Tiểu luận về xử lý vi phạm pháp luật quản lý và sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề liên hệ thực tế

Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 MỤC LỤC A KHÁI NIỆM……………………………………………………………………………3 B NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU CỤM CÔNG NGHIỆP, KHU LÀNG NGHỀ I Đặc điểm pháp lý…………………………………………….…………………… II Nguyên tắc sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề………………………………………………….……………… …………… III Hình thức sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề………………………………………………….………………………………6 IV V VI VII VIII Thời hạn sử dụng đất trog khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề…………………………………….………………… Quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất……………….……… .7 Trách nhiệm của doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu…………… Trách nhiệm của UBND Tỉnh việc sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, làng nghề…………………………………………………… Trường hợp thu hồi đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, làng nghề………………………………………………………………………………….8 C XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI………………………………………………………………………………………9 D LIÊN HỆ THỰC TẾ Quy định về xử phạt vi phạm lấn đất, chiếm đất……………………………………… 14 Tình huống………………………………………………………………………….… 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A, KHÁI NIỆM - Xử lý vi phạm pháp luật Xử lý vi phạm pháp luật xem xét, quyết định äp dụng hình thức trách nhiệm pháp lí đới với cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật - Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định của Chính Phủ (Khoảng 20 Điều Luật đầu tư) - Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định của Chính phủ (Khoản 21 Diều Luật đầu tư) - Khu cụm công nghiệp khu vực tập trung doanh nghiệp vừa nhỏ, hoạt động lĩnh vực sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản x́t, thường có quy mơ khơng q 50 ha, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thành lập (Luật Đầu tư 2014) - Khu làng nghề đơn vị hành cổ xưa mà có nghĩa là nơi quần cư đơng người, sinh hoạt có tổ chức, có kỷ cương tập quán riêng theo nghĩa rộng Làng nghề làng sống chuyên nghề mà có hàm ý là người nghề sống hợp quần thể để phát triển công ăn việc làm Cơ sở vững chắc của làng nghề sự vừa làm ăn tập thể, vừa phát triển kinh tế, vừa giữ gìn bản sắc dân tộc cá biệt của địa phương B, NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU CỤM CÔNG NGHIỆP, KHU LÀNG NGHỀ I, Đặc điểm pháp lý 1, Khu công nghiệp - Về khơng gian: khu vực có ranh giới địa lý xác định, phân biệt với vùng lãnh thổ khác và thường không có cư dân sinh sống Các khu công nghiệp đều xác định ranh giới cụ thể hệ thống hàng rào khu công nghiệp, phân biệt với vùng cịn lại thuộc lãnh thổ q́c gia Mọi hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh bên hàng rào đó, không điều chỉnh quy định của pháp luật hiện hành mà phải tuân thủ quy chế pháp lý riêng và hưởng rất nhiều ưu đãi Toàn hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp này xây dựng phục vụ cho hoạt động sản xuất công nghiệp kinh doanh dịch vụ phục vụ công nghiệp, không phục vụ mục đích sớng dân cư, kể cả người Việt Nam, người nước ngồi làm việc khu cơng ngiệp - Về chức hoạt động: Khu công nghiệp khu vực chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp Lĩnh vực đầu tư chủ yếu của doanh nghiệp khu công nghiệp sản xuất công nghiệp dịch vụ phục vụ cho sản xuất công nghiệp Trong khu công nghiệp, khơng có hoạt động sản x́t nơng, lâm, ngư nghiệp dịch vụ phục vụ cho loại hình sản x́t - Về thành lập: Khu cơng nghiệp không phải khu vực thành lập tự phát mà thành lập theo quy định của Chính phủ, sở quy hoạch phê duyệt Để phát triển khu công nghiệp, Nhà nước phải thiết lập môi trường đầu tư thuận lợi, bao gồm hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, hệ thớng chế sách tồn diện, đồng Chính vậy, Nhà nước phải xây dựng quy hoạch phát triển khu công nghiệp, thẩm định kỹ trước thành lập triển khai xây dựng chúng - Về đầu tư cho sản xuất: Theo quy định của pháp ḷt hiện hành, khu cơng nghiệp, có khu vực hoặc doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng hóa xuất (được gọi khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất) Phụ thuộc vào quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp phê duyệt dự án đầu tư, kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, phạm vi khu cơng nghiệp có thể thành lập khu vực riêng bao gồm: doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất nhằm đẩy mạnh xuất dịch vụ thu ngoại tệ hoặc có thể thành lập doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất (doanh nghiệp chế xuất) 