Công tác xã hội là một ngành khoa học ứng dụng có lịch sử hình thành và phát triển hơn 100 năm trên thế giới. Tuy nhiên, tại Việt Nam do biến cố của lịch sử, sự hình thành và phát triển của Công tác xã hội có nhiều thăng trầm, vì vậy, những năm gần đây ngành mới được sự công nhận của Chính phủ thông qua đề án 32 Phát triển nghề công tác xã hội. Công tác xã hội hướng tới sự trợ giúp con người trong cuộc sống, nhất là những nhóm đối tượng dễ bị tổn thương bằng các mô hình can thiệp từ cá nhân, đến nhóm và cộng đồng, công tác xã hội thể hiện được vai trò quan trọng trong đời sống xã hội nhất là trong xã hội hiện đại, xã hội công nghiệp dịch vụ. Trong xã hội ngày nay, đối tượng trợ giúp của công tác xã hội tương đối đa dạng.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác xã hội ngành khoa học ứng dụng có lịch sử hình thành phát triển 100 năm giới Tuy nhiên, Việt Nam biến cố lịch sử, hình thành phát triển Cơng tác xã hội có nhiều thăng trầm, vậy, năm gần ngành cơng nhận Chính phủ thơng qua đề án 32 "Phát triển nghề công tác xã hội" Công tác xã hội hướng tới trợ giúp người sống, nhóm đối tượng dễ bị tổn thương mơ hình can thiệp từ cá nhân, đến nhóm cộng đồng, cơng tác xã hội thể vai trò quan trọng đời sống xã hội xã hội đại, xã hội công nghiệp dịch vụ Trong xã hội ngày nay, đối tượng trợ giúp công tác xã hội tương đối đa dạng Nhiều đối tượng yếu cần giúp đỡ, động viên, chia sẻ tất cộng đồng công tác xã hội Người khuyết tật số đối tượng dễ bị tổn thương cần trợ giúp cơng tác xã hội Cơng tác xã hội có sứ mệnh vận dụng linh hoạt kiến thức kỹ để tiếp cận đối tượng, lập kế hoạch trợ giúp giúp đối tượng người khuyết tật tiếp cận với sở dịch vụ hỗ trợ cách bền vững Gía trị nhân văn kinh tế NKT có việc làm dường khơng thể phủ nhận Đối với người khuyết tật, đứng sau vấn đề sức khỏe việc làm khơng góp phần đảm bảo sống mà cịn cánh cửa mở hội hòa nhập cộng đồng, giảm bớt gánh nặng cho xã hội, góp phần cải thiện vị thế, tăng cường tính trách nhiệm xã hội cho NKT NKT muốn trì phát triển, ổn định cần có việc làm phù hợp… Thực tế, nhiều lý khác mà NKT gặp nhiều khó khăn tìm việc như: Sức khỏe yếu, trình độ tay nghề chưa cao, sách hỗ trợ cho doanh nghiệp tuyển dụng NKT làm việc nhiều hạn chế Là phụ nữ phái yếu, lại mang theo bên khiếm khuyết, PNKT gặp nhiều rào cản chịu nhiều thiệt thòi vấn đề việc làm Trong thời điểm nay, tác động khủng hoảng kinh tế, để đáp ứng nhu cầu việc làm cho công dân xã hội vấn đề lớn Người lành lặn tìm việc làm khó, NKT tìm việc làm cịn khó Và đặc biệt phụ nữ khuyết tật lại thiết Công tác dạy nghề, tạo việc làm cho NKT nói chung PNKT nói riêng huyện Sóc Sơn Hà Nội cịn nhiều khó khăn: Phần lớn chị em NKT chưa có cơng ăn việc làm, đời sống khó khăn đa phần thuộc hộ nghèo Tỷ lệ PNKT khơng có việc làm, trình độ học vấn hạn hẹp, nhiều hội viên tự ti chưa hòa nhập với cộng đồng Luận văn " Công tác xã hội hỗ trợ việc làm PNKT huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” nhằm đề giải pháp thúc đẩy hoạt động công tác xã hội vấn đề việc làm phụ nữ khuyết tật huyện Sóc Sơn, Hà Nội; hướng đến: ngày đó, tất NKT bình đẳng hội tham gia đóng góp cho phát triển đất nước; giúp cá nhâncộng đồng PNKT đủ sức mạnh, chủ động, tự tin, hội nhập- hòa