Tiểu luận nhận diện những hành vi vi phạm pháp luật đất đai và xử lý vi phạm

BỘ TƯ PHÁP ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MÔN HỌC: PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI – MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: NHẬN DIỆN NHỮNG HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ VẤN ĐỀ XỬ LÍ VI PHẠM Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp: Hà Nội, Tháng 3/2022 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LDĐ : Luật đất đai NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ CQNN : Cơ quan nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành MỤC LỤC Trang I TỔNG QUAN Khái niệm Vi phạm pháp luật đất đai hành vi trái với quy định pháp luật Những hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vơ ý Và xâm phạm vào quan hệ pháp luật lĩnh vực đất đai, gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Xử lí vi phạm pháp luật đất đai việc áp dụng hình thức trách nhiệm pháp lí người vi phạm nhằm buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi hành vi hậu hành vi vi phạm gây ra.1 Đặc điểm hành vi vi phạm pháp luật đất đai Theo khái niệm, hành vi vi phạm pháp luật đất đai mang đặc điểm sau: - Có hành vi trái pháp luật: Những hành vi trái pháp luật hành vi thực thực quy định pháp luật đất đai, xâm phạm tới khách thể pháp luật bảo vệ Hành vi khơng thực ví dụ như: sử dụng đất đai khơng mục đích giao; không áp dụng biện pháp cải tạo, bồi dưỡng đất đai… thực quy định pháp luật đất đai giao đất vượt giới hạn mức, chuyển nhượng đất trái phép… Doãn Hồng Nhung Nguyễn Lan Anh (2013) Pháp luật tra xử lí vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, NXB Xây Dựng 5 - Yếu tố lỗi: Lỗi cố ý vô ý, thể nhận thức người vi phạm hành vi hậu hành vi họ gây Vì khơng bị coi có lỗi người khơng nhận thức hành vi hành vi Như vậy, để biết hành vi có vi phạm pháp luật đất đai hay khơng ta phải vào dấu hiệu, đặc điểm của hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Các hành vi vi phạm pháp luật đất đai quy định cụ thể tại: • • Điều 12 LĐĐ 2013 Đ 97 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Vai trò nhận diện hành vi vi phạm pháp luật đất đai vấn đề xử lý vi phạm Nhận diện xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa trừng phạt hành vi vi phạm pháp luật đất đai đồng thời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, bảo vệ quan hệ, giá trị pháp luật ghi nhận Đó vấn đề có tính định để trì trật tự, kỉ cương nâng cao hiệu hoạt động quản lí đất đai nước ta II NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Các hình thức trách nhiệm pháp lí việc xử lí hành vi vi phạm pháp luật đất đai 1.1 Trách nhiệm hành Theo Nghị định 91/2019/NĐ-CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tại điều , khoản đối tượng áp dụng nghị định đối tượng bị xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định gồm đối tượng có hành vi vi phạm hành quy định Nghị định xảy lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định khác: - Hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cá nhân nước, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước (sau gọi chung cá nhân); - Tổ chức nước, tổ chức nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, sở tơn giáo (sau gọi chung tổ chức) Khoản quan, người có thẩm quyền xử phạt tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành theo quy định Nghị định Đối với Nghị định 04/2022/NĐ-CP có hiệu lực ngày tháng năm 2022 Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Sửa đổi, bổ sung điểm c khoản Điều sau: Sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất hết thời hạn sử dụng mà không Nhà nước gia hạn sử dụng đất có định thu hồi đất công bố, tổ chức thực người sử dụng đất không chấp hành (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp sử dụng đất nông nghiệp) Như từ ngày 6-1 -2022 sau hết thời hạn sử