Ở bất kỳ quốc gia, cộng đồng dân cư nào cũng có một bộ phận dân cư là người khuyết tật (NKT). Đây là một bộ phận dân cư cần đến sự trợ giúp của Nhà nước và xã hội. Theo ước tính của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (LĐTBXH) năm 2015 cả nước có trên 7 triệu NKT (chiếm 7,8% dân số) trong đó 4,06 triệu là nữ (chiếm 58%NKT), 1,981 triệu trẻ em (chiếm 28,3% NKT) và 714 nghìn là người cao tuổi (chiếm 10,2% NKT). Theo dạng tật, có 28% là NKT dạng vận động, 15% khuyết tật nghe nói, 16% khuyết tật nhìn, 17% khuyết tật thần kinh, tâm thần, 15% khuyết tật trí tuệ, 12% các dạng khuyết tật khác 3. Việt Nam đã ban hành thực hiện chính sách và các đề án trợ giúp NKT về chăm sóc về đời sống, chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, tiếp cận giáo dục, hạ tầng cơ sở, công nghệ thông tin, dạy nghề tạo việc làm và các dịch vụ xã hội cơ bản.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở quốc gia, cộng đồng dân cư có phận dân cư người khuyết tật (NKT) Đây phận dân cư cần đến trợ giúp Nhà nước xã hội Theo ước tính Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (LĐTBXH) năm 2015 nước có triệu NKT (chiếm 7,8% dân số) 4,06 triệu nữ (chiếm 58%NKT), 1,981 triệu trẻ em (chiếm 28,3% NKT) 714 nghìn người cao tuổi (chiếm 10,2% NKT) Theo dạng tật, có 28% NKT dạng vận động, 15% khuyết tật nghe nói, 16% khuyết tật nhìn, 17% khuyết tật thần kinh, tâm thần, 15% khuyết tật trí tuệ, 12% dạng khuyết tật khác [3] Việt Nam ban hành thực sách đề án trợ giúp NKT chăm sóc đời sống, chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, tiếp cận giáo dục, hạ tầng sở, công nghệ thông tin, dạy nghề tạo việc làm dịch vụ xã hội Hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật giải pháp quan trọng, giúp cho người khuyết tật có việc làm, thu nhập, tự bảo đảm sống, hòa nhập xã hội Trong đó, cơng tác xã hội (CTXH) có vai trị quan trọng nâng cao nhận thức, huy động nguồn lực, tạo việc làm, ổn định sinh kế Theo số liệu thống kê tình hình thực sách, năm 2016 tỉnh Bắc Ninh thực trợ cấp xã hội hàng tháng cho 14.191 NKT (1.927 NKT đặc biệt nặng, 12.264 NKT nặng) [29] Phần lớn NKT độ tuổi lao động, có trình độ văn hóa thấp, khơng có chun mơn đào tạo, thiếu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn, cộng thêm vào sức khỏe yếu dẫn đến đời sống khó khăn Để bảo đảm ổn định sống hịa nhập ngồi trợ cấp xã hội hàng tháng, tỉnh thực chương trình, dự án hỗ trợ sinh kế NKT dạy nghề, tạo việc làm, hướng dẫn cách làm ăn, phục hồi chức lao động, nhà Trong sử dụng chun mơn, nghiệp vụ CTXH Nhờ mà đời sống vật chất, tinh thần NKT, hộ gia đình NKT bước cải thiện Tuy nhiên, kết dừng lại bước đầu Đặc biệt tiếp cận quan điểm hỗ trợ phát triển kinh tế, giảm nghèo, chưa thật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh NKT Do đặc điểm củaNKT, với giải pháp hỗ trợ phát triển kinh tế nói chung, cần có giải pháp, biện pháp, phương pháp công tác xã hội thực song song phát huy hiệu quả, tính bền vững sinh kế cho người khuyết tật Tổng quan tài liệu nghiên cứu cho thấy có nhiều nghiên cứu quyền NKT, giải pháp sách hỗ trợ NKT Nhưng chưa có nghiên cứu CTXH hỗ trợ sinh kế NKT Trong đó, CTXH nhìn nhận vừa quan điểm tiếp cận, vừa công cụ, phương pháp trực tiếp, gián tiếp để hỗ trợ NKT điều kiện tự bảo