(Luận văn) kiểm soát thủ tục hành chính từ thực tiễn trên địa bàn quận hai bà trưng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA lu an va n KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH – to QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI p ie gh tn TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN d oa nl w an lu nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI - NĂM 2017 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUYỀN NGA lu an va n KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH – to QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI p ie gh tn TỪ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN nl w d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP Mã số: 60 38 01 02 nf va an lu VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH z at nh oi lm ul NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI z m co l gm @ an Lu n va HÀ NỘI - NĂM 2017 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân tôi, số liệu sử dụng luận văn số liệu thật xác, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày năm 2017 tháng Tác giả luận văn lu an n va to p ie gh tn Nguyễn Thị Huyền Nga d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Hồng Thái tận tình bảo, định hướng giúp đỡ tác giả trình tiếp cận, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Sau đại học, cô giáo chủ nhiệm lớp LH2B1 tạo điều kiện giúp đỡ tác giả có hội bảo vệ luận văn trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sỹ lu Xin cảm ơn tới Thầy, Cô giáo giảng dạy Học viện Hành an truyền đạt cho tác giả kiến thức lý luận vơ hữu ích để va n ứng dụng, thực hành thực tiễn thân hoàn thành luận văn to gh tn Xin cảm ơn bạn bè lớp LH2B1, gia đình, quan đồng nghiêp ie đồng chí cơng chức làm việc Quận Hai Bà Trưng, phận “một cửa” cấp p huyện phường, nhiệt tình giúp đỡ thời gian, tinh thần, cung cấp d oa nl w thông tin, số liệu để tác giả hoàn thành luận văn nf va an lu TÁC GIẢ z at nh oi lm ul Nguyễn Thị Huyền Nga z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU lu Chuơng an NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ va n KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH gh VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH tn to 1.1 ie p 1.1.1 Thủ tục hành ý nghĩa thủ tục hành w 1.1.2 Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành oa nl 12 d 1.1.3 Sự cần thiết kiểm sốt thủ tục hành cải cách thủ tục lu nf va an hành 21 1.1.4 Mối quan hệ kiểm soát thủ tục hành cải cách thủ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH z at nh oi 1.2 lm ul tục hành 22 CHÍNH 24 1.2.1 Quan niệm điều chỉnh pháp luật kiểm sốt thủ tục hành 24 z 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm soát thủ tục hành @ 1.3 l gm 28 VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ TRONG KIỂM co m SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 34 an Lu 1.3.1 Cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo văn QPPL 34 n va ac th si 1.3.2 Cơ quan, đơn vị kiểm soát TTHC 35 1.3.3 Cơ quan giải TTHC 35 1.3.4 Cá nhân, tổ chức 35 THÁCH THỨC KHÓ KHĂN VÀ YÊU CẦU TRONG KIỂM SỐT 1.4 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 37 1.4.1 Thách thức, khó khăn 37 1.4.2 Yêu cầu kiểm soát thủ tục hành 39 Kết luận Chương 40 Chương lu THỰC TRẠNG an n va TRÊN ĐỊA BÀN ẬN HAI BÀ TRƯNG THÀNH HỐ HÀ NỘI THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH tn to 2.1 IỂM SO T THỦ TỤC HÀNH CH NH CHÍNH 42 gh p ie 2.1.1 Khái quát hệ thống văn pháp luật điều chỉnh kiểm soát TTHC 42 nl w 2.1.2 Chủ thể kiểm soát TTHC 44 d oa 2.1.3 