Pháp luật đất đai về quy hoạch sử dụng đất thực trạng và giải pháp

NGUYỄN HÙNG CƢỜNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH NGUYỄN HÙNG CƢỜNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lƣu Quốc Thái KHOÁ:2019 - 2021 HÀ NỘI, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH NGUYỄN HÙNG CƢỜNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lƣu Quốc Thái HÀ NỘI, 2022 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi có hỗ trợ hướng dẫn giảng viên khoa học TS Lƣu Quốc Thái; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh An Giang; quan hành Nhà nước trực thuộc UBND huyện Tịnh Biên bạn đồng nghiệp, quý thầy cô giáo Trường Đại học Hịa Bình Các kết nêu Luận văn này, nghiên cứu chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả Nguyễn Hùng Cƣờng i LỜI CẢM ƠN Chân thành biết ơn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy Lưu Quốc Thái tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn q thầy, giáo Trường Đại học Hịa Bình bạn học viên chuyên ngành Luật Kinh tế tận tình giảng dạy, tạo điều kiện hỗ trợ giúp đỡ suốt thời gian học tập suốt thời gian nghiên cứu hoàn thiện Luận văn Xin cảm ơn quan, sở, ban ngành tạo điều kiện, giúp đỡ, hỗ trợ sở pháp lý, tài liệu chuyên ngành cung cấp thông tin liệu, số liệu thống kê có giá trị giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, chân thành cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành đề tài Trong q trình thực hiện, Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận thông cảm chia sẻ quý thầy, cô giáo người đọc Xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Hùng Cƣờng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Về phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.Khái quát quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 12 1.1.3 Vai trò pháp luật quy hoạch sử dụng đất 15 1.2 Nội dung, nguyên tắc bản, mục tiêu, ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất 16 1.2.1 Các nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 16 1.2.2 Mục tiêu, ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất 20 1.2.3 Nội dung pháp luật quy hoạch sử dụng đất 21 1.3 Khái quát trình phát triển pháp luật quy hoạch sử dụng đất 23 iii 1.3.1 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất trước Luật đất đai 1993 23 1.3.2 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất từ Luật đất đai 1993 đến Luật đất đai 2003 24 1.3.3 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất từ Luật đất đai 2003 đến Luật đất đai 2013 26 1.3.4 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất từ sau Luật đất đai 2013 đến Luật quy hoạch 2017 28 1.3.5 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam từ sau Luật quy hoạch 2017 đến 29 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 32 2.1 Nguyên tắc, lập quy hoạch sử dụng đất 32 2.1.1 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 32 2.1.2 Căn lập quy hoạch sử dụng đất 36 2.2 Nội dung, kỳ quy hoạch sử dụng đất 37 2.2.1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất 37 2.2.2 Kỳ quy hoạch sử dụng đất 38 2.3 Quy trình lập quy hoạch sử dụng đất 38 2.3.1 Quy định lập quy hoạch sử dụng đất 38 2.3.2 Thông qua, xét duyệt, định quy hoạch sử dụng đất 40 2.4 Công bố quy hoạch sử dụng đất 41 2.5 Thực quy hoạch sử dụng đất 43 2.6 Điều chỉnh, hủy bỏ quy hoạch sử dụng đất 45 2.6.1 Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 45 2.6.2 Hủy bỏ quy hoạch sử dụng đất 45 2.6.