Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHÓM MÔN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI – MÔI TRƯỜNG HỌC KÌ I NĂM HỌC 2023 2024 Tên nhóm Nhóm 8 Lớp K66B Giảng viên hướng dẫn TS Lê Kim Nguyệt HÀ NỘI – 2022 M.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHĨM MƠN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI – MƠI TRƯỜNG HỌC KÌ I NĂM HỌC 2023-2024 Tên nhóm: Nhóm Lớp: K66B Giảng viên hướng dẫn: TS Lê Kim Nguyệt HÀ NỘI – 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nhân tố quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong tiến trình đầy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, đất đai nguồn lực to lớn để phát triển đất nước; quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hoá đặc biệt, quan hệ đất đai tác động mạnh mẽ sâu sắc đến phát triển KTXH; Chính sách, pháp luật đất đai góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng gây áp lực không nhỏ đến đất đai, đòi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Thực Nghị số 19-NQ/TW Ngày 31/10/2012 BCH Trung ưỡng Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2022 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại: ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Đất đai có hiệu lực thi hành tử ngày 01/7/2014 (dưới gọi tắt Luật Đất đai năm 2013) Để tổ chức thực Luật Đất đai năm 2013 có hiệu quả; yêu cầu cấp bách đặt cần có giải pháp xử lý, giải dứt điểm trường hợp sử dụng đất không hợp pháp tồn từ nhiều năm qua; đồng thời xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đất đai phát sinh, lập lại trật tự, kỷ cương quản lý, sử dụng đất đai; tạo chuyển biến rõ rệt quản lý, sử dụng đất đại, đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, kỷ cương theo hướng đại Xuất phát từ phân tích bất cập nêu trên; nhóm chúng em xin lựu chọn đề tài nghiên cứu sau: “Vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai” CHƯƠNG I: VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai1 1.1 VPPL đất đai Vi phạm pháp luật hành vi xâm hại đến quan hệ xã hội, đến lợi ích pháp luật bảo vệ Tuy khác mức độ, chất cách thức thể song tất vi phạm có điểm chung hành vi gây nguy hại cho xã hội Giáo trình Luật Đất đai, Đại học Luật Hà Nội Hành vi giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền, lấn chiếm đất đai, chuyển QSDĐ trái phép…là hành vi vi phạm pháp luật =>Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật, thực cách cố ý vô ý, xâm phạm tới quyền lợi Nhà nước, với vai trò đại diện cho chủ sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đai, quy định chế độ sử dụng loại đất 1.2 Dấu hiệu hành vi VPPL đất đai Bao gồm hành vi trái pháp luật yếu tố lỗi +Có hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật đất đai hành vi không thực thực quy định pháp luật đất đai, xâm phạm tới khách thể pháp luật bảo vệ VD: sử dụng đất khơng mục đích giao, thực khơng quy định pháp luật đất đai: giao đất vượt hạn mực, chuyển nhượng đất trái phép, vi phạm quy hoạch sử dụng đất công bố, huỷ hoại đất =>Hành vi trái pháp luật đất đai thực hành động không hành động, ngược lại yêu cầu quy định pháp luật, có tác hại cho quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Tuy nhiên cần lưu ý việc thực quy định pháp luật đất đai không coi hành vi trái pháp luật có liên quan đến việc thực mệnh lệnh khẩn cấp quan nhà nước có thẩm quyền kiện xảy ngồi ý chí khả người sử dụng +Yếu tố lỗi Lỗi trạng thái tâm lý, ý chí chủ quan chủ thể thực bên khác với hành vi pháp luật bộc lộ bên Lỗi cố ý vơ ý thể nhận thức thân người vi phạm hành vi hậu hành vi họ gây ra, thể người khơng nhận thức khơng coi có lỗi Khi xét lỗi cách xác xác định hình thức xử lý phù hợp hành vi vi phạm => Hai dấu hiệu đủ để truy cứu trách nhiệm pháp lý Phân loại VPPL đất đai 2.1 Vi phạm xâm hại đến quyền đại diện cho chủ sở hữu đất đai nhà nước Các quyền đại diện cho chủ sở hữu đất đai nhà nước đối tượng bị xâm phạm hành vi vi phạm pháp luật đất đai Trước tiên, sở hữu đất đai quy định Điều Luật Đất đai 2013: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này.”2 • Nhà nước có hai chức là: (1) Chức đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai; (2) Chức nhân danh quyền lực công để thực thống quản lý đất đai giống quản lý xã hội lĩnh vực khác • Theo quy định Luật Đất đai hành, thực chức đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước có quyền cụ thể sau: ( điều 13) 1) Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; 2) Quyết định mục đích sử dụng đất; 3) Quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất; 4) Quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất; 5) Quyết định giá đất; 6) Quyết định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất; 7) Quyết định sách tài đất đai; 8) Quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất • Vi phạm xâm hại đến quyền đại diện cho chủ sở hữu đất đai nhà nước thường thể việc định đoạt cách bất hợp pháp số phận pháp lý đất đai như: - Không thực trình tự, quy định pháp luật trình tự, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất; - Giao đất không thẩm quyền, không đối tượng, không tuân theo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật - Chuyển