nhập, tự giúp thân, tự lập sống, tự khẳng định thân, giúp PNKT định hướng nghề nghiệp tạo cầu nối giúp PNKT tìm việc làm Tại địa bàn huyện Sóc Sơn lên nhu cầu, mơ hình việc làm cho PNKT quan tâm cần có nghiên cứu vấn đề việc làm PNKT để thúc đẩy, phát triển hoạt động hỗ trợ PNKT địa bàn tốt Do vậy, nghiên cứu: CTXH hỗ trợ việc làm phụ nữ khuyết tật huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội hoàn toàn thiết thực cần thiết, phù hợp với bối cảnh chiến lược sách địa phương Tổng quan nghiên cứu Ở quốc gia công nghiệp, cuối kỷ trước, vấn đề việc làm cho người khuyết tật hiểu nhìn nhận nhiều từ góc độ phúc lợi từ Trong nhìn nhận theo khía cạnh này, khuyết tật hiểu dựa hai mơ hình: y học thảm kịch Mơ hình đầu nhấm mạnh vấn đề khuyết tật vấn đề bệnh tật cá nhân điều điều chỉnh thông qua can thiệp y tế chữa trị Qua đó, từ quan điểm người khuyết tật ln nhìn nhận có vai trò phụ thuộc thiếu hụt khả thể chất tinh thần Mơ hình sau đề cập đến quan điểm đối lập lại cho người bị khuyết tật đáng thơng cảm cách tốt để người giúp đỡ người khuyết tật việc qun góp từ thiện để giúp đỡ họ sống Cách nhìn dẫn tới việc xem xét người khuyết tật khơng có khả tự chăm sóc tự thay đổi sống thân Cả hai mơ hình nhấn mạnh quan tâm nhiều đến khía cạnh hệ khuyết tật làm tách rời họ khỏi xã hội Hai cách hiểu vấn đề khuyết tật dần thay mơ hình xã hội vấn đề khuyết tật Quan điểm cho ngồi điều kiện khó khăn mặt cá nhân, người khuyết tật bị hạn chế tham gia vấn đề việc làm xã hội tạo nên rào cản từ góc độ tạo dịch vụ giáo dục, đào tạo nghề tuyển dụng Cách nhìn mang tính cởi mở khía cạnh việc làm cho người khuyết tật hai phía người khuyết tật phía xã hội Cách tiếp cận phát triển với quan điểm nhân quyền, phúc lợi xã hội dịch vụ xã hội áp dụng rộng rãi nghiên cứu vấn đề người khuyết tật Từ cách hiểu chung vấn đề khuyết tật, nghiên cứu việc làm cho người khuyết tật hướng thúc đẩy hòa nhập xã hội cho người khuyết tật nhìn nhận từ hai góc độ chủ yếu: quyền người khuyết tật mơ hình dịch vụ vấn đề việc làm Cách tiếp cận quyền vấn đề việc làm cho người khuyết tật: Một số nghiên cứu gần hệ thống pháp luật cho thấy có thay đổi mặt nhận thức việc làm khuyết tật Trước đây, quan điểm cho tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm người khuyết tật có mối quan hệ chặt chẽ thực tế hậu không tránh khỏi sút tinh thần thể chất người khuyết tật (mơ hình nhận thức dựa quan điểm y tế, quan điểm cá nhân vấn đề khuyết tật) Nhưng tới ngày nay, nhiều quan điểm cho nguyên nhân những bất lợi góc độ việc làm người khuyết tật phải đối mặt vấn đề tách biệt xã hội sống người khuyết tật phản ứng tiêu cực xã hội, rào cản mặt nhận thức xã hội rào cản khó tiếp cận sở hạ tầng xã hội (mơ hình xã hội vấn đề khuyết tật) Ở góc độ đó, sách xã hội pháp luật xã hội tạo rào cản Cách tiếp cận quyền người khuyết tật với vấn đề việc làm nhấn mạnh nhiều đến việc thực thi quan điểm pháp lý liên quan Các quan điểm pháp lý thể hệ thống văn luật, sách cấp độ quốc tế quốc gia Ở cấp độ luật pháp quốc tế, Tuyên bố chung vấn đề nhân quyền, chuẩn mực lao động Tổ chức lao động giới thông qua năm 1958 gần điều chỉnh với phê chuẩn 163 quốc gia thành viên Tổ chức lao động giới Công ước Quyền người khuyết tật năm 2006 