chia cv Đ Ạ I H Ọ C QU Ố C GIA HÀ N Ộ I TRƯ Ờ NG Đ Ạ I H Ọ C LU Ậ T � � � � B ộ môn Lu ậ t Đ ấ t Đai và Môi Trư ờ ng Đ ề t ài Vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật đất đai và liên hệ thực tế Thực hiện.chia cv Đ Ạ I H Ọ C QU Ố C GIA HÀ N Ộ I TRƯ Ờ NG Đ Ạ I H Ọ C LU Ậ T � � � � B ộ môn Lu ậ t Đ ấ t Đai và Môi Trư ờ ng Đ ề t ài Vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật đất đai và liên hệ thực tế Thực hiện.
Đ Ạ I H Ọ C QU Ố C GIA HÀ N Ộ I TRƯ Ờ NG Đ Ạ I H Ọ Bộ môn: Luậ t Đ ấ Đ ề t ài: C LU Ậ T & - - t Đai Môi Trườ ng Vi phạm xử lý vi phạm pháp luật đất đaivà Thực hiện: Giảng viên hướng dẫn: TS.Lê Kim Nguyệt Hà Nội – năm 2022 liên hệ thực tế MỤC LỤC Phần I: Vi phạm pháp luật đất đai Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai 1.2 Căn pháp lý: 1.3 Dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật đất đai 1.4 Phân loại vi phạm pháp luật đất đai 1.5 Các yếu tố cấu thành hành vi vi phạm pháp luật đất đai 10 Phần II: xử lý vi phạm pháp luật đất đai 11 2.1 Khái niệm: 11 2.2 Căn pháp lý 12 2.3 Các hình thức trách nhiệm pháp lý xử lý vi phạm pháp luật đất đai 12 Phần III: Liên hệ thực tế: 16 3.1 Số liệu thực tế xử lý hành vi VPPL đất đai: 16 3.2 Ví dụ định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: 17 Vụ án sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Bình Dương 17 Vụ án hình quản lý đất đai Khánh Hòa 18 3.3 Ưu điểm trình thực thi PL xử lý VPPL đất đai 22 3.4 Hạn chế, bất cập trình thực thi pl xử lý VPPL đất đai 23 3.5, Nguyên nhân 24 3.6, Một số kiến nghị, đề xuất 25 Tài liệu tham khảo 27 Phần I: Vi phạm pháp luật đất đai Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái pháp luật cá nhân, hộ gia đình, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm tới quyền lợi Nhà nước, 2 với vai trò đại diện cho chủ sở hữu, quyền lợi ích người sử dụng đất đai, quy định chế độ sử dụng loại đất 1.2 Căn pháp lý: - Theo Điều 12 Luật Đất đai năm 2013, hành vi coi vi phạm pháp luật đất đai bao gồm: Lấn, chiếm, hủy hoại đất đai Vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố Không sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích Khơng thực quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất Nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật Sử dụng đất, thực giao dịch quyền sử dụng đất mà không đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền 1 Giáo trình luật Đất Đai, Đại học luật Hà Nội, TS Trần Quang Huy, PGS TS Nguyễn Quang Tuyến, TS Nguyễn Hồng Nhung, TS Nguyễn Thị Dung, PGS.TS Nguyễn Thị Nga, Ths Đỗ Xuân Trọng, TS Phạm Thu Thuỷ Không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định quản lý đất đai Không cung cấp cung cấp thông tin đất đai khơng xác theo quy định pháp luật 3 10.Cản trở, gây khó khăn việc thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật - Theo Điều 97 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Đất đai 2013 Hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai, bao gồm: Vi phạm quy định hồ sơ mốc địa giới hành bao gồm hành vi sau: a) Làm sai lệch sơ đồ vị trí, bảng tọa độ, biên bàn giao mốc địa giới hành chính; b) Cắm mốc địa giới hành sai vị trí thực địa Vi phạm quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm hành vi sau: a) Không tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời theo quy định; b) Không thực quy định tổ chức lấy ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; c) Không công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; không công bố việc điều chỉnh hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích phần diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích sử dụng đất; khơng báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Vi phạm quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm hành vi sau: a) Giao đất, giao lại đất, cho thuê đất khơng vị trí diện tích đất thực địa; b) Giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền, không đối tượng, không phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; 4 c) Giao lại đất, cho thuê đất khu công nghệ cao, khu kinh tế, cảng hàng không, sân bay dân dụng không phù hợp với quy hoạch xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Vi phạm quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm hành vi sau: a) Không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy định Điều 67 Luật Đất đai; không công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; b) Không thực quy định tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; c) Thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi đất; xác định sai vị trí diện tích đất bị thu hồi thực địa; d) Thu hồi đất không thẩm quyền; không đối tượng; không với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Vi phạm quy định trưng dụng đất bao gồm hành vi sau: a) Thực bồi thường khơng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, thời hạn bồi thường cho người có đất bị trưng dụng; b) Trưng dụng đất không trường hợp quy định Khoản Điều 72 Luật Đất đai Vi phạm quy định quản lý đất Nhà nước giao để quản lý bao gồm hành vi sau: a) Để xảy tình trạng người pháp luật cho phép sử dụng đất tạm thời mà sử dụng đất sai mục đích; b) Sử dụng đất sai mục đích; c) Để đất bị lấn, bị chiếm, bị thất thoát 5 Vi phạm quy định thực trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất bao gồm hành vi sau: a) Không nhận hồ sơ hợp lệ, đầy đủ, không hướng dẫn cụ thể tiếp nhận hồ sơ, gây phiền hà người nộp hồ sơ, nhận hồ sơ mà không ghi vào sổ theo dõi; b) Tự đặt thủ tục hành ngồi quy định chung, gây phiền hà người xin làm thủ tục hành chính; c) Giải thủ tục hành khơng trình tự quy định, trì hỗn việc giao loại giấy tờ quan có thẩm quyền ký cho người xin làm thủ tục hành chính; d) Giải thủ tục hành chậm so với thời hạn quy định; đ) Từ chối thực không thực thủ tục hành mà theo quy định pháp luật đất đai đủ điều kiện để thực hiện; e) Thực thủ tục hành khơng thẩm quyền; g) Quyết định, ghi ý kiến xác nhận vào hồ sơ không quy định gây thiệt hại tạo điều kiện cho người xin làm thủ tục hành gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức công dân; h) Làm mất, làm hư hại, làm sai lệch nội dung hồ sơ 1.3 Dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật đất đai a, Có hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật đất đai hành vi không thực thực quy định pháp luật đất đai, xâm phạm tới khách thể pháp luật bảo vệ Để nhận biết hành vi trái pháp luật cần phải vào quy định pháp luật vào phong tục tập quán địa phương để xem xét hành vi định Hành vi không thực quy định pháp luật đất đai sử dụng đất khơng mục đích giao, khơng áp dụng 6 biện pháp cải tạo, bồi bổ đất đai… thực quy định pháp luật đất đai giao đất vượt hạn mức, chuyển nhượng đất trái phép, vi phạm quy hoạch sử dụng đất công bố, hủy hoại đất… Có thể khái quát hành vi trái pháp luật đất đai thực hành động không hành động, ngược lại yêu cầu quy định pháp luật, có tác hại cho quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý sử dụng đất Tuy nhiên, việc thực quy định pháp luật đất đai không coi hành vi trái pháp luật có liên quan đến việc thực mệnh lệnh khẩn cấp quan nhà nước có thẩm quyền kiện xảy ngồi ý chí khả người sử dụng đất b, Yếu tố lỗi Yếu tố lỗi trạng thái tâm lý, ý chí chủ quan chủ thể thực hành vi vi phạm Lỗi cố ý vô ý, thể nhận thức thân người vi phạm hành vi hậu hành vi họ gây Vì khơng bị coi có lỗi người khơng nhận thức hành vi Xét yếu tố lỗi cách xác xác định hình thức xử lý phù hợp hành vi vi phạm Khác với để truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm loại quan hệ xã hội khác, hành vi vi phạm pháp luật đất đai, đa số trường hợp cần hai dấu hiệu đủ để truy cứu trách nhiệm pháp lý mà khơng cần phải có yếu tố có thiệt hại thực tế xảy ra, có mối quan hệ nhân hành vi hậu 1.4 Phân loại vi phạm pháp luật đất đai Căn vào khách thể hành vi vi phạm pháp luật đất đai ta chia làm loại vi phạm1 https://luathoangphi.vn/phan-loai-vi-pham-phap-luat-dat-dai-theo-quy-dinh-hien-hanh 7 + Loại 1: Vi phạm xâm hại đến quyền đại diện cho chủ sở hữu đất đai Nhà nước Loại vi phạm thường thể việc định đoạt cách bất hợp pháp số phận pháp lý đất đai như: – Khơng thực trình tự, quy định pháp luật trình tự, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất; – Giao đất không thẩm quyền, không đối tượng, không tuân theo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật; – Chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSDĐ mà khơng thực thủ tục hành