Hiện trạng bạo lực gia đình (BLGĐ) trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng đã và đang là vấn đề quan tâm của toàn xã hội. Theo thống kê của tổ chức Y tế thế giới, cứ ba phụ nữ thì có một phụ nữ đang phải chịu sự đánh đập, cưỡng bức hoặc bị ngược đãi ít nhất một lần trong đời bởi chính người chồng của họ. Nghiên cứu quốc gia về bạo lực gia đình đối với phụ nữ tại Việt Nam do Tổng cục thống kê và Liên hợp quốc tại Việt Nam công bố vào năm 2010 cho thấy mức độ nghiêm trọng của vấn đề. Có tới 58% phụ nữ từng kết hôn cho biết đã trải qua ít nhất một hình thức bạo lực về thể xác, tình dục hay tinh thần. Bạo lực gia đình là một vấn nạn xã hội để lại hậu quả nghiêm trọng về thể chất, tâm lý; gây tổn thất về kinh tế không chỉ cho bản thân người bị bạo lực mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến gia đình và toàn xã hội. Nhận thức được hậu quả nghiêm trọng của BLGĐ, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã giành nhiều sự quan tâm tới việc phòng chống bạo lực gia đình và đã ban hành nhiều đạo luật trực tiếp và gián tiếp như: Hiến pháp; Bộ luật dân sự; Luật bình đẳng giới; Luật hôn nhân và gia đình; Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em… đặc biệt Luật phòng chống bạo lực gia đình năm 2007 đã tạo hành lang pháp lý cũng như môi trường thuận lợi để phòng chống bạo lực gia đình. Tiếp sau việc thông qua đạo luật này, nhiều nghị định, thông tư chiến lược và kế hoạch hành động đã được xây dựng để hướng dẫn thực hiện luật. Nhưng đánh giá một cách khách quan thì các văn bản pháp luật này chưa thực sự đi vào cuộc sống, sự quan tâm và hiểu biết về bạo lực gia đình chưa đi vào chiều sâu, tình trạng bạo lực gia đình chưa có nhiều thay đổi và chuyển biến tích cực.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện trạng bạo lực gia đình (BLGĐ) giới nói chung Việt Nam nói riêng vấn đề quan tâm toàn xã hội Theo thống kê tổ chức Y tế giới, ba phụ nữ có phụ nữ phải chịu đánh đập, cưỡng bị ngược đãi lần đời người chồng họ Nghiên cứu quốc gia bạo lực gia đình phụ nữ Việt Nam Tổng cục thống kê Liên hợp quốc Việt Nam công bố vào năm 2010 cho thấy mức độ nghiêm trọng vấn đề Có tới 58% phụ nữ kết cho biết trải qua hình thức bạo lực thể xác, tình dục hay tinh thần Bạo lực gia đình vấn nạn xã hội để lại hậu nghiêm trọng thể chất, tâm lý; gây tổn thất kinh tế không cho thân người bị bạo lực mà cịn ảnh hưởng trực tiếp đến gia đình tồn xã hội Nhận thức hậu nghiêm trọng BLGĐ, năm qua Đảng Nhà nước ta giành nhiều quan tâm tới việc phòng chống bạo lực gia đình ban hành nhiều đạo luật trực tiếp gián tiếp như: Hiến pháp; Bộ luật dân sự; Luật bình đẳng giới; Luật nhân gia đình; Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em… đặc biệt Luật phòng chống bạo lực gia đình năm 2007 tạo hành lang pháp lý mơi trường thuận lợi để phịng chống bạo lực gia đình Tiếp sau việc thơng qua đạo luật này, nhiều nghị định, thông tư chiến lược kế hoạch hành động xây dựng để hướng dẫn thực luật Nhưng đánh giá cách khách quan văn pháp luật chưa thực vào sống, quan tâm hiểu biết bạo lực gia đình chưa vào chiều sâu, tình trạng bạo lực gia đình chưa có nhiều thay đổi chuyển biến tích cực Theo kết điều tra bạo lực gia đình Việt Nam năm 2012 Bộ Văn hóa thể thao du lịch cho thấy bạo lực gia đình xảy khắp quốc gia giới với mức độ đối tượng khác nhau, nạn nhân chủ yếu nữ giới Các kết nghiên cứu