dụng đất cần phải có định thu hồi đất mà người sử dụng đất không chấp hành coi chiếm đất a Sửa đổi cách xác định số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai (khoản Điều 1) Trường hợp sử dụng đất sang mục đích khác mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Giá đất loại đất trước sau vi phạm xác định giá đất bảng giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định (đối với giá loại đất trước vi phạm) thời điểm lập biên vi phạm hành (đối với giá loại đất sau chuyển mục đích) b Trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm Tính theo giá đất bảng giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định loại đất sử dụng sau lấn, chiếm thời điểm lập biên vi phạm hành Mức xử phạt nghị định 91/2019 Điều 14: lấn, chiếm đất: Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng khu vực nơng thơn hình thức mức xử phạt sau: • Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm • 0,05 héc ta; Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm • từ 0,05 héc ta đến 0,1 héc ta; Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm • từ 0,1 héc ta đến 0,5 héc ta; Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng diện tích đất lấn, • chiếm từ 0,5 héc ta đến 01 héc ta; Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng diện tích đất lấn, chiếm từ 01 héc ta trở lên c Trường hợp chuyển nhượng, góp vốn quyền sử dụng đất không đủ điều kiện Xác định giá trị chuyển quyền sử dụng đất thực tế theo hợp đồng ký, tính thời gian chuyển quyền, khơng thấp giá trị tính theo giá đất bảng giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định thời điểm lập biên vi phạm hành 8 d Trường hợp cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất không đủ điều kiện Số lợi bất hợp pháp tính thời gian cho thuê, cho thuê lại đất, khơng thấp giá trị tiền th đất tính theo đơn giá thuê đất trả tiền hàng năm theo quy định pháp luật thời điểm lập biên vi phạm hành nhân (x) với diện tích đất cho thuê, cho thuê lại (x) với số năm cho thuê, cho thuê lại (trong giá đất bảng giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định) Tại điều 18 Chuyển quyền, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất không đủ điều kiện Khoản Trường hợp chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, góp vốn quyền sử dụng đất khơng đ ủ điều kiện hình thức mức xử phạt sau: • Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng khu vực nông thôn, từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng khu vực đô thị trường hợp không đủ điều kiện quy định khoản Điều 188 Luật đất • đai; Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng khu vực nông thôn, từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng khu vực đô thị trường hợp không đủ từ hai điều kiện trở lên quy định khoản Điều 188 Luật đất đai Tại khoản Điều sửa quy định phạt chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư mà không đủ điều kiện: Phạt tiền từ 50 - 100 triệu đồng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng phần toàn dự án đầu tư mà người chuyển nhượng vi phạm quy định pháp luật đất đai trường hợp sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư khác 1.2 Trách nhiệm dân Đối tượng áp dụng: người sử dụng đất, người có trách nhiệm quản lí đất đai người khác có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác việc bị áp dụng biện pháp trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỉ luật, trách nhiệm hình cịn phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại Việc bồi thường thiệt hại trách nhiệm dân áp dụng theo nguyên tắc ngang giá, toàn kịp thời Nghĩa người gây thiệt hại đến đâu phải bồi thường đến đó, việc bồi thường phải đầy đủ thực nhanh chóng Khác với hình thức trách nhiệm khác, trách nhiệm dân có đặc điểm bật bên tự thoả thuận với việc bồi thường thiệt hại Nếu không thoả thuận mức bồi thường thiệt hại bên thị thiệt hại có