theo quy định pháp luật; – Sử dụng đất khơng mục đích ghi định giao đất, định cho thuê đất, định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng mục đích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố sử dụng đất khơng với mục đích, loại đất ghi giấy chứng nhận QSDĐ; – Huỷ hoại đất, làm biến dạng địa hình, suy giảm chất lượng đất, gây nhiễm, làm khả sử dụng đất theo mục đích xác định… + Loại 2: Vi phạm xâm hại đến quyền người sử dụng đất Loại vi phạm thường biểu qua hành vi cụ thể như: – Lấn chiếm đất đai, không tuân theo nghĩa vụ pháp luật quy định ranh giới, diện tích, lợi ích, chẳng hạn: + Tự tiện chuyển dịch ranh giới phần đất giao để mở rộng diện tích; 8 + Lấy mức đất mà Nhà nước giao cho mình; + Mượn tạm mảnh đất để sử dụng thời gian định, hết thời hạn không trả lại cho chủ cũ mà chiếm để sử dụng, + Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng đặc dụng, đất có rừng phịng hộ sang sử dụng vào mục đích khác – Gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác đưa vật liệu xây dựng, chất thải hay vật khác lên đất người khác đào bới để gây cản trở, làm giảm khả sử dụng đất người khác gây thiệt hại cho việc sử dụng đất người khác… 1.5 Các yếu tố cấu thành hành vi vi phạm pháp luật đất đai a, Mặt Khách quan Khách quan hành vi vi phạm pháp luật đất đai bao gồm dấu hiệu như: + Tính trái pháp luật hành vi + Hậu thiệt hại mà hành vi gây cho xã hội + Thời gian + Địa điểm + Phương tiện vi phạm Tính trái pháp luật hành vi nằm việc ngược lại mục đích yêu cầu pháp luật Những hành vi xâm phạm bị pháp luật đất đai nghiêm cấm lấn chiếm đất, di chuyển mốc giới người khác để mở rộng giới đất mình, sử dụng đất khơng mục đích Những hành vi vi phạm luật đất đai khơng thiết có hậu hay dấu hiệu để áp dụng biện pháp xử lý Nhưng số trường hợp dấu hiệu hậu điều bắt buộc hủy hoại đất b, Khách thể 9 Khách thể VPPL quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh bảo vệ Các quan hệ đất đai bị hành vi VPPL xâm hại đa dạng, là: - Quyền sở hữu toàn dân đất đai - Quyền sở hữu hợp pháp người sử dụng đất - Chế độ quản lý đất đai Do ta cho khách thể hành vi vi phạm pháp luật đất đai toàn quan hệ phát sinh trình quản lý sử dụng đất c, Mặt chủ quan Mặt chủ quan vi phạm pháp luật đất đai gồm dấu hiệu bên thể thái độ tâm lý người vi phạm (lỗi, động cơ, mục đích) hành vi, hậu gây Trong lỗi dấu hiệu bắt buộc, động mục đích khơng phải dấu hiệu bắt buộc d, Chủ thể Chủ thể thực hành vi VPPL đất đai chủ thể liên quan đến quản lý, sử dụng đất gồm chủ thể sử dụng đất ( Điều Luật Đất đai 2013) cá nhân, quan, tổ chức thực chức nhiệm vụ quản lý đất ( Điều Điều Luật Đất đai 2013) Phần II: xử lý vi phạm pháp luật đất đai 2.1 Khái niệm Xử lý vi phạm pháp luật đất đai việc áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lý người vi phạm nhằm mục đích buộc họ phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi hậu hành vi vi phạm gây 10 10 ● Có thể áp dụng số vi phạm như: Hành vi gây cản trở thiệt hại cho việc sử dụng đất người khác quy định khoản Điều 16 Nghị định 91/2019/NĐ-CP; Hành vi không đăng ký đất đai quy định điểm a khoản Điều 17 Nghị định 91/2019/NĐ-CP; vvv… + Phạt tiền: ● Phạt tiền quy định Điều 21 luật xử lý VPHC năm 2012 Nghị định 91/2019/NĐ-CP ● Được thực quan hệ phục tùng theo nguyên tắc ngang chế tài hành vi vi phạm Các mức phạt tiền quy định cụ thể tương ứng với hành vi vi phạm dựa đánh giá Nhà nước tính chất, mức độ xâm hại hành vi trật tự quản lý Nhà nước đất đai Mức phạt tiền cụ thể hành vi phạm hành đất đai áp dụng nguyên tắc quy định khoản Điều 23 Luật Xử lý vi phạm hành 2012, theo mức tiền phạt mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi ● Khi áp dụng mức phạt tiền cần xem xét yếu tố nhân thân người vi phạm, tính chất, mức độ tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ VPHC để định cho thỏa đáng Trong trường hợp có tình tiết giảm nhẹ mức phạt giảm xuống không giảm mức khung tiền phạt tối thiểu Ngược lại, có tình tiết tăng nặng mức phạt tăng khơng vượt mức tối đa khung tiền phạt + Hình thức xử phạt bổ sung: Biện pháp xử phạt bổ sung áp dụng số VPHC đất đai định tùy thuộc vào tính chất, mức độ VPHC Được quy định khoản Điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP hình thức xử