Kiểm soát quy định TTHC 47 an lu 2.1.4 Kiểm soát việc thực TTHC 55 nf va 2.1.5 Rà soát, đánh giá TTHC 65 2.1.6 Kiểm tra báo cáo việc thực cơng tác kiểm sốt TTHC 68 lm ul 2.1.7 Nhận xét, đánh giá pháp luật kiểm soát thủ tục hành 70 z at nh oi 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG HIỆN NAY 74 z 2.2.1 Khái quát quận Hai Bà Trưng có liên quan đến thực pháp luật gm @ kiểm soát TTHC Quận năm qua 74 l 2.2.2 Tình hình, kết tổ chức thực pháp luật kiểm soát TTHC co quận Hai Bà Trưng năm qua 78 m 2.2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật kiểm soát TTHC địa an Lu bàn quận Hai Bà Trưng 90 n va ac th si Kết luận Chương 96 Chương AN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH 3.1 CHÍNH 97 3.1.1 Phải tăng cường hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sốt thủ tục hành 97 3.1.2 Phải tăng cường đảm bảo thực pháp luật kiểm soát thủ tục lu an hành 100 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG THÀNH PHỐ n va 3.2 tn to HÀ NỘI 101 gh p ie 3.2.1 Giải pháp chung: Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sốt thủ tục hành 102 nl w 3.2.2 Giải pháp riêng quận Hai Bà Trưng 107 d oa Kết luận Chương 116 an lu KẾT LUẬN 117 nf va TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành chinh TTHC : Thủ tục hành KSTTHC : Kiểm sốt thủ tục hành lu an n va p ie gh tn to d oa nl w nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦ Tính cấp thiết đề tài Trong sống người, từ lúc sinh ra, lớn lên, học tập, lao động, đi, gắn với thủ tục hành chính, để giải công việc liên quan đến nhân thân, gia đình, quan, quan, tổ chức Điều cho thấy tầm quan trọng thủ tục hành đời sống hàng ngày lu Có thể thấy, góc độ quản lý nhà nước nói chung, thủ tục hành an (TTHC) cơng cụ, phương tiện quan trọng để quan hành thực va n việc quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Cịn góc độ xã hội, gh tn to TTHC cầu nối để chuyển tải nhiều quy định cụ thể sách Nhà ie nước văn pháp luật vào sống, đảm bảo cho người dân, p tổ chức tiếp cận thực sách, chủ yếu nl w quyền, lợi ích đáng, hợp pháp cơng dân, tổ chức d oa Kiểm sốt TTHC có ý nghĩa, vai trị quan trọng Kiểm sốt TTHC an lu quy trình chặt chẽ, tồn diện kiểm sốt quy định TTHC nf va dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật đến tổ chức thực lm ul TTHC thực tế Mục tiêu hoạt động kiểm soát TTHC nhằm “chỉ z at nh oi ban hành trì thủ tục hành thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp (Chỉ thị số 1722/CT-TTg ngày 17/9/2010 Thủ tướng Chính phủ) z Theo đó, kiểm sốt thủ tục hành nhiệm vụ trực tiếp, cụ thể, @ l gm thiết thực, có hiệu quả, góp phần đảm bảo thực nhiệm vụ, mục tiêu cải co cách thủ tục hành chính, nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đề m giai đoạn là: “cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành an Lu tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên n va ac th si quan tới người dân, doanh nghiệp”; góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức doanh nghiệp; bảo đảm thực quy định TTHC góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Hai Bà Trưng quận thuộc trung tâm Thủ đô Hà Nội, có vị trí địa lý thuận lợi, có tiềm phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Quận Hai Bà lu Trưng quận nội thành đông dân cư vớimật độ dân số cao,các hoạt động an kinh tế diễn sôi động Những năm qua, Đảng bộ, quyền nhân dân va n Quận khơng ngừng nỗ lực phấn đấu hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế gh tn to xã hội giai đoạn 2010-2015 Ở góc độ cải cách thủ tục hành chính, Quận Hai ie Bà Trưng thu thành định: việc đơn