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp 46 iv 2.7 Một số kết đạt thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất 47 2.7.1 Về đạo thực quy hoạch sử dụng đất 47 2.7.2 Về ban hành sách, pháp luật quy hoạch sử dụng đất 48 2.7.3 Về thực hiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 51 2.8 Những tồn tại, vướng mắc việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất 52 2.8.1 Những tồn tại, vướng mắc nội dung pháp luật quy hoạch sử dụng đất 52 2.8.2 Những tồn tại, vướng mắc thi hành pháp luật quy hoạch sử dụng đất 54 2.9 Nguyên nhân tồn tại, yếu việc lập thực quy hoạch sử dụng đất theo luật đất đai 60 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QHSDĐ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QHSDĐ 65 3.1 Vấn đề đặt ra, thách thức, yêu cầu hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 65 3.1.1 Những vấn đề đặt pháp luật quy hoạch sử dụng đất hành 65 3.1.2 Thách thức việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất theo Luật Quy hoạch 69 3.1.3 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 73 3.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 75 3.3 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 79 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân QSDĐ: Quyền sử dụng đất QLNN: Quản lý nhà nước QHSDĐĐ: Quy hoạch sử dụng đất đai UBND: Ủy ban nhân dân vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, phận cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Việt Nam, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi diễn tất hoạt động sống người động, thực vật Có vai trị to lớn mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội người Tuy nhiên, tài nguyên đất đai ngày cạn kiệt suy thối Q trình sử dụng đất Việt Nam tương đối chưa hợp lý, chưa phát huy hết vai trò đất đai Trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội nay, quản lý hiệu mối quan hệ đất đai góp phần bình ổn quan hệ xã hội Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất trở thành vấn đề cấp thiết xã hội Trong xây dựng quy hoạch sử dụng đất hoạt động trình quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nước quản lý đất đai cách thống phương tiện để Nhà nước khẳng định quyền định đoạt đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn phương án sử dụng đất tối ưu, đạt hiệu cao kinh tế - xã hội, mơi trường - sinh thái, quốc phịng - an ninh … Với ý nghĩa pháp lý vai trò quan trọng hoạt động người, công tác xây dựng, quản lý quy hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý sử dụng đất Pháp luật quy hoạch sử dụng đất đến lúc cần hoàn thiện để điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội phát sinh trình lập quy hoạch sử dụng đất Vì lý trên, tác giả chọn vấn đề: “Pháp luật đất đai quy hoạch sử dụng đất - thực trạng giải pháp” làm đề tài nghiên cứu với mục đích nhằm sâu nghiên cứu quy định pháp luật thực quy hoạch sử dụng đất, điểm đổi mang tính đột phá, hạn chế có liên quan đến việc quy hoạch Đồng thời, đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam quy hoạch sử dụng đất Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Nghiên cứu vấn đề lý luận quy hoạch sử dụng đất, pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam trước năm 1980, từ 1981 - 1986, 1987 1993 từ 1993 đến Phân tích thực trạng nguyên tắc, lập quy hoạch, nội dung quy hoạch sử dụng đất; kỳ quy hoạch sử dụng đất, xây dựng quy hoạch; công bố quy hoạch; thực quản lý quy hoạch; quan hệ quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp dưới, qua đánh giá hạn chế, bất cập pháp luật xây dựng, thực quy hoạch sử dụng đất Trên sở yêu cầu đổi pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam, đề xuất số giải pháp đổi quy định chung mang tính định hướng; quy định pháp luật nội dung quy hoạch sử dụng, kỳ quy hoạch sử dụng đất; quy định pháp luật quy hoạch; quản lý thực quy hoạch sử dụng nhằm góp phần đổi mới, hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung, chế độ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nói riêng, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động xây dựng quy hoạch sử dụng đất thực tiễn1 Việc tập trung nghiên cứu thực trạng tác động, điều chỉnh quy phạm pháp luật công