thống nguyên nhân gốc rễ bạo lực gia đình bất bình đẳng quyền lực, tiếng nói, kiểm sốt nguồn lực nam giới nữ giới Và yếu tố khác như: kinh tế khó khăn, lạm dụng rượu bia, ma túy, thiếu kỹ ứng xử, giải gia đình… yếu tố làm gia tăng bạo lực gia đình Bạo lực gia đình gây đau khổ thiệt hại vật chất tinh thần Phú Bình huyện trung du tỉnh Thái Nguyên, nằm phía nam tỉnh, trung tâm huyện cách thành phố Thái Nguyên 26 km, cách thị xã Bắc Ninh 50km Tổng diện tích đất tự nhiên huyện 243.4 km2 Tồn huyện có 20 đơn vị hành gồm 19 xã 01 thị trấn Dân số năm 2017 142.314 người (trong đồng bào dân tộc thiểu số 12.500 người, chiếm 8%) Tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo 20% Trong năm qua gặp nhiều khó khăn, thách thức, song với việc triển khai đồng bộ, sáng tạo đạo tỉnh Thái Nguyên; lãnh đạo, điều hành linh hoạt, kịp thời Huyện ủy, HĐND, UBND huyện; nỗ lực cố gắng cấp, ngành đồng thuận, tâm cao nhân dân huyện, tình hình kinh tế -xã hội huyện Phú Bình tiếp tục giữ ổn định có tăng trưởng; đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện Cũng giống nhiều địa phương khác tỉnh vấn đề bạo lực gia đình huyện Phú Bình vấn đề nhức nhối, nhiều vụ việc bạo lực gia đình khơng trình báo, khơng phát hiện, nạn nhân âm thầm chịu đựng bị bạo lực gia đình chưa nhận hỗ trợ Theo báo cáo phịng Văn hóa - Thơng tin huyện tình trạng bạo lực gia đình địa bàn huyện xảy ít, nhiên cịn có nhiều vụ việc người dân khơng trình báo nên quan chức ko biết Người gây bạo lực chưa xử lý nghiêm minh, hình thức xử phạt mang tính răn đe chưa mang lại hiệu thực Phịng, chống BLGĐ khơng phải “Chuyện riêng gia đình” mà trách nhiệm người dân toàn xã hội; Do vậy, hoạt động ngăn ngừa, giảm thiểu xử lý hành vi BLGĐ thiết phải có vào hệ thống trị người dân Tuy nhiên, Công tác xã hội Việt Nam nghề mới, cịn tồn nhiều khó khăn bất cập Trong lĩnh vực phịng chống bạo lực gia đình vai trị cơng tác xã hội cịn mờ nhạt Theo đề án 32 “ Phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên, cộng tác viên công tác xã hội nước, phấn đấu đến năm 2015 tăng khoảng 10% Trong đó, xã, phường, thị trấn có từ 01 đến 02 cán bộ, viên chức, nhân viên công tác xã hội thuộc chức danh không chuyên trách cộng tác viên công tác xã hội với mức phụ cấp hàng tháng mức lương tối thiểu chung Chính phủ quy định ” thực tế địa bàn huyện chưa có nhân viên cơng tác xã hội chun nghiệp Họ cán bán chuyên trách, kiêm nhiệm nên xảy tình trạng bạo lực gia đình nạn nhân chưa giúp đỡ toàn diện, chưa phát huy nội lực Nhận thức rõ vấn đề tác giả chọn đề tài: “Vai trị nhân viên cơng tác xã hội phịng chống bạo lực gia đình huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun” để nghiên cứu từ tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động, phát huy vai trị nhân viên cơng tác xã hội phịng, chống bạo lực gia đình 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả lựa chọn phân tích số cơng trình nghiên cứu, viết, tạp chí tiêu biểu nước quốc tế liên quan đến bạo lực phụ nữ Cụ thể sau: 2.1 Những nghiên cứu giới: Tạp chí quốc tế phúc lợi xã hội (International Journal of Social Welfare) số 18/2009 đăng tải viết tác giả Weinehall, K Jonsson, M “Sự bảo vệ phụ nữ khỏi bạo hành nam giới – Women under protection – in hiding from violent men” (2009: 419-430) Các tác giả cho biết, năm 2007, dân số Thụy Điển vào khoảng 11.047 người, có khoảng triệu người phải sống điều kiện có nguy cao cần bảo vệ cho an toàn họ 60% phụ nữ, hầu hết họ phải trốn chạy khỏi người đàn ông đánh đập họ, trí tiếp tục đe dọa tìm kiếm họ Với nhóm phụ nữ này, dịch vụ xã hội đem đến cho họ nhiều trợ giúp hữu ích cung cấp thức ăn, chỗ ở, chăm sóc y tế, hỗ trợ tài hình thức bảo vệ xã hội Điều đáng quan ngại dịch vụ xã hội gặp nhiều khó khăn việc trợ giúp nạn nhân hạn chế nguồn lực tài Bởi vậy, trợ giúp họ mang tính tạm thời ngắn hạn Tạp chí Tư vấn Phát triển (Journal of Counselling and Development) số 88 đăng viết McLeod, A.L cộng “Kinh nghiệm tiếp cận nguồn lực hỗ trợ phụ nữ nạn nhân bạo lực – Female Intimate partner violence survivors experence with necessary resources” (2010: 303-310) cho thấy gia đình người thân thường giúp đỡ nạn nhân có chỗ an tồn sau bạo lực gia đình xảy Tuy nhiên, tâm lý sợ hãi, xấu hổ thân nạn nhân suy nghĩ không dám rời bỏ người chồng điều khiến họ phải từ bỏ nhà, mối quan hệ thân thuộc rào cản phụ nữ việc tìm kiếm trợ giúp từ phía mạng lưới mối quan hệ xã hội Đánh giá nguồn lực hỗ trợ nạn nhân bị bạo lực, tác giả cho biết, nguồn lực khơng phải lúc sẵn có cộng đồng, vùng nông thôn Ở nhiều nơi, nạn nhân thiếu phương tiện lại để đến với dịch vụ trợ giúp Đối với nhà công tác xã hội cán tư vấn, McLeod cộng cho nhà tư vấn cần hiểu đánh giá cách đầy đủ nguồn lực cá nhân nạn nhân khả tiếp cận nguồn lực họ, từ cung cấp cho họ bảo vệ trợ giúp cách phù hợp Tài liệu thảo luận Liên hợp quốc “Từ bạo lực gia đình đến bạo lực giới Việt Nam: mối liên hệ hình thức bạo lực” xuất năm 2014 cho biết: Bạo lực giới tượng phổ biến phức tạp, thể nhiều hình thức, từ bạo lực gia đình đến quấy rối tình dục Bạo lực giới trì bất bình đẳng nam giới phụ nữ động lực trì, tăng cường vai trị giới truyền thống Trong hình thức bạo lực giới, phần lớn nạn nhân phụ nữ trẻ em gái họ lại tiếp cận nhận dịch vụ hỗ trợ pháp lý Và thiếu hụt quyền lực phụ nữ gia đình ngồi xã hội dẫn đến tình trạng nhà chức trách/cơ quan chức làm ngơ không hành động phụ nữ bị bạo lực tìm kiếm hỗ trợ, can thiệp Chuyên gia quản lý truyền thông Hiệp hội cơng tác xã hội tồn cầu Nicole Brown có viết “Nhân viên dịch vụ xã hội giúp chấm dứt bạo lực phụ nữ- Social Service Workers can help end violence against women” đăng tạp chí năm 2015 cho biết, Hiệp hội cơng tác xã hội toàn cầu huấn luyện nhân viên dịch vụ xã hội để phân tích hiểu lý phức tạp khác mà bạo lực xảy phụ nữ hỗ trợ cộng đồng thay đổi hành vi xã hội ngăn ngừa bạo lực Nhân viên dịch vụ xã hội đóng vai trị quan trọng việc cung cấp dịch vụ tư vấn, giới thiệu để chăm sóc điều trị sức khoẻ thể chất, tâm thần tâm lý xã hội cho phụ nữ bị bạo lực Nhân viên dịch vụ xã hội người vận động sách cho nạn nhân, đơi có vai trị dẫn đầu việc hỗ trợ pháp lý cho nạn nhân cách làm việc chặt chẽ với quan thực thi pháp luật 2.2 Những nghiên cứu Việt Nam Cũng nước giới, nay, Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức, có bạo lực gia đình Bạo lực gia đình có nguồn gốc từ lâu đời xã hội phong kiến Việt Nam diễn tất tầng lớp xã hội, nông thôn thành thị Trong văn hóa Việt Nam, ngun nhân bạo lực gia đình chủ yếu bất bình đẳng giới, đó, phụ nữ ln địi hỏi phải tn thủ chuẩn mực, giá trị định để đáp ứng với địi hỏi, mong đợi gia đình cộng đồng xã hội Bạo lực gia đình có khác mức độ, tính chất cách thức biểu Các số liệu thống kê Việt Nam thời gian qua cho thấy tình trạng bạo lực gia đình có xu hướng