phạt bổ sung bao gồm: ● Tịch thu giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả sử dụng việc sử dụng đất; 13 13 ● Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn lĩnh vực đất đai từ 06 tháng đến 09 tháng đình hoạt động dịch vụ tư vấn lĩnh vực đất đai từ 09 tháng đến 12 tháng + Biện pháp khắc phục hậu quả: quy định khoản Điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu đất trước vi phạm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào tình hình thực tế địa phương để quy định mức độ khôi phục loại vi phạm quy định Nghị định b Trách nhiệm kỷ luật - Đối tượng chịu trách nhiệm kỷ luật: người thực chức quản lý nhà nước đất đai có hành vi vi phạm như: lợi dụng chức vụ, quyền hạn, làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển QSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất, - Hình thức kỷ luật: người quản lý đất đai vi phạm kỷ luật tuỳ theo mức độ mà bị xử lí hình thức kỷ luật như: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc c Trách nhiệm dân - Đối tượng: Người sử dụng đất, người có trách nhiệm quản lý đất đai người khác có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước cho người khác ngồi việc bị áp dụng biện pháp trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình cịn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại - Việc bồi thường thiệt hại trách nhiệm dân áp dụng theo nguyên tắc ngang giá, toàn kịp thời: người gây thiệt hại đến đâu phải bồi thường đến đó, phải bồi thường đầy đủ nhanh chóng Trong trách nhiệm dân có đặc điểm bật bên tự thoả thuận với việc bồi thường thiệt hại Nếu không thoả thuận mức bồi thường thiệt hại bên thị thiệt hại có quyền khởi kiện u cầu tịa án giải d Trách nhiệm hình Căn để truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai hành vi vi phạm quy định Điều 206, 207 Luật đất đai 14 14 2013 Theo người sử dụng đất có hành vi vi phạm bị xử phạt hành mà cịn vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lý theo Điều 228 Bộ Luật hình 2015 Đối với người quản lý có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý kỷ luật mà vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lý theo Điều 229 Bộ luật hình 2015 Phần III: Liên hệ thực tế: 3.1 Số liệu thực tế xử lý hành vi VPPL đất đai:4 - Năm 2021 ngành Tài nguyên Môi trường tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất 1.205 tổ chức, cá nhân, phát 35% đối tượng tra, kiểm tra có vi phạm, chủ yếu sử dụng đất khơng mục đích; không sử dụng đất tiến độ thực chậm; lấn chiếm đất đai; chưa thực nghĩa vụ tài chính, thủ tục hành đất đai Bộ xử phạt vi phạm hành 212 tổ chức, cá nhân với số tiền 14.072 triệu đồng, kiến nghị truy thu 15 tỷ đồng tiền sử dụng đất, thu hồi 31 đất Đây số liệu nêu báo cáo thẩm tra kết thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (THTK, CLP) năm 2021 - Theo báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài Hồ Đức Phước trình bày, năm 2021, quan chức thu hồi chủ trương đầu tư, thu hồi đất với diện tích 16.000 ha, yêu cầu đưa vào sử dụng gần 53.000 ha, chấm dứt chủ trương đầu tư 7.700 - Tại địa phương, qua công tác tra, kiểm tra phát xử lý nhiều vụ việc vi phạm, gây lãng phí đất đai, như: Hà Giang hủy bỏ 135 dự https://tapchitoaan.vn/mot-so-sai-pham-trong-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-thong-qua-thuc-tien-xet-xu-nguyennhan-vagiai-phap6390.html 15 15 án với diện tích 1.050,39 đất, thu hồi 114,87 đất; Kon Tum thu hồi 102 đất; Khánh Hòa thu hồi 41,4 đất; Cà Mau thu hồi 132 đất hoang hóa, sử dụng sai mục đích; Đắk Lắk thu hồi 2,01 đất; Bà Rịa - Vũng Tàu thu hồi 2.460.430m2 đất 22 tổ chức; Bình Thuận thu hồi 26.480.134 m2 đất; Đắk Nơng thu hồi 504.792,7m2 đất; Tây Ninh thu hồi 43.119 m2 đất; Hưng Yên kiến nghị xử lý 90.176 m2 đất; Lào Cai thu hồi 3.864 m2 đất; Quảng Nam thu hồi 139.247,6 m2; Bắc Ninh thu hồi 4.440 m2 đất - Tính từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực (ngày 01/7/2014) đến ngày 31/12/2021, Tòa án nước thụ lý 187.743 vụ án liên quan đến đất đai, tranh chấp đất đai xảy nhiều lĩnh vực dân với 161.187 vụ, sau hành với 26.443 vụ hình 113 vụ 3.2 Ví dụ định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai: Vụ án sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Bình