đổi , chuyển nhượng cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSDĐ mà không thực thủ tục hành theo quy định pháp luật - Sử dụng đất khơng mục đích định giao đất, định cho thuê đất, định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng mục đích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố sử dụng đất không với mục đích, loại đất ghi giấy chứng nhận QSDĐ Luật Đất đai 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018) - Hủy hoại đất, làm biến dạng địa hình , suy giảm chất lượng đất , gây ô nhiễm, làm khả sử dụng đất theo mục đích xác định.3 Ví dụ: định cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất rừng đặc dụng, đất rừng phịng hộ sang mục đích ni trồng thuỷ sản mà không vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, thực tế chưa có thiệt hại thực tế xảy hành vi xâm phạm đến quan hệ pháp luật bảo vệ - biện pháp để thực quyền đại diện cho chủ sở hữu điều tiết quan hệ đất đai VD: Công tác giao đất nhiều nơi cịn hạn chế, chủ yếu giao đất theo hình thức định, khơng đấu giá quyền sử dụng đất Do hệ thống pháp luật, đặc biệt Luật đất đai chưa hoàn thiện, quy định việc đấu giá quyền sử dụng đất trường hợp giao đất, cho thuê đất chưa quy định bắt buộc phải đấu giá đất doanh nghiệp quản lý, sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất, đồng thời quy định đối tượng giao đất, cho thuê đất không qua đấu giá rộng chưa cụ thể Cùng với bất cập, thiếu minh bạch việc xác định giá đất không sát giá thị trường, kẽ hở cho tiêu cực, gây thất thoát ngân sách nhà nước chuyển quyền sử dụng đất từ doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp tư nhân thông qua cổ phần hố, sau chuyển mục đích sử dụng đất mà khơng phải đấu điển hình hàng loạt vụ đại án liên quan đến Phan Văn Anh Vũ xảy UBND thành phố Đà Nẵng, vụ Sabeco thành phố Hồ Chí Minh thời gian vừa qua, hay vụ Cơng ty Hồnh Sơn Hà Tĩnh, gây thất thoát tài sản nhà nước Hoặc Vụ án “Vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước gây thất thốt, lãng phí”, xảy Tổng Cơng ty Nơng nghiệp Sài Gịn – TNHH MTV (Sagri).4 Giáo trình Luật Đất đai, Đại học Luật Hà Nội, trang 424 Nhận diện nguy thất thốt, lãng phí từ giao đất, cho th đất khơng qua đấu giá https://kinhdoanhvaphattrien.vn/nhan-dien-nguy-co-that-thoat-lang-phi-tu-giao-dat-cho-thue-dat-khong-qua-dau-gia24747.html&link=1 Hình Cán thối hóa → Luật đất đai điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trình sở hữu, quản lý sử dụng đất đai, Nhà nước chủ thể có quyền đại diện cho chủ sở hữu thực quyền quản lý thống toàn đất đai Vì thế, hành vi làm xâm hại đến quyền lợi ích Nhà nước hành vi vi phạm pháp luật Hơn nữa, đất đai tài sản đặc biệt mang tính tự nhiên Thiệt hại hành vi vi phạm gây nhiều không biểu rõ ràng để lại hậu nghiêm trọng việc khắc phục hậu không thực khoảng thời gian cụ thể 2.2 Vi phạm, xâm hại đến quyền người sử dụng đất Các quyền, lợi ích người sử dụng đất đối tượng bị xâm phạm hành vi vi phạm pháp luật đất đai Trước tiên,quyền người sử dụng đất quy định Điều Luật Đất đai 2013 Quyền người sử dụng đất:5 Các quyền chung người sử dụng đất: quy định điều 166 Luật đất đai 2013 - Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất: điều 167 - Quyền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất: điều 169 - Quyền lựa chọn hình thức trả tiền thuê đất: điều 172 - Quyền sử dụng hạn chế đất liền kề: điều 171 ===> Là khách thể vi phạm pháp luật đất đai, xâm phạm đến quyền người sử dụng đất Chủ thể có hành vi xâm phạm đến quyền người sử dụng đất: quan Nhà nước, người sử dụng đất • Một số hành vi biểu hiện: Luật Đất đai 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018) - Lấn chiếm đất đai, không tuân thủ theo nghĩa vụ pháp luật quy định - ranh giới, diện tích, lợi ích chẳng hạn như: Tự tiện chuyển dịch ranh giới phần đất giao để mở rộng diện tích Lấy mức đất nhà nước giao cho mình( làm ảnh hưởng đến quyền lợi người khác) Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang mục đích khác Gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác đưa vật liệu, chất thải hay vật khác vào đất người khác, làm giảm khả sử dụng đất người khác gây thiệt hại cho quyền sử dụng đất người khác +)Ví dụ:6 hành vi lấn chiếm đất: đại diện công ty M.T (trụ sở TP.HCM) cho biết, doanh nghiệp UBND tỉnh Bình Thuận chấp thuận chủ trương đầu tư dự án khu du lịch khu vực giáp ranh phường Hàm Tiến, phường Mũi Né xã Thiện Nghiệp (TP.Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận) Từ có định chủ trương đầu tư đến nay, doanh nghiệp tiến hành thực thủ tục triển khai dự án theo đạo hướng dẫn từ sở ban ngành Thế nhưng, dạo gần nhóm người lạ đến lấn chiếm đất dự án Hình Hình ảnh nhóm người lạ lấn chiếm đất dự án Công ty M.T( trụ sở TP.HCM) +) Ví dụ: Mới đây, họp nghe báo cáo tình hình cơng tác kiểm tra, xử lý trường hợp lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng cơng trình, vật kiến trúc trái phép địa bàn phường Ghềnh Ráng, Chủ tịch UBND TP Quy Nhơn Ngơ Hồng Nam phê bình Đảng ủy UBND phường Ghềnh Ráng công tác quản lý đất đai, xây dựng địa bàn phường thời gian qua để xảy trường hợp lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng cơng trình, vật kiến trúc khơng phép, trái