gia tăng mức độ tính chất nghiêm trọng, biểu tinh vi hơn, phức tạp Theo nghiên cứu gần đây, có khoảng 2025% gia đình Việt Nam có bạo lực sở giới; 66% vụ ly hôn Việt Nam có liên quan đến bạo lực1 Nhận thức hậu nghiêm trọng bạo lực gia đình, năm gần đây, Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội có hành động tích cực phịng chống tệ nạn Điều thể rõ chủ trương, sách như: năm 1980, Chính phủ Việt Nam ký kết gia nhập công ước loại bỏ tất hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW); Luật phịng chống bạo lực gia đình Quốc hội thông qua kỳ họp thứ ngày 21/11/2007 có hiệu lực từ ngày 01/7/2008 Với quan tâm sát băn khoăn trước câu hỏi làm làm để chống lại bạo lực gia đình, sách: “Bạo lực giới gia đình Việt Nam vai trị truyền thơng đại chúng nghiệp phát triển phụ nữ” tác giả Hoàng Bá Thịnh làm chủ biên xây dựng từ tập hợp nghiên cứu, tham luận trình bày Hội thảo: “Bạo lực phụ nữ gia đình vai trị truyền thông đại chúng nghiệp phát triển phụ nữ” Cuốn sách phần lớn đề cập đến vấn đề bạo lực phụ nữ gia đình với quan điểm, góc độ khác như: thực trạng bạo lực phụ nữ gia đình; hình thức, nguyên nhân hậu bạo lực gia đình; hạn chế nhận thức hành vi cá nhân, cộng đồng việc chống lại bạo lực phụ nữ gia đình cần thiết phải hình thành áp lực cộng đồng vấn đề này; thái độ, hành vi cộng đồng bạo lực giới; xã hội hóa cộng đồng, vấn đề chống bạo lực phụ nữ Ngồi ra, sách cịn đề cập đến tác động bạo lực gia đình trẻ em; hậu liên quan đến tự sát Với thực trạng bạo lực gia đình, sách nêu quan điểm, giải pháp quan trọng phịng chống bạo lực gia đình Trong giải pháp đưa ra, sách đặc biệt nhấn mạnh đến vai trị, tầm quan trọng truyền thơng đại chúng nghiệp phát triển phụ nữ, đặc biệt đề cập đến: việc nhận thức quyền phụ nữ; tuyên truyền phổ biến pháp luật cho phụ nữ kênh thông tin truyền thông; công tác tư vấn… Nhìn chung, sách với đa dạng góc nhìn giúp người đọc có nhìn tồn diện bạo lực gia đình Việt Nam Những khía cạnh bạo lực gia đình thể rõ nét kết nghiên khác như: “Bạo lực gia đình” Bùi Thu Hằng, đăng Tạp chí Khoa học Phụ nữ, số 2/2001; “Nghiên cứu bạo lực gia đình sở giới Việt Nam” tác giả Nguyễn Hữu Minh cộng sự, năm 2005; “Bạo lực chồng vợ Việt Nam năm gần đây” nhóm tác giả thuộc Viện Gia đình Giới, đăng Tạp chí Khoa học Phụ nữ, số 3/2006; “Bạo lực giới: giá phải trả cao” (UNFPA, 2005); “Bạo lực gia đình - nghiên cứu đề xuất” tác giả Đinh Văn Quảng, đăng Tạp chí Gia đình Trẻ em, số 6/2007 Các cơng trình nghiên cứu tóm lược, so sánh kết nghiên cứu trước đưa tranh chung, đa màu sắc bạo lực gia đình, đặc biệt nhấn mạnh đến vấn đề nhận thức Kết luận chung nghiên cứu cho thấy nhận thức nhân dân, phụ nữ bạo lực, bình đẳng giới cịn nhiều hạn chế Những nguyên nhân tổng hợp từ nghiên cứu giống với nguyên nhân nghiên cứu thực địa Cụ thể, hạn chế trình độ học vấn, khó khăn kinh tế, nghề nghiệp, gia tăng tệ nạn xã hội… làm cho việc giảm thiểu tình trạng bạo lực thêm khó khăn phức tạp Các nghiên cứu đồng rằng, việc phịng chống bạo lực gia đình địi hỏi phải tiến hành đồng với nhiều biện pháp, kể biện pháp mang tính giáo dục, phịng ngừa lẫn biện pháp xử lý luật pháp Một mặt, thể thái độ khơng khoan nhượng Nhà nước hành vi vi phạm, mặt khác có tác dụng răn đe, giáo dục người vi phạm có ý nghĩa phịng ngừa người khác Góp phần phản ánh thêm thực tế bạo lực gia đình Việt Nam, nghiên cứu: “Khảo sát thực trạng bạo lực