nhà nước đấu thầu địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk nói riêng chưa đề cập đến cơng trình nghiên cứu khoa học huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk; luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học nhằm hệ thống hóa, tồn diện cụ thể, khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu: Hệ thống hóa luận khoa học công tác đấu thầu quản lý nhà nước đấu thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Nhằm đưa vấn đề tồn cần xử lý để hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách - Nhiệm vụ nghiên cứu: Xác định hệ thống khái niệm liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách dựa tư tưởng đạo Đảng Nhà nước Khảo sát, thu thập tài liệu liên quan đến đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách; làm rõ ưu điểm, hạn chế tìm nguyên nhân Đưa phương hướng giải pháp nâng cao hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cấp huyện Luận văn khảo sát thực tiễn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk, thời gian khảo sát từ năm 2013 - 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Trên sở vận dụng chủ trương đường lối sách Đảng, sách pháp luật nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng, văn pháp lý đầu tư xây dựng, đấu thầu đầu tư xây dựng - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp vật biện chứng, kết hợp phương pháp: Thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh số liệu năm, kế thừa có chọn lọc từ báo, báo cáo phân tích thực trạng để từ rút nhận xét đánh giá tính hiệu trình nghiên cứu Vận dụng sách, văn quy phạm pháp luật Nhà nước, Chính phủ, Bộ ngành, UBND cấp quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách Phương pháp thu nhập số liệu: Số liệu thống kê thu thập qua năm 2013 - 2016 lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Sử dụng số tài liệu nước công bố liên quan đến luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Phân tích mối quan hệ chủ thể, khách thể đối tượng quản lý; đưa mục tiêu, phương pháp công cụ quản lý; hệ thống hóa nội dung quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách cấp huyện - Về thực tiễn: Tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế đấu thầu từ rút vấn đề nghiên cứu Việt Nam quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà; làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Đưa phương hướng hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đấu thầu đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Lý luận đấu thầu đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách 1.1.1 Đầu tư xây dựng vốn ngân sách 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư có ý nghĩa khác tài kinh tế học Trong kinh tế học, đầu tư có liên quan đến tiết kiệm trì hỗn tiêu thụ Đầu tư có liên quan đến nhiều khu vực kinh tế, chẳng hạn quản lý kinh doanh tài dù cho hộ gia đình, doanh nghiệp, phủ Trong tài chính, đầu tư đặt tiền vào tài sản với kỳ vọng vốn đánh giá cao, thường tương lai dài hạn Điều không hỗ trợ nghiên cứu phân tích Hầu hết tất hình thức đầu tư liên quan đến số hình thức rủi ro, chẳng hạn đầu tư vào cổ phần, bất động sản, chí chứng khốn lãi suất cố định mà có thể, ngồi điều khác, rủi ro lạm phát [10] Ngược lại, bỏ tiền vào với niềm hy vọng lợi ích ngắn hạn, có khơng có phân tích kỹ lưỡng, cờ bạc hay đầu Thể loại bao gồm hầu hết dạng phát sinh, kết hợp yếu tố rủi ro không nhà dài hạn tiền, đặt cược vào ngựa Nó bao gồm mua, ví dụ, cổ phần công ty với hy vọng lợi ích ngắn hạn mà khơng có ý định giữ thời gian dài Theo giả thuyết thị trường hiệu quả, tất đầu tư có rủi ro ngang có tỷ lệ thu hồi vốn dự kiến: để nói có đánh đổi rủi ro hoàn vốn kỳ vọng Nhưng điều khơng ngăn cản người đầu tư tài sản rủi ro dài hạn với hy vọng hưởng lợi từ đánh đổi Việc sử dụng phổ biến thuật ngữ đầu tư để mơ tả đầu có ảnh hưởng đời sống thực tế nữa: làm giảm khả nhà đầu tư phân biệt đầu tư đầu cơ, giảm nhận thức nhà đầu tư rủi ro liên quan đến đầu cơ, tăng vốn dành cho đầu giảm vốn khả dụng để đầu tư 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư công Việc gia tăng vốn xã hội gọi đầu tư công Việc tăng vốn xã hội thuộc chức phủ, đầu tư cơng thường đồng với đầu tư mà phủ thực Đầu tư công bao gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho Bộ ngành Trung ương, địa phương); Đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường chương trình mục tiêu trung dài hạn), thông qua kế hoạch ngân sách năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay) Nhà nước có mức độ ưu đãi định; Đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước [10] Khái niệm “đầu tư cơng” cịn hiểu việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không nhằm mục đích kinh doanh như: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh; dự án đầu tư khơng có điều kiện xã hội hố thuộc lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo, ; chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, kể việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định vốn nghiệp; dự án đầu tư cộng đồng dân cư, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định pháp luật; chương trình mục tiêu, dự án đầu tư cơng khác theo định Chính phủ [10] Hiện đầu tư công quan niệm cách đơn giản: bao gồm tất khoản đầu tư phủ doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Đầu tư công xét từ góc độ mục đích mà từ góc độ tính sở hữu nguồn vốn dùng để đầu tư Đầu tư công đầu tư nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật hành, bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước vốn khác nhà nước quản lý Đây cách hiểu phổ biến đối tượng sách đầu tư Nhà nước Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội [22] 1.1.1.3 Nguồn vốn nguồn vốn đầu tư xây dựng + Vốn đầu tư Vốn đầu tư kinh tế thị trường, việc tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định điều kiện định đến tồn chủ thể kinh tế, để thực điều này, tác nhân kinh tế phải dự trữ tích luỹ nguồn lực Khi nguồn lực sử dụng vào trình sản xuất để tái sản xuất tài sản cố định kinh tế trở thành vốn đầu tư Vậy vốn đầu tư tiền tích luỹ xã hội sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ vốn huy động dân vốn huy động từ nguồn khác, đưa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội [10] + Vốn đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn [11] Vốn đầu tư xây dựng hình thành từ nguồn sau: Nguồn vốn nước nguồn vốn có vai trị định tới phát triển kinh tế đất nước, nguồn chiếm tỷ trọng lớn Từ vốn tín dụng đầu tư (do ngân hàng đầu tư phát triển quỹ hỗ trợ phát triển quản lý) gồm: Vốn nhà nước chuyển sang, vốn huy động từ đơn vị kinh tế tầng lớp dân cư, hình thức, vốn vay dài hạn tổ chức tài tín dụng quốc tế người Việt Nam nước từ vốn đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc thành phần kinh tế khác [13] Vốn nước ngồi có vai trị quan trọng trình đầu tư xây dựng phát triển kinh tế quốc gia Nguồn bao gồm: Vốn viện trợ tổ chức quốc tế Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), tổ chức phủ JBIC (OECF), tổ chức phi phủ (NGO), gọi chung nguồn vốn ODA [13] Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi thơng qua hình thức 100% vốn nước ngoài, liên doanh, hợp đồng - hợp tác kinh doanh Nội dung vốn đầu tư xây dựng khoản chi phí gắn liền với hoạt động đầu tư xây dựng bản, nội dung bao gồm [11]: - Vốn cho xây dựng lắp đặt; - Vốn cho hoạt động chuẩn bị xây dựng chuẩn bị mặt bằng; - Những chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình, nhà xưởng, văn phòng làm việc, nhà kho, bến bãi, …; - Chi phí cho cơng tác lắp đặt máy móc, trang thiết bị vào cơng trình hạng mục cơng trình; 10 - Chi phí để hồn thiện cơng trình Tuỳ theo mục đích mà người ta phân loại vốn đầu tư xây dựng thành tiêu thức khác Nhưng nhìn chung cách phân loại này, phục vụ cho công tác quản lý tốt hoạt động đầu tư xây dựng sau: Gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư, vốn sở sản xuất kinh doanh dịch vụ; vốn vay nước ngoài, vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài; vốn dân Mức độ huy động nguồn vốn, vai trò nguồn để từ đưa giải pháp huy động sử dụng nguồn vốn cho đầu tư xây dựng có hiệu Vốn cho đầu tư xây dựng có hình thức đầu tư như: vốn đầu tư xây dựng mới, vốn đầu tư khôi phục, vốn đầu tư mở rộng đổi trang thiết bị Theo cách cho ta thấy, cần phải có kế hoạch bố trí nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cho phù hợp với điều kiện thực tế tương lai phát triển ngành, sở Theo nội dung kinh tế [19]: - Vốn cho xây dựng lắp đặt; - Vốn cho mua sắm máy móc thiết bị; - Vốn kiến thiết khác Như hoạt động đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng trình phát triển quốc gia nói chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Để phân tích cụ thể vai trò hoạt động phải sử dụng tiêu phản ánh kết hiệu hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.1.4 Khái niệm ngân sách nhà nước, thuật ngữ ngân sách Ngân sách nhà nước, hay ngân sách phủ, phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử; thành phần hệ thống tài Thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội 11 quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước [24] Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; cơng trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất [21] Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng nhà nước cộng đồng Nói cách khác, đời nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ tiền đề cho phát sinh, tồn phát triển ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ 12 tầng kinh tế - xã hội; đường giao thơng, hạ tầng thị, cơng trình cho giáo dục - văn hoá xã hội, quản lý Nhà nước, [10] 1.1.2 Đấu thầu đầu tư xây dựng vốn ngân sách 1.1.2.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu trình chủ đầu tư (CĐT) lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu theo quy định luật pháp Trong kinh tế thị trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranh Mục tiêu người mua có hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kỹ thuật, chất lượng chi phí thấp Mục đích nhà thầu giành quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ với giá đủ bù đắp chi phí đầu vào đảm bảo mức lợi nhuận cao [9] 1.1.2.2 Khái niệm đấu thầu xây dựng Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế [21] Đấu thầu xây dựng đấu thầu cơng việc có liên quan đến xây dựng cơng trình hạng mục cơng trình nhằm lựa chọn nhà thầu xây dựng đáp ứng yêu cầu kỹ thuật công việc với mức chi phí hợp lý [18] 1.1.2.3 Các khái niệm liên quan đấu thầu Chủ đầu tư tổ chức sở hữu vốn tổ chức giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý trình thực dự án [21] Bên mời thầu quan, tổ chức có chun mơn lực để thực hoạt động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư tổ chức chủ đầu tư 13