đảm sinh kế cho Nhất lại nghiên cứu vấn đề địa bàn đô thị thành phố Bắc Ninh Từ lý trên, tác giả thực nghiên cứu đề tài “Công tác xã hội hỗ trợ sinh kế Người khuyết tật Thành phố Bắc Ninh” nhằm mang đến góc nhìn việc hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật với vai trò CTXH Tổng quan nghiên cứu Nghiên cứu NKT nội dung nhiều nhà nghiên cứu nước giới đề cập đến Cụ thể: Synnove Karvinen – Niinikoski, tác phẩm “Nhân quyền, quyền xã hội công dân phương pháp cá nhân tham gia công tác xã hội với người khuyết tật” [30], viết cách thức cơng tác xã hội NKT có tuyên bố nhân quyền đưa vào chương trình sách khuyết tật Phần Lan Tuy nhiên, thực tế NKT thực quyền tự họ thực đầy đủ trách nhiệm Nhân viên CTXH tuyến đầu nhân viên chăm sóc xã hội nhà hoạt động phi phủ tiếp cận gần gũi với NKT, gia đình sống hàng ngày họ Sự hỗ trợ góp phần nâng cao vị NKT để họ đạt các mục tiêu sống mà họ đề ra, tăng cường quyền tự NKT cách xây dựng lực quyền định thông qua gây dựng tự tin, lịng tự trọng, tính chủ động kiểm soát sống Tổ chức lao động quốc tế ILO (2006), báo cáo “Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho NKT qua hệ thống pháp luật - trẻ em tàn tật quyền trẻ em” giới có 600 triệu người (10% dân số giới) có khiếm khuyết mặt thể chất, cảm giác, trí tuệ tâm thần hình thức khác Quốc gia có NKTvà 2/3 số sống nước phát triển Hằng năm có thêm khoảng 10 triệu người khuyết tật, tính trung bình ngày giới tăng khoảng 25.000 NKT (2,5 vạn người) [34] Tổ chức Lao động quốc tế (2010), “Báo cáo khảo sát đào tạo nghề Việc làm cho người khuyết tật Việt Nam”đã cung cấp cách nhìn tổng thể tổ chức NKT, tổ chức NKT dịch vụ dạy nghề, việc làm phát triển sở sản xuất kinh doanh NKT, sở sản xuất kinh doanh có tuyển dụng NKT vào làm việc Trong tập trung sở phụ nữ khuyết tật, dịch vụ dành riêng cho phụ nữ khuyết tật Cùng với thành công đạt trình thực Bộ Luật lao động, Pháp lệnh người tàn tật năm 1998, Báo cáo giai đoạn từ năm 2010 trở trước Việt Nam NKT đào tạo nghề, hướng dẫn việc làm, thành lập phát triển sở kinh doanh Hệ thống pháp luật chưa có quy định đầy đủ tồn diện lĩnh vực Trong sách có việc tổ chức triển khai thực cịn yếu, có sách không triển khai lúc nhu cầu trợ giúp tìm, giải việc làm NKT nhiều [18] Brenda Gannon and Brian Nolan (2011), Nghiên cứu khuyết tật hòa nhập xã hội Ieland, Brenda Gannon and Brian Nolan xem xét NKT có hồn cảnh khó khăn hịa nhập xã hội, nghiên cứu thu thập trình độ học vấn, kinh tế tham gia xã hội… Đồng thời mặc cảm tự ti yếu tố cản trở NKT tham gia hòa nhập xã hội sống hàng ngày Đây khác biệt NKT người bình thường việc tham gia hịa nhập cộng đồng Thống kê số liệu thu thập để đánh giá mức độ nghèo, tham gia vào giáo dục, y tế, việc làm… NKT Nghiên cứu nhấn mạnh tới yếu tố NKT ảnh hưởng tới đời sống mình, thiết kế nơi làm việc không phù hợp, kỳ thị cộng đồng, tiếp cận phương tiện lại gây khó khăn cho NKT [7] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), “Báo cáo kết khảo sát người khuyết tật năm 2011” tổng hợp số liệu kết khảo sát 2.022 NKT (nữ chiếm 43,5%) Trong nhóm tuổi 15 tuổi 196 người, chiếm 9,69%, nhóm tuổi từ 15 -18 tuổi 87 người, chiếm 4,3%, nhóm tuổi từ 19 -60 tuổi 1200 người, chiếm 59,35% nhóm tuổi 60 tuổi 539 người, chiếm 26,66% Báo cáo phân tích thực