quyền khởi kiện u cầu tồ án giải 1.3 Trách nhiệm kỉ luật Đối tượng chịu trách nhiệm kỉ luật người thực chức quản lí nhà nước đất đai có hành vi vi phạm cụ thể quy định điều 207 Luật đất đai với hành vi sau: • Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chuyển quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; • Thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; 10 • Vi phạm quy định lấy ý kiến, công bố, công khai thông tin; vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành chính; vi phạm quy định báo cáo quản lý đất đai Về hình thức kỉ luật: • Người quản lí đất đai vi phạm kỉ luật tuỳ theo mức độ mà bị xử lí hình thức kỉ luật như: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thơi việc • Khiển trách hình thức kỉ luật áp dụng với người quản lí đất đai có hành vi vi phạm lần đầu, mức độ nhẹ • Cảnh cáo áp dụng người quản lí đất đai bị khiển trách hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà tái phạm vi phạm mức độ nhẹ khuyết điểm có tính chất cịn vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lí theo Điều 173 Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 • Đối với người quản lí có hành vi vĩ phạm pháp luật đất đai bị xử lí kỉ luật mà vi phạm vi phạm gây hậu nghiêm trọng bị xử lí theo Điều 174 Bộ luật hình Thực trạng pháp luật vi phạm pháp luật đất đai Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền việc áp dụng pháp luật đất đai để đưa chế tài pháp lý xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà nước người sử dụng đất đai lĩnh vực đất đai Trong phạm vi trình bày làm rõ số vi phạm hành sử dụng đất xử phạt vi phạm hành sử dụng đất 2.1 Các loại vi phạm hành sử dụng đất 11 Hành vi sử dụng đất khơng mục đích Việc đưa đất thuộc quyền sử dụng vào sử dụng trái với mục đích SDĐ ghi giấy chứng nhận định giao, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền xem hành vi sử dụng đất khơng với mục đích Từ điều đến điều 12 nghị định 91/2019/ND-CP gồm: • • Chuyển mục đích SDĐ trồng lúa khơng cq nn có thẩm quyền cho phép Chuyển mục đích SDĐ rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất mà ko đc • CQNN có thẩm quyền cho phép Chuyển mục đích SDĐ nông nghiệp đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất mà khơng quan nhà nước có thẩm • quyền cho phép Chuyển mục đích SDĐ phi nơng nghiệp sang mục đích khác nhóm đất phi nơng nghiệp mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Vi phạm ranh giới, địa giới hành • Điều 14, Nghị định 91/2019/NĐ-CP quy định xử phạt VPHC hành vi lấn, • chiếm đất Điều 12 Luật Đất đai 2013 quy định rõ hành vi lấn, chiếm hủy hoại đất đai • hành vi bị nghiêm cấm Khoản Điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP, hủy hoại đất hành vi làm biến dạng địa hình làm suy giảm chất lượng đất gây ô nhiễm đất mà làm giảm khả SDĐ theo mục đích xác định Hành vi vi phạm liên quan đến nghĩa vụ bồi bổ, cải tạo, bảo vệ đất • Khoản 6, Điều 170 Luật Đất đai 2013 quy định nghĩa vụ chung người SDĐ, yêu cầu người SDĐ phải “Tuân theo quy định bảo vệ môi trường, khơng làm • tổn hại đến lợi ích hợp pháp người SDĐ có liên quan” Điều 16 Nghị định 91/2019/NĐ-CP quy định xử phạt hành đối với: Hành vi gây cản trở cho việc SDĐ người khác, bao gồm hành vi: đưa chất thải, chất 12 độc hại, vật liệu xây dựng vật khác lên đất người khác đất gây cản trở cho việc SDĐ người khác; đào bới, xây tường, làm hàng rào gây cản trở gây thiệt hại cho việc SDĐ người khác Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sử dụng đất • Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp việc xử phạt vi phạm hành Thứ nhất, Chủ tịch UBND cấp xã có quyền: (i) Phạt cảnh cáo; (ii) Phạt tiền đến 5.000.000 đồng; (iii) Tịch thu giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả sử dụng việc sử dụng đất; (iv) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm Thứ hai, Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền: (i) Phạt cảnh cáo; (ii) Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; (iii)) Tịch thu giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả sử dụng việc SDĐ; (iv) Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động dịch vụ tư vấn lĩnh vực đất đai có thời hạn đình hoạt động dịch vụ tư vấn lĩnh vực đất đai có thời hạn; (v) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu bao gồm 17 biện pháp Khoản Điều Có thể thấy thẩm quyền Thứ ba, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền Chủ • tịch UBND cấp huyện, nhiên có quyền Phạt tiền đến 500.000.000 đồng Thẩm quyền tra chuyên ngành đất đai việc xử phạt vi phạm hành Thứ nhất, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thi hành cơng vụ có quyền: (i)Phạt cảnh cáo; (ii) Phạt tiền đến 500.000 đồng; (iii) Tịch thu giấy tờ bị tẩy xóa, sửa chữa, làm sai lệch nội dung; giấy tờ giả sử dụng việc SDĐ; (iv) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm Thứ hai, Chánh Thanh tra Sở, Trưởng đoàn tra chuyên ngành Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên 13 Môi trường định tra thành lập Đồn tra có thẩm quyền giống với Chủ tịch UBND cấp huyện Thứ ba, Trưởng đồn tra chun ngành cấp Bộ có thẩm quyền tương tự Chánh Thanh tra Sở, ngoại trừ có quyền Phạt tiền đến 250.000.000 đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC không vượt mức tiền phạt 250.000.000 đồng Thứ tư, Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai có tương tự Chánh Thanh tra Sở, ngoại trừ có quyền Phạt tiền đến 500.000.000 đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC khơng phụ • thuộc vào giá trị tang vật phương tiện VPHC Thẩm quyền xử phạt VPHC quan khác Ngoài Chủ tịch UBND cấp, tra chuyên ngành đất đai: thẩm quyền Thanh tra xây dựng, Thanh tra Bộ Quốc phòng, Thanh tra Bộ công an phát hành vi VPHC SDĐ thuộc quản lý ngành có quyền xử phạt, cụ thể: Thanh tra xây dựng có thẩm quyền xử phạt VPHC hành vi không nộp hồ sơ, không cung cấp, cung cấp không đầy đủ giấy tờ để làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận cho người mua, thuê mua nhà, công trình xây dựng, nhận chuyển quyền SDĐ dự án kinh doanh bất động sản Thanh tra Bộ Quốc phòng có thẩm quyền xử phạt hành vi VPHC SDĐ quốc phịng Thanh tra Bộ Cơng an có thẩm quyền xử phạt hành vi VPHC SDĐ an ninh Ví dụ Nhận diện xử lí vi phạm pháp luật đất đai nhiệm vụ trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, thực tế cho thấy có cá nhân đại diện cho nhà nước thực quyền lực nhà nước thiếu trách nhiệm, thiếu lực chuyên môn Do vậy, dễ dẫn đến sai phạm, ban hành pháp luật chồng chéo, đưa định thiếu 14 Sau ví dụ vụ án cơng ty cổ phần T UBND tỉnh Phú Yên, chủ tịch UBND tỉnh Phú Yên, Chủ tịch UBND thành phố T- tỉnh Phú Yên Theo đó, ngày 29/3/2010, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 426/QĐ-UBND V/v Thu hồi đất Công ty Cổ phần Đầu tư Du lịch Thuận T cho Công ty Cổ phần T thuê; Ngày 12/7/2010, Công ty Cổ phần T ký hợp đồng thuê đất với Sở Tài nguyên Môi trường, hợp đồng thuê đất số 742/HĐTĐ Thời gian thuê 50 năm, đến hết ngày 26/5/2058, giá thuê 8.400 đồng/m2/năm Khu đất có diện tích 79.419,4m2 theo hợp đồng th đất, Cơng ty khơng có nợ tiền th đất dự án chưa xây dựng đưa vào kinh doanh Sau nhận đất bàn giao thực địa, Công ty Cổ phần T bước tiến hành đầu tư, nhiên trình đầu tư chưa thực thời hạn cam kết Qua trình kiểm tra, Sở Tài nguyên Môi trường kết luận: Công ty Cổ phần T chậm đưa đất vào sử dụng đất sử dụng đất chậm tiến độ ghi dự án đầu tư (đối với Khu I với diện tích 79.413,4m2) kể từ nhận bàn giao đất thực địa không theo quy định khoản 12 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 (nay điểm i khoản Điều 64 Luật đất đai 2013) Tuy nhiên, UBND tỉnh gia hạn thời gian hoàn thiện dự án đến tháng 12 năm 2015 Thông báo số 326/TB-UBND ngày 17/5/2012 Đề nghị Công ty liên hệ Sở Tài nguyên Môi trường để