phép khu vực 1, 2, phường Ghềnh Ráng chưa có biện Cận cảnh "điểm nóng" lấn chiếm, xây dựng trái phép khiến Đảng ủy, UBND phường Ghềnh Ráng bị phê bình https://www.24h.com.vn/tin-tuc-trong-ngay/can-canh-diem-nong-lan-chiem-xay-dung-trai-phep-khien-dang-uy-ubndphuong-ghenh-rang-bi-phe-binh-c46a1418604.html pháp xử lý.Theo phản ánh người dân, thời gian qua, tình trạng nêu tiếp tục diễn ra; nhiều cơng trình tự phát trái phép đất có rừng, đất quy hoạch, đất ven hành lang quốc lộ 1D, ven suối, sườn đồi… Qua ghi nhận thực tế PV, dọc tuyến QL1D, nhiều cơng trình, khu nhà, hàng qn, điểm du lịch… tồn tại, quy mô ngày xây dựng mở rộng Đặc biệt, khu vực 1, men theo đường đồi dốc khoảng 3km, dễ dàng bắt gặp nhiều khu nhà, cơng trình bê tông kiên cố mọc lên xen rừng ăn quả… -Vấn đề thu hồi đất, bồi thường quan nhà nước tồn nhiều bất cập, việc ảnh hưởng trực tiếp đến người sử dụng đất bị thu hồi đất Người sử dụng đất bị thu hồi đất mà chưa hỗ trợ định cư, bồi thường khiến họ đất sản xuất, nơi ở, buộc phải di cư tới nơi khác, ảnh hưởng đến chất lượng sống, Từ đặt vấn đề cần kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo người dân việc xử lý vi phạm đất đai việc kiểm soát quyền lực nhà nước thu hồi đất +Vấn đề bồi thường đất với đất ao, đất vườn liền kề tham khảo7 Các hình thức trách nhiệm pháp lý việc xử lý hành vi VPPL đất đai 3.1 Trách nhiệm hành Đối tượng chịu trách nhiệm hành theo Điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định gồm đối tượng có hành vi vi phạm hành quy định Nghị định xảy lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác: a) Hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cá nhân nước, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước (sau gọi chung cá nhân); b) Tổ chức nước, tổ chức nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, sở tơn giáo (sau gọi chung tổ chức) Cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định Về thời hiệu xử phạt vi phạm hành theo Điều Nghị định 91/2019/NĐCP Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 02 năm Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành quy định sau: a) Đối với hành vi vi phạm hành kết thúc quy định khoản Điều thời hiệu tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm; Hà Nội: Quy định mức phí đền bù đất ao, đất vườn liền kề https://kinhtedothi.vn/ha-noi-quy-dinh-ve-muc-phi-den-bu-dat-ao-dat-vuon-lien-ke.html b) Đối với hành vi vi phạm hành thực quy định khoản Điều thời hiệu tính từ thời điểm người có thẩm quyền thi hành công vụ phát hành vi vi phạm; c) Trường hợp xử phạt vi phạm hành tổ chức, cá nhân người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành chuyển đến thời hiệu xử phạt áp dụng theo quy định khoản Điều điểm a, b khoản tính đến thời điểm định xử phạt vi phạm hành Về hình thức xử phạt hành Điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP Các hình thức xử phạt bao gồm: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tịch thu giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả sử dụng việc sử dụng đất; b) Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn lĩnh vực đất đai từ 06 tháng đến 09 tháng đình hoạt động dịch vụ tư vấn lĩnh vực đất đai từ 09 tháng đến 12 tháng.8 Ví dụ: Cạnh nhà ơng D có phần đất trống nhà nước chưa xây dựng, đất trống nên ông D dân cư lân cận tự đào bới, xây tường để tận dụng làm bãi rác dẫn đến việc ô nhiễm môi trường biến dạng phần đất Trong trường hợp ơng D dân cư lân cận phải chịu trách nhiệm hành bị phạt tiền 3.2 Trách nhiệm kỷ luật Đối tượng chịu trách nhiệm kỷ luật người thực chức quản lý nhà nước đất đai có hành vi vi phạm như: lợi dụng chức vụ, quyền hạn, làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai, thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đó hành vi vi phạm mức độ nhẹ, chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình Việc xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm thực chức quản lý nhà nước đất đai, người đứng đầu quan quản lý cơng chức có hành vi vi phạm định kỷ luật Nếu người đứng đầu quan, đơn vị vi phạm kỷ luật người đứng đầu quan đơn vị quản lý cấp trực tiếp định kỷ luật Về hình thức kỷ luật: người quản lý đất đai vi phạm kỷ luật tuỳ theo mức độ mà bị xử lí hình thức kỷ luật như: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Nghi-dinh-91-2019-ND-CP-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-tronglinh-vuc-dat-dai-379364.aspx 10 Khiển trách hình thức kỷ luật áp dụng với người quản lý đất đai có hành vi vi phạm lần đầu, mức độ nhẹ Cảnh cáo áp dụng người quản lý đất đai bị khiển trách hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà tái phạm vi phạm mức độ nhẹ khuyết điểm có tính chất vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lý theo Điều 173 Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 Đối với người quản lý có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý kỷ luật mà vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lý theo Điều 174 Bộ luật hình sự.9 Ví dụ: Anh A giao quản lý cơng trình cơng cộng xây dựng quảng trường cho thành phố X, trình quản lý anh không giám sát kỹ gây nên việc cắm mốc địa giới hành sai với vị trí thực địa Khi anh A phải chịu