Dương5 Năm 2006, Trần Văn Nam (khi Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh Bình Dương) ký định giao hai khu đất 43ha 145ha cho Tổng Cơng ty Bình Dương Tuy nhiên, giao đất lại áp dụng bảng giá năm 2006, khiến Nhà nước thiệt hại 760 tỷ đồng Trong giai đoạn cổ phần hóa Tổng Cơng ty Bình Dương, ơng Nam lúc Bí thư Tỉnh ủy, người có quyền cao với doanh nghiệp Ông Nam biết rõ việc Tổng Cơng ty Bình Dương chuyển nhượng khu đất 43 cho Công ty Tân Phú, không bàn giao cho Nhà nước trái chủ trương Tỉnh ủy Xong ông Nam không yêu cầu Tổng Công ty Bình Dương hủy bỏ Hợp đồng, chuyển giao khu đất cho Công ty Impco để quản lý, bảo toàn vốn Chủ sở hữu mà https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/phap-dinh/1040840/tuyen-phat-28-bi-cao-trong-vu-an-sai-pham-ve-quan-lysu-dungdat-dai-tai-binh-duong 16 16 đạo định cho Tổng Công ty Bình Dương tiếp tục chuyển nhượng 30% vốn góp Công ty Tân Phú cho Công ty Âu Lạc, dẫn đến hậu toàn quyền quản lý Nhà nước Dự án khu Đô thị-Thương mại-Dịch vụ Tân Phú khu đất 43 bị chuyển sang Công ty tư nhân Để che giấu sai phạm Tổng Cơng ty Bình Dương trách nhiệm quản lý tài sản Chủ sở hữu, ông Trần Văn Nam tiếp tục đạo hợp thức hóa Cơng văn số 974-CV/TU đề ngày 19/5/2017 (thực tế lập vào tháng 10/2018) đính Thơng báo số 287/TB-TU ngày 20/4/2017 Công văn số 477-CV/TU đề ngày 29/8/2016 (thực tế lập vào tháng 3/2019) điều chỉnh Công văn số 407-CV/TU ngày 29/7/2016, làm sai lệch chất nội dung phê duyệt chi tiết phương án sử dụng đất chủ sở hữu (Tỉnh ủy Bình Dương) Cơng văn 407-CV/TU ngày 29/7/2016 Hành vi ông Trần Văn Nam đồng phạm dẫn đến hậu gây thất thoát cho Nhà nước gần 985 tỷ đồng Chiều 30-8 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội tuyên án 28 bị cáo vụ án sai phạm quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Bình Dương Vụ án hình quản lý đất đai Khánh Hòa (6) Dự án Sinh thái tâm linh Cửu Long Sơn Tự có nguồn gốc từ khu kinh tế trang trại Đất Lành UBND TP Nha Trang cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại hồi năm 2009 Sau đó, tách từ dự án khu biệt thự du lịch sinh thái Đất Lành (gồm khu A khu B) Trong đó, khu B dự án sinh thái tâm linh Cửu Long Sơn Tự với diện tích 513 Cơng ty TNHH Sản xuất xây dựng Khánh Hịa (Cơng ty Khánh Hòa) làm chủ đầu tư https://nhandan.vn/xet-xu-so-tham-vu-an-hinh-su-ve-quan-ly-dat-dai-tai-khanh-hoa-post691857.html 17 17 Từ năm 2012 đến năm 2014, Cơng ty Khánh Hịa UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư điều chỉnh, mở rộng khu B diện tích 513 để trồng rừng, bảo vệ rừng kết hợp du lịch tâm linh sinh thái Năm 2015, UBND tỉnh ban hành định chủ trương đầu tư, hình thành dự án khu biệt thự du lịch sinh thái Đất Lành - khu B với diện tích 513ha vốn đầu tư 160 tỷ đồng Mục tiêu dự án điều chỉnh thành đầu tư xây dựng khu nhà để bán để bán kết hợp với cho thuê, cho thuê mua; đồng thời trồng rừng, bảo vệ rừng dịch vụ du lịch sinh thái, tâm linh Trong đó, có 0,75 đất lâu dài, 4,4ha đất thương mại dịch vụ, đất trồng rừng sản xuất 107 ha, đất khoanh nuôi tái sinh rừng 370 Theo quan điều tra, sai phạm dự án xảy việc giao 123 513 đất cho Cơng ty Khánh Hịa thực dự án sai phạm việc chuyển mục đích sử dụng đất sang đất nơng thơn dự án nói Đối với dự án biệt thự sông núi Vĩnh Trung ban đầu có tên dự án trồng rừng cảnh quan môi trường du lịch Vĩnh Trung, sau đổi tên thành dự án khu biệt thự du lịch sinh thái Vĩnh Trung Dự án triển khai diện tích 19,6 Cơng ty Khánh Hòa làm chủ đầu tư Dự án với mục tiêu đầu tư ban đầu trồng rừng cảnh quan môi trường du lịch sinh thái Vĩnh Trung Sau đó, điều chỉnh mục tiêu thành đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu biệt thự để kết hợp với du lịch sinh thái Đây dự án thống khai thác quỹ đất để thực phương án hoàn vốn đầu tư xây dựng tỉnh lộ UBND tỉnh Khánh Hòa Liên quan đến dự án Sinh thái tâm linh Cửu Long Sơn Tự, Cơ quan CSĐT Cơng an tỉnh Khánh Hịa xác định, ông Nguyễn Chiến Thắng - Chủ tịch UBND tỉnh nhiệm kỳ 2011 – 2015, với vai trò người đứng đầu, ông Thắng ký nhiều định giao đất trái quy hoạch, vi phạm Luật Đất đai nhiều định điều chỉnh đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, thành đất thương mại dịch vụ, đất nông thôn không quy hoạch, vi phạm Luật Đất đai 18 