giản hóa thủ p tục hành ngày vào thực chất, nhân dân ủng hộ chấp hành thủ tục tốt nl w hơn, thái độ giải thủ tục công chức tích cực chủ động hơn, tiết d oa kiệm thời gian công sức bên tham gia thủ tục Tuy nhiên, an lu nhìn chung chất lượng cải cách thủ tục hành đánh giá chậm, nf va chưa đáp ứng đòi hòi ngày cao đời sống kinh tế, xã hội lm ul mong đợi người dân, theo phương châm: “chỉ ban hành trì thủ tục z at nh oi hành thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tuân thủ thấp nhất” Trong điều kiện nay, vấn đề Quận quan tâm tăng cường kiểm soát thủ tục hành chính, nhằm tạo chuyển biến quan trọng cải z cách hànhchính, coi mắt xích then chốt để thu @ l gm hút đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh, tạo dựng vàcủng cố niềm tin, huy co động tập hợp sức mạnh quần chúng nhân dâncùng “Chung tay cải m cách thủ tục hành chính”; an Lu n va ac th si - Chủ tịch UBND quận, trưởng phịng, ngành chun mơn quận chủ tịch UBND 20 phường có trách nhiệm xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân Lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ phân công, đảm bảo giải kịp thời TTHC cho cá nhân, tổ chức Kết giải TTHC hài lòng người dân thước đo để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm người đứng đầu quan đơn vị địa bàn quận lu + Thời gian thực hiện: hàng năm an + Đơn vị thực hiện: UBND quận va n * Trách nhiệm phịng chun mơn triển khai dịch vụ công trực ie gh tn to tuyến: - Các phịng, ngành chun mơn có trách nhiệm hướng dẫn triển khai p thực đồng bộ, thống chế cửa, cửa liên thông theo nl w UBND thành phố nhằm rút ngắn thời gian giải TTHC cho công d oa dân; đẩy mạnh thực ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai hiệu an lu dịch vụ công trực tuyến mức độ năm 2017 (đối với 04 thủ tục cấp nf va trích lục hộ tịch cấp quận; cấp phường; đăng ký hộ kinh doanh thủ tục z at nh oi (đối với thủ tục này) lm ul cấp biển số nhà); hướng tới dịch vụ công trực tuyến mức độ năm 2017 + Thời gian thực hiện: năm 2017 + Đơn vị thực hiện: phịng chun mơn z Tăng cường kiểm tra việc thực nhiệm vụ đơn vị: @ l gm - Tăng cường kiểm tra, kịp thời phát hiện, đề xuất Chủ tịch UBND co Quận xử lý nghiêm đơn vị chậm trình cơng bố thủ tục hành chính; chậm m cơng khai, niêm yết TTHC chậm trễ, gây phiền hà giải an Lu TTHC tổ chức, cá nhân; kiểm điểm làm rõ trách nhiệm người n va ac th 108 si đứng đầu quan, đơn vị; kiểm điểm, xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ thực xin lỗi tổ chức, cá nhân văn theo quy định Quyết định số 07/QĐ-UBND UBND Thành phố Trong q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc kịp thời phản ánh UBND Quận để xem xét, giải + Thời gian thực hiện: hàng năm + Đơn vị thực hiện: phòng Nội vụ theo dõi đôn đốc & nhắc nhở * Xây dựng quy chế văn hóa cơng sở: lu - Xây dựng quy chế văn hóa cơng sở quan hành an địa bàn quận, lưu ý số vấn đề như: va n Việc chào hỏi nơi công sở, giao tiếp khách đến liên hệ công tác; to Phát ngôn cán bộ, công chức; p ie gh tn Thủ trưởng lãnh đạo hỏi thăm cấp dưới; Trang phục công sở; oa nl w Việc nói chuyên, giao tiếp qua điện thoại cán bộ, công chức; Sắp xếp tài liệu, bàn làm việc khoa học; d an lu Thái độ lạc quan, chân thành lắng nghe công dân; nf va + Thời gian thực hiện: năm lm ul + Đơn vị thực hiện: Văn phòng UBND & HĐND UBND quận Hai Bà Trưng z at nh oi Đối với nội dung định kỳ năm báo cáo với lãnh đạo 3.2.2.2.Nâng cao liên kết cấp việc giải thủ z @ tục hành l gm Hiện công tác phối hợp phận địa bàn quận Hai Bà co Trưng tương đối tốt kịp thời Tuy nhiên thời gian tới, để đẩy mạnh m nâng cao chất lượng phục vụ quan hành địa bàn quận an Lu n va ac th 109 si cần tăng cường liên kết ngành, quan địa bàn, cụ thể: - Định kỳ hàng tháng tổ chức họp giao ban phòng chuyên môn với phường quận nhằm thực nhiệm vụ sau: + Quán triệt, phổ biến kịp thời văn bản, hướng dẫn Thành phố, quận đến đơn vị, trường hợp cụ thể + Hướng dẫn xử lý hiệu tình phát sinh trình triển khai cung cấp TTHC lu + Tạo diễn đàn trao đổi thông tin chiều phường với quận an nhằm nắm bắt vấn đề khó khăn, vướng mắc q trình thực thi cơng va n vụ để giúp phường tháo gỡ khó khăn gặp phải để giải cho ie gh tn to công dân + Tổng kết rút kinh nghiệm vấn đề gặp phải, p chia sẻ học thành công phường với nl w - Trên sở trọng mạnh phịng chun mơn 20 d oa phường, cần phân định rõ vai trị chủ trì (hoặc phối hợp) phân cơng cho an lu phịng chun mơn phường, tổ chức họp giao ban trực tuyến nf va quận phường định kỳ để tổng kết đánh giá công việc triển khai lm ul Bảo đảm việc phối hợp giải TTHC từ quận đến phường vận hành ổn z at nh oi định UBND quận có đạo tăng cường trao đổi giao dịch qua hệ thống thư điện tử, đề nghị 100% văn bản, tài liệu quận 80% văn bản, tài liệu phường trao đổi, giao dịch qua hệ thống điện tử Từ z giảm tối đa họp, hội nghị giảm tài liệu in phục vụ họp, điều hành @ l gm tác nghiệp chuyên môn đơn vị quận co + Thời gian thực hiện: định kỳ 03 tháng/ lần năm 2017 m + Đơn vị thực hiện: UBND quận, phòng chuyên môn quận & an Lu UBND 20 phường n va ac th 110 si Đối với cấp (quận, phường) có thẩm trách nhiệm giải TTHC địa bàn quận, cần quy định rõ trách nhiệm thực nhiệm vụ đến đâu, quy định cụ thể thời gian xử lý hồ sơ, tránh để xảy tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, hồ sơ gặp vướng mắc không giải cấp chịu trách nhiệm 3.2.2.3 Hồn thiện chế kiểm tra, giám sát việc giải thủ tục hành địa bàn Quận Hai Bà Trưng * Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lu - UBND quận thành lập tổ công tác gồm Văn phòng HĐND & UBND, an phòng Tư pháp, phòng Nội vụ tiến hành kiểm tra, giám sát toàn nội va n dung cần sửa chữa khắc phục sở vật chất, nguồn nhân lực phục vụ, công ie gh tn to tác phối hợp thực theo giải pháp nêu - Tổ chức thực tăng cường công tác tra hoạt động công vụ p đội ngũ cán công chức để kịp thời nhắc nhở nâng cao tinh thần, thái nl w độ phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, liên hệ chặt chẽ với người dân, có d oa nếp sống lành mạnh, trung thực đội ngũ cán bộ, công chức an lu - Với hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành nf va giải cơng việc công dân, cần phải xử lý kiên quyết, lm ul nghiêm minh, kịp thời công nhằm góp phần giáo dục răn đe cán z at nh oi bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân Tiến hành lắp đặt camera quan sát tất phận cửa quan địa bàn quận nhằm tạo minh bạch, khách quan công tác tiếp nhận giải z hồ sơ với công dân Đồng thời việc lắp đặt hệ thống camera giúp @ m co an ninh, an tồn thực thi cơng vụ l gm bảo vệ quyền lợi CBCC răn đe cán đảm bảo cung cấp an Lu n va ac th 111 si - Thực nghiêm chế độ tự phê bình phê bình phịng ban, đơn vị, phận nhằm đề cao giá trị đạo đức cho độ ngũ cán bộ, công chức quận - Tiếp tục đổi mới, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ phịng, ban, đơn vị, cá nhân cán bộ, công chức, loại bỏ chế, thủ tục dẫn tới khả tiêu cực, sách nhiễu nhân dân nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức làm điều tốt, có điều kiện cống hiến, phát huy lực phục vụ nhân dân lu - Tích hợp nội dung góp ý, phản ánh website quận đặt vị trí an dễ thấy (bao gồm địa hòm thư điện tử số điện thoại đường dây nóng) va n niêm yết công khai