hướng dẫn lập thủ tục gia hạn đưa đất vào sử dụng, thời gian thực đến hết năm 2014 Nhưng Công ty không thực Ngày 28/02/2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định số 399/QĐUBND “Về việc thu hồi phần diện tích dự án Khu Resort T Công ty Cổ phần T giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường quản lý” với lý “Việc chậm triển khai dự án chậm thực nghĩa vụ tài chính.” Ngày 28/5/2018, UBND thành phố T ban hành Quyết định số 2280/QĐ- UBND việc cưỡng chế thu hồi đất 79.419,4m2 đất Công ty Cổ phần T sử dụng Phường 7, thành phố T Nhận xét: 15 Việc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định số 399/QĐ- UBND ngày 28/2/2017 việc thu hồi phần diện tích đất dự án Khu Resort T hồn tồn khơng quy định Điều 64 Luật Đất đai điều Luật Đất đai UBND thành phố T ban hành Quyết định số 2280/QĐ-UBND ngày 28/5/2018 việc cưỡng chế thu hồi đất không quy định pháp luật Căn vào điều 71 Luật đất đai năm 2013 quy định cưỡng chế thực định thu hồi đất Quyết định 2280/QĐ-UBND ngày 28/5/2018 UBND thành phố T không đề cập đến việc xử lý tài sản Chủ đầu tư đầu tư vào đất Trong dự án Khu Resort T Công ty đầu tư hạng mục theo Giấy phép xây dựng số 10/GPXD ngày 03/10/2008 Sở Xây dựng tỉnh Phú Yên cấp như: Hệ thống hàng rào bảo vệ xung quanh khu đất, vỉa hè đường T, L, N1, Đ, san lấp mặt bằng, Văn phịng làm việc, Nhà kho, chi phí đền bù giải phóng mặt tái định cư thực dự án theo phương án phê duyệt, hệ thống điện chiếu sáng xung quanh khu đất dự án, hệ thống nước sinh hoạt phục vụ dự án, hạng mục phụ trợ khác cấp thiết cho dự án mà chủ đầu tư triển khai thực thực tế cần phải xác định chi phí lập hồ sơ pháp lý dự án, hồ sơ thiết kế xây dựng, hồ sơ quy hoạch 1/500 Căn Điều 71 Luật đất đai năm 2013, khoản Điều 70 Luật đất đai năm 2013 “Ban thực cưỡng chế có quyền buộc người bị cưỡng chế người khác có liên quan phải khỏi khu đất cưỡng chế, tự chuyển tài sản khỏi khu đất cưỡng chế; khơng thực Ban thực cưỡng chế có trách nhiệm di chuyển người bị cưỡng chế người có liên quan tài sản khỏi khu đất cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản Ban thực cưỡng chế phải lập biên bản, tổ chức thực bảo quản tài sản theo quy định thông báo cho người có tài sản nhận lại” Tuy nhiên, Chủ tịch UBND thành phố T tiến hành cưỡng chế không theo quy định nêu 16 Một số ưu điểm hạn chế pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 4.1 Một số ưu điểm • Thứ nhất, có văn cụ thể quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất • đai Thứ hai, quy định quyền kiếu nại chủ thể bị áp dụng xử phạt, đảm bảo áp dụng pháp luật, có chế khắc phục, xem xét lại đồng thời hạn chế tùy tiện xử lý vi phạm Quy định hình thức mức phạt tương ứng với hành vi vi phạm giúp cho việc xử phạt có phù hợp với pháp luật 4.2 Một số hạn chế • Thứ nhất, nhiều quy định Luật xử lý VPHC 2012, Luật Đất đai 2013 pháp luật khác có liên quan quy định thiếu cụ thể, chưa rõ ràng, chưa hướng dẫn sửa đổi bổ sung kịp thời Hơn chế sách đất đai có nhiều thay đổi, lại chi phối nhiều văn thời gian ngắn Điều tiềm ẩn nguy áp dụng pháp luật không thống nhất; vi phạm nguyên tắc công xử lý • vụ việc thực tế địa phương nước Thứ hai, việc quy định thẩm quyền thuộc cá nhân pháp luật gây số bất cập như: vấn đề tham nhũng, sách nhiễu; vấn đề q tải dẫn đến giải • khơng kịp thời vi phạm Thứ ba, việc xác định vi phạm xác định mức xử lí tương ứng: để xác định vi phạm cần có rõ ràng, điều liên quan đến công tác quản lý, thống kê đất đai, liên quan đến trình độ chuyên mơn, quy trình u cầu giám định việc khơng dễ dàng Thường mức xử lý vi phạm không tương ứng với hành vi, thường nhẹ hơn, dẫn đến khơng đủ tính chất răn đe, nhiều đối tượng tiếp tục vi phạm 17 III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Đối với hạn chế thứ Nhiều quy định Luật xử lý VPHC 2012, Luật Đất đai 2013 pháp luật khác có liên quan quy định thiếu cụ thể, chưa rõ ràng, chưa hướng dẫn sửa đổi bổ sung kịp thời Hơn chế sách đất đai có nhiều thay đổi, lại chi phối nhiều văn thời gian ngắn Điều tiềm ẩn nguy áp dụng pháp luật không thống nhất; vi phạm nguyên tắc công xử lý vụ việc thực tế địa phương nước • Xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam đảm bảo đồng bộ; đó, luật phải đảm bảo phù hợp với Luật Đất đai, khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo • • luật với Luật Đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực đất đai nhằm góp phần cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh theo u cầu Chính phủ; thực rà sốt, cơng bố cơng khai thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo quy định Đối với hạn chế thứ hai Việc quy định thẩm quyền thuộc cá nhân pháp luật gây số bất cập như: vấn đề tham nhũng, sách nhiễu; vấn đề tải dẫn đến giải khơng kịp thời vi phạm • Kiểm sốt chặt chẽ việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định, trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; đảm bảo công khai, minh bạch, dân chủ, công kịp thời bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng trọng điểm quốc gia; làm tốt công tác định giá đất để vừa đảm bảo nguồn thu cho Nhà nước đảm bảo quyền lợi cho người dân theo quy định pháp luật 18 • Bổ sung quy định chế xử lý trách nhiệm trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài liệu, chứng đất tranh chấp vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để bảo đảm • cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật Tăng cường cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh trị; chuyển giao thẩm quyền giải tranh chấp đất đai sang hệ thống quan tư pháp để đảm bảo khách quan, minh bạch, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan đến quản lý, sử dụng đất tiếp tục tổ chức việc tiếp nhận thông tin phản ánh vi phạm công khai vi phạm theo quy định pháp luật Đối với hạn chế thứ ba Về việc xác định vi phạm xác định mức xử lí tương ứng: để xác định vi phạm cần có rõ ràng, điều liên quan đến công tác quản lý, thống kê đất đai, liên quan đến trình độ chun mơn, quy trình u cầu giám định việc khơng dễ dàng Thường mức xử lý vi phạm không tương ứng với hành vi, thường nhẹ hơn, dẫn đến khơng đủ tính chất răn đe, nhiều đối tượng tiếp tục vi phạm • Cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để tránh kẽ hở, xung đột, thiếu đồng hệ thống pháp luật có liên quan đến đất đai giải tranh chấp, khiếu • nại, tố cáo đất đai Hoàn thiện quy định xác định khung giá đất sách bồi thường bảo đảm giá đất quy định có sở khoa học, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Ngoài mức giá quy định chung để tính giá trị bồi thường, cần có quy định đặc thù số trường hợp 19 IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất Đai, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Doãn Hồng Nhung Nguyễn Lan Anh (2013) Pháp luật tra xử lí vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, NXB Xây Dựng Luật Đất Đai 2013 Luật xử lí vi phạm hành 2012 Nghị định 91/2019/NĐ-CP Nghị định 04/2022 sửa đổi, bổ sung Nghị định 91/2019/NĐ-CP Bản án 253/2021/HC-PT, ngày 29/22/2021 khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lí đất đai lĩnh vực đầu tư  ... phạm pháp luật đất đai Theo khái niệm, hành vi vi phạm pháp luật đất đai mang đặc điểm sau: - Có hành vi trái pháp luật: Những hành vi trái pháp luật hành vi thực thực quy định pháp luật đất đai, ... pháp luật đất đai vấn đề xử lý vi phạm Nhận diện xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa trừng phạt hành vi vi phạm pháp luật đất đai đồng thời giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, bảo... của hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Các hành vi vi phạm pháp luật đất đai quy định cụ thể tại: • • Điều 12 LĐĐ 2013 Đ 97 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Vai trò nhận diện hành vi vi phạm pháp luật