Xóa đói giảm nghèo là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư. Thành tựu xóa đói giảm nghèo đã góp phần to lớn trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thực hiện công bằng xã hội. Trong những năm gần đây, tác động hiệu quả từ chính sách đổi mới, nền kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đại bộ phận đời sống nhân dân đã được cải thiện.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu xóa đói giảm nghèo góp phần to lớn việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Trong năm gần đây, tác động hiệu từ sách đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đại phận đời sống nhân dân cải thiện Bên cạnh đó, phận khơng nhỏ dân cư chịu cảnh nghèo đói chưa đảm bảo điều kiện sống tối thiểu Trong đó, phân hóa giàu nghèo nước diễn gay gắt vấn đề xã hội cần quan tâm Vì lý nêu mà chương trình xóa đói giảm nghèo đánh giá giải pháp quan trọng hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Trợ giúp người nghèo vấn đề xã hội mang tính cấp thiết, mối quan tâm lớn không nhiều quốc gia giới mà Việt Nam Vấn đề quan quản lý Nhà nước, tổ chức thành phần xã hội quan tâm Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách để trợ giúp người nghèo nhiều sách đề án nhóm giải pháp phù hợp Long Biên quận thành phố Hà Nội, tỷ lệ hộ nghèo Long Biên 390/32.619 tổng số hộ nghèo tồn TP Hà Nội tính đến cuối năm 2017 chiếm tỷ lệ 1.2% Trên thực tế, thu nhập người nghèo thấp chưa đảm bảo nhu cầu tối thiểu sống Đa phần người lao động thuộc diện hộ nghèo quận chưa đào tạo/tập huấn kỹ nghề nghiệp bản, Với vai trò người trợ giúp đối tượng yếu xã hội (đối tượng dễ bị tổn thương - trợ giúp việc làm cho người nghèo), Nhân viên cơng tác xã hội có vai trò lớn việc phối hợp với cán sách đưa nhóm giải pháp, trợ giúp pháp lý mở lớp tập huấn nâng cao nhận thức cho hộ nghèo Vì vậy, Nhân viên cơng tác xã hội làm để phát huy vai trị việc trợ giúp người nghèo thoát nghèo để đảm bảo sống họ? Đây câu hỏi mà nghiên cứu hướng đến trả lời Ở Việt Nam, có nhiều nghiên cứu quan, nhà hoạch định sách, tổ chức, cá nhân… hiệu trợ giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững Nhưng lĩnh vực nghiên cứu thuộc chuyên ngành công tác xã hội, số lượng đề tài nghiên cứu chủ đề mức hạn chế Để làm rõ Vai trò nhân viên CTXH việc trợ giúp người nghèo Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, sở lý luận thực tiễn nêu trên, tơi chọn nghiên cứu: “Vai trị nhân viên công tác xã hội trợ giúp người nghèo địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Đề tài tập trung phân tích, đánh giá nội dung liên quan đến vai trò nhân viên CTXH; đặc điểm, mong muốn người nghèo trợ giúp;và hiệu cụ thể từ sách hỗ trợ, giải pháp cho vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vai trị nhân viêncơng tác xã hội nói chung vấn đề trợ giúp cho người nghèo nói riêng nghiên cứu nhiều nhà khoa học thuộc nhiều cơng trình nghiên cứu khác Trong nghiên cứu “Tồn cầu hóa bất bình đẳng thu nhập Hàn Quốc: nhìn tổng quan” tác giả Seoghoon Kang Trung tâm phát triển OECD ấn hành năm 2001 “ Chính sách tăng trưởng người nghèo – Kinh nghiệm châu Á” Chương trình phát triển Liên hợp quốc năm 2004 tác giả Hafix A.Pasha T.Palanivel thực “Thúc đẩy tăng trưởng nhanh bền vững người nghèo nhằm đạt mục tiêu phát triền thiên niên kỷ Việt Nam” (2004) Cơ quan phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) phối hợp với Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) “Bất công thu nhập Singapore: Nguyên nhân, hậu lựa chọn sách” Ishita Dhamni (Đại học Quốc Gia Singapore) công bố vào năm 2008 Những nghiên cứu giảm nghèo giảm bất bình đẳng thu nhập Việt Nam thực qua số cơng trình nghiên cứu nói đến “Giảm nghèo Việt Nam: thành tựu thách thức” Viện Khoa học Xã hội Việt Nam năm 2011 Cùng năm 2011, luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Hoa (2011) với đề tài “Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến 2015” “Tác động hội nhập quốc tế tới bất bình đẳng thu nhập nơng thơn – thành thị Việt Nam” (Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Thanh Huyền năm 2013 Trong nghiên cứu “Giảm nghèo rừng Việt Nam" Năm 2004, tác giả William D.Sunderlin Huỳnh Thu Ba tìm mối quan hệ rừng giảm nghèo, tác động tích cực rừng đến giảm nghèo không phủ nhận, nhiên nghiên cứu chưa đánh giá cụ thể tác động rừng đến giảm nghèo mức độ Nghiên cứu tài liệu mở để người tìm hiểu có nhìn đa chiều giảm nghèo Việt Nam Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Đề án Thủ tướng Chính phủ định (số: 1956/QĐ-TTg) phê duyệt Đề án góp phần giải việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho nơng thơn hồn thành mục tiêu chương trình quốc gia xây dựng nơng thôn Mục tiêu đến năm 2020 dạy nghề cho gần 17 triệu lao động nông thôn nhằm mở nhiều hội việc làm tạo thu nhập cho người lao động, góp phần chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, phục vụ nghiệp CNH, HĐH nông thôn Tuy nhiên, đề tài sâu lĩnh vực đào tạo nghề cho lao động nông thôn nên phạm vi hẹp Năm 2012, luận văn thạc sỹ kinh tế Trần Trung Kiệt với đề tài “Chính sách hỗ trợ tín dụng cho người nghèo huyện Sơng Hinh, tỉnh Phú Yên” Kết nghiên cứu cho thấy, đói nghèo vấn đề cấp bách mà quốc gia giới quan tâm Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo thường thiếu vốn, thiếu đất sản xuất, bệnh tật Việc triển khai cho vay tín dụng hộ nghèo, bên cạnh mặt tích cực nhiều vấn đề tồn hộ nghèo chưa tiếp cận nguồn vốn, hộ nghèo cho vay dàn trải, mức cho vay thấp, công tác hỗ trợ sau cho vay chưa quan tâm mức Những kiến nghị mà nghiên cứu đưa gồm: Nâng cao mức vay vốn cho người nghèo, mở rộng đối tượng vay vốn, mức lãi suất cho vay cần trì mức hợp lý nhằm đảm bảo kinh phí cho ngân hàng trình vận hành cho người dân vay vốn, phát huy vai trò lãnh đạo quyền địa phương hoạt động vay vốn cho hộ nghèo Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) (1995), có đề cập “Vấn đề nghèo Việt Nam”[50] định nghĩa rộng nghèo, sâu phân tích tình hình nghèo nhóm nghèo Việt Nam, đánh giá tác động công đổi đến người nghèo gắn liền với việc tiếp cận vấn đề y tế, giáo dục, tín dụng…đưa số vấn đề có ý nghĩa chiến lược cần xem xét để nâng cao hiệu giảm nghèo Việt Nam.World Bank (WB) (2006) thực nghiên cứu xuất sách: “Beyond the number: Understanding the institution for monitoring povertyreduction strategies” (Đằng sau số: điều tra phân tích để giám sát chiến lược xóa đói giảm nghèo), (Washington, DC) tập thể tác giả: TaraBedi, Aline Coundouel, Marcus Cox, Markus Goldstein, Nigel Thornton[53] Nghiên cứu tảng mối quan hệ việc tăng cường hệ thống hướng dẫn chi tiết chiến lược giảm nghèo, qua xây dựng sách đánh giá tác động sách nước nghèo Phân tích thực tiễn sách kết thu số nước Anbani, Bolivia, Guyana,Honduras Ở nghiên cứu tập trung nghiên cứu tạo nguồn lực, hỗ trợ vốn, cho người nghèo cần câu không cho cá, người nghèo phát triển kinh tế sở nguồn vốn vay Vẫn cần phương thức lao động cho phù hợp với nguồn vốn vay Cần phải có thêm giải pháp khác cho việc trợ giúp người nghèo ngồi vay vốn cịn nhiều hình thức khác : giải việc làm, tập huấn nâng vao nhận thức, …… Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu vai trị nhân viên công tác xã hội - trợ giúp người nghèo thoát nghèo phường Thạch Bàn Cự Khối, quận Long Biên Từ đánh giá yếu tố tác động đề xuấtnhững giải pháp nhằm nâng cao vai trị nhân viên cơng tác xã hội việc thựchiện trợ giúp người nghèo quận Long Biên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tiến hành phân tích số yếu tố nhằm khái quát vai trị nhân viên cơng tác xã hội trợ giúp người nghèo thơng qua tiêu chí cụ thể sau: Đặc điểm nhu cầu hộ nghèo trợ giúp phường nghiên cứu - Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến vai trị nhân viên cơng tác xã hội việc thực trợ giúp người nghèo địa bàn quận Long Biên - Tìm hiểu, khảo sát thực trạng vai trò nhân viên CTXH việc trợ giúp người nghèo - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhân viên CTXH việc trợ giúp cho người nghèo phường nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Vai trò nhân viên công tác xã hội trợ giúp người nghèo 4.2 Khách thể nghiên cứu - 129 người nghèo đại diện cho 129 hộ nghèo thuộc phường Thạch Bàn Cự Khối, Quận Long Biên - Nhân viên công tác xã hội 4.3 Phạm vi nghiên cứu Vai trò nhân viên công tác xã hội việc trợ giúp người nghèo địa bàn quận Long Biên Luận văn tập trung nghiên cứu vào 05 vai trò nhân viên công tác xã hội : - Vai trò người kết nối nguồn lực - Vai trò người giáo dục nâng cao nhận thức - Vai trò người hỗ trợ giải việc làm cho người nghèo - Vai trò người biện hộ - Vai trị người thực sách - Vai trò người tạo thay đổi 5.Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp phân tích tài liệu Tham khảo tìm hiểu tài liệu có liên quan đến vấn đề như: Các văn kiện, nghị Đảng, luận văn, đề tài giảm nghèo tác giả địa bàn khác, báo cáo vấn đề nghiên cứu địa bàn nghiên cứu Các đề tài khoa học, luận án, số liệu thống kê nghèo đói Quận để đối chiếu, so sánh với kết nghiên cứu thực nghiệm đề tài Trên sở số liệu thu thập được, tác giả xếp, phân loại thơng tin tình hình nghèo đói, so sánh khác biệt tỷ lệ hộ nghèo, tham gia nhân viên CTXH vào trợ giúp người nghèo việc thực sách giảm nghèo Phương pháp giúp đánh giá tổng thể người nghèo Quận 5.2 Phương pháp khảo sát bảng hỏi Phương pháp tiến hành 02 phường nhằm đánh giá thực trạng nghèo giảm nghèo Quận Phương pháp nghiên cứu bảng hỏi giúp nghiên cứu có đánh giá cụ thể vai trò nhân viên công tác xã hội trợ giúp người nghèo Nội dung bảng hỏi: Các câu hỏi nhằm thu thập thông tin chung đánh giá vai trò nhân viên công tác xã hội trợ giúp người nghèo: nhân viên công tác xã hội đáp ứng nhu cầu họ chưa; khó khăn mà họ gặp phải, mong muốn họ nào? Mẫu khảo sát: Điều tra toàn 129/129 người nghèo đại diện cho 129 hộ nghèo phường Thạch Bàn Cự Khối 5.3 Phương pháp vấn sâu Phương pháp giúp thu thập thông tin sâu nhóm đối tượng khu vực định khoảng không gian thời gian định Đối tượng vấn sâu: Cán lãnh đạo UBND phường, người nghèo nhận hỗ trợ nhân viên công tác xã hội Nội dung: Đối với lãnh đạo phường vấn nhằm tìm hiểu vai trị nhân viên CTXH việc thực sách hỗ trợ người nghèo Đối với nhân viên CTXH vấn sâu nhằm tìm hiểu vai trị cán sách việc trợ giúp người nghèo phường chưa có nhân viên công tác xã hội Đối với người nghèo: vấn sâu nhằm tìm hiểu người nghèo tiếp cận sách giảm nghèo thơng qua việc trợ giúp nhân viên CTXH 5.4 Phương pháp xử lý thông tin số liệu Công việc phân tích xử lý thơng tin thực xun suốt q trình nghiên cứu Những thơng tin thu thập trình nghiên cứu tác giả tổng hợp, phân chia thành chủ đề khác cách thống kê thơng tin định lượng nhóm thơng tin định tính Học viên nghiên cứu kỹ nội dung tài liệu liên quan để phát chủ đề chính, từ xây dựng hệ thống mã hóa thơng tin cho tất nhóm đối tượng nghiên cứu Đối với số liệu định lượng, đề tài sử dụng phầm mềm SPSS 18.0 để xử lý số liệu liên quan thông tin thu từ phiếu trưng cầu ý kiến Trước tiến hành hoạt động nghiên cứu, tác giả lập đề cương nghiên cứu thảo luận với giáo viên hướng dẫn, sau ln có phối hợp chặt chẽ, hiệu giáo viên hướng dẫn học viên suốt q trình hồn thành luận văn Những đóng góp luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú thêm lý luận cơng tác xã hội, lý luận vai trò nhân viên công tác xã hội việc thực trợ giúp người nghèo, khái niệm CTXH, vai trò nhân viên CTXH, số yếu tố ảnh hưởng đến vai trò nhân viên CTXH trợ giúp người nghèo 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua trình nghiên cứu vai trò nhân viên CTXH trợ giúp người nghèo địa bàn quận Long Biên đánh giá thực trạng vai trò nhân viên CTXH trợ giúp người nghèo hộ gia đình nghèo nay, đề tài đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhân viên CTXH việc thực sách người nghèo Thông qua đề tài nghiên cứu để thấy tầm quan trọng hoạt động thực hành CTXH công tác trợ giúp hộ nghèo hoạt động trợ giúp người nghèo để họ vươn lên thoát nghèo bền vững, đảm bảo thực tốt tiêu kinh tế xã hội quận Long Biên Có thể làm tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân nghiên cứu vai trò nhân viên CTXH việc thực sách giảm nghèo Kết cấu luận văn Chương : Cơ sở lý luận vai trị nhân viên cơng tác xã hội trợ giúp người nghèo Chương : Thực trạng vai trị nhân viên cơng tác xã hội trợ giúp người nghèo quận Long Biên, TP Hà Nội Chương : Đề xuất số giải pháp nâng cao vai trị nhân viên cơng tác xã hội trợ giúp người nghèo từ thực tế địa bàn quận Long Biên Kết Luận Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA NHÂN VIÊN CƠNG TÁC XÃ HỘI TRONG TRỢ GIÚP NGƯỜI NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm nghèo đói Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng năm 2003 Băng Cốc - Thái Lan đưa khái niệm định nghĩa đói nghèo: Nghèo đói bao gồm nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng Năm 1998, UNDP cơng bố báo cáo nhan đề “khắc phục nghèo khổ người” đưa định nghĩa nghèo Sự nghèo khổ người: thiếu quyền người biết đọc, biết viết, tham gia vào định cộng đồng nuôi dưỡng tạm đủ Sự nghèo khổ tiền tệ: thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu Sự nghèo khổ cực độ: nghèo khổ, khốn tức khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu Sự nghèo khổ chung: mức độ nghèo nghiêm trọng xác định khơng có khả thoả mãn nhu cầu lương thực phí