phận cửa to gh tn - Phát huy sức mạnh tập thể, vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc ie tổ chức trị - xã hội cơng tác CCHC Nhân rộng mơ hình, p cách làm hay, gương làm tốt CCHC nl w - Nghiêm túc thực chế độ báo cáo CCHC giải d oa TTHC nhằm nâng cao mức độ hài lòng người dân an lu + Thời gian thực hiện: hàng năm nf va + Đơn vị thực hiện: UBND quận z at nh oi với phận TN&TKQ lm ul * Thực chấm điểm đánh giá mức độ hài lòng thường niên đối Để công tác đánh giá chấm điểm mức độ hài lịng người dân, ngồi việc bố trí máy chấm điểm khu vực phận cửa nêu z trên, UBND quận Hai Bà Trưng xem xét đến phương án triển khai @ l gm việc đánh giá mang tính thường niên năm địa bàn, cụ thể đến 20 việc tiếp nhận giải TTHC UBND phường m co phường Định kỳ phát phiếu khảo sát mức độ hài lòng người dân an Lu n va ac th 112 si Đối với phận cửa cấp phường quận trực tiếp tiến hành đánh giá thông qua việc thành lập Tổ cơng tác giao cho phịng liên quan chủ trì thực (Văn phịng HĐND&UBND, Tư pháp, Nội vụ) Đối với phận thuộc quận mời tổ chức độc lập quan chuyên môn Thành phố tiến hành chấm điểm, đánh giá theo Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội (giao Viện NCPT Kinh tế xã hội đơn vị chủ trì hướng dẫn đơn vị triển khai hoạt động) nhằm tạo khách quan minh bạch việc đánh giá hài lòng lu người dân, đồng thời xây dựng hình ảnh uy tín quyền quận an việc triển khai công tác CCHC, đổi công tác phục vụ nhân dân va n Tùy thời điểm năm vấn đề mà Lãnh đạo quận gh tn to cần đẩy mạnh, nội dung chấm điểm tập trung vào yếu tố Sau ie giai đoạn đánh giá, yếu tố có thay đổi ngày trở nên tốt p chuyển sang tập trung vào yếu tố khác nhằm thay đổi toàn diện, đồng nl w chất lượng phục vụ quan địa bàn Trước mắt ưu tiên tập d oa trung chấm điểm vào nội dung nhân lực phục vụ, sở hạ tầng, khả nf va hồ sơ an lu ứng dụng CNTT vào giải TTHC, quy định thành phần lm ul + Thời gian thực hiện: định kỳ giai đoạn 2017-2020 Việc phát năm 2017 z at nh oi phiếu khảo sát cho người dân mức độ hài lòng cấp phường thực + Đơn vị thực hiện: UBND quận Mời quan chuyên môn z @ Thành phố tham gia phối hợp triển khai kiểm soát TTHC địa bàn Quận Hai Bà Trưng co l gm 3.2.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền CCHC, CC TTHC m Để đẩy mạnh công tác CCHC nâng cao mức độ hài lòng người an Lu dân quan hành địa bàn quận Hai Bà Trưng, công tác n va ac th 113 si thông tin, truyền thơng đóng vai trị quan trọng Thơng qua công tác tuyên truyền, làm cho nhân dân hiểu rõ TTHC, dịch vụ cung cấp triển khai quan nhằm tạo thuận lợi cho người dân có giao dịch hành Đối với đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán xây dựng sách xây dựng số chủ trương, sách nhằm đơn giản hóa TTHC thực hiện, tạo bước chuyển biến đột phá công tác CCHC cần phổ biến kiến thức đến sâu rộng nhân dân lu * Tuyên truyền việc triển khai áp dụng dịch vụ công trực tuyến: an - Xây dựng đề cương tờ rơi tuyên truyền dịch vụ công trực va n tuyến thực địa bàn quận Hai Bà Trưng Trong cần làm gh tn to rõ định nghĩa, khái niệm dịch vụ công trực tuyến để người dân ie hiểu rõ chất vấn đề Đồng thời cần nêu bật đặc điểm, lợi ích p ưu vượt trội triển khai thực TTHC qua dịch vụ trực tuyến nl w so với hình thức giao dịch truyền thống d oa - Hiện quận triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ an lu 2, tài liệu tuyên truyền sơ lược thực trạng kết nf va Từ làm rõ mục tiêu quận hướng tới việc triển khai lm ul dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 thời gian tới Đồng thời nêu rõ tuyến z at nh oi quy định thành phần hồ sơ cần chuẩn bị thực thủ tục đăng