xem công cụ pháp lý quan trọng cho quốc gia tồn giới thực Trong khn khổ hoạt động đẩy mạnh vấn đề việc làm cho người khuyết tật, Tổ chức Lao động giới xây dựng chiến lược nhằm đẩy mạnh công xã hội xây dựng mơ hình việc làm phù hợp cho người khuyết tật, điều xem khía cạnh tiếp cận nhân quyền định hướng nhằm tạo đối xử bình đẳng tạo hội bình đẳng nơi làm việc, tự xây dựng hội đoàn, đề cập đến vấn đề lao động trẻ em, phân biệt đối xử dựa vấn đề khuyết tật Công ước quyền người khuyết tật năm 2006 coi công cụ pháp lý cao đề cập đến vấn đề chung người khuyết tật Ở lĩnh vực việc làm, Cơng ước có ghi nhận quyền người khuyết tật khía cạnh đào tạo nghề, hội làm việc, thúc đẩy mơ hình tự tạo việc làm, khả lựa chọn hội việc làm yêu cầu việc tạo dựng mơi trường dễ hịa nhập, khơng rào cản cho người lao động khuyết tật Đây cách thức chống lại vịng đói nghèo luẩn quẩn người khuyết tật Các quốc gia khác có hệ thống luật hiệp định cam kết thúc đẩy vấn đề quyền người khuyết tật, điều quan trọng mà nhà nghiên cứu quan tâm hệ thống luật thực Để đảm bảo việc thực có hiệu vấn đề quyền người khuyết tật lĩnh vực việc làm địi hỏi tham gia tích cực hệ thống quản lý nhà nước, người tuyển dụng lao động, người lao động tổ chức người khuyết tật Việc áp dụng quyền cần dựa nguyên tắc phù hợp quyền trách nhiệm, cá nhân khuyết tật có quyền u cầu tổ chức có trách nhiệm đảm bảo thực quyền yêu cầu Đây nguyên tắc hướng đến lượng giá quyền tồn sống Để xác định vấn đề luật pháp thực nào, Tổ chức Lao động quốc tế cho cần có hoạt động giám sát theo dõi từ doanh nghiệp, sở lao động Các báo cáo đánh giá môi trường làm việc nguồn thông tin quan trọng cho vấn đề này, cần xem xét đánh giá kỳ, thường xuyên, báo cáo quan quản lý chí nguồn thơng tin phản ảnh báo chí Trong việc xem xét tiếp cận lao động cho người khuyết tật góc độ quyền người, năm 1997 Mạng lưới Thơng tin Nghiên cứu ứng dụng khuyết tật toàn cầu (Thornton & Lunt 1997) tiến hành đánh giá sách 18 quốc gia phát triển giới để có cách nhìn chung vấn đề tiếp cận Một vấn đề quan trọng khác nhìn nhận vấn đề việc làm từ góc độ quyền, khơng phải lúc nghĩ người khuyết tật khơng phải nhóm đồng Sự khác biệt cá nhân khuyết tật lớn có nhiều điều hàm chứa cho mơ hình dịch vụ trợ giúp cho người khuyết tật nơi làm việc Cách tiếp cận dịch vụ Tạo dựng dịch vụ việc làm cho người khuyết tật nhiều phủ quan tâm thực hiện, coi cách thức triển khai luật, điều luật sống Dịch vụ có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy hòa nhập xã hội người khuyết tật Tiếp cận dịch vụ xã hội chuyển hướng nghiên cứu vấn đề hòa nhập người khuyết tật từ chỗ túy quan tâm đến sách trợ giúp sang sách nâng cao lực người khuyết tật thông qua mơ hình đào tạo nghề, tạo cơng ăn việc làm, dịch vụ tư vấn… Trong quốc gia phát triển, mơ hình dịch vụ việc làm cho người khuyết tật Úc coi định hướng thành công sống người khuyết tật định hướng hòa nhập xã hội họ Định hướng không giúp đỡ cá nhân người khuyết tật mà hướng đến giúp đỡ doanh nghiệp có lao động người khuyết tật Cách tiếp cận dịch vụ việc làm cho người khuyết tật Úc hướng đến tập trung vào mục tiêu: Loại bỏ rào cản mặt dịch vụ cho người khuyết tật; xây dựng hình thức trợ giúp quyền cho người khuyết tật vừa rời ghế nhà