trách nhiệm kỷ luật 3.3 Trách nhiệm hình sự10 Căn để truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai vi phạm quy định Điều 206,207,208 Điều 209 Luật đất đai năm 2013.11 Theo người sử dụng đất có hành vi vi phạm bị xử phạt hành mà cịn vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lý theo Điều 228 Bộ luật hình sự.12 Đối với người quản lý có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý kỷ luật mà vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lý theo Điều 229 Bộ luật hình Ví dụ: Anh A lấn chiếm đất ruộng để mở rộng đất nhà thân bị xử phạt hành song có hành vi tiếp tục lấn chiếm => Trách nhiệm hình https://tuvanluatdatdai.com.vn/dat-vi-pham-phap-luat-dat-dai-la-gi/ 10 Chủ biên TS Trần Quang Huy (2014) Giáo trình luật đất đai, NXB Cơng an nhân dân Hà Nội, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Luat-dat-dai-2013-215836.aspx 12 https://thuvienphapluat.vn/chinh-sach-phap-luat-moi/vn/thoi-su-phap-luat/tu-van-phap-luat/40023/cac-toi-vi-phamquy-dinh-ve-quan-ly-su-dung-dat-dai 11 3.4 Trách nhiệm dân sự13 Đối tượng chịu trách nhiệm dân người sử dụng đất, người có trách nhiệm quản lý đất đai người khác có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác ngồi việc bị áp dụng biện pháp trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình cịn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại theo Điều 228, 229 Bộ luật hình sự.14 Việc bồi thường thiệt hại trách nhiệm dân áp dụng theo nguyên tắc ngang giá, toàn kịp thời Nghĩa người gây thiệt hại đến đâu phải bồi thường đến đó, việc bồi thường phải đầy đủ thực nhanh chóng Khác với hình thức trách nhiệm khác, trách nhiệm dân có đặc điểm bật bên tự thỏa thuận với việc bồi thường thiệt hại Nếu không thỏa thuận mức bồi thường thiệt hại bên bị thiệt hại có quyền khởi kiện u cầu tịa án giải Ví dụ: Anh A lấn chiếm đất ruộng bà B để mở rộng đất nhà thân bà B cư trú nơi xa rõ đến quê thăm gia đình hay tin Ơng A bày tỏ muốn nói chuyện bà B, ông A thống tự thỏa thuận riêng với mức bồi thường Liên hệ thực tiễn a)Vụ án vi phạm pháp luật đất đai: Hình Ơng Nguyễn Tuấn Anh, sinh năm 1977, bổ nhiệm giữ chức vụ Phó Chủ tịch UBND thành phố Điện Biên Phủ từ tháng 10/2018 13 Chủ biên TS Trần Quang Huy (2014) Giáo trình luật đất đai, NXB Công an nhân dân Hà Nội, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-sua-doi-Bo-luat-Hinh-su-2017-354053.aspx 12 Ngày 22/9, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Điện Biên khởi tố vụ án, bắt tạm giam ông Nguyễn Tuấn Anh, Phó Chủ tịch UBND thành phố Điện Biên Phủ để điều tra sai phạm liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong q trình thực thi cơng vụ, ông Nguyễn Tuấn Anh để xảy vi phạm quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, quy định khoản 3, Điều 230 Bộ luật Hình số dự án địa bàn Khoản 3, Điều 230 Bộ luật Hình quy định: “ Phạm tội gây thiệt hại 1.000.000.000 đồng trở lên, bị phạt tù từ 10 năm đến 20 năm” Trước đó, vào 9h ngày, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Điện Biên khởi tố, bắt tạm giam, khám xét nơi làm việc ông Nguyễn Tuấn Anh UBND TP Điện Biên Phủ nhà riêng tổ dân phố 10, phường Mường Thanh Theo tài liệu Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Điện Biên: Trong trình giao nhiệm vụ đạo cơng tác giải phóng mặt phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án đầu tư, xây dựng, nâng cấp Cảng hàng không Điện Biên, Nguyễn Tuấn Anh đạo việc lập, ký phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đợt 31 đợt 66 với diện tích đất bị thu hồi Công ty Cổ phần chế biến Nông sản Điện Biên, vi phạm quy định pháp luật đất đai gây thiệt hại 13 tỷ đồng Nhà nước Trong vụ án trên, bị can Nguyễn Tuấn Anh xem mắt xích quan trọng "bật đèn xanh" đối tượng khác vi phạm b) Xử lý vi phạm pháp luật đất đai : Bắt Phó trưởng phịng cơng chức UBND thành phố Điện Biên Phủ Trước đó, ngày 19/9, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Điện Biên Quyết định khởi tố bị can thực lệnh bắt bị can để tạm giam bị can gồm: Phạm Trung Kiên (sinh năm 1984), Phó Trưởng phịng Tài kế hoạch thành phố Điện Biên Phủ), Trần Xuân Mạnh (sinh năm 1984) Bùi Mạnh Cường (sinh năm 1990) thuộc Phịng Tài kế hoạch, Phịng Tài nguyên & Môi trường thành phố Điện Biên Phủ tội "Vi phạm quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất" quy định khoản Điều 230 Bộ luật hình sự" Theo định khởi tố, Phạm Trung Kiên Trần Xuân Mạnh giao nhiệm vụ thẩm định phương án bồi thường đợt 31, Bùi Mạnh Cường giao nhiệm vụ thẩm định phương án bồi thường đợt 66 để thực Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp Cảng hàng khơng tỉnh Điện Biên Q trình thực hiện, nắm vững quy định lập, thẩm định, trình phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bị can thẩm định trình đề nghị phê duyệt phương án bồi thường không đảm bảo quy trình lập phương án, thiếu tài liệu chứng minh đối tượng bồi thường, hỗ trợ, vi phạm quy định pháp luật đất đai 13 Hai bị can Phạm Trung Kiên, Trần Xuân Mạnh gây thiệt hại 6,8 tỉ đồng, bị can Cường gây thiệt hại gần 6,2 tỉ đồng Nhà nước Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Điện Biên tiếp tục đấu tranh, mở rộng vụ án * Cũng chiều 