ký trực - Xây dựng phóng bao gồm hình ảnh, âm giới thiệu z dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 kèm theo TTHC quận @ l gm cung cấp để đổi hình thức tun truyền, giúp cho hiệu cơng tác tuyên co truyền sâu rộng tới quần chúng nhân dân Các phóng tuyên truyền có m thể phát khu vực sảnh chờ Bộ phận cửa quận, khu vực công an Lu n va ac th 114 si cộng, khu chung cư, trung tâm thương mại, hệ thống bảng điện tử tuyến đường lớn + Thời gian thực hiện: năm 2017 + Đơn vị thực hiện: phịng Văn hóa thơng tin, Tư pháp Phối hợp với đơn vị chuyên môn, kỹ thuật việc xây dựng phóng * Tuyên truyền, hướng dẫn thực TTHC địa bàn: - Cập nhật thường xuyên liên tục TTHC quy trình thực hiện, thành phần hồ sơ yêu cầu website quận để người dân tổ chức lu địa bàn dễ dàng tra cứu cần thiết an - Niêm yết công khai TTHC thành phần hồ sơ yêu cầu tới va n tổ dân phố, khu dân cư bảng thơng báo nhà văn hóa, khu gh tn to vực sinh hoạt chung Nghiên cứu việc bố trí máy tính để tra cứu thơng ie tin TTHC, thao tác đăng ký dịch vụ công trực tuyến mức độ 3,4 p khu dân cư, nhà văn hóa nl w + Thời gian thực hiện: năm 2017 d oa + Đơn vị thực hiện: phịng Văn hóa thơng tin & UBND 20 phường an lu * Tuyên truyền kết giải pháp thực Đề án: nf va - Tuyên truyền cho người dân biết kết thực Đề án, lm ul mục tiêu quận phấn đấu trở thành điểm sáng, tiên phong công tác z at nh oi CCHC nâng cao mức độ hài lịng người dân thơng qua việc đo lường mức độ hài lòng người dân trước có hướng dẫn cụ thể Thành phố Giúp cho người dân hiểu việc lãnh đạo quận mong muốn z lắng nghe chia sẻ với người dân khó khăn việc giải @ m + Đơn vị thực hiện: phịng Văn hóa thông tin co + Thời gian thực hiện: năm 2017 l gm TTHC thông qua hoạt động khảo sát Đề án an Lu n va ac th 115 si ết luận Chương Chương Luận văn làm rõ nội dung sau: Luận giải quan điểm nâng cao hiệu pháp luật kiểm sốt TTHC nói chung, tảng: hồn thiện hệ thống pháp luật TTHC, kiểm soát TTHC nâng cao lực tổ chức thực pháp luật kiểm soát TTHC, thực TTHC chủ thể có thẩm quyền; đáp ứng điều kiện bảo đảm cho việc thực TTHC, kiểm soát TTHC Luận giải đề xuất luật hóa quy định TTHC để nâng cao giá trị pháp lu lý tính thống hệ thống quy phạm TTHC, làm tảng cho hoạt an động kiểm soát TTHC; đề xuất nội dung hoàn thiện số quy định Nghị va n định 63/2010 Kiểm soát TTHC, nhằm thống với Luật Ban hành văn ie gh tn to QPPL 2015 Đề xuất giải pháp khác để nâng cao hiệu thực pháp luật p kiểm soát TTHC, thực TTHC địa bàn Hai Bà Trưng, từ việc tăng nl w cường trách nhiệm Người đứng đầu đơn vị, tăng cường liên kết d oa cấp – ngành thực TTHC, tới hoàn thiện chế kiểm tra thực an lu kiểm soát TTHC, đẩy mạnh tuyên truyền CCHC pháp luật kiểm nf va soát TTHC địa bàn Quận z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 116 si ẾT L ẬN Rõ ràng, kiểm soát TTHC cần thiết gắn liền với CCHC, CCTTHC, chúng có mối quan hệ biện chứng với Trên tinh thần đó, Luận văn hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận kiểm soát TTHC điều chỉnh pháp luật kiểm sốt TTHC, khó khăn, thách thức thực kiểm sốt TTHC Dưới góc độ luật học, luận văn hệ thống hóa đánh giá nội lu dung pháp luật điều chỉnh KSTTHC Từ đó, làm sở cho việc nghiên an cứu thực trạng thực pháp luật KSTTH Chỉ rõ cần thiết tất yếu va n việc phải luật hóa quy phạm kiểm sốt TTHC để đẩy mạnh nâng gh tn to cao chất lượng, hiệu cải cách TTHC theo chương trình CCHC; rõ ie khái niệm , đặc điểm nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm p sốt TTHC; Đồng thời nêu bật vai trị, trách nhiệm chủ thể có liên nl w quan hoạt động kiểm soát TTHC; khó khăn, thắc thức, d oa