gia đình Miền Đơng nam bộ” Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em, tháng 12/2004 đưa số xác đáng tình hình bạo lực gia đình địa bàn khảo sát; thực trạng hiểu biết bình đẳng giới, nhận thức dân bạo lực gia đình; mâu thuẫn gia đình với vấn đề bạo lực Nghiên cứu cho rằng, nguyên nhân bạo lực gia đình bắt nguồn từ nhận thức chưa đầy đủ bình đẳng giới, tư tưởng trọng nam, khinh nữ Nguyên nhân thứ hai khó khăn đời sống kinh tế, khơng có việc làm, hạn chế trình độ học vấn Một nguyên nhân phổ biến vùng nơng thơn tình trạng lạm dụng rượu, bia mắc vào tệ nạn xã hội cờ bạc, ma túy Nguyên nhân cuối mà nghiên cứu đề cập đến ghen tng ngoại tình Nghiên cứu đồng thời khẳng định rằng, bạo lực ảnh hưởng sâu sắc đến mối quan hệ vợ chồng bền vững, đến nhân cách trẻ em đến hội phát triển phụ nữ Phần cuối nghiên cứu dự báo tình hình bạo lực gia đình kiến nghị - giải pháp Tác giả Vũ Mạnh Lợi, sách “Bạo lực gia đình: thay đổi Việt Nam”, năm 2006 cung cấp số kết luận khuyến nghị góp phần phịng chống bạo lực gia đình Việt Nam, đặc biệt chương trình dân số - sức khỏe sinh sản Tài liệu giới thiệu phương pháp tiếp cận theo vòng đời bạo lực sở giới, tập trung vào hình thức bạo lực gia đình phổ biến nhất, bạo hành chồng gây vợ hay người bạn tình Cuối khuyến nghị nhằm giảm thiểu tình trạng bạo lực gia đình Nhóm tác giả Phạm Kiều Oanh Nguyễn Thị Khoa với viết: “Bạo lực gia đình từ góc nhìn người nghèo”, đăng tạp chí Khoa học Phụ nữ, số 2/2003 trích từ nghiên cứu tình trạng bạo lực gia đình Tổ chức ActionAid Việt Nam, thực tỉnh Lai Châu Ninh Thuận Mục đích nghiên cứu tìm hiểu nhận thức nhân dân quyền địa phương bạo lực gia đình phương án can thiệp khả thi để giảm thiểu tình trạng cộng đồng Cách hiểu bạo lực người dân cán quyền địa phương nghiên cứu nghiêng vũ lực, đánh đập Về nguyên nhân dẫn đến tình trạng bạo lực, nghiên cứu nhấn mạnh đến nguyên nhân kinh tế với nhận định khó khăn kinh tế dễ gây xích mích hai vợ chồng Mặc dù khơng phân tích rõ khác nhận thức người dân cán cấp tỉnh, huyện, xã người đọc thấy cán có cách nhìn nhận vấn đề bạo lực gia đình đầy đủ xác so với người dân Năm 2011, UNODC Việt Nam công bố Báo cáo nghiên cứu chất lượng dịch vụ tư pháp hình dành cho nạn nhân bạo lực gia đình Việt Nam (tài liệu thảo luận dự án “Tăng cường lực cho quan hành pháp tư pháp phịng chống bạo lực gia đình Việt Nam”) Nghiên cứu rằng, 95% vụ bạo hành phụ nữ người chồng gây Tuy nhiên, có 43% vụ việc nhận ý cảnh sát Hầu hết vụ việc trình báo nạn nhân (67%) mức độ thấp thành viên gia đình hàng xóm Kết khảo sát cho thấy, 77% vụ việc không quan trợ giúp pháp lý ý Thách thức mà quan cung cấp dịch vụ TGPL phải đối mặt thiếu chuyên gia khóa đào tạo bạo lực gia đình, ngồi ra, nhiều người dân khơng biết dịch vụ nạn nhân bạo lực gia đình tiếp cận tới họ lại không hưởng dịch vụ không thuộc diện hộ nghèo Hầu hết nạn nhân khơng nhận chăm sóc y tế (68%) Một trở ngại nghiêm trọng cản trở việc xử lý hiệu vụ bạo lực gia đình thiếu hợp tác cấp quyền khác nhau, đặc biệt sở y tế, cơng an, tổ chức đồn thể đơn vị cung cấp dịch vụ TGPL Năm 2013, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với UNFPA Việt Nam thực Báo cáo nghiên cứu rà soát bạo lực sở giới Việt Nam, đề cập tới thực trạng mơ hình, hoạt động can thiệp bạo lực sở giới triển khai từ năm 2007 đến 2013 như: CLB/ nhóm tự lực phịng, chống bạo lực gia đình; Tổ hịa giải; đường