22/9, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Điện Biên tổ chức họp báo thông tin tiến độ điều tra, làm rõ vụ án, vụ việc Ban Chỉ đạo đưa vào diện theo dõi, đạo gồm vụ án: "Vi phạm quy định đấu thầu gây hậu nghiêm trọng xảy Sở Giáo dục Đào tạo Điện Biên"; "Vi phạm quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất xảy thành phố Điện Biên Phủ"; "Vi phạm quy định khai thác, bảo vệ rừng lâm sản xã Tỏa Tình, huyện Tuần Giáo"; "Xử lý sau tra việc quản lý, sử dụng đất Công ty Cổ phần Giống lâm nghiệp Trung ương Chi nhánh tỉnh Điện Biên Hợp tác xã Him Lam - TP Điện Biên Phủ"; Một số vấn đề liên quan trách nhiệm cán bộ, công chức thuộc Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên thực thi nhiệm vụ, công vụ.15 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ NHỮNG VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP, NHỮNG KIẾN NGHỊ, HOÀN THIỆN XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Câu 1: Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam Tính từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực (ngày 01/7/2014) đến ngày 31/12/2021, Tòa án nước thụ lý 187.743 vụ án liên quan đến đất đai, tranh chấp đất đai xảy nhiều lĩnh vực dân với 161.187 vụ, sau hành với 26.443 vụ hình 113 vụ.16 Đặc biệt, vi phạm quản lý, sử dụng đất đai xảy nhiều nơi: năm 2021 ngành Tài nguyên Môi trường tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất 1.205 tổ chức, cá nhân, phát 35% đối tượng tra, kiểm tra có vi phạm, chủ yếu sử dụng đất không mục đích; khơng sử dụng đất tiến độ thực chậm; lấn chiếm đất đai; chưa thực nghĩa vụ tài chính, thủ tục hành đất đai Bộ xử phạt vi phạm hành 212 tổ chức, cá nhân với số tiền 14.072 triệu đồng, kiến nghị truy thu 15 tỷ đồng tiền sử dụng đất, thu hồi 31 đất Tại thành phố Hà Nội, 15 https://baochinhphu.vn/bat-pho-chu-tich-thanh-pho-vi-pham-phap-luat-dat-dai-10222092213294805.htm 16 Một số sai phạm quản lý nhà nước đất đai thông qua thực tiễn xét xử, nguyên nhân giải pháp https://tapchitoaan.vn/tapchi/public/mot-so-sai-pham-trong-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-thong-qua-thuc-tien-xet-xunguyen-nhan-va-giai-phap6390.html 14 năm 2011, Thanh tra tiến hành tra 50 chuyên đề quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai đó, đồn tra phát sai phạm lên đến 49 tỷ đồng 165 ha; kiến nghị thu hồi 44 tỷ đồng, 7936 m2.17 Qua kết tra thành phố Hà nội, theo Kế hoạch số 72/KH-UBND ngày 31/5/2011 UBND thành phố Hà Nội cho thấy, sai phạm chủ yếu lĩnh vực đất đai: lập kế hoạch sử dụng đất không thông qua HĐND, tự chuyển đổi cấu trồng, lấn chiếm đất, xây dựng trái phép đất công, việc quản lý, sử dụng đất chưa quy định Ví dụ địa bàn thị xã Sơn Tây, qua công tác tra phát sai phạm 42.598 m2 đất cho thuê trái thẩm quyền, dự án thuê đất không nằm kế hoạch sử dụng đất duyệt xã Sơn Tây dự án,… Trên thực tế giải tranh chấp đất đai lĩnh vực dân nhiều đa dạng, ví dụ: tranh chấp ranh giới, tranh chấp quyền sử dụng đất, chia thừa kế, tranh chấp hợp đồng góp vốn, hợp đồng hợp tác kinh doanh… Đây nguyên nhân dẫn đến nhiều hệ lụy nghiêm trọng phá vỡ mối quan hệ xã hội, làm đoàn kết nội nhân dân, dẫn đến nhiều hậu đáng tiếc Còn vụ lĩnh vực hành chính, khiếu kiện hành đất đai chiếm số lượng nhiều có tính chất phức tạp nhất, chiếm 70% số vụ án Tòa án thụ lý, giải Các khiếu kiện liên quan đến đất đai tập trung chủ yếu khiếu kiện thu hồi, bồi thường; đăng ký, cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai phạm khơng phạm phải thực tế lại tồn nhiều sai phạm thủ tục xử lý vi phạm pháp luật đất đai Chính sách pháp luật đất đai thời gian dài thiếu đồng bộ, cụ thể có nhiều kẽ hở Đất đai có giá trị đặc biệt việc thi hành pháp luật đất đai chưa nghiêm cịn lỏng lẻo Điển huyện Quốc Oai (thành phố Hà Nội), riêng tháng đầu năm 2012, tồn huyện có 57 trường hợp vi phạm đất đai Trong có 31 trường hợp lấn đất công, trường hợp chiếm đất cơng: tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 17 trường hợp UBND cấp lập biên vi phạm 57 trường hợp, vận động tự tháo dỡ 22 trường hợp, định xử phạt hành tổ chức cưỡng chế 43 trường hợp Thông qua vài số thống kê trên, ta phần hình dung chồng chéo, mâu thuẫn văn bản, quy định pháp luật đất đai khó khăn mà người dân gặp phải việc bảo vệ cho lợi ích thân lĩnh vực chuyên ngành Thực trạng có chuyển biến tích cực nhiên chưa thực tốt Nguyên nhân xuất phát chủ yếu từ lý sau: Thứ nhất, pháp luật điều chỉnh đất đai thể nhiều văn khác (ngoài Luật Đất đai năm 2003, Luật sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Đất đai 2003 cịn có 20 Luật 20 văn Chính phủ có nội dung điều chỉnh liên quan đến đất đai) Các văn ban hành thời điểm khác nhau, quan chủ trì xây dựng khác nên có chồng chéo, chưa thống nhất, làm cho quan 17 Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật Đất đai Việt Nam (sách chuyên khảo), NXS Xây dựng, CB.TS.Doãn Hồng Nhung, trang 112 15 quản lý khó áp dụng pháp luật quản lý gây khó khăn cho việc thực pháp luật người dân doanh nghiệp Một số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần thời gian ngắn, chưa kịp tổng kết, đánh giá đầy đủ thực tiễn trước ban hành dẫn đến tình trạng thiếu ổn định, tính khả thi thấp nguyên nhân gây so bì, khiếu kiện Hoặc