(Luận văn) phát triển nguồn nhân lực hành chính công cấp xã (phường) tại thành phố pleiku, tỉnh gia lai

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ ðẶNG QUANG KHANH lu an va n PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI p ie gh tn to HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP Xà (PHƯỜNG) TẠI d oa nl w u nf va an lu ll LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN oi m z at nh z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – 2017 n va ac th si ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ ðẶNG QUANG KHANH lu an va n PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI p ie gh tn to HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP Xà (PHƯỜNG) TẠI d oa nl w an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN oi m Mã số: 60.31.01.05 z at nh Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng - 2017 n va ac th si LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn lu an n va ðặng Quang Khanh p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN lu an NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH 10 n va 1.1 KHÁI QUÁT VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 10 1.1.2 Ý nghĩa việc phát triển nguồn nhân lực hành cơng 16 1.1.3 ðặc điểm nguồn nhân lực hành cấp xã 17 p ie gh tn to 1.1.1 Một số khái niệm 10 w 1.2 NỘI DUNG CỦA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 22 oa nl 1.2.1 Xác ñịnh cấu nguồn nhân lực 22 d 1.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn nguồn nhân lực 23 lu va an 1.2.3 Nâng cao kỹ nghề nghiệp cho người lao ñộng 23 u nf 1.2.4 Nâng cao trình ñộ nhận thức nguồn nhân lực 25 ll 1.2.5 Tạo ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực 25 m oi 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 27 z at nh 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên 27 z 1.3.2 ðiều kiện xã hội 28 @ gm 1.3.3 ðiều kiện kinh tế 28 l CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC m co HÀNH CHÍNH CẤP Xà (PHƯỜNG) TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, an Lu TỈNH GIA LAI 30 n va ac th si 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, Xà HỘI, KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ PLEIKU 30 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 30 2.1.2 ðặc ñiểm xã hội 32 2.1.3 ðặc ñiểm kinh tế 39 2.2 THỰC TRẠNG CỦA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU 43 2.2.1 Cơ cấu NNLHC công cấp xã thành phố Pleiku 48 2.2.2 Thực trạng nâng cao trình độ chun mơn NNLHC công cấp xã lu an thành phố Pleiku 63 n va 2.2.3 Thực trạng nâng cao kỷ nghề nghiệp NNLHC công cấp xã 2.2.4 Thực trạng nâng cao nhận thức nguồn nhân lực 69 2.2.5 Thực trạng nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực 71 p ie gh tn to thành phố Pleiku 65 w 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG 78 oa nl 2.3.1 Thành công, hạn chế 78 d 2.3.2 Nguyên nhân 80 lu va an CHƯƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH u nf CHÍNH CẤP Xà (PHƯỜNG) TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA ll LAI 84 m oi 3.1 CĂN CỨ ðỂ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 84 z at nh 3.1.1 Yêu cầu nhiệm vụ trị quan hành cấp xã 84 z 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Pleiku 85 gm @ 3.1.3 Dự báo NNLHC cấp xã, phường ñến năm 2020 88 l 3.1.4 Các yêu cầu xây dựng giải pháp 89 m co 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP an Lu Xà (PHƯỜNG) TẠI THÀNH PHỐ PLEIKU 90 3.2.1 Hoàn thiện cấu nguồn nhân lực 90 n va ac th si 3.2.2 Hồn thiện cơng tác nâng cao lực nguồn nhân lực 96 3.2.3 Nâng cao ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực 103 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an CBCC : Cán bộ, cơng chức HC : Hành CBCC HC: Cán bộ, cơng chức hành CNH-HðH : Cơng nghiệp hố, đại hố HCNN : Hành nhà nước NNL : Nguồn nhân lực NNL HC: Nguồn nhân lực hành UBND : Uỷ ban nhân dân n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Trang Các xã, phường thuộc thành phố Pleiku 33 Dân số - Mật ñộ dân số xã, phường thuộc thành 2.2 34 phố Pleiku năm 2015 Tốc ñộ tăng dân số xã, phường giai ñoạn 2011- 2.3 35 2015 Thực trạng lao ñộng thành phố Pleiku, giai ñoạn lu 2.4 an 36 2011-2015 va Tình hình tăng trưởng kinh tế thành phố Plieku giai n 2.5 2.6 Cơ cấu kinh tế thành phố Pleiku giai ñoạn 2011-2015 ie gh tn to 39 ñoạn 2011-2015 41 p Số lượng cán bộ, công chức xã, phường 43 thành phố Pleiku giai ñoạn 2011-2015 nl w 2.7 Pleiku so với ñịnh biên theo quy ñinh, giai ñoạn 2011- va an 2015 Số lượng CBCCHC cấp xã, phường thành phố u nf 46 ll 2.9 45 lu 2.8 d oa Tỷ lệ CBCC có xã, phường thành phố oi m Pleiku giai ñoạn 2011-2015 Tỷ lệ CBCCHC so với tổng số CBCC cấp xã (phường) z at nh 2.10 47 thành phố Pleiku giai ñoạn 2011-2015 Tốc ñộ phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã z 47 @ (phường) thành phố Pleiku giai ñoạn 2011-2015 l gm 2.11 Thực trạng nguồn nhân lực hành cấp xã m co 2.12 (phường) thành phố Pleiku theo ngành nghề giai an Lu ñoạn 2011-2015 49 n va ac th si Số hiệu Tên bảng bảng Trang Thực trạng nguồn nhân lực hành xã 2.13 50 (phường) thành phố Pleiku theo ngành nghề năm 2015 Thực trạng cán bộ, công chức cấp xã (phường) 2.14 thành phố Pleiku theo khu vực thành thị giai ñoạn 53 2011-2015 Tốc ñộ phát triển NNLHC cấp xã, phường thành lu 2.15 54 an phố Pleiku theo khu vực thành thị giai ñoạn 2011-2015 n va Thực trạng nguồn nhân lực hành cấp xã thành phố Pleiku theo khu vực nơng thơn giai đoạn 2011- tn to 2.16 55 gh 2015 p ie Tốc ñộ phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thành phố Pleiku theo khu vực nơng thơn giai đoạn 56 2011-2015 oa nl w 2.17 d Thực trạng độ tuổi nguồn nhân lực hành lu 57 cấp xã, phường thành phố Pleiku giai ñoạn 2011- u nf 2015 va an 2.18 Cơ cấu ñộ tuổi cán hành cấp xã, ll phường thành phố Pleiku giai ñoạn 2011-2015 oi z at nh 2.20 58 m 2.19 Thực trạng giới tính nguồn nhân lực hành 59 z cấp xã, phường thành phố Pleiku giai ñoạn 2011-2015 @ Tỷ lệ giới tính nguồn nhân lực hành cấp gm 2.21 60 2.22 m co l xã, phường thành phố Pleiku giai ñoạn 2011-2015 Cơ cấu dân tộc nguồn nhân lực hành cấp 61 an Lu xã thành phố Pleiku giai ñoạn 2011-2015 n va ac th si Số hiệu Tên bảng bảng Trang Cơ cấu dân tộc cán hành xã, 2.23 62 phường thành phố Pleiku giai ñoạn 2011-2015 Thực trạng nguồn nhân lực hành cấp xã thành 2.24 phố Pleiku theo trình độ chun mơn, giai đoạn 2011- 63 2015 Tốc độ phát triển trình độ chun mơn NNLHC 2.25 cấp xã (phường) thành phố Pleiku giai ñoạn 2011- 65 lu an 2015 n va Thực trạng bồi dưỡng quản lý nhà nước ñối với NNLHC cấp xã, phường thành phố Pleiku, giai tn to 2.26 66 gh ñoạn 2011-2015 p ie Tốc ñộ phát triển trình độ quản lý nhà nước NNLHC cấp xã (phường) thành phố Pleiku, giai 67 ñoạn 2011-2015 oa nl w 2.27 d Thực trạng bồi dưỡng kỷ nghề nghiệp ñối với lu 68 NNLHC cấp xã (phường) thành phố Pleiku, giai va an 2.28 u nf đoạn 2011-2015 ll Thực trạng trình độ lý luận trị nguồn nhân m z at nh giai ñoạn 2011-2015 ðánh giá nhận thức CBCCHC xã, z 71 @ 2.30 70 lực hành cấp xã (phường) thành phố Pleiku oi 2.29 gm phường thành phố Pleiku năm 2015 phường thành phố Pleiku, giai ñoạn 2011-2015 72 m co 2.31 l Tình hình cải thiện điều kiện sở vật chất xã, an Lu n va ac th si 108 ñộng lực thúc ñẩy nguồn nhân lực ðây tài liệu tham khảo có ý nghĩa cho cấp quyền thành phố việc xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, ñào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, bổ nhiệm bố trí sử dụng hợp lý nguồn nhân lực hành ðể phát triển nguồn nhân lực hành cơng cấp xã, phường thành phố Pleiku thời gian tới, cần phải thực giải pháp cách ñồng bộ, hợp lý, mang tính lâu dài thường xuyên ðây vừa yêu cầu thiết yếu, lu mang tính cấp bách, lâu dài thường xuyên ñể thực thắng lợi mục an tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Pleiku nói riêng va n tỉnh Gia Lai nói chung thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước p ie gh tn to hội nhập quốc tế./ d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Xuân Cầu (2008), "Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực" NXB ðại học Kinh tế quốc dân [2] Nguyễn Vân ðiềm & Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình quản trị nhân lực, NXB ðại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [3] Nguyễn Vĩnh Giang (2013), "Những bất cập phát triển nguồn nhân lực nước ta", Tạp chí Kinh tế Phát triển (số 190) [4] George T Milkovich & Jorhn W.Boudreau (2002), Quản trị nguồn nhân lu lực, Vũ Trọng Hùng dịch NXB Thống kê, TP Hồ Chí Minh an [5] Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực va n nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị Quốc gia gh tn to [6] Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thanh Thuỷ (2013), "Những kỹ p ie cần thiết nguồn nhân lực hành đáp ứng u cầu phát triển kinh tế tri thức Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, (số tháng 1) nl w [7] Dương Anh Hoàng (2009), Về khái niệm Nguồn nhân lực Phát triển d oa nguồn nhân lực, NXB TP Hồ Chí Minh an lu [8] Nguyễn Lộc (2010), ðề tài khoa học "Một số vấn ñề lý luận phát u nf va triển nguồn nhân lực" [9] Luật Cán bộ, công chức (2008) ll oi m [10] Nguyễn Tấn Lưu (2014), Phát triển nguồn nhân lực - Yếu tố ñịnh z at nh phát triển ngành Du lịch Việt Nam, NXB Thông Tấn [11] Martin Hilb (2003), Quản trị nhân tổng thể, NXB Thống kê, Tp z @ Hồ Chí Minh m co Việt Nam, NXB Khoa học xã hội l gm [12] Phạm Thành Nghị Vu Hoàng Ngân (2004), Quản lý nguồn nhân lực [13] Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển ñội ngũ cán an Lu bộ, cơng chức nhà nước nay", NXB Chính trị quốc gia, Hà n va ac th si Nội [14] Nghị ñịnh số 159/2005/Nð-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ "về phân loại đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn" [15] Nghị định số 92/2009/Nð-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ "về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã" [16] Nghị ñịnh số 112/2011/Nð-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ "về lu cơng chức cấp xã, phường, thị trấn" an [17] Bùi Văn Nhơn (2006), "Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội" va n NXB Tư Pháp gh tn to [18] Vũ Văn Phúc, Nguyễn Duy Hùng (2012), "Phát triển nguồn nhân lực p ie đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội oa nl w [19] Quy ñịnh số 54/Qð-TW ngày 12/5/1999 Ban Chấp hành Trung ương "về chế độ học tập lý luận trị ðảng" d an lu [20] Quyết ñịnh số 319/Qð-TTg ngày 16 tháng năm 2012 Thủ tướng u nf va Chính phủ "Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai ñến năm 2020" ll oi m [21] Trần Hương Thanh (2010), "Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích z at nh cực lao động cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nay", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội z [22] Phạm ðức Thành & Mai Quốc Chánh (1998), Giáo trình kinh tế lao l gm @ ñộng, NXB Giáo dục, Hà Nội m co [23] Bùi Tất Thắng (2015), ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước "Vấn ñề giáo dục, ñào tạo phát triển nguồn nhân lực cho phát triển an Lu bền vững Tây Nguyên” n va ac th si [24] Võ Xuân Tiến (2007), ðề tài "Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) ñịa bàn thành phố ðà Nẵng" [25] Võ Xuân Tiến (2010), "Một số vấn ñề ñào tạo phát triển nguồn nhân lực", Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ðại học ðà Nẵng (số 5-40) [26] Võ Xuân Tiến (2012), "Phát triển nguồn nhân lực từ ñổi giáo dục đại học", Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, ðại học ðà Nẵng, số lu 8(57) an [27] Nguyễn Tiệp (2008), Giáo trình Nguồn nhân lực NXB Lao ñộng xã hội va n [28] Văn kiện ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI (2011), NXB Chính trị to gh tn quốc gia – thật, Hà Nội p ie [29] Văn kiện ðại hội ñại biểu tồn quốc lần thứ XII (2016), NXB Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội nl w [30] Văn kiện ðại hội ðảng tỉnh Gia Lai lần thứ XV (2015) d oa [31] Văn kiện ðại hội ðảng thành phố Pleiku lần thứ XI (2015) an lu [32] Lương Thị Bạch Yến (2014), "Tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã u nf va người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên nay", Luận án tiến sĩ khoa học trị ll oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si