tác quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam sở có so sánh, đối chiếu với pháp luật số nước giới Từ nêu lên số kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý quy hoạch đô thị Việt Nam, góp phần khắc phục hạn chế mà pháp luật quản lý quy hoạch đô thị gặp phải2 Nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp thực phương án quy hoạch sử dụng đất 2011 - 2020 huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Đề tài Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2015 biến động loại đất giai đoạn 2011 - 2015 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất Lê Thị Phúc (2008) Đại học Quốc gia Hà Nội khoa luật, Luận văn thạc sỹ luật học “pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất việt nam” Hồ Thị Thu Hiền (2012) Pháp luật quản lý quy hoạch Việt Nam Luận án tiến sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Việt Nam phân tích phần Quy hoạch khơng lập khơng có chun gia quy hoạch, chuyên gia có kiến thức sâu chuyên môn như: chuyên gia khảo sát đất, chuyên gia đánh giá đất đai, chuyên gia nông học, chuyên gia lâm nghiệp, chuyên gia chăn nuôi thú y, nhà kinh tế nhà xã hội học Trong qúa trình xây dựng thực quy hoạch cịn phát sinh mối quan hệ quan QLNN đất đai, tổ chức chuyên môn xây dựng quy hoạch với người sử dụng đất Người sử dụng đất người mà quyền lợi ích họ gắn chặt với quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế lợi ích môi trường sinh thái người dân lân cận với vùng quy hoạch Vì vậy, họ khơng có mối quan hệ với quan nhà nước trình thực quy hoạch mà quan hệ cịn phát sinh q trình xây dựng quy hoạch Cơ quan QLNN tổ chức chuyên môn xây dựng quy hoạch phải lắng nghe ý kiến, nhu cầu, nguyện vọng người sử dụng đất Thông thường cho thấy, cố gắng thành công biết kết hợp nghiên cứu kỹ thuật với mong ước người địa phương sống, giúp cho quy hoạch tốt Một nguyên tắc lập quy hoạch phải dân chủ công khai Phương pháp quy hoạch tiến mà cần ghi nhận huy động có tham gia cộng đồng Quan hệ phát sinh quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ người với đất đai Đó quan hệ quan QLNN đất đai với đất đai, tổ chức chuyên môn xây dựng quy hoạch sử dụng đất với đất đai, người sử dụng đất với đất đai Hay nói cách khác thái độ đối xử người với đất đai xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất Các quan hệ xã hội phát sinh trình xây dựng thực quy hoạch nói địi hỏi phải điều chỉnh pháp luật, cần phải có nguyên tắc xử bắt buộc, làm gì, khơng làm làm để hướng chúng theo trật tự định, mối quan hệ tự phát Có đất đai bảo vệ, sử dụng hợp lý tiết kiệm có hiệu Pháp luật có chức điều chỉnh, nhiên pháp luật điều chỉnh hết tất quan hệ xã hội, mà điều chỉnh quan hệ xã hội Quan hệ phát sinh trình quy hoạch sử dụng đất vậy, khơng thể điều chỉnh hết 77 pháp luật Pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất nhiều cấp độ khác Hiến pháp quy định nguyên tắc chung rằng: “QLNN đất đai phải quản lý quy hoạch” Luật Đất đai cụ thể hóa nguyên tắc hiến định quy định nguyên tắc, lập quy hoạch sử dụng đất, nội dung quy hoạch sử dụng đất, kỳ quy hoạch quy định trách nhiệm, thẩm quyền, trình tự lập, cơng bố, thơng qua, xét duyêt, công bố, thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Nội dung cụ thể hóa Nghị định, Thông tư Những quy định quy trình kỹ thuật qúa trình xây dựng quy hoạch (mối quan hệ tổ chức chuyên môn xây dựng quy hoạch với đất đai) chủ yếu quy định Thông tư Bộ chuyên ngành (Bộ Tài nguyên Môi trường) ban hành Các quan hệ phát sinh trình xây dựng thực quy hoạch có nhu cầu điều chỉnh pháp luật bên cạnh chức điều chỉnh, pháp luật cịn có chức bảo vệ Pháp luật công cụ bảo vệ quan hệ xã hội mà điều chỉnh Khi có hành vi vi phạm pháp luật xảy ra, xâm phạm đến quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế quy định phận chế tài quy phạm pháp luật chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật Ý thức bảo vệ đất đai, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên hạn chế q trình sử dụng đất nói chung quy hoạch sử dụng đất nói riêng pháp luật quy hoạch sử dụng đất cần ban hành nhằm tác động vào ý thức người, làm cho người xử phù hợp với cách xử quy định quy phạm pháp luật Từ nhận thức hướng người đến hành vi, cách xử phù hợp với lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước, lợi ích thân qúa trình sử dụng đất nói chung quy hoạch sử dụng đất nói riêng Tóm lại pháp luật quy hoạch sử dụng đất hệ thống quy tắc xử bắt buộc quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã 78 hội phát sinh trình xây dựng, quản lý tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Do đó, hồn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất la cần thiết 3.3 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất Từ tồn hạn chế vấn đề đặt pháp luật quy hoạch sử dụng đất hành với thách thức việc thực pháp luật quy hoạch yêu cầu hoàn thiện pháp luật bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế cần có giải pháp hồn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất Tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể sau: Một là, cần sửa Luật Đất đai năm 2013 cách loại bỏ Điểm I, Khoản khỏi điều 64 bổ sung điều có nội dung xử lý dự án “treo” Bởi vì, theo quy định xử lý dự án “treo” quy hoạch cách cho gia hạn thêm 24 tháng mà bị “treo” nhà nước thu hồi đất định đầu tư dự án Việc thu hồi đất phù hợp Hiến pháp chủ đầu tư vi phạm pháp luật đất đai Bên cạnh đó, cần Rà sốt kỹ lưỡng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố để nắm rõ tình hình quy hoạch Đồng thời, có cách xử lý, xóa bỏ quy hoạch, quy hoạch treo sớm nhất, hạn chế thiệt hại quyền lợi ích hợp pháp cho người dân sử dụng tốt nguồn tài nguyên đất Cụ thể như: - Các quy hoạch thực sớm tập trung để thực - Các quy hoạch chưa có khả thực điều chỉnh thời gian thực quy hoạch phù hợp Đề xuất bổ sung quy định cho phép điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ quy hoạch - Các quy hoạch không hợp lý, không khả thi cần xóa bỏ cần thơng qua HĐND cấp tỉnh nội dung quy hoạch khơng hợp lý, khơng khả thi Điển hình cụ thể như: Tại tỉnh An Giang (Dự án Trang trại chăn ni bị Việt Nghĩa quy mơ 6ha, Cơng ty TNHH Việt Nghĩa làm chủ đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số 521021000548 ngày 22/4/2015 Dự án Nhà máy xử lý chất thải sinh hoạt, chất thải rắn công nghệ sinh học quy mô 8ha Công ty TNHH Việt Nga làm chủ đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư số 0581824053 ngày 26/8/2015 Đồng thời, 02 dự án HĐND tỉnh An Giang thông qua 79 Nghị số 16/2015/NQ-HĐND ngày 03/8/2016 UBND tỉnh An Giang phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang Quyết định số 1932/QĐ-UBND ngày 10/8/2018 Tuy nhiên, “sau 03 năm dự án chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh, hủy bỏ” (Theo quy định khoản 3, Điều 49 Luật Đất đai năm 2013) Do đó, 02 dự án nêu bị hủy bỏ Nghị số 30/2018/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 HĐND tỉnh An Giang Thời gian lại kỳ quy hoạch sử dụng đất (02 năm cịn lại) chưa có chế tài hay quy định gây ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất người dân có đất khu vực thuộc 02 dự án Hai là, bổ sung điều riêng quản lý đất đai dự án BT Trong đó, cần tập trung vào bổ sung nội dung quy trình định giá khu vực đất đem đổi, kể trường hợp chưa giải phóng mặt trình chuẩn bị dự án, chuẩn bị hợp đồng BT bàn giao đất sau hạ tầng hồn thành Bởi vì, dự án BT, khơng thể áp dụng đấu giá đất đấu giá đất để lấy tiền xây dựng hạ tầng khơng cịn BT Đối với dự án BT có biện pháp đấu thầu định thầu thực dự án phải quy định luật đất đai sửa đổi xác định giá trị đất đem đổi lập dự án, ký hợp đồng BT trả nhà đầu tư hạ tầng đất đem đổi Ba là, hạn mức chuyển