có cá nhân thiếu trách nhiệm, thiếu lực chuyên môn dẫn đến sai phạm, ban hành pháp luật chồng chéo, đưa định thiếu Thứ hai là, công tác kiểm tra việc ban hành văn địa phương chưa thực thường xun, cịn tình trạng ban hành văn chưa kịp thời, chồng chéo, khơng đảm bảo tính thống trình triển khai Hoạt động kiểm tra thị hành pháp luật đất đai số địa phương chưa thực nghiêm túc việc phát xử lý kịp thời sai phạm, cụ thể như: Nhiều địa phương chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, dẫn tới tùy tiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đa số địa phương chưa đầu tư kinh phí thỏa đáng để xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, bảo đảm quản lý chặt chẽ đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm số trường hợp khơng xác Cơng tác hậu kiểm dự án, cơng trình sau giao đất, cho thuê đất ý Thứ ba là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa triển khai đồng địa phương, nhiều nơi cịn mang tính hình thức, thiếu hiệu quả, vùng sâu, vùng xa, có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống dẫn tới nhận thức chưa đầy đủ sách pháp luật đất đai Hay số địa phương buông lỏng quản lý để tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Thứ tư, phân cấp phân quyền chưa rõ dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm cơng tác quản lý Cơng tác quản lý cịn nhiều bất cập chưa thật liệt, lỏng lẻo thiếu tính răn đe … Ngồi bất cập nêu pháp luật tồn ưu điểm sau: Thứ nhất, Nhà nước tích cực hồn thiện khn khổ pháp lý Luật, Nghị định, văn hướng dẫn thi hành để bịt khe hở công tác quản lý, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Thứ hai, Nhà nước cố gắng tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm Ba là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai triển khai đồng địa phương Câu 2: Nhận xét thực trạng vi phạm pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam • • Nhận xét: Ưu điểm: Như tội lợi dụng chức vụ quyền hạn; để gây thiệt hại trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư đất đai; bị phạt tù nặng lên đến chung thân tử hình 16 => Chính thế, trình bồi thường đất đai cá nhân; tổ chức có tin tức, chứng với hành vi phải tố cáo họ; trước pháp luật để pháp luật giải theo trình tự, thủ tục Nhờ mà đem lại cơng bằng, lợi ích, trật tự an tồn xã hội Việt Nam • Hạn chế: Người phạm tội thường chọn chấp hành án phạt thay hồn trả lại số tài sản gây thiệt hại nhà nước => Nhà nước thu hồi lại số tài sản • Cách khắc phục: +) Siết chặt trình theo dõi vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất +) Tăng mức án phạt nhằm răn đe kèm thêm điều khoản nhằm giảm nhẹ định khung đối tượng khắc phục hậu => Thu hồi tài sản cho nhà nước Câu 3:Những vướng mắc, bất cập xử lý vi phạm pháp luật đất đai:Một số vướng mắc áp dụng quy định pháp luật đất đai: Tại khoản Điều 10 Luật Đất đai quy định: góp vốn quyền sử dụng đất cách thức chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác Đồng thời, khoản Điều 99 quy định rõ: người nhận góp vốn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Như vậy, tài sản quyền sử dụng đất dùng để góp vốn vào doanh nghiệp, quyền sử dụng đất chuyển từ người góp vốn sang cho doanh nghiệp trở thành tài sản doanh nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, lại kẽ hở lớn để nhóm lợi ích dùng thủ đoạn để chuyển đổi đất công sang sở hữu tư nhân thơng qua đường góp vốn thành lập doanh nghiệp liên doanh công - tư, thoái vốn cách chuyển nhượng cổ phần Luật Đất đai quy định việc đấu giá quyền sử dụng đất trường hợp giao đất, cho thuê đất chưa quy định chặt chẽ, bắt buộc phải đấu giá đất doanh nghiệp quản lý, sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất; dẫn đến tình trạng lách luật cách cho thuê đất, lập dự án cho hoạt động thương mại dịch vụ, có thời hạn sử dụng đất 50 năm, sau 01 - 02 năm lại cho phép sử dụng lâu dài, chuyển mục đích sử dụng đất sang đất để tránh phải đấu giá đất Các quy định đối tượng giao đất, cho thuê đất không qua đấu giá cịn rộng, chưa cụ thể Chính lỗ hổng nêu dẫn đến sai phạm việc ban hành định giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, không qua đấu giá, đấu thầu, gây thất thốt, lãng phí cho Nhà nước 18 Một số quy định pháp luật định giá đất bộc lộ nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế Theo đó, nguyên tắc định giá đất phải “phù hợp với giá đất phổ biến thị trường” (điểm c khoản Điều 112 Luật Đất đai) thực tế thực lại thoát ly khỏi giá thị trường Mặc dù, Điều 115 Điều 116 Luật Đất đai có đề cập đến tư vấn giá đất chưa có quy định bảo đảm cho tổ chức tư vấn giá đất thực có vị trí độc lập, việc quy định giá đất cịn mang tính áp đặt 18 https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/mot-so-sai-pham-trong-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-thong-qua-thuc-tienxet-xu-nguyen-nhan-va-giai-phap-6359 17 Mức hình phạt hành lĩnh vực đất đai quy định Nghị định 91/2019/NĐ-CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai( sửa đổi, bổ sung nghị định 04/2022/NĐ-CP) hình phạt tiền áp dụng phổ biến, mức phạt tiền quy định luật nhiều mức phạt tiền cao hành vi vi phạm, điều thể tính răn đe, đánh vào hồng bao người vi phạm nhà nước việc xử phạt