18 Ơng Đào Cơng Thiên - Phó Chủ tịch UBND tỉnh phân cơng phụ trách lĩnh vực tài nguyên, môi trường, nhận thức rõ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Cơng ty Khánh Hịa 513 đất không thu tiền sử dụng đất không quy định, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm Luật Đất đai Tuy nhiên, ông Thiên ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công ty Khánh Hòa; chuyển dịch xác lập quyền sử dụng đất Nhà nước sang cho chủ đầu tư trái quy định pháp luật quản lý đất đai Đối với ông Lê Mộng Điệp – Giám đốc Sở TN&MT từ năm 2006 đến 2015, hiểu biết nguyên tắc, hành vi bị nghiêm cấm quy định Luật Đất đai không thực quy định pháp luật Ông Điệp ký nhiều tờ trình tham mưu cho UBND tỉnh ban hành định trái pháp luật Cịn ơng Võ Tấn Thái, từ năm 2010 đến 2015 Giám đốc Sở Kế hoạch đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư điều chỉnh lần hai cho Cơng ty Khánh Hịa dự án khu biệt thự du lịch sinh thái Đất Lành Sau điều chỉnh dự án có vốn đầu tư 300 tỷ đồng, thuộc diện phải thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư điều chỉnh không lấy ý kiến sở, ngành, UBND cấp huyện văn bản, vi phạm Luật Đầu tư Từ tháng 5/2015 đến 2019, ông Thái với chức trách giám đốc Sở TN&MT, vi phạm việc tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn điều chỉnh mục đích sử dụng đất trái pháp luật Ông Trần Văn Hùng, cựu Chi Cục trưởng Chi cục quản lý đất đai tham mưu trực tiếp, ký nháy nhiều tờ trình vi phạm pháp luật việc giao đất, điều chỉnh mục đích sử dụng đất dự án Đối với dự án dự án biệt thự sông núi Vĩnh Trung, ngày 15/8/2012, ông Lê Đức Vinh, Phó Chủ tịch UBND tỉnh ký định chuyển mục đích sử dụng từ đất rừng sản xuất, khoanh nuôi sản xuất với diện tích 196.194 m2 sang sử dụng vào mục đích đất ở, đất có mục đích cơng cộng cho Cơng ty Khánh Hòa để 19 19 thực dự án khu biệt thự du lịch sinh thái Vĩnh Trung với hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, vi phạm quy định pháp luật quản lý đất đai Ông Vinh giao đất chưa xác định mức thu tiền sử dụng đất, giao đất thực địa trước chủ đầu tư thực nghĩa vụ tài chính, vi phạm Luật Đất đai Đồng thời, ơng Vinh giao đất chủ đầu tư mua gom đất vượt hạn mức quy định; giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất khơng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong đó, ơng Lê Mộng Điệp ký tờ trình đề nghị UBND tỉnh cho Cơng ty Khánh Hịa chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án khu biệt thự du lịch sinh thái Vĩnh Trung không với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo quan điều tra, ông Lê Văn Dẽ Giám đốc Sở Xây dựng, biết rõ việc quy hoạch khu vực lập dự án vùng đất xanh sinh thái Tuy nhiên, ông Dẽ khơng tn thủ trình tự, thủ tục theo quy định Luật Quy hoạch thị Ơng Dẽ báo cáo kết thẩm định đề nghị UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch chi tiết trái quy hoạch chung xây dựng phê duyệt, sở để Sở TN&MT ban hành tham mưu UBND tỉnh cho phép Cơng ty Khánh Hịa chuyển mục đích sử dụng đất 196.194 m2 từ đất rừng sản xuất sang đất phi nông nghiệp trái quy định pháp luật quản lý đất đai, vi phạm Luật Đất đai Ông Trần Văn Hùng sai phạm việc tham mưu trực tiếp, ký nháy, trình ơng Lê Mộng Điệp ký tờ trình đề nghị UBND tỉnh cho Cơng ty Khánh Hịa chuyển mục đích sử dụng đất trái quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sáng 4/4/2022, Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa đưa xét xử sơ thẩm vụ án hình “vi phạm quy định quản lý đất đai” khu vực Núi Chín Khúc, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa Theo cáo trạng Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Khánh Hòa, sai phạm bị can xác định sau: Đối với Dự án Sinh thái tâm linh Cửu Long Sơn Tự: Các bị can Nguyễn Chiến Thắng, Đào Công Thiên, Lê Mộng Điệp, Võ Tấn Thái, Trần Văn Hùng vi phạm 20 20 quy định quản lý đất đai quy định Khoản Điều 31, Khoản Điều 122 Luật Đất đai 2003; Khoản Điều 52, khoản Điều 98, Khoản Điều 135 Luật Đất đai 2013; Khoản 1, Khoản Điều 27 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Khoản Điều 97 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Điều 11 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị số 46/2007/NQ-CP ngày 15/8/2007 Nghị số 52/NQ-CP ngày 