trường để bước chân vào thị trường lao động; tăng cường nguồn thơng tin tìm kiếm việc làm vùng sâu xa; quan tâm đến vấn đề giáo dục, đào tạo phát triển kỹ năng; tạo hệ thống phản hồi nhanh doanh nghiệp Ở Úc, Bộ Giáo dục, Đào tạo, Việc làm Thanh niên phận quan tâm nhiều đến việc đào tạo kỹ nghề nghiệp đưa nhiều chương trình đào tạo bồi dưỡng kỹ làm việc Các chương trình dịch vụ việc làm cho người khuyết tật từ hoạt động khởi đầu từ năm 1991, hai lĩnh vực dịch vụ việc làm cho người khuyết tật xoay quanh vấn đề về: (a) chương trình tiếp cận việc làm với mơ hình Đào tạo, Khởi đầu cơng việc, Trợ giúp tìm kiếm việc làm; hoạt động can thiệp; (b) Các chiến lược can thiệp dựa cộng đồng với mô hình chia sẻ kỹ Ngồi mơ hình dịch vụ chung vậy, quyền Úc bang cịn xây dựng chương trình chun biệt dịch vụ việc làm dành cho người khuyết tật mơ hình phục hồi chức năng, dịch vụ đào tạo nghề tìm việc làm cho người khuyết tật (các dịch vụ nhằm gia tăng độc lập, khả làm việc hội nhập cua người khuyết tật môi trường làm việc; dịch vụ đào tạo, việc làm chuẩn bị cho trình làm việc; dịch vụ trợ giúp q trình chuyển đổi người khuyết tật từ mơi trường giáo dục-học nghề-làm việc chuyên biệt sang môi trường làm việc hịa nhập) Để thực chương trình định hướng mặt dịch vụ này, hệ thống luật pháp đủ mạnh cấp quốc gia, bang có hệ thống quy điều luật cụ thể có nguồn hỗ trợ tài tập trung máy vận hành, kiểm tra, đánh giá, phản hồi chặt chẽ Những kết đạt từ mơ hình dịch vụ hướng quốc gia Úc tạo dựng cách tiếp cận hòa nhập cho người khuyết tật lĩnh vực đời sống tạo mơ hình xã hội hịa nhập xã hội phúc lợi cho người Định hướng mặt xây dựng dịch vụ việc làm cho người khuyết tật nhiều quốc gia áp dụng phát triển Anh, Pháp, quốc gia Bắc Âu, Canada, Mỹ… với mục tiêu nâng cao lực người khuyết tật nhằm thay dần chương trình trợ giúp, trợ cấp mặt tài Ngồi ra, mơ hình dịch vụ tư vấn, định hướng nghề nghiệp, xây dựng mạng lưới thông tin việc làm nghề nghiệp cho người khuyết tật hình thành nhằm tạo hoạt động trợ giúp mang tính tiến trình bền vững túy tạo việc làm đơn Chính phủ Việt Nam có sách rõ ràng NKT Cụ thể Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) đảm bảo tất quyền công dân bao gồm hỗ trợ Nhà nước cho NKT; Pháp lệnh người khuyết tật ban hành 30/7/1998 Luật NKT ban hành năm 2010 đảm bảo quyền cơng dân, bao gồm hỗ trợ nhà nước cho NKT Việt Nam quốc gia tham gia mạnh mẽ vào cam kết quốc tế khu vực quyền NKT Liên quan tới Luật lao động việc làm cho người lao động khuyết tật (mục chương XI Bộ Luật Lao động) có quy định sách việc làm cho đối tượng đặc thù có người lao động khuyết tật Mục tiêu đề án trợ giúp người khuyết tật (Thủ tướng phê duyệt) đến năm 2015 có 250.000 NKT độ tuổi lao động khả lao động học nghề tạo việc làm phù hợp Có thể nói rằng, sách văn pháp quy việc làm cho NKT quan chức ban hành Tuy nhiên, thực tế, nhằm giải vấn đề việc làm cho NKT cách hiệu (trong giai đoạn 2012-2020) cần có chung tay tồn xã hội Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề việc làm PNKT công tác xã hội việc làm PNKT như: Trong năm 2012, Viện Nghiên cứu Phụ nữ thuộc Học viện Phụ nữ Việt Nam chủ trì Lưu Song Hà chủ nhiệm đề tài tiến hành dự án Điều tra thực trạng phương hướng hỗ trợ phụ nữ khuyết tật đào tạo nghề, việc làm chăm sóc sức khỏe Dự án đánh giá thực trạng việc làm, khó khăn, thuận lợi phụ nữ khuyết tật công việc đường tìm kiếm việc làm tỉnh đại diện cho miền nước Thái Nguyên, Thừa Thiên Huế Tây Ninh với tổng số 600 mẫu định lượng 45 mẫu định tính, thời gian khảo sát tháng tháng 7/2012 đưa đề xuất, khuyến nghị cho sách mang tính đặc thù vấn đề việc làm dành cho phụ nữ khuyết tật nói chung Năm 2014, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội: Pháp luật vấn đề giải việc làm cho người lao động khuyết tật Việt Nam Trần Thị Tú Anh khái quát hóa vấn đề việc làm, quy định pháp luật lao động việc làm lao động khuyết tật giải vấn đề vướng mắc thời kỳ hội nhập Tổ chức lao động quốc tế (ILO) có phối hợp với Lao Động Thương Binh Xã hội số tổ chức phi phủ: Ban hành động phát triển hịa nhập người khuyết tật (IDEA); Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm “Cơ hội việc làm cho phụ nữ khuyết tật bình đẳng giới nơi làm việc” Vấn đề việc làm phụ nữ khuyết tật tầm quan trọng hướng tới giải pháp thiết thực Tại huyện Sóc Sơn, theo báo cáo tổng kết năm 2016 Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Sóc Sơn: Hiện nay, huyện có 330709 dân có 4268 người khuyết tật số người khuyết tật nữ 1940 (45.5%) với khoảng 1.000 phụ nữ khuyết tật nằm độ tuổi lao động Thế nhưng, chủ yếu số phụ nữ khuyết tật thuộc diện hộ nghèo cận nghèo, họ hầu hết khơng có việc làm, việc làm khơng ổn định, không phù hợp với sức khỏe dạng tật Như vậy, phải khẳng định rằng, NKT nói chung PNKT nói riêng lực lượng lao động khơng nhỏ địa bàn huyện Sóc Sơn địi hỏi phải bảo vệ luật pháp để bảo đảm quyền bình đẳng tham gia vào hoạt động xã hội, có quyền bình đẳng việc làm bền vững Điều này, đòi hỏi cần có nghiên cứu chuyên sâu CTXH với việc làm PNKT giúp lực lượng lao động nữ khuyết tật địa bàn có hội phát triển mạnh mẽ Nhìn chung nghiên cứu vấn đề việc làm cho người khuyết tật thực nhiều cách tiếp cận: từ khía cạnh kinh tế đến vấn đề nhân quyền, từ vấn đề sách đến dịch vụ xã hội, từ việc đào tạo đến việc tạo hội việc làm Các nghiên cứu tạo nhiều định hướng mang tính gợi mở tạo dựng đề xuất mặt sách chương trình hành động nhằm thay đổi sống người khuyết tật Tuy nhiên, có số cơng trình nghiên cứu cơng tác xã hội vấn đề việc làm, nghiên cứu phụ nữ nói chung , việc làm cho NKT nói riêng, chưa có nghiên cứu sâu vào vấn đề CTXH với việc làm PNKT huyện Sóc Sơn Trước tình hình trên, người nghiên cứu nhận thấy cần hệ thống hóa lại lý thuyết, nghiên cứu, vấn đề công tác xã hội với việc làm PNKT vận dụng vào hoàn cảnh địa phương cụ thể Do vậy, luận văn kế thừa thành tựu nghiên cứu đạt đồng thời sâu vào vấn đề công tác xã hội việc làm phụ nữ khuyết tật huyện Sóc Sơn, Hà Nội Vì đề tài mẻ, vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn, luận văn bổ sung cần thiết vào khoa học nghiên cứu vấn đề việc làm phụ nữ khuyết tật nói chung PNKT huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội nói riêng Qua q trình thu thập nguồn thông tin tài liệu từ thư viện, website, sách, báo, tạp chí đến thời điểm tại, tác giả cam kết đề tài không bị trùng lặp với đề tài khác chưa có đề tài nghiên cứu công tác xã hội việc làm phụ nữ khuyết tật huyện Sóc Sơn, Hà Nội