vi phạm Tuy nhiên, việc thực chưa thực hiệu văn pháp luật có bất cập người vi phạm lách luật với lỗ hổng pháp luật, việc nộp tiền phạt thấp so với quy định gây nhiều xúc.Khi phát sai phạm, lực lượng chức phát hiện, lập biên xử lý nhiều trường hợp, người dân tìm đủ cách để vi phạm, chí chấp nhận nộp phạt vi phạm hành để kéo dài thời gian khắc phục sai phạm, tồn cơng trình Tại tiếp xúc với cử tri HĐND cấp, cử tri nhiều lần kiến nghị vấn đề này, cịn khơng cơng trình vi phạm đất đai, trật tự xây dựng chưa bị xử lý dứt điểm.Theo đánh giá UBND thành phố Hà Nội, việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai cịn nhiều hạn chế Cụ thể, thực Luật Đất đai năm 2013, từ năm 2014 đến 2020, quận lập hồ sơ, xử lý vi phạm hành 443 trường hợp, với số tiền 1,15 tỷ đồng Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường lập biên bản, xử lý 118 trường hợp, với số tiền phạt gần 2,6 tỷ đồng Đặc biệt nay, thành phố có chủ trương điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Thủ đô triển khai lập đề án xác định số huyện trở thành quận, dự báo thời gian tới vi phạm liên quan đất đai phức tạp hơn, gây xúc dư luận, làm phương hại đến lợi ích Nhà nước, tác động xấu đến hiệu quản lý nhà nước làm giảm tính nghiêm minh pháp luật Hậu hành vi vi phạm lĩnh vực đất đai thường để lại lâu dài, phức tạp xử lý - Quy định mức phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai số bất cập: + Một số hành vi vi phạm quy định chung mức phạt mà khơng phân biệt diện tích vi phạm nhiều hay khơng cơng trường hợp vi phạm diện tích nhỏ với vi phạm diện tích lớn, như: hành vi lấn chiếm đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất sở tôn giáo; nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp mà không đủ điều kiện quy định; + Quy định mức phạt vào diện tích vi phạm Điều 6, 7, 8, 15, 16, 17 cịn chưa cơng trường hợp vi phạm, đó: • Quy định mức phạt cho khung diện tích vi phạm lớn (chuyển mục đích đất sản xuất nơng nghiệp 0,5 ha, chuyển mục đích đất rừng ha), không phù hợp với thực tế phổ biến Việt Nam đất hộ gia đình, cá nhân thường có diện tích nhỏ (dưới 500 m 2); chưa cơng trường hợp vi phạm diện tích nhỏ khoảng vài chục vài trăm mét; • Quy định mức phạt cao cho hành vi bị giới hạn mức diện tích định (03 ha, 05 10 ha) không phù hợp với tổ chức (thường có diện 18 tích lớn vài chục vài trăm ha), dẫn đến mức xử phạt không công bằng, hạn chế hiệu xử phạt giáo dục, răn đe vi phạm đất đai + Một số hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai có mức phạt thấp chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm như: trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất, trường hợp chuyển mục đích đất rừng (vi phạm từ – 10 phạt từ 5.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng), chuyển đất nông nghiệp sang phi nơng nghiệp (diện tích vi phạm 0,5 đến phạt từ 10.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng); lấn, chiếm đất (chỉ phạt từ 1.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng khơng phân biệt diện tích lớn, nhỏ); khơng đăng ký đất đai (phạt từ 500.000 đồng đến 5000.000 đồng) Câu 4: Kiến nghị, hoàn thiện xử lý vi phạm pl đất đai • • • • Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai sở khắc phục vướng mắc, bất cập, bảo đảm thống Luật Đất đai luật có liên quan; đổi sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, phương pháp xác định giá đất cụ thể theo hướng hiệu quả, bền vững, xác định rõ quyền sử dụng đất loại hàng hóa đặc biệt, định giá theo chế thị trường có quản lý điều tiết Nhà nước Về công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cần tổ chức thực việc giao đất, cho thuê đất công khai, minh bạch cho đối tượng đáp ứng điều kiện quy định pháp luật đất đai Thực nghiêm việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; có biện pháp ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Kiểm sốt chặt chẽ công khai, minh bạch việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bảo đảm quyền lợi hợp pháp, hoạt động sản xuất đời sống người có đất thu hồi Đưa đất sử dụng cho du lịch (cũng loại hình đất phi nông nghiệp) vào Chương X Luật Đất đai năm 2013 theo hướng cho phép thu tiền sử dụng đất theo mục đích đất đất đầu tư dự án du lịch, nghỉ dưỡng để nhà đầu tư, chủ sở hữu bất động sản Nhà nước bảo hộ quyền sử dụng đất lâu dài, không cho phép hình thành đơn vị nhằm quản lý thống nhất, tạo điều kiện phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn theo định hướng Nghị số 08-NQ/TW, ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị Hồn thiện quy định hướng dẫn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo nguyên tắc phải lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; quy hoạch sử dụng đất cấp quận, huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã, phường; quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt 19 • Hồn thiện quy định bảo đảm tăng cường cơng khai hoạt động quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật Để bảo đảm công khai, minh bạch nữa, cần minh bạch toàn hoạt động phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, sách giải phóng mặt bằng, thực cách cho đăng tải tồn nội dung thông tin dự án bị thu hồi, định