đổi mục đích sử dụng đất cần sửa đổi bãi bỏ Điểm a, khoản 1, Điều 58 Luật Đất đai “Văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa trở lên; từ 20 héc ta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng trở lên” văn luật theo hướng xét đến tiêu đất trồng lúa phân khai cho tỉnh (số diện tích đất lúa cần giữ kỳ quy hoạch), đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt Cơ chế tạo quỹ đất đóng vai trị quan trọng nhằm thu hút đầu tư Tuy nhiên, thời gian qua, việc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chuyển mục đích đất trồng lúa từ 10ha trở lên dự án địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân thẩm định, bộ, ngành đề nghị phải đáp ứng nhiều tiêu chí, 80 có tiêu chí khơng thực “dự án phải có tên danh mục cơng trình, dự án thực kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020 tỉnh” mà dự án tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư sau thời điểm quy hoạch sử dụng đất tỉnh nên tên biểu danh mục (tại thời điểm lập quy hoạch sử dụng đất, doanh nghiệp chưa có ý tưởng đầu tư, chưa đăng ký đầu tư khơng thể biết tên dự án, quy mô cụ thể để đưa vào) Bốn là, tiếp tục rà soát, tổ chức lập quy hoạch sử dụng đất quốc gia giai đoạn 2021 – 2030 kế hoạch sử dụng đất quốc gia giai đoạn 2021 – 2025 theo quy định pháp luật quy hoạch pháp luật đất đai Chỉ đạo, hướng dẫn địa phương triển khai lập quy hoạch sử dụng đất cấp theo quy định Luật Quy hoạch, Luật sửa đổi, bổ sung 37 luật liên quan đến quy hoạch Trong đó, cần có đánh giá cụ thể dự án du lịch có yếu tố tín ngưỡng, tâm linh để đề xuất nhu cầu sử dụng đất trình triển khai lập quy hoạch tỉnh lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện theo nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, tránh lãng phí tài nguyên đất, bảo đảm hài hòa hiệu kinh tế – xã hội với yếu tố tín ngưỡng, tâm linh người dân quy định pháp luật Cụ thể, cần triển khai lập đồng loại quy hoạch, khẩn trương lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết theo quy định; lập kế hoạch đầu tư đầu tư đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với phát triển nhà ở, cơng trình thương mại dịch vụ cơng trình khác theo quy hoạch duyệt; rà soát quy hoạch sử dụng đất cho cơng trình dự án thời hạn thực hiện, có biện pháp xử lý dứt điểm để bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất hiệu sử dụng đất Đặt biệt, cần tăng cường thơng tin, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, dễ tiếp cận thông tin quy hoạch sử dụng đất; đăng tải hồ sơ điều chỉnh quy hoạch trang thông tin điện tử quan có thẩm quyền thẩm định để xin ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư… trước thẩm định phê duyệt Cơ quan có trách nhiệm lập quy hoạch có trách nhiệm cơng bố, cơng khai ý kiến đóng góp việc tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp Khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, tổ chức xã hội – nghề nghiệp 81 tham gia phản biện xã hội việc thực sách, pháp luật quy hoạch sử dụng đất Đây giải pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng QSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, tạo sốt giá đất đai Kiểm soát chặt chẽ công khai, minh bạch việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bảo đảm quyền lợi hợp pháp, hoạt động sản xuất đời sống người có đất thu hồi Năm là, chất lượng quy hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Khi kiểm tra thực tiêu sử dụng đất theo quy hoạch đạt tỷ lệ thấp, tính dự báo hạn chế, gắn kết quy hoạch SDĐ với quy hoạch khác không thống nhất, thường xuyên phải điều chỉnh Việc bổ sung dự án vào quy hoạch nhiều thời gian… Để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng cần thực số giải pháp cụ thể sau: - Lựa chọn đơn vị tư vấn cần có nguồn lực nhà tư vấn có lực, thực sở phải lấy ý kiến nhà khoa học, tập đồn lớn, người dân Theo