10/4/2013 Chính phủ Đối với Dự án Biệt thự sông núi Vĩnh Trung: Các bị can Lê Đức Vinh, Lê Mộng Điệp, Lê Văn Dẽ Trần Văn Hùng vi phạm Khoản Điều 31, Điều 122 Luật Đất đai 2003; Khoản Điều 27 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Khoản Điều 16, Điều 61 Luật Quy hoạch đô thị 2009 Điều 14, Điều 20 Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; Nghị số 46/2007/NQ-CP ngày 15/8/2007 Chính phủ Các bị cáo Nguyễn Chiến Thắng, Lê Mộng Điệp, Trần Văn Hùng bị Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Khánh Hòa truy tố tội “vi phạm quy định quản lý đất đai”, quy định điểm a, b, Khoản 3, Điều 229, Bộ luật Hình năm 2015; bị cáo Lê Đức Vinh, Đào Công Thiên, Võ Tấn Thái, Lê Văn Dẽ bị Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Khánh Hòa truy tố tội “vi phạm quy định quản lý đất đai”, quy định điểm a, Khoản 3, Điều 229, Bộ luật Hình năm 2015 3.3 Ưu điểm trình thực thi PL xử lý VPPL đất đai Thứ nhất, có văn cụ thể quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 21 Thứ hai, quy định quyền khiếu nại chủ thể bị áp dụng xử phạt, đảm bảo áp dụng pháp luật, có chế khắc phục, xem xét lại đồng thời hạn chế tùy tiện xử lý vi phạm Thứ ba, Quy định hình thức mức phạt tương ứng với hành vi vi phạm giúp cho việc xử phạt có phù hợp với pháp luật 3.4 Hạn chế, bất cập trình thực thi pl xử lý VPPL đất đai · Thứ nhất, nhiều quy định Luật xử lý VPHC 2012, Luật Đất đai 2013 pháp luật khác có liên quan quy định thiếu cụ thể, chưa rõ ràng, chưa hướng dẫn sửa đổi bổ sung kịp thời Hơn chế sách đất đai có nhiều thay đổi, lại chi phối nhiều văn thời gian ngắn Điều tiềm ẩn nguy áp dụng pháp luật không thống nhất; vi phạm nguyên tắc công xử lý vụ việc thực tế địa phương nước · Thứ hai, việc quy định thẩm quyền thuộc cá nhân pháp luật gây số bất cập như: vấn đề tham nhũng, sách nhiễu; vấn đề tải dẫn đến giải không kịp thời vi phạm · Thứ ba, việc xác định vi phạm xác định mức xử lý tương ứng: để xác định vi phạm cần có rõ ràng, điều liên quan đến công tác quản lý, thống kê đất đai, liên quan đến trình độ chun mơn, quy trình u cầu giám định việc khơng dễ dàng Thường mức xử lý vi phạm không tương ứng với hành vi, thường nhẹ hơn, dẫn đến khơng đủ tính chất răn đe, nhiều đối tượng tiếp tục vi phạm “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo pháp luật Việt Nam”, Phan Thị Thùy Dung, Luận văn thạc sĩ luật học 22 22 3.5 Nguyên nhân Nguyên nhân 8của hạn chế xử lý vi phạm đất đai: - Nguyên nhân từ cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật; tra kiểm tra hoạt động áp dụng pháp luật: Công tác hướng dẫn áp dụng pháp luật có nhiều cố gắng chưa đáp ứng nhu cầu, số hướng dẫn chưa ban hành kịp thời, công tác hướng dẫn chưa quan tâm thực cách mức, chưa đồng dẫn đến nhận thức áp dụng quy định cịn chưa đúng, chưa thống - Cơng tác giám sát, tra kiểm tra việc thực thi công vụ cán bộ, công chức tiến hành chưa thường xuyên, chưa hiệu Chính hạn chế công tác tra, kiểm tra nguyên nhân dẫn đến việc phát hiện, xử lý không kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Tinh thần trách nhiệm, đạo đức, ý thức rèn luyện phận cán quản lý đất đai sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Một phận cán chưa tích cực học tập, nghiên cứu để củng cố thêm kiến thức, trình độ chun mơn - Chế độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung hạn chế, thu nhập chưa đảm bảo sống, chưa tương xứng với tính chất đặc thù công việc, lý làm ảnh hưởng đến công tác xử lý vi phạm pháp luật đất đai “Nguyên nhân tồn hạn chế thi hành luật đất đai số học kinh nghiệm”, Cổng thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao 23 23 - Các sách đất đai có nhiều thay đổi, chi phối thời gian ngắn Các quy định Luật đất đai pháp luật khác thiếu quy định, chưa rõ ràng, chưa hướng dẫn sửa đổi, bổ sung kịp thời dẫn đến tình trạng áp dụng khơng thống nhất, đồng địa phương 3.6 Một số kiến nghị, đề xuất.9 Đối với hạn chế thứ Nhiều quy định Luật xử lý VPHC 2012, Luật Đất đai 2013 pháp luật khác có liên quan quy định thiếu cụ thể, chưa rõ ràng, chưa hướng dẫn sửa đổi bổ sung kịp thời Hơn chế sách đất đai có nhiều thay đổi, lại chi phối nhiều văn thời gian ngắn Điều tiềm ẩn nguy áp dụng pháp luật không thống nhất; vi phạm nguyên tắc công xử lý vụ việc thực tế địa phương nước: - Xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam đảm bảo đồng bộ; đó, luật phải đảm bảo phù hợp với Luật Đất đai, khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo luật với Luật Đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực đất đai nhằm góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh theo yêu cầu Chính phủ; thực rà sốt, cơng bố cơng khai thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo quy định https://tapchitoaan.vn/mot-so-sai-pham-trong-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-thong-qua-thuc-tien-xet-xunguyen-nhanva-giai-phap6390.html 24 24 Đối với hạn chế thứ hai Việc quy định thẩm quyền thuộc cá nhân pháp luật gây số bất cập như: vấn đề tham nhũng, sách nhiễu; vấn đề tải dẫn đến giải khơng kịp thời vi phạm: - Kiểm sốt chặt chẽ việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định, trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, công kịp thời bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng trọng điểm quốc gia; làm tốt công tác định giá đất để vừa đảm bảo nguồn thu cho Nhà nước đảm bảo quyền lợi cho người dân theo quy định pháp luật - Bổ sung quy định chế xử lý trách nhiệm trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng đất tranh chấp vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để bảo đảm cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật - Tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh trị; chuyển giao thẩm quyền giải tranh chấp đất đai sang hệ thống quan tư pháp để đảm bảo khách quan, minh bạch, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan đến quản lý, sử dụng đất tiếp tục tổ chức việc tiếp nhận thông tin phản ánh vi phạm công khai vi phạm theo quy định pháp luật 25 25 Đối với hạn chế thứ ba Về việc xác định vi phạm xác định mức xử lý tương ứng: để xác định vi phạm cần có rõ ràng, điều liên quan đến công tác quản lý, thống kê đất đai, liên quan đến trình độ chun mơn, quy trình u cầu giám định việc khơng dễ dàng Thường mức xử lý vi phạm không tương ứng với hành vi, thường nhẹ hơn, dẫn đến khơng đủ tính chất răn đe, nhiều đối tượng tiếp tục vi phạm: - Cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để tránh kẽ hở, xung đột, thiếu đồng hệ thống pháp luật có liên quan đến đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Hoàn thiện quy định xác định khung giá đất sách bồi thường bảo đảm giá đất quy định có sở khoa học, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Ngoài mức giá quy định chung để tính giá trị bồi thường, cần có quy định đặc thù số trường hợp Tài liệu tham khảo Giáo trình luật Đất Đai, Đại học Quốc Gia Hà Nội, PGS.TS.GVCC Doãn Hồng Nhung Giáo trình luật Đất Đai, Đại học luật Hà Nội, TS Trần Quang Huy, PGS TS Nguyễn Quang Tuyến, TS Nguyễn Hồng Nhung, TS Nguyễn Thị Dung, PGS.TS Nguyễn Thị Nga, Ths Đỗ Xuân Trọng, TS Phạm Thu Thuỷ Luật Đất đai 2013 Nghị định 91/2019/NĐ-CP Nghị định 04/2022 sửa đổi, bổ sung Nghị định 91/2019/NĐ-CP Nghị định 43/2014/NĐ-CP Vụ án hình quản lý đất đai Khánh Hòa https://nhandan.vn/xet-xuso-tham-vu-an-hinh-su-ve-quan-ly-dat-dai-taikhanh-hoa-post691857.html 26 26 Vụ án sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Bình Dương https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/phap-dinh/1040840/tuyen-phat-28-bicaotrong-vu-an-sai-pham-ve-quan-ly-su-dung-dat-dai-tai-binh-duong Một số sai phạm quản lý nhà nước đất đai thông qua thực tiễn xét xử, nguyên nhân giải pháp https://tapchitoaan.vn/mot-so-sai-phamtrongquan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-thong-qua-thuc-tien-xet-xu-nguyen-nhanva-giaiphap6390.html 27 27 ... Vi phạm pháp luật đất đai Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai 1.2 Căn pháp lý: 1.3 Dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật đất đai 1.4 Phân loại vi phạm pháp luật đất. .. hồi đất - Điều 206 Luật đất đai 2013: Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Điều 207 Luật đất đai 2013: Xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất. .. Dấu hiệu hành vi vi phạm pháp luật đất đai a, Có hành vi trái pháp luật Hành vi trái pháp luật đất đai hành vi không thực thực quy định pháp luật đất đai, xâm phạm tới khách thể pháp luật bảo vệ