trạng đời sống, nhu cầu kết thực sách NKT hộ gia đình họ Nghiên cứu cho thấy đời sống NKT có thay đổi đáng kể so với trước, địa phương triển khai thực Luật NKT sách hỗ trợ trực tiếp NKT Riêng sách trợ giúp tạo việc làm, việc tổ chức thực khó khăn nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, khó tìm tạo việc làm phù hợp, cho dù nhiều năm địa phương có kế hoạch, biện pháp giải việc làm, kết đạt hạn chế việc làm NKT vấn đề khó khăn quyền địa phương [6] Bùi Thị Xn Mai (2012), Giáo trình “Nhập mơn cơng tác xã hội” Trong tác giả phân tích đặc điểm khó khăn NKT, vai trị, phương pháp CTXH với NKT Đồng thời, tác giả cho CTXH NKT có tính chất thực hành CTXH có dịch vụ CTXH chuyên biệt [22] Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ em mồ côi Việt Nam (2012), đề tài nghiên cứu “Mơ hình hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật cộng đồng” nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn nước quốc tế có liên quan đến NKT, bảo trợ xã hội NKT hỗ trợ sinh kế cho NKT Nghiên cứu này, tổng hợp đánh giá mơ hình hỗ trợ sinh kế cho NKT nước ta giai đoạn 2008 - 2010 Từ kết đánh giá thực tiễn, nghiên cứu xây dựng đề xuất mơ hình phù hợp giai đoạn tới, bao gồm việc xác định mục tiêu, tiêu chí, đối tượng, phương thức, cách thức tổ chức thực hiện, nguồn lực giải pháp kèm theo Nghiên cứu đề xuất quan điểm, định hướng công tác hỗ trợ cho NKT giai đoạn 2011 - 2020 nghiên cứu, xây dựng mơ hình hỗ trợ sinh kế cho NKT, với hệ thống giải pháp vĩ mơ vi mơ để đưa mơ hình áp dụng địa phương phạm vi nước Trong đề xuất giải pháp để thực quyền, hỗ trợ NKT hòa nhập vào cộng đồng, xã hội, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách thực nhiều giải pháp trợ giúp người khuyết tật Trong q trình thực sách, giải pháp hỗ trợ xuất nhiều mô hình, cách làm hiệu thiết thực cần tổng kết đánh giá để nhân rộng [17] Tổ chức hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam (VNAH) (2013), Tổ chức giải pháp phát triển (DAI), đưa báo cáo ban đầu “Dự án hỗ trợ tổng thể tích hợp cho NKT Việt Nam”, nghiên cứu Bình Định Đồng Nai thơng qua việc phân tích kết khảo sát NKT phân tích khía cạnh giới, sức khỏe, tiếp cận y tế, giáo dục, văn hóa, bảo trợ xã hội… Trong phân tích học nghề tiếp cận dịch vụ học nghề NKT hạn chế NKT thành phố tham gia học nghề nhiều NKT nông thôn miền núi Mặc dù hưởng số sách hỗ trợ học nghề NKT phải đương đầu với nhiều khó khăn học nghề mơi trường khó tiếp cận chương trình học nghề không phù hợp NKT Những người học nghề khơng có điều kiện để nâng cao kỹ nghề học thường làm khơng với nghề học Khả có việc sau học nghề khó khơng tuyển dụng, khơng có vốn để tự doanh nhằm thực hành nghề học NKT thường làm công việc lao động phổ thơng, đơn giản Theo khu vực, khu vực miền núi NKT khơng có việc làm, chủ yếu nhà giúp việc nội trợ gia đình NKT thường tìm việc làm chỗ, gặp nghề làm nghề làm “tự xoay sở” để phù hợp với cơng việc chính, khơng tập huấn khơng có tư vấn giúp đỡ NKT làm thuê cơng việc bấp bênh, NKT tự doanh phải đương đầu với rủi ro (thời tiết không thuận lợi, bị cướp vé số ), thiếu vốn kinh doanh thiếu kỹ sử dụng vốn hiệu Do vậy, thu nhập NKT thấp thường không đủ cho nhu cầu hàng ngày NKT bỏ việc chưa có việc làm chưa làm chủ yếu điều kiện sức khỏe kém, không đào tạo, không hướng dẫn nghề phù hợp với lực họ số NKT đào tạo nghề vi tính… phù hợp với NKT kết thúc khóa đào tạo, họ gặp khó khăn xin việc làm [35] Ban điều phối hoạt động trợ giúp NKT (NCCD) (2013), “Báo cáo năm 2013 hoạt động trợ giúp NKT” nhấn mạnh dạy nghề, tạo việc làm hoạt động quan trọng trợ giúp NKT phục hồi chức năng, tham gia làm việc, tạo dựng sống bền vững hòa nhập xã hội tốt Hệ thống sách dạy nghề tạo việc làm bước hoàn thiện hướng vào việc bảo đảm thực mục tiêu đến năm 2015 có 250.000 NKT độ tuổi lao động khả lao động học nghề tạo việc làm Đến tháng 12/2013 có khoảng 80 ngàn NKT hỗ trợ học nghề Riêng năm 2013, ngân sách Trung ương bố trí tỷ đồng để thí điểm mơ hình dạy nghề gắn với giải việc làm cho gần 1.000 NKT số tỉnh Nhiều sáng kiến, mơ hình, hoạt động hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm cho NKT Bộ, ngành, quan, tổ chức (Liên hiệp hội NKT Việt Nam, Phịng Thương Mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Hội người mù…) triển khai thực góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho hàng trăm ngàn NKT Tuy nhiên, việc thực sách dạy nghề, tạo việc làm NKT hạn chế định Ngành nghề, nội dung, phương thức đào tạo chưa phù hợp, nhiều người học xong chưa có việc làm, nhiều địa phương chưa bố trí nguồn kinh phí cho thực dạy nghề NKT tiếp cận việc làm khu vực thức cịn hạn chế, chủ yếu tự tạo việc làm hộ gia đình [2] Đại Học College London, Anh Quốc (2014), thực dự án nghiên cứu “Bảo trợ xã hội dành cho người khuyết tật Việt Nam”, thực khảo sát định tính bảo trợ xã hội y tế NKT, hộ gia đình quan tổ chức có liên quan Kết sơ ban đầu báo cáo hội thảo Bảo trợ xã hội NKT Hà Nội cho thấy nhìn sách đạt được, nhu cầu khó khăn NKT Nghiên cứu đề cập đến nhu cầu việc làm khó khăn tìm việc làm NKT, nhìn nhận từ thân NKT [13] Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn (2014),Giáo trình cơng tác xã hội với người khuyết tật [14] Đã khái quát vấn đề NKT nêu nên loại hình chăm sóc trợ giúp NKT vai trị nhân viên Cơng tác xã hội với NKT Giáo trình đề cập đến kỹ năng, nguyên tắc cần thiết nhân viên công tác xã hội làm việc cá nhân, làm việc nhóm, làm việc với gia đình, nguồn lực trình trợ giúp NKT Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), “Báo cáo khảo sát hệ thống hỗ trợ NKT lĩnh vực lao động xã hội Việt Nam” Khảo sát đánh giá nhu cầu hệ thống cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội Trong ra, Việt Nam có hệ thống văn pháp luật quy định quyền, sách hệ thống dịch vụ trợ giúp NKT cấp độ khác bao phủ hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội từ giáo dục, y tế - chăm sóc sức khỏe, việc làm, an sinh xã hội Chính sách, dịch vụ góp phần giảm bớt khó khăn sống NKT Tuy nhiên, thách thức, khó khăn tồn Hiểu biết NKT gia đình có NKT sách trợ giúp xã hội cịn hạn chế; sách chưa bao phủ hết lĩnh vực, đối tượng hưởng lợi khoảng cách so với nhu cầu thực tế Việc thực thi sách cịn chưa đồng địa phương chưa có hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá cách đồng [4] Tổ chức APHEDA (2014), Báo cáo kỳ dự án “Việc làm bền vững tăng cường vị cho NKT cộng đồng” Đây dự án Cơ quan viện trợ Ai len tài trợ chính.Các đơn vị thực dự án Tổ chức Nhân dân Ơx-trây-lia Y tế, Giáo dục Phát triển Hải Ngoại (APHEDA), hợp tác với