yêu cầu thực hoạt động kiểm soát TTHC nước ta nói an lu chung thực tiễn địa bàn quận Hai Bà Trưng nf va Với kết nghiên cứu từ thực trạng, Chương Luận văn đề lm ul xuất luận giải tính khả thi giải pháp nhằm nâng cao hiệu z at nh oi pháp luật KSTTHC nói chung, quận Hai Bà Trưng nói riêng Những kết nghiên cứu lý luận thực tiễn Luận văn, hy vọng có giá trị tham khảo nghiên cứu chuyên sâu z KSTTHC góc độ luật học, nhà quản lý cải cách hành gm @ m co l an Lu n va ac th 117 si TÀI LIỆ THAM HẢO Ban Chấp hành TW (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng 08 năm 2007 Hội nghị lần thứ Năm, BCH TW Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Bộ Nội vụ (2014), Văn số 1159/BNV-CCHC ngày 10/4/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn triển khai Phương pháp đo lường hài lòng lu người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà an nước va Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng 02 năm n to gh tn 2014 Hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo ie tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24 tháng 02 năm p nl w 2014 Hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành d oa rà soát, đánh giá thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thơng tư số 19/2014/TT-BTP ngày 15 tháng năm an lu nf va 2014 Quy định nhập, đăng tải, khai thác liệu thủ tục hành lm ul Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành quản lý z at nh oi Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTP ngày 31 tháng 12 năm 2014 Hướng dẫn kiểm tra việc thực hoạt động kiểm soát thủ z Bộ Tư pháp (2012), “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành l gm @ tục hành m co chính” an Lu n va ac th 118 si Trần Văn Bình (2000), “Cải cách thủ tục hành cải cách hành Nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2017 Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành 10 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách lu hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 an 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm soát thủ tục va n hành gh tn to 12 Lê Đỗ Cường (2014), “Kết khảo sát mức độ hài lịng cơng dân p ie dịch vụ hành công thuộc lĩnh vực hộ khẩu, quản lý cư trú Bộ phận tiếp nhận trả kết số quận địa nl w bàn Thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Kinh tế xã hội Đà Nẵng d oa 13 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam an lu 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam nf va 15 Lê Thị Thu Hồi (2014), Cải cách thủ tục hành tổng cục tiêu lm ul chuẩn đo lường chất lượng khoa học công nghệ, Luận văn z at nh oi thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Báo chí tuyên truyền (2006), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Hà Nội z 17 Phạm Thị Thu Hường (2006), Cải cách thủ tục hành lĩnh vực @ co sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội l gm đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc m 18 Học viện Hành (2011), “Kỷ yếu Hội thảo Cải cách hành nhà an Lu nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học” n va ac th 119 si 19 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành chính, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2004) Giáo trình tổ chức nhân hành chính, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Hữu Khiển (2010), “Luận thủ tục hành nay” (Website Học viện hành chính) 22 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, NXB Chính trị quốc gia 23 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Lý luận lu Chính trị Quốc gia, Hà Nội an 24 Lê Chi Mai (2006), Dịch vụ hành cơng, Nxb Lý luận Chính trị va n Quốc gia, Hà Nội gh tn to 25 Ngân hàng phát triển châu Á (S Chiavo - Campo P.S.A Sundaram), p ie Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 oa nl w 26 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp d an lu 28 Nguyễn Thị Ngọc Phượng (2000), “Cải cách thủ tục hành (Khảo nf va sát mơ hình cửa UBND thị xã Sóc Trăng), Luận văn thạc sĩ lm ul quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Nxb Lao Động z at nh oi 29 Diệp Văn Sơn (2006), “Cải cách hành vấn đề cần biết”, 30 Đỗ Minh Sơn (Dự án Phát triển Lập pháp Quốc gia (NLD), Bàn quy z trình ban hành, hiệu lực, hiệu quả, nguyên tắc áp dụng văn quy @ l gm phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân co 31 Phạm Xuân Sơn (2011), Cải cách thủ tục hành qua thực tiễn m Thủ Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà an Lu Nội n va ac th 120 si 32 Nguyễn Đăng Thành (Chủ biên), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội, năm 2012 33 Thành ủy Hà Nội, Chương trình số 08-CTr/TU Thành ủy Hà Nội khóa XVI “Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán công chức” 34 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính: Lý luận lu thực tiến, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội an 35 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày va n 22/6/2007 việc ban hành quy chế thực chế cửa, to gh tn cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương p ie 36 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 việc đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh nl w vực đời sống kinh tế-xã hội d oa 37 Đỗ Thị Hồng Tâm (2013), “Cải cách thủ tục hành dịch vụ an lu đăng ký tờ khai nhận cục hải quan thành phố Hà Nội”, nf va Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội lm ul 38 Đồn Trọng Truyến (1997), Giáo trình Hành học đại cương z at nh oi 39 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải z công việc cá nhân, tổ chức quan hành l gm @ nhà nước thuộc thành phố Hà Nội; co 40 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng (2017), Báo cáo số 24/BC-UBND m ngày 23 tháng 01 năm 2017 Kết thực công tác kiểm an Lu n va ac th 121 si sốt thủ tục hành năm 2016 phương hướng triển khai nhiệm vụ năm 2017 địa bàn quận Hai Bà Trưng 41 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng (2015), Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 10 tháng 06 năm 2015 Kết công tác kiểm sốt kiểm sốt thủ tục hành tháng đầu năm 2015 địa bàn quận Hai Bà Trưng 42 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng (2016), Báo cáo số 81/BC-UBND ngày 09 tháng 06 năm 2016 Kết cơng tác kiểm sốt kiểm lu sốt thủ tục hành tháng đầu năm 2016 địa bàn quận an Hai Bà Trưng va n 43 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng (2015), Báo cáo số 109/BC-UBND to gh tn ngày 09 tháng năm 2015 Kết cơng tác kiểm sốt kiểm sốt p ie thủ tục hành quận Hai Bà Trưng (từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/8/2015) oa nl w 44 UNDP (2009), Cải cách hành Việt Nam: Hiện trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội d an lu 45 Bùi Thế Vĩnh, “Đổi tư hành - Nền tảng vững cho nf va khâu đột phá cải cách hành chính” Bùi Thế Vĩnh, Tạp chí Kinh lm ul tế Dự báo, số 2/2007 z at nh oi 46 Website Bộ Tư pháp, “Kiểm soát thủ tục hành góp phần xây dựng hành chun nghiệp, hiệu đại” 47 Website Tạp chí Tổ chức nhà nước, Kiểm sốt Thủ tục Hành z gm @ thực nhiệm vụ Cải cách Hành Chính 48 Zeithaml and Bitner (2000) Services marketing: Intergrating customer l m co focus across the firm, McGraw-Hill, Boston an Lu n va ac th 122 si