2, Khu chế xuất Như vậy, khu chế xuất trước hết có tất cả các đặc điểm chung của khu công nghiệp, đó là: - Là khu vực có ranh giới địa lý xác định, phân biệt với vùng lãnh thổ khác không có cư dân sinh sống - Được thành lập theo quy chế riêng của Chính phủ hoạt động theo quy chế pháp lý riêng - Là khu vực tập trung doanh nghiệp sản xuất, doanh nghiệp dịch vụ phục vụ sản xuất Khu chế xuất có đặc tính chun mơn hóa việc chế tạo hàng hóa để xuất khẩu, kinh doanh dịch vụ phục vụ xuất cung cấp cho tổ chức kinh tế cư trú đó các điều kiện tự thương mại mơi trường pháp lí tự Do đó, khu chế xuất có các đặc điểm riêng sau: Một là, về tính chất ranh giới địa lý ngăn cách với vùng lãnh thổ cịn lại của q́c gia Đối với khu chế xuất, ranh giới địa lý không đơn sự xã định mốc giới phân biệt với vùng lãnh thổ lại mà có ý nghĩa là hàng rào hải quan Việc trao đổi hàng hóa doanh nghiệp chế xuất với doanh nghiệp nước hoặc với doanh nghiệp chế xuất khác thể hiện tính chất rõ thương mại tự do: không thuộc diện chịu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, không phải thực hiện thủ tục hải quan Trao đổi hàng hóa khu chế xuất với vùng lãnh thổ cịn lại của q́c gia coi quan hệ xuất khẩu, nhập phải nộp thuế, thực hiện chế độ hải quan theo quy định hiện hành Hai là, về mục tiêu thị trường Doanh nghiệp thành lập hoạt động khu chế xuất chủ yếu xuất hàng hóa hoặc kinh doanh dịch vụ phục vụ cho xuất khẩu, hướng tới mục tiêu khai thác thị trường khu vực quốc tế 3, Khu cụm công nghiệp ( Công nghệ cao) - Về chức hoạt động: Khu công nghệ cao khu kinh tế - kĩ thuật đa chức Các doanh nghiệp khu cơng nghệ cao có thể hoạt động nhiều lĩnh vực hoạt động sản xuất công nghiệp, chế tạo hàng xuất khẩu, nghiên cứu, ứng dụng, đào tạo nhân lực… - Về lĩnh vực đầu tư: Các hoạt động kinh tế kĩ thuật, đào tạo… của khu công nghệ cao đều liên quan đến công nghệ cao như: sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ cao; nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao và đào tạo nhân lực công nghệ cao… - Về thành lập tổ chức hoạt động: Khu công nghệ cao thành lập theo quy định của Chính phủ ( cụ thể thủ tướng Chính phủ), có ranh giới xác định hoạt động theo quy chế pháp lí Chính phủ quy định Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghiệp xây dựng, Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập khu công nghệ cao, có xác định địa giới cụ thể phân biệt với vùng lãnh thổ khác 4, Khu làng nghề (Khu kinh tế) - Về không gian thành lập: Khu kinh tế thành lập sở diện tích đất tự nhiên rộng lớn, có tính đặc thù về điều kiện tự nhiên vị trí địa lí kinh tế - Về lĩnh vực đầu tư: Khu kinh tế cho phép đầu tư đa ngành, đa lĩnh vực có mục tiêu trọng tâm, phù hợp với khu kinh tế; thành lập địa bàn khác - Về quy hoạch tổng thể: Khu kinh tế chia làm khu vực khu thuế quan phi thuế quan + Khu phi th́ quan : có ranh giới địa lí xác định, ngăn cách hàng rào cứng với khu vực xung quanh; không có dân cư sinh sống Các hoạt động tong khu phi thuế quan bao gồm: sản xuất hàng xuất hàng phục vụ tại chỗ, thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, xúc tiến thương mại hoạt động thương mại khác Nó có đặc điểm giống khu chế xuất phạm vi hoạt động lớn + Khu thuế quan: khu vực cịn lại của khu kinh tế, bao gồm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu giải trí đặc biệt, khu du lịch, khu dân cư và hành Hàng hoá vào khu thuế quan thuộc khu kinh tế phải tuân theo pháp luật về mặt hàng, thuế xuất nhập áp dụng thủ tục hải quan thuận lợi Hàng hoá tự lưu thông khu thuế quan nội địa Khu kinh tế có tính “mở” về khơng gian và tính “tổng hợp” về ngành nghề, lĩnh vực đầu tư II, Nguyên tắc sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề - Việc sử dụng đất công nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất, làng nghề phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Khi quy hoạch, thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất phải đồng thời lập quy hoạch, xây dựng khu nhà ở, công trình công cộng nằm ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất phục vụ đời sống người lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất III, Hình thức sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề - Theo quy định của pháp luật, Đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề người sử dụng đất sử dụng theo hình thức thuê đất (Khoản Điều 149 Luật Đất đai 2013) - Nhà nước cho thuê đất đối với tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất - Đối với phần diện tích thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì người Nhà nước cho thuê đất có quyền cho thuê lại đất với hình thức trả tiền thuê đất hàng năm; đới