Liên hiệp hội NKT Việt Nam, Sở Lao động-Thương binh-Xã hội hai tỉnh Quảng Nam Hải Dương, Hội NKT hai tỉnh Quảng Nam Hải Dương Trung tâm dịch vụ việc làm 8-3, Phụ nữ tỉnh Hải Dương Địa bàn triển khai Dự án hai tỉnh Quảng Nam Hải Dương Báo cáo đề cập đến đối thoại sách NKT quan chức tỉnh Hải Dương Quảng Nam Đây hội để NKT phản ánh nguyện vọng khó khăn NKT để quyền địa phương quan tâm giải có việc bước xóa bỏ rào cản việc làm cho NKT Trong số đối thoại, NKT nêu lên khó khăn hạn chế NKT có việc làm địa phương họ mù chữ trình độ văn hóa thấp, tình trạng khuyết tật trí tuệ làm cho họ tiếp thu tay nghề chậm chạp, hạn chế khả vận động nên suất lao động họ khơng cao, quan, doanh nghiêp quan tâm tuyển NKT vào làm việc sở đào tạo nghề doanh nghiệp thiếu tiện nghi để để NKT tiếp cận v.v… Trong báo cáo, APHEDA đề cập đến mơ hình số doanh nghiệp địa phương vừa đào tạo nghề vừa xếp việc làm cho NKT địa phương Hình thức đào tạo nghề giúp NKT khơng phải xa có việc làm sau họ kết thúc học nghề Báo cáo cho biết 85 NKT sau kết thúc lớp học nghề có việc làm thu nhập ổn định [36] Mai Thị Phương (2014), đề tài “Vấn đề CTXH với NKT” Đề tài nêu lên vai trị cơng tác xã hội NKT tất phương diện, đặc biệt vấn đề dạy nghề tìm việc làm Đề tài viết tồn yếu công tác dạy nghề cho NKT nước ta Nội dung, chương trình, nghề đào tạo, hình thức đào tạo chưa hợp lý kết cấu, nặng lý thuyết, thiếu thực hành, chưa có giáo trình thiết bị dạy nghề dành riêng cho NKT, đội ngũ giáo viên dạy nghề cho NKT yếu kiến thức, kỹ nhận thức lĩnh vực sư phạm quản lý Đồng thời việc thực sách việc làm với NKT chưa nghiêm, hoạt động kiểm tra giám sát chưa thường xuyên, NKT chịu nhiều thiệt thòi việc tiếp cận dạy nghề việc làm [26] Tổng quan tư liệu, tài liệu nghiên cứu liên quan cho thấy vấn đề liên quan đến NKT nói chung hỗ trợ việc làm, sinh kế cho NKT nói riêng quan tâm nghiên cứu Các nghiên cứu cho thấy thực trạng đời sống vật chất, tinh thần NKT năm qua có bước thay đổi đáng kể nhờ vào quan tâm ban hành sách đạo triển 10 khai hệ thống sách, giải pháp trợ giúp NKT Đảng, Chính phủ, quyền địa phương cố gắng thân họ, quan tâm cộng đồng xã hội, đóng góp tổ chức phi phủ… Tuy nhiên, đời sống NKT cịn nhiều khó khăn Nhiều NKT chưa có việc làm, thu nhập khơng bền vững, q thấp… Có hạn chế NKT cịn gặp phải nhiều rào cản việc làm sinh kế Để giải toàn diện việc làm, sinh kế NKT cần có giải pháp tổng thể Nhà nước, cộng đồng xã hội Trong có giải pháp tháo gỡ chế sách, giải pháp phát triển mơ hình, giải pháp nâng cao lực tiếp cận dịch vụ việc làm NKT Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tổng hợp sở lý luận CTXH việc hỗ trợ sinh kế với NKT; đánh giá thực trạng hoạt động công tác xã hội hỗ trợ sinh kế NKT từ thực tiễn thành phố Bắc Ninh, tình Bắc ninh; đề xuất giải pháp hoàn thiện CTXH hỗ trợ sinh kế NKT thành phố Bắc Ninh nói riêng địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp sở lý luận CTXH hỗ trợ sinh kế cho NKT - Đánh giá thực trạng, nhu cầu hỗ trợ sinh kế NKT địa bàn thành phố Bắc Ninh, thực trạng CTXH hỗ trợ sinh kế (kết quả, hạn chế, nguyên nhân) NKT địa bàn thành phố Bắc Ninh - Đề xuất giáp pháp tăng cường hoạt động CTXH (bao gồm quan điểm tiếp cận, quy trình, phương pháp, nội dung, điều kiện bảo đảm, sách…) hỗ trợ sinh kế NKT