đó, quy hoạch tập trung cho khu vực trung tâm, đất có giá trị thương mại cao, thuận lợi giao thơng, có tiềm phát triển du lịch, thương mại, dịch vụ, sở tích hợp với quy hoạch tỉnh, quy hoạch xây dựng vùng, đô thị, quy hoạch, ngành, lĩnh vực - Khắc phục tình trạng điều chỉnh quy hoạch tùy tiện: Điều chỉnh quy hoạch yêu cầu khách quan chủ quan chủ thể liên quan đến hoạt động quy hoạch, gồm: Điều chỉnh quy hoạch Nhà nước yêu cầu (chất lượng quy hoạch kém); Điều chỉnh quy hoạch người dân yêu cầu (không phù hợp quyền lợi người dân); Điều chỉnh quy hoạch nhà đầu tư yêu cầu Để khắc phục tình trạng này, cần kiểm tra rà soát lại quy hoạch điều chỉnh, xem xét xử lý nghiêm với quy hoạch điều chỉnh tùy tiện, không đáp ứng yêu cầu quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch không bảo đảm theo quy định pháp luật Cho dừng thực với quy hoạch điều chỉnh vi phạm quy chuẩn, tiêu chuẩn thực chưa thực Đồng thời, xử lý nghiêm cán vi phạm 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua nghiên cứu chương luận văn, tác giả rút kết luận số vấn đề sau: Quy hoạch sử dụng đất vấn đề nóng, xã hội quan tâm nhiều khía cạnh, góc độ khác Tác giả đưa thách thức yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mạnh dạn đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ nước ta ngày hội nhập sâu rộng với giới./ 83 KẾT LUẬN Trong phạm vi luận văn cao học luật, cố gắng nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật hoạt động xây dựng quy hoạch, sử dụng đất, tìm hiểu thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất nước, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất đai Đề tài đạt số kết cụ thể sau: Một là, tìm hiểu vấn đề lý luận chung quy hoạch sử dụng đất khái niệm, đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Ở phần này, sau nêu số quan niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đưa định nghĩa quy hoạch sử dụng đất góc độ pháp lý phân tích đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Hai là, phân tích ý nghĩa, mục tiêu, nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất Ba là, trình bày quan niệm pháp luật quy hoạch sử dụng đất phương pháp nhấn mạnh vai trò pháp luật đất đai, phân tích yêu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội phát sinh trình xây dựng, thực quy hoạch sử dụng đất, từ xây dựng khái niệm pháp luật quy hoạch sử dụng đất Bốn là, khái quát hình thành phát triển pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam qua thời kỳ (trước năm 1993, từ năm 1993 đến năm 2003, từ năm 2003 đến 2013, từ sau năm 2013 đến luật quy hoạch 2017 từ sau Luật quy hoạch 2017 đến nay) Năm là, nêu phân tích quy định chung pháp luật quy hoạch sử dụng đất như: nguyên tắc, cứ, nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nêu phân tích quy định pháp luật trình tự, thẩm quyền xây dựng quy hoạch, sử dụng đất, thực quản lý quy hoạch sử dụng đất Sáu là, phân tích tình hình thực quy hoạch sử dụng đất phạm vi nước số địa phương góc độ ghi nhận kết đạt (mặt tích cực) hạn chế, bất cập tồn công tác quy hoạch sử dụng đất đưa số ví dụ chứng minh cụ thể từ đối chiếu với 84 quy định pháp luật để nêu khái quát tình hình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất Bảy là, phân tích khái quát quy định pháp luật hành bình luận vấn đề đặt Tám là, đưa yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất Trong phạm vi nghiên cứu đề tài tác giả cố gắng giải vấn đề pháp lý đặt công tác quy hoạch sử dụng đất, song chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu xót Tác giả mong đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp quan tâm đến đề tài, để đề tài hoàn thiện lần nghiên cứu sau Xin chân thành cảm ơn 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ Tài nguyên Môi trường, Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng năm 2005 ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/5/ hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự tốn, xây dựng dự tốn kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính Phủ, Nghị định 142/NĐ-CP ngày 14/11/2005 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính Phủ, Nghị định 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 sửa đổi, bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ, Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Chính phủ, Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 kê biên, đấu giá QSDĐ để bảo đảm thi hành án Chính Phủ, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi bổ sung nột số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần 10 Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 20/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 86 11 Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương nháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Chính Phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Chính Phủ, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 14 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 15 Chính phủ, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 16 Chính phủ, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 17 Chính phủ, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 18 Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hồ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 19 Chính phủ, Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 20 Chính phủ, Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường 21 Chính phủ, Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2019 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch 22 Chính phủ, Nghị số 67/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2020 Chính phủ việc phê duyệt Nhiệm vụ Lập quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 23 Chính phủ, Quyết định số 1226/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2018 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Hội đồng Quy hoạch quốc gia 87 24 Chính phủ, Quyết định số 448/QĐ-HĐQHQG ngày 23 tháng 11 năm 2018 Hội đồng Quy hoạch quốc gia ban hành quy chế hoạt động Hội đồng Quy hoạch quốc gia 25 Chính phủ, Căn Quyết định số 1977/QĐ-BTNMT ngày 31 tháng năm 2019 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành kế hoạch tổ chức lập quy hoạch 26 Quốc hội, Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005 27 Quốc hội, Hiến pháp nước CHXHCNVN 1992 28 Quốc hội, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, 2014 29 Quốc hội, Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004, sửa đổi 2016 30 Quốc hội, Luật đất đai 1987, 1993 (sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001) 31 Quốc hội, Luật đất đai 2003, 2013 32 Quốc hội, Luật Quy hoạch năm 2017 33 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch ngày 20 tháng 11 năm 2018 34 Quốc hội, Nghị số 751/2019/UBTVQH14 ngày 16 tháng năm 2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích số điều Luật Quy hoạch; B TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 Báo cáo số 143/BC-CP ngày 18/4/2019 Chính phủ việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai đô thị từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018 36 Hồ Thị Thu Hiền (2012) Pháp luật quản lý quy hoạch Việt Nam Luận án tiến sỹ Luật 60 38 50, Đại học Quốc gia Hà Nội, Việt Nam 37 Kim Phượng (2016) Những hạn chế, bất cập công tác quy hoạch.Truy cập ngày15/4/2019 Từ http://www.baobaclieu.vn/toa-soan-ban- doc/nhung-han-che-bat-cap-trong-cong-tac-quy-hoach-34604.html 38 Lan Nguyễn (2020) Kết thực kế hoạch sử dụng đất đạt thấp, sao? https://m.baohaiduong.vn/kinh-te -tieu-dung/ket-qua-thuc-hien-ke-hoach-sudung-dat-dat-thap-vi-sao-154294 88 39 Lam Hiếu (2020) Sai phạm nghiêm trọng kéo dài quản lý đất đai Kiên