với phần diện tích th đất trả tiền thuê đất lần cho cả thời gian thuê thì người Nhà nước cho thuê đất có quyền cho thuê lại đất với hình thức trả tiền thuê đất lần cho cả thời gian thuê hoặc trả tiền thuê đất hàng năm - Nhà đầu tư miễn tiền th đất đới với diện tích đất xây dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất IV, Thời hạn sử dụng đất trog khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Điều 51 Nghị định 43/2014/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai quy định về thời hạn sử dụng Đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp sau: - Thời hạn sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp theo thời hạn của dự án đầu tư - Trường hợp thời hạn của dự án đầu tư dài thời hạn sử dụng đất lại của khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp thì doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền cho phép điều chỉnh thời hạn sử dụng đất cho phù hợp tổng thời hạn sử dụng đất không quá 70 năm và phải nộp tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất đối với phần diện tích đất gia hạn sử dụng V, Quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất Khoản và Điều 149 Luật Đất đai 2013 quy định: - Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đầu tư vào sản xuất, kinh doanh khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất thuê lại đất gắn với kết cấu hạ tầng của tổ chức kinh tế khác, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng và có các quyền và nghĩa vụ sau đây: +Trường hợp thuê lại đất trả tiền thuê đất lần cho cả thời gian thuê thì có các quyền và nghĩa vụ quy định tại Điều 174 của Luật Đất đai; +Trường hợp thuê lại đất trả tiền thuê đất hàng năm thì có các quyền và nghĩa vụ quy định tại Điều 175 của Luật Đất đai - Người sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất phải sử dụng đất mục đích xác định, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất và có các quyền, nghĩa vụ theo quy định của Luật Đất đai VI, Trách nhiệm của doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Theo quy định tại Khoản 36 Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP, trách nhiệm đối với đối tượng này cụ thể sau: - Khi ký hợp đồng cho thuê đất, cho thuê lại đất phải xác định cụ thể tiến độ sử dụng đất tương ứng với tiến độ thực hiện dự án đầu tư và biện pháp xử lý nếu bên thuê đất, bên thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng hoặc chậm tiến độ sử dụng đất so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng - Chịu trách nhiệm trước Nhà nước và pháp luật về việc quản lý sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề; có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi, đôn đốc bên thuê đất, thuê lại đất đưa đất vào sử dụng theo tiến độ giao kết hợp đồng; - Hàng năm, doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tổng cục Quản lý đất đai và công bố công khai diện tích đất chưa cho thuê, cho thuê lại khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trang thông tin điện tử của doanh nghiệp, của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đất và của Tổng cục Quản lý đất đai VII, Trách nhiệm của UBND Tỉnh việc sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, làng nghề - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc kiểm tra tra xử lý đối với trường hợp thuê đất, thuê lại đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề không đưa đất vào sử dụng hoặc chậm tiến độ sử dụng so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất với doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng - Tiến hành thu hồi đất đối với trường hợp không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng theo quy định của Nghị định 01/2017/NĐ-CP VIII, Trường hợp thu hồi đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, làng nghề Theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bất khả kháng quy định tại Khoản Điều 15 Nghị định 43/2014/NĐ-CP UBND Tỉnh thực hiện thu hồi đất khi: - Bên thuê đất, thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng so với tiến độ giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất mặc dù nhận yêu cầu từ phía doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề (Khoản 36 Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP) - Đối với trường hợp thuê đất, thuê lại đất của chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trước ngày Nghị định 43/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp bất khả kháng quy định tại khoản Điều 15 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thu hồi đất đối với các trường hợp sau: +Không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng 36 tháng so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất; +Quá thời hạn 36 tháng kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đối với trường hợp bên giao kết về tiến độ đưa đất vào sử dụng hợp đồng mà không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng C, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Thứ nhất, hình thức xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ bị xử lý vi phạm sau: Đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, Luật đất đai năm 2013 tại Điều 206 quy định các hình thức xử lý sau: - Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác, việc bị xử lý theo quy định pháp luật phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại Riêng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai, Điều 207 Luật đất đai năm 2013 quy định: Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hành vi vi phạm sau đây: - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chuyển quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; - Thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; - Vi phạm quy định lấy ý kiến, công bố, công khai thông tin; vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành chính; vi phạm quy định báo cáo quản lý đất đai Cụ thể hóa các quy định này, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, theo đó việc xử lý đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai thi hành công vụ quy định sau: Về đối tượng bị xử lý vi phạm, Điều 96 Nghị đinh số 43/2014/NĐ-CP quy định bao gồm: - Người đứng đầu tổ chức, Thủ trưởng quan có thẩm quyền định quản lý đất đai mà có hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Cán bộ, công chức thuộc quan quản lý đất đai cấp cán địa xã, phường, thị trấn có hành vi vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành quản lý đất đai - Người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên tổ chức Nhà nước giao đất để quản lý thuộc trường hợp sau đây: (i) Tổ chức giao quản lý cơng trình cơng cộng, gồm cơng trình đường giao thơng, cầu, cống, vỉa hè, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống cơng trình thủy lợi, đê, đập; quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm; (ii) Tổ chức kinh tế giao quản lý diện tích đất để thực dự án đầu tư theo hình thức xây dựng – chuyển giao (BT) hình thức khác theo quy định pháp luật đầu tư; 10 (iii) Tổ chức giao quản lý đất có mặt nước sơng đất có mặt nước chuyên dùng; (iv) Tổ chức giao quản lý quỹ đất thu hồi theo định quan nhà nước có thẩm quyền mà có hành vi vi phạm pháp luật đất đai đất giao để quản lý Về hành vi vi phạm pháp luật về đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai, gồm các nhóm hành vi sau: - Nhóm vi phạm quy định về hồ sơ và mốc địa giới hành bao gồm các hành vi sau: + Làm sai lệch sơ đồ vị trí, bảng tọa độ, biên bàn giao mốc địa giới hành chính; + Cắm mốc địa giới hành sai vị trí thực địa - Nhóm vi phạm quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm hành vi sau: + Không tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời theo quy định; + Không thực quy định tổ chức lấy ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; + Không công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; không công bố việc điều chỉnh hủy bỏ việc thu hồi chuyển mục đích phần diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất chưa phép chuyển mục đích sử dụng đất; khơng báo cáo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nhóm vi phạm quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm các hành vi sau: + Giao đất, giao lại đất, cho thuê đất khơng vị trí diện tích đất thực địa; + Giao đất, giao lại đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khơng thẩm quyền, không đối tượng, không phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; + Giao lại đất, cho thuê đất khu công nghệ cao, khu kinh tế, cảng hàng không, sân bay dân dụng không phù hợp với quy hoạch xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Nhóm vi phạm quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm các hành vi sau: + Không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy định thống báo thu hồi đất chấp hành định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; không công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; + Không thực quy định tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; 11 + Thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi đất; xác định sai vị trí diện tích đất bị thu hồi thực địa; + Thu hồi đất không thẩm quyền; không đối tượng; không với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Nhóm vi phạm quy định về trưng dụng đất bao gồm các