hành chính, giải trình phương án đặt trình thực biện pháp thu hồi đất để nhân dân biết giám sát • Hồn thiện quy định liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng: Hồn thiện quy định xác định khung giá đất sách bồi thường bảo đảm giá đất quy định có sở khoa học, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Ngoài mức giá quy định chung để tính giá trị bồi thường, cần có quy định đặc thù số trường hợp thu hồi đất để thực dự án, dự án liên quan đến xây dựng hạ tầng đô thị, dự án phục vụ lợi ích cơng cộng Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ đất nơng nghiệp địa giới hành phường nhằm giải tình trạng khiếu nại chênh lệch giá trị thực tiễn thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng… Sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, nghiên cứu mở rộng thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp đất đai, bảo đảm thống nhất, đồng Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Nhà ở, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Tố tụng hành chính… luật khác có liên quan Cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để tránh kẽ hở, xung đột, thiếu đồng hệ thống pháp luật có liên quan đến đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai.19 • • KẾT LUẬN Hiện nay, vi phạm pháp luật đất đai ngày gia tăng, có tác động xấu đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để giải vấn đề này, nhà nước không ngừng xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội, số quy định xử lý vi phạm pháp luật đất đai bộc lộ bất câp, lạc hậu khơng cịn phù hợp Do đó, Nhà nước cần có biện pháp thiết thực để khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, khắc phục bất cập xử lí vi phạm pháp luật đất đai hồn thiện hệ thống pháp luật xử lí vi phạm pháp luật đát đai 19Rà soát kỹ bất cập Luật Đất đai 2013 để đưa yêu cầu sửa đổi, bổ sung phù hợp https://quochoi.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-tuc.aspx?ItemID=68974&CategoryId=0#:~:text=Trong%20ch%E1%BA %BF%20%C4%91%E1%BB%99%20s%E1%BB%9F%20h%E1%BB%AFu,v%E1%BB%A5%20ph%C3%A1t%20tri %E1%BB%83n%20kinh%20t%E1%BA%BF%2C 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Cận cảnh "điểm nóng" lấn chiếm, xây dựng trái phép khiến Đảng ủy, UBND phường Ghềnh Ráng bị phê bình https://www.24h.com.vn/tin-tuc-trong-ngay/can-canh-diem-nong-lan-chiem-xay-dung-traiphep-khien-dang-uy-ubnd-phuong-ghenh-rang-bi-phe-binh-c46a1418604.html 2.Chủ biên TS Trần Quang Huy (2014) Giáo trình luật đất đai, NXB Công an nhân dân Hà Nội, Trường Đại học Luật Hà Nội 3.Giáo trình Luật Đất đai, Đại học Luật Hà Nội, trang 424Nhận diện nguy thất thoát, lãng phí từ giao đất, cho th đất khơng qua đấu giá https://kinhdoanhvaphattrien.vn/nhan-dien-nguy-co-that-thoat-lang-phi-tu-giao-dat-chothue-dat-khong-qua-dau-gia-24747.html&link=1 4.Luật Đất đai 2013 (sửa đổi, bổ sung 2018) 5.Nghị định 91 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Nghi-dinh-91-2019-ND-CP-xu-phatvi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-dai-379364.aspx 6.Một số sai phạm quản lý nhà nước đất đai thông qua thực tiễn xét xử, nguyên nhân giải pháp https://tapchitoaan.vn/tapchi/public/mot-so-sai-pham-trong-quan-ly-nha-nuoc-ve-datdai-thong-qua-thuc-tien-xet-xu-nguyen-nhan-va-giai-phap6390.html 7.Hà Nội: Quy định mức phí đền bù đất ao, đất vườn liền kề https://kinhtedothi.vn/ha-noi-quy-dinh-ve-muc-phi-den-bu-dat-ao-dat-vuon-lien-ke.html 8.Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật Đất đai Việt Nam (sách chuyên khảo), NXS Xây dựng, CB.TS.Doãn Hồng Nhung, trang 112 9.Rà soát kỹ bất cập Luật Đất đai 2013 để đưa yêu cầu sửa đổi, bổ sung phù hợp https://quochoi.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-tuc.aspx? ItemID=68974&CategoryId=0#:~:text=Trong%20ch%E1%BA%BF %20%C4%91%E1%BB%99%20s%E1%BB%9F%20h%E1%BB%AFu,v%E1%BB %A5%20ph%C3%A1t%20tri%E1%BB%83n%20kinh%20t%E1%BA%BF%2C 10 https://tuvanluatdatdai.com.vn/dat-vi-pham-phap-luat-dat-dai-la-gi/ 11 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Luat-dat-dai-2013-215836.aspx 21 12 https://thuvienphapluat.vn/chinh-sach-phap-luat-moi/vn/thoi-su-phap-luat/tu-van-phapluat/40023/cac-toi-vi-pham-quy-dinh-ve-quan-ly-su-dung-dat-dai 13 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-sua-doi-Bo-luat-Hinh-su2017-354053.aspx 14 https://thuvienphapluat.vn/banan/tin-tuc/mot-so-sai-pham-trong-quan-ly-nha-nuoc-ve-datdai-thong-qua-thuc-tien-xet-xu-nguyen-nhan-va-giai-phap-6359 15 https://baochinhphu.vn/bat-pho-chu-tich-thanh-pho-vi-pham-phap-luat-dat-dai10222092213294805.htm 22 ... đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai? ?? CHƯƠNG I: VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai1 1.1 VPPL đất đai Vi phạm pháp luật hành vi xâm... có biện pháp thiết thực để khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, khắc phục bất cập xử lí vi phạm pháp luật đất đai hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lí vi phạm pháp luật đát đai 19Rà... 1: Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai Vi? ??t Nam Tính từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực (ngày 01/7/2014) đến ngày 31/12/2021, Tòa án nước thụ lý 187.743 vụ án liên quan đến đất đai,