Giang https://phapluatmoitruong.vn/sai-pham-nghiem-trong-keo-dai-trongquan-ly-dat-dai-tai-kien-giang 40 Lê Tấn Lợi, Thanh, H N T., Hằng, N L., & Thanh, V P (2016) Thực trạng sản xuất định hướng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Ba Tri, tỉnh Bến Tre Tạp Chí Khoa Học Trường Đại Học Cần Thơ, (45), 49-63 41 Lê Thị Phúc (2008), Đại học Quốc gia Hà Nội khoa luật, Luận văn thạc sỹ luật học “pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất việt nam” 42 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, tài liệu soạn thảo theo FAO 43 Ngô chuẩn (2020) An Giang nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất https://baoangiang.com.vn/an-giang-nang-cao-hieu-qua-quy-hoach-su-dung-data293144.html 44 Nguyễn Đăng Sơn (2005), Viện nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng, Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, Nxb xây dựng, Hà Nội 45 Nguyễn Lân (2006), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 46 Nguyễn Minh Thông, Ctv… (2021) Xác định yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn thành phố Cần Thơ theo góc nhìn người sử dụng đất Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, 57(3), 23-32 47 Nguyễn Thế Vinh (2017), Còn nhiều vướng mắc trình triển khai thực http://ipcphuyen.gov.vn/quy-hoach/quy-hoach-kinh-te-xa-hoi/299Quy-hoach-tinh-theo-Luat-Quy-hoach-nam-2017:-Con-nhieu-thach-thuc-va-vuongmac-trong-qua-trinh-trien-khai-thuc-hien.html 48 Phan Đình Đại (2019) Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất xây dựng nông thôn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ lịch sử trường đại học Nông Lâm Huế 49 Phan Thanh Tùng (2015) Đánh giá kết thực đề xuất giải pháp hoàn thành phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sĩ lịch sử trường đại học Nông Lâm Huế 89 50 Phan Tĩnh (2019) Bài 14: Hạn chế công tác quy hoạch quản lý sử dụng đất: Lời cảnh tỉnh cho nhiều tỉnh, thành…https://phaply.net.vn/bai-14-hanche-trong-cong-tac-quy-hoach-va-quan-ly-su-dung-dat-loi-canh-tinh-cho-nhieutinh-thanh/ 51 Phạm Hữu Nghị (2001) “Luật đất đai năm 1993 qua hai lần sữa đổi, bổ sung”, tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2001 52 Phạm Hữu Nghị (2002), “về thực trạng sách đất đai Việt Nam”, tạp chí Nhà nước Pháp luật số 8/2002 53 Nguồn Tạp chí điện tử Mekong-Asean: https://mekongsean.vn/hoabinh-nang-cao-chat-luong-quy-hoach-su-dung-dat.html# 54 Trần Văn Tuấn, Ctv… (2015) Nghiên cứu, đánh giá hệ thống sử dụng đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp bền vững (nghiên cứu điểm: xã Đại Thành, huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội) VNU Journal of Science: Earth and Environmental Sciences, 31(1) 55 Trần Xuân Thảo (2019) Thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Bến Tre Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh 56 Trung tâm Từ điển học, Từ điển Tiếng Việt, 2013, NXB Đà NẵngVietlex, Hà Nội, 2013 X Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn, T điể n Bách khoa Vi ệ t Nam, NXB Từ điển BKVN 57 Trương Ngọc Tân (2017) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp thực phương án quy hoạch sử dụng đất 2011 - 2020 huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ lịch sử trường đại học Nông Lâm Huế 58 Trường đại học Khoa học Huế (2017), Tập giảng pháp luật đại cương, Huế 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Tư Pháp, Hà Nội 60 Trường đại học Nơng nghiệp I Hà Nội (2015), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 90 61 Vũ Thị Kim Hảo, Ctv… (2020) Đánh giá hiệu công tác quy hoạch, kế hoahcj sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên TNU Journal of Science and Technology, 225(07), 176-182 62 V Duẩn (2020) Nhiều ý kiến đề nghị sửa đổi luật đất đai 2013 https://www.bandatnendongnai.vn/luat-dat-dai/nhieu-y-kien-de-nghi-sua-doi-luatdat-dai-2013/ 91