hành vi sau: + Thực bồi thường khơng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, thời hạn bồi thường cho người có đất bị trưng dụng; + Trưng dụng đất không trường hợp thật cần thiết để thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai - Nhóm vi phạm quy định về quản lý đất Nhà nước giao để quản lý bao gồm các hành vi sau: + Để xảy tình trạng người pháp luật cho phép sử dụng đất tạm thời mà sử dụng đất sai mục đích; + Sử dụng đất sai mục đích; + Để đất bị lấn, bị chiếm, bị thất thoát - Nhóm vi phạm quy định về thực hiện trình tự, thủ tục hành quản lý và sử dụng đất bao gồm các hành vi sau: + Không nhận hồ sơ hợp lệ, đầy đủ, không hướng dẫn cụ thể tiếp nhận hồ sơ, gây phiền hà người nộp hồ sơ, nhận hồ sơ mà không ghi vào sổ theo dõi; + Tự đặt thủ tục hành ngồi quy định chung, gây phiền hà người xin làm thủ tục hành chính; + Giải thủ tục hành khơng trình tự quy định, trì hỗn việc giao loại giấy tờ quan có thẩm quyền ký cho người xin làm thủ tục hành chính; + Giải thủ tục hành chậm so với thời hạn quy định; + Từ chối thực khơng thực thủ tục hành mà theo quy định pháp luật đất đai đủ điều kiện để thực hiện; + Thực thủ tục hành khơng thẩm quyền; + Quyết định, ghi ý kiến xác nhận vào hồ sơ không quy định gây thiệt hại tạo điều kiện cho người xin làm thủ tục hành gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức công dân; + Làm mất, làm hư hại, làm sai lệch nội dung hồ sơ 12 Việc áp dụng các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức để xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai (Điều 98 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) Theo đó, các quy định về nguyên tắc xử lý kỷ luật, thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật, áp dụng hình thức kỷ luật, thẩm quyền xử lý kỷ luật, trình tự, thủ tục xem xét xử lý kỷ luật, các quy định khác liên quan đến xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thực hiện theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức Thứ hai: Theo quy định Luật đất đai năm 2013 đối tượng phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất đối tượng phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước đất giao để quản lý sau: Điều Luật đất đai năm 2013 quy định người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với việc sử dụng đất, bao gồm: a) Người đứng đầu tổ chức, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước việc sử dụng đất tổ chức b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn việc sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích cơng ích; đất phi nơng nghiệp giao cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở Ủy ban nhân dân, cơng trình cơng cộng phục vụ hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình cơng cộng khác địa phương c) Người đại diện cho cộng đồng dân cư trưởng thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố người cộng đồng dân cư thỏa thuận cử việc sử dụng đất giao, công nhận cho cộng đồng dân cư d) Người đứng đầu sở tôn giáo việc sử dụng đất giao cho sở tôn giáo đ) Chủ hộ gia đình việc sử dụng đất hộ gia đình e) Cá nhân, người Việt Nam định cư nước việc sử dụng đất g) Người có chung quyền sử dụng đất người đại diện cho nhóm người có chung quyền sử dụng đất việc sử dụng đất Đới với đất giao để quản lý, các chủ thể phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước quy định tại Điều Luật đất đai năm 2014, bao gồm: a) Người đứng đầu tổ chức chịu trách nhiệm việc quản lý đất trường hợp sau đây: - Tổ chức giao quản lý cơng trình cơng cộng, gồm cơng trình đường giao thông, cầu, cống, vỉa hè, hệ thống cấp nước, hệ thống nước, hệ thống cơng trình thủy lợi, đê, đập; quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm; - Tổ chức kinh tế giao quản lý diện tích đất để thực dự án đầu tư theo hình thức 13 xây dựng – chuyển giao (BT) hình thức khác theo quy định pháp luật đầu tư; - Tổ chức giao quản lý đất có mặt nước sơng đất có mặt nước chuyên dùng; - Tổ chức giao quản lý quỹ đất thu hồi theo định quan nhà nước có thẩm quyền b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm việc quản lý đất sử dụng vào mục đích công cộng giao để quản lý, đất chưa giao, đất chưa cho thuê địa phương c) Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm việc quản lý đất chưa sử dụng đảo chưa có người thuộc địa phương d) Người đại diện cho cộng đồng dân cư người chịu trách nhiệm đất giao cho cộng đồng dân cư quản lý D, LIÊN HỆ THỰC TẾ 1, Quy định về xử phạt vi phạm lấn đất, chiếm đất Hành vi lấn, chiếm đất khu công nghiệp, khu chế xuất bồi thường, giải phóng mặt bị xử lý sau: Căn cứ Điều Nghị định 102/2014/NĐ-CP - Lấn đất việc người sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới hoặc ranh giới thửa đất để mở rộng diện tích đất - Chiếm đất việc sử dụng đất mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hoặc việc sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê hết thời hạn giao, cho thuê đất không Nhà nước gia hạn sử dụng mà không trả lại đất hoặc sử dụng đất chưa thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai Điều 10 Nghị định 102/2014/NĐ-CP quy định về xử lý hành vi lấn, chiếm đất “1 Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi lấn, chiếm đất nông nghiệp đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng hành vi lấn, chiếm đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất, đất phi nông nghiệp đất ở, trừ trường hợp quy định Khoản Điều Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi lấn, chiếm đất 14 Hành vi lấn, chiếm đất thuộc hành lang bảo vệ an tồn cơng trình hình thức mức xử phạt thực theo quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; lĩnh vực giao thông đường đường sắt; lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo; lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều; phòng, chống lụt, bão lĩnh vực chuyên ngành khác.” 2, Tình huống Ngày 21/3, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Hưng Yên Bùi Thế Cử cho biết, tỉnh vừa quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai đối với Công ty Cổ phần Phát triển Khu công nghiệp Viglacera Yên Mỹ (sau gọi tắt Công ty Viglacera Yên Mỹ) Công ty Cổ phần Phát triển Khu công nghiệp Viglacera Yên Mỹ (sau gọi tắt Công ty Viglacera Yên Mỹ) tự ý san lấp mặt trái phép và lấn chiếm đất trồng lúa, doanh nghiệp này bị phạt tổng số tiền 800 triệu đồng Theo kết quả xác minh của UBND huyện Yên Mỹ và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên, Công ty Viglacera Yên Mỹ có hai hành vi vi phạm - Cơng ty chuyển đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn mà không cấp có thẩm quyền cho phép với diện tích san lấp là khoảng 10 Hành vi này vi phạm điểm h, khoản 3, Điều của Nghị định sớ 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Với vi phạm này, doanh nghiệp bị phạt 500 triệu đồng - Đồng thời, cơng ty này cịn lấn chiếm khoảng 2,2 đất nông nghiệp đất trồng lúa tại khu vực nông thôn Như vậy, đơn vị này vi phạm điểm e, khoản 3, Điều 14 của Nghị định sớ 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, bị xử phạt 300 triệu đồng, Cả hai hành vi đều bị xử phạt với tình tiết tăng nặng công ty cố tình tái phạm mặc dù trước đó UBND huyện Yên Mỹ cảnh báo Cùng với xử phạt hành chính, UBND tỉnh Hưng Yên yêu cầu Công ty Viglacera Yên Mỹ dừng việc san lấp mặt bằng, san lấp quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất; đồng thời khẩn trương hoàn thiện hồ sơ về đất đai để trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Với hành vi chiếm 2,2 đất trồng lúa, công ty phải khôi phục lại tình trạng ban đầu 15 Tỉnh Hưng Yên giao UBND huyện Yên Mỹ theo dõi, đôn đốc và giám sát chặt chẽ việc chấp hành pháp luật về đất đai của công ty Nếu doanh nghiệp không thực hiện nghiêm túc bị áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật Công ty Cổ phần Phát triển Khu công nghiệp Viglacera Yên Mỹ đăng ký hoạt động từ tháng 7/2018 tại xã Liêu Xá, huyện Yên Mỹ Công ty triển khai Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp Yên Mỹ thuộc địa bàn xã Tân Lập và Trung Hịa với quy mơ 280 Trong quá trình thực hiện dự án công ty nhiều lần bị quyền xã và huyện Yên Mỹ phát hiện sai phạm, lập biên bản và xử phạt hành doanh nghiệp cớ tình tái phạm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình Luật đầu tư, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, 2006 2, Luật Đầu tư 3, Nghị định 99/2003/NĐ-CP NĐ quy định về việc ban hành quy chế Khu Công nghệ cao 4, Luật Đất Đai 5, Giáo trình Luật Đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, 2018 6, Và số tài liệu tham khảo khác https://lawkey.vn/dat-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat-lang-nghe-duoc-quy-dinh-nhu-the-nao/ https://phapluattructuyen.com/xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-dat-dai-doi-tuong-nao-phai-chiutrach-nhiem-truoc-nha-nuoc-doi-voi-viec-su-dung-dat-dat-duoc-giao-de-quan-ly https://lawkey.vn/xu-ly-hanh-vi-lan-chiem-dat-khu-cong-nghiep-cum-cong-nghiep-nhu-the-nao/ 16 17 ... Thứ nhất, hình thức xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ bị xử lý vi phạm sau: Đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về... quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; - Thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất. .. Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà