Quản lý tài chính các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện bắc yên, tỉnh sơn la

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN MINH THÀNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 31 01 10 PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Thành i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngơ Thị Thuận - Người tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài, luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán UBND huyện Bắc Yên, Phòng Tài - Kế hoạch, Phịng Giáo dục Đào tạo, Chi cục Thống kê huyện Bắc Yên, Kho bạc Nhà nước, Thanh tra huyện Bắc Yên, Ban Giám hiệu kế toán trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên toàn thể cán bộ, giáo viên, học sinh, phụ huynh học sinh, quan ban ngành liên quan địa bàn huyện Bắc Yên giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài, luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Thành ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những khái niệm 2.1.2 Vai trò đặc điểm quản lý tài trường trung học sở 2.1.3 Nội dung quản lý tài trường trung học sở 13 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường trung học sở 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài trường trung học sở số địa phương 21 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý tài trường trung học sở cho huyện Bắc Yên 25 Phần Phương pháp nghiên cứu 27 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bắc Yên 27 3.1.2 Khái quát trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Chọn trường khảo sát 35 3.2.2 Phương pháp thu thập phân tích 36 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Thực trạng quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La 40 4.1.1 Tổng quan chung trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên 40 4.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý 41 4.1.3 Lập dự toán thu, chi trường trung học sở 47 4.1.4 Tổ chức thu, chi tài 55 4.1.5 Kiểm tra tốn tài 67 4.1.6 Đánh giá kết quả, hạn chế 71 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên 81 4.2.1 Chủ trương, sách Nhà nước 81 4.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 83 4.2.3 Năng lực ý thức chấp hành cán quản lý 83 4.2.4 Nhận thức đội ngũ giáo viên phụ huynh học sinh 92 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên tỉnh Sơn La 88 4.3.1 Định hướng 88 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 89 Phần Kết luận kiến nghị 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 101 Tài liệu tham khảo 103 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt NSNN Ngân sách nhà nước THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Bắc Yên giai đoạn 2017- 2019 31 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Bắc Yên giai đoạn 2017 2019 33 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế xã hội huyện Bắc Yên giai đoạn 2017 2019* 35 Bảng 3.4 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 36 Bảng 3.5 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 37 Bảng 4.1 Quy mô trường lớp bậc học huyện Bắc Yên năm học 2019-2020 40 Bảng 4.2 Số lượng cán quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên đến năm 2019 45 Bảng 4.3 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán quản lý cấp huyện cấp trường máy tổ chức quản lý tài trường Trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên 46 Bảng 4.4 Dự tốn khoản thu tài trường Trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên 51 Bảng 4.5 Dự toán khoản chi tài trường Trung học sở địa bàn huyện bắc Yên 53 Bảng 4.6 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán quản lý dự tốn tài trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên 55 Bảng 4.7 Mức thu học phí huyện Bắc Yên giai đoạn 2017- 2019 56 Bảng 4.8 Các khoản thu tài trường Trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên 57 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá phụ huynh học sinh thu học phí trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên 59 Bảng 4.10 Các khoản chi tài trường trung học phổ thơng địa bàn huyện Bắc Yên .62 Bảng 4.11 Chi tiền lương bình quân cán giáo viên trường trung học phổ thông địa bàn huyện Bắc Yên 63 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán quản lý chi tiêu tài trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên 67 vi Bảng 4.13 Kết tốn tài trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên 69 Bảng 4.14 Kết tốn tài trường trung học sở đại diện địa bàn huyện Bắc Yên 70 Bảng 4.15 Mức độ hoàn thành dự tốn tài trường THCS địa bàn huyện Bắc Yên 72 Bảng 4.16 Tình hình đội ngũ cán quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên 85 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Bắc Yên 27 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý tài trường trung học sở cấp huyện Bắc Yên 41 Sơ đồ 4.2 Bộ máy quản lý tài cấp trường 43 Sơ đồ 4.3 Sơ đồ lập dự toán thu, chi 48 Sơ đồ 4.4 Quy trình chi tài trường Trung học sở 61 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Minh Thành Tên Luận văn: Quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Mã số: 31 01 10 Ngành: Quản lý kinh tế Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Giáo dục trung học sở cấp học có ý nghĩa quan trọng giáo dục phơ thơng, định đến việc hình thành định hướng phát triển học sinh, sau tốt nghiệp học sinh học tiếp trình độ cao hơn, có nhu cầu học nghề, làm việc đến sở đào tạo nghề để tạo hội việc làm Vì vậy, đảm bảo chất lượng giáo dục trung học sở có vai trị quan trọng cho đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Một giải pháp đảm bảo chất lượng giáo dục trung học sở vấn đề đảm bảo ngân sách sở nguồn đầu tư ngân sách nhà nước tham gia đóng góp phụ huynh học sinh theo chủ trương Đảng nhà nước nhằm xã hội hóa giáo dục đào tạo Tuy nhiên trình hoạt động sử dụng nguồn tài cho giáo dục đào tạo nước ta nói chung huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La nói riêng làm, cịn nhiều bất cập, nhiều trường THCS lạm thu, chi tiêu tài thiếu minh bạch, gây lãng phí Do vậy, nghiên cứu với mục tiêu đánh giá thực trạng, từ đề xuất tăng cường quản lý tài nhằm sử dụng hợp lý ngân sách cho giáo dục trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên thời gian tới Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp thu thập số liệu thông tin thứ cấp sơ cấp (phỏng vấn đối tượng có liên quan cán quản lý huyện, phòng, lãnh đạo, giáo viên, nhân viên trường THCS phụ huynh học sinh phiếu khảo sát) Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh phần mềm Excel để tổng hợp, xử lý phân tích, đánh giá nội dung quản lý tài trường THCS địa bàn Nội dung nghiên cứu quản lý tài trường THCS địa bàn huyện gồm: (i) Bộ máy tổ chức quản lý; (ii) Lập dự toán thu, chi trường THCS; (iii) Tổ chức thu, chi tài chính; (iv) Kiểm tra tốn tài chính; (v) Đánh giá kết quả, hạn chế Kết nghiên cứu cho thấy, thực trạng quản lý tài trường THCS ix Thứ nhất, thống hệ thống, chế độ toán tiền lương cho cán bộ, giáo viên, không phân biệt nguồn thu Xây dựng định mức chi hợp lý cho giáo viên cán quản lý, chấm dứt tình trạng giảm tiền giảng giáo viên để chi thêm cho cơng tác quản lý Thứ hai, có sách chế độ quy định cụ thể cán giảng dạy làm công tác kiêm nhiệm Quy định hệ số lương, phụ cấp, tỷ lệ đảm nhận công việc giảng dạy, quản lý để thực tốt hai nhiệm vụ, tiến tới chuyên nghiệp hoá công tác quản lý Thứ ba, tuyển dụng tăng thêm đội ngũ giáo viên để giảm việc chi trả tiền vượt lớn (tăng biên chế cho môn giáo dục theo định mức chung phải tính tốn đơn vị có tính đặc thù, mặt khác phải có sách, chế độ thù lao khuyến khích giáo viên tham gia cơng tác nghiên cứu khoa học) Mọi khoản chi liên quan đến nguồn Ngân sách nhà nước kinh phí có nguồn gốc Ngân sách nhà nước phải toán kiểm sốt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Đi đơi với việc thực kiểm sốt chi, phải có chế, định mức chi rõ ràng, cụ thể khoản chi, sử dụng tài sản, định mức tồn quỹ tiền mặt đơn vị Thường xuyên kiểm tra việc thực để có kế hoạch, đơn đốc thực tốt công việc duyệt dự tốn, tránh tình trạng để số kinh phí chưa toán dồn đến cuối năm Thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc chi tiêu hội nghị, cơng tác phí, trang thiết bị, quản lý sử dụng phương tiện thông tin, điện thoại, Fax, Internet….tăng cường quản lý nhà nước trụ sở làm việc mục đích, có hiệu Thực tốt định, thông tin Nhà nước, hướng dẫn bộ, ngành ban hành thời gian qua khoản chi tiêu.Trong đáng ý Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ “Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập” Có thể thấy văn tạo hành lang pháp lý sở tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nghiệp giáo dục đào tạo Đồng thời có tác dụng thức đẩy tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quản lý nhà nước khoản chi hành chính, để dành kinh phí cho việc chi cho người, chi nghiệp vụ chuyên môn khoản chi mua sắm, sửa chữa, nâng cấp sở vật chất 94 4.3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra tài Thực kiểm tra, đánh giá hoạt động tài thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định Luật Ngân sách nhà nước với tất khâu, lĩnh vực tài chính, từ khâu lập kế hoạch dự tốn tài đến khâu chấp hành tốn tài Kiểm tra quản lý tài sản, sở vật chất có, thông qua theo dõi cấp phát, kiểm kê sở có kế hoạch bổ sung năm Đối với công tác kiểm tra, giám sát phải bám sát vào hoạt động tài đơn vị tác động tích cực đến q trình, khâu hoạt động tài chính, thiết thực hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý tài chính, đảm bảo cho hoạt động đơn vị giáo dục, đào tạo, thực tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ luật, nâng cao hiệu quản lý Kiểm tra, giám sát nhằm đưa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời khuyết điểm, điều chỉnh chế sách cho phù hợp 4.3.2.5 Thực cơng khai tài Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch tốn kế toán Hạch toán kế toán thực việc thu nhận sử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục, tồn diện có hệ thống Các sở giáo dục trung học sở cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế tốn, cung cấp thơng tin thu nhận xử lý đơn vị cho lãnh đạo, quan quản lý cấp Thu nhận, xử lý cung cấp thông tin phải đáp ứng u cầu chuẩn mực kế tốn, nghĩa cơng tác ghi chép, hạch toán, phản ánh hoạt động tài phải xác, kịp thời Theo hướng này, cơng tác hạch toán kế toán sở giáo dục trung học sở cần hoàn thiện theo năm nội dung sau: Thứ nhất, nghiên cứu vận dụng loại hình tổ chức cơng tác kế tốn phù hợp với tình hình cụ thể đơn vị.Trong cơng tác hạch tốn kế tốn, lựa chọn hình thức tổ chức kế tốn cơng việc quan trọng Lựa chọn hình thức tổ chức kế tốn phù hợp phát huy đầy đủ vai trị cơng tác kế tốn, thống kê quản lý hoạt động kinh tế tài chính, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ đơn vị đề Thứ hai, tổ chức xây dựng hệ thống chứng từ kế toán, tổ chức hạch toán ban đầu tổ chức luân chuyển chứng từ cách khoa học 95 Thứ ba, lựa chọn hình thức kế tốn phù hợp, tổ chức thực chế độ báo cáo kế toán kiểm tra kế toán Số liệu báo cáo kế toán số liệu mang tính tổng hợp tình hình hoạt động đơn vị theo tiêu kinh tế tài phục vụ cho cơng tác quản lý đơn vị quan quản lý cấp Thứ tư, tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, khoa học quản lý cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn để giỏi nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt; tạo điều kiện để đội ngũ cán kế tốn học tập nâng cao trình độ thơng qua việc hỗ trợ kinh phí học tập, tạo điều kiện thời gian Thứ năm, việc chấp hành chế độ sách nhà nước kế toán thống kê, đơn vị thẩm quyền cần ban hành mẫu chứng từ, biểu mẫu liên quan đến hoạt động quản lý tài Cụ thể: nguồn thu Ngân sách nhà nước phải theo dõi theo nguồn thu chi tiết theo đối tượng, lớp học, khố học để đánh giá hiệu hoạt động tài Phải có báo cáo thống kê chi phí theo lớp học, khoá học giúp cho nhà trường xác định chi phí đơn vị cho loại hình, sở cân nguồn thu, đề xuất phương án cân đối tài Đi đơi với tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, cần trọng thực tốt cơng tác kiểm tốn, có kiểm tốn nội bộ, coi cơng tác kiểm tốn hoạt động thiếu quản lý tài đơn vị Vì vậy, đơn vị giáo dục đào tạo đơn vị khối đào tạo có quy mơ lớn, cần có cán làm cơng tác kiểm tốn nội bộ, thuê kiểm toán độc lập để kiểm toán báo cáo tài hàng năm, phục vụ quản lý tài đơn vị Thực vậy, công tác hạch tốn kế tốn, báo cáo tài quản lý tài đơn vị có độ xác, tin cậy cao, giúp cơng tác quản lý, điều hành nhà trường đạt hiệu Thực cơng khai tiêu tài hàng năm hội nghị cán bộ, công chức, viên chức văn tới phận đơn vị cụ thể: thực tiêu kế hoạch nhà nước đào tạo, nguồn kinh phí, khoản chi, nguồn thu, việc phân phối sử dụng kinh phí từ chênh lệch thu, chi hoạt động thường xuyên … 4.3.2.6 Ứng dụng tin học vào cơng tác quản lý tài Để đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện thực đa dạng hố loại hình đào tạo, đa dạng hố nguồn tài cơng nghệ thơng tin phát triển 96 phổ biến trước hết phải ưu tiên mua sắm trang thiết bị máy vi tính, nối mạng quản lý từ kế toán chi tiết, kế toán tổng hợp, kế toán tài sản, kế toán kho… Quá trình thu nhận, xử lý, lưu trữ, phân phối thơng tin quản lý tài đơn vị giáo dục, đào tạo giống quy trình chế biến sản phẩm, bao gồm nhiều khâu, khâu đảm nhận nhiệm vụ khác Khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, việc tiếp nhận, xử lý thông tin định quản lý tài theo hình thức tập trung, đại thiết bị điện tử phần mền ứng dụng giúp cho cơng tác quản lý tài đạt hiệu tốt Áp dụng tin học vào cơng tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng Việc nối mạng quản lý có tác dụng, mặt giúp cho phận nghiệp vụ, quản lý tài trao đổi thông tin, liệu dễ dàng, mặt khác lãnh đạo đơn vị dù xa truy cập thơng tin tài đơn vị, sở có định quản lý Đối với ứng dụng tin học công tác kế toán cần đạt yêu cầu: Dễ dàng thao tác, đảm bảo yêu cầu hạch toán, giá trị lẫn số lượng Biểu mẫu thống với quy định chung hành Nhiều phần hành kế toán thực thuận lợi Đảm bảo việc đối chiếu số liệu kế toán chi tiết với tổng hợp dễ dàng Các số liệu kế toán cần thiết cho điều hành quản lý phải khai thác kịp thời hiệu Đi đôi với trang bị máy móc thiết bị tin học, cần đào tạo đội ngũ cán quản lý tài thành thạo tin học để khai thác có hiệu hệ thống máy móc thiết bị Thực tốt cơng việc trên, giúp cho cơng tác quản lý tài đơn vị đạt hiệu 4.3.2.7 Tăng cường phối hợp đơn vị Một là, tăng cường lãnh đạo cấp quyền Hội đồng nhân dân, UBND huyện đạo triển khai, cụ thể hố kịp thời chủ trương sách chế độ quản lý tài lĩnh vực giáo dục phù hợp với tình hình thực tế địa phương, sách, chế độ học phí, tạo điều kiện cho sở giáo dục phổ thơng tỉnh tháo gỡ khó khăn nguồn tài áp dụng thực sách, chế độ học phí Việc giao kế hoạch thu chi ngân sách năm cần gắn với kế hoạch trung hạn 97 dài hạn ngành, từ tạo điều kiện để sở giáo dục trung học sở có chủ động xếp thứ tự ưu tiên thực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ sách dự kiến kinh phí theo trần ngân sách xác định trước để cân đối nhu cầu chi với khả nguồn lực tài cơng Tiếp tục đầu tư nguồn lực cho giáo dục, đặc biệt nguồn lực tài chính, tăng cường đầu tư phát triển, đầu tư trọng điểm cho đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập tỉnh, ưu tiên đầu tư cho giáo dục vùng khó khăn, hỗ trợ vật chất cho trường vùng sâu, vùng xa, hỗ trợ người nghèo … Mặc dù có chủ trương sách khuyến khích xã hội hố giáo dục, nhiên tỉnh cần phải có chế cụ thể, hữu hiệu nhằm huy động nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo tỉnh Hai là, Tăng cường quản lý phối kết hợp quan quản lý cấp phòng, ngành sở giáo dục trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên Đổi công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi hợp lý, cơng đơn vị Dự tốn ngân sách phải dựa sở kết “đầu ra” giáo đào tạo nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài đầu tư cho giáo dục - đào tạo Cần phối, kết hợp chặt chẽ trình phân bổ, giao tiêu kế hoạch đào tạo quan quản lý giáo dục cấp quan tài chính, kế hoạch đầu tư để có sở phân bổ, giao kế hoạch tài cách hợp lý, đảm bảo nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đơn vị giáo dục, đào tạo Tăng cường công tác kiểm tra, thực trách nhiệm đơn vị chủ quản (đơn vị dự toán cấp I) cơng tác quản lý tài ngành đơn vị trực thuộc Phòng giáo dục đào tạo quản lý Hướng dẫn tăng cường kiểm tra, kiểm sốt nguồn kinh phí từ hoạt động nghiệp đơn vị đảm bảo hạch toán phản ánh đầy đủ nguồn thu, việc sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm đơn vị cách hợp lý, công khai, dân chủ Thực phối kết hợp chặt chẽ quan quản lý giáo dục với quan quản lý tài cấp cơng tác kiểm tra giám sát q trình thực quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập địa bàn huyện Bắc Yên, đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu … Nhà nước nói chung chế độ sách quy định theo tính chất đặc thù ngành 98 4.3.2.8 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội xây dựng công khai, dân chủ, khoa học hợp lý giúp làm sở cho việc sử dụng kinh phí cách cơng khai minh bạch nhà trường, qua làm cho việc lập kế hoạch chi tiêu, sử dụng kinh phí khơng cịn cơng việc kế tốn thủ trưởng đơn vị Trong thời gian tới trường THCS địa bàn huyện Bắc Yên cần phải sửa nội dung chi trả thu nhập tăng thêm Cần bổ sung thêm tiêu chí trình độ viên chức, mức độ đóng góp tăng thu, tiết kiệm chi dựa nguyên tắc người có hiệu suất cao, đóng góp nhiều vào việc tăng thu giảm chi trả nhiều Việc xây dựng định mức chi tiêu quy chế chi tiêu nội vừa phải phù hợp với yêu cầu kỹ thuật thực tiễn vừa phải xuất phát từ khả kinh phí ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp đơn vị, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Nhà trường cần chủ động xây dựng kế hoạch kinh phí ổn định cho hoạt động thường xuyên làm sở xây dựng nội dung, định mức chi Quy chế chi tiêu nội Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, Nhà trường cần phải ý số vấn đề sau: Đảm bảo phân biệt hạch toán rành mạch loại nguồn thu, nguồn kinh phí nhà trường, xác định rõ quyền sử dụng chi tiêu loại nguồn vốn xây dựng hệ thống chứng từ, sổ sách mang tính pháp lý, phản ánh xác, đầy đủ nội dung thu chi nhà trường Đảm bảo tổ môn, chuyên môn trường phải hồn thành nhiệm vụ, chức với hiệu cơng tác cao trước chưa có quy chế chi tiêu nội Đảm bảo quyền lợi hợp pháp giáo viên, nhân viên trường Bảo đảm cơng khai, dân chủ, có trí đa số giáo viên, nhân viên việc xây dựng quy chế chi tiêu nội 99 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” tác giả có kết luận sau: Nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn quản lý tài trường THCS địa bàn huyện gồm nội dung: (1) Bộ máy tổ chức quản lý; (2) Lập dự toán thu, chi trường THCS; (3) Tổ chức thu, chi tài chính; (4) Kiểm tra tốn tài chính; (5) Đánh giá kết quả, hạn chế Luận văn đồng thời làm sáng tỏ nguyên tắc nội dung hoạt động quản lý tài trường THCS Thêm vào đó, sở nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương Việt Nam, đề tài rút số học kinh nghiệm cho quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Kết nghiên cứu cho thấy, thực trạng quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Bắc Yên, cụ thể: Quản lý nguồn thu bao gồm 02 nguồn, thu từ ngân sách thu từ học phí Xét tổng quát, nguồn thu thực đạt kế hoạch theo dự toán đặt ra, nguồn thu chủ yếu từ ngân sách nhà nước Năm 2017 nguồn thu ngân sách chiếm 99,68% tổng thu, năm 2017 nguồn thu ngân sách chiếm 99,52% tổng thu, năm 2019 nguồn thu ngân sách chiếm 99,03% tổng thu Quản lý thực chi bao gồm 03 khoản chi theo nhóm, chi tốn cho cá nhân, nhóm chi mua sắm, sửa chữa khoản chi khác Các nhóm chi đạt theo kế hoạch đề tốn Trong nhóm chi nhóm chi tốn cá nhân chủ yếu, chiếm từ 93,7% - 95,9%, chi sửa chữa chiếm từ 1,27% - 1,9%, lại chi khác chiếm từ 2,87% - 4,35% Bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Bắc Yên tồn tại, hạn chế cần khắc phục: chất lượng chấp hành, tổ chức thực thu chưa đạt hiệu cao; trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý ngân sách hạn chế Kết nghiên cứu cho thấy, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài trường THCS địa huyện Bắc Yên như: Chủ trương, sách Nhà nước; Điều kiện kinh tế - xã hội; Năng lực ý thức chấp hành cán quản lý; Nhận thức đội ngũ giáo viên phụ huynh học sinh 100 Để tăng cường quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Bắc Yên, cần áp dụng giải pháp sau: (1) Nâng cao nhận thức cho cán quản lý tài chính; (2) Đa dạng hóa nguồn thu; (3) Sử dụng tiết kiệm chi phân phối chênh lệch thu, chi; (4) Tăng cường kiểm tra, tra tài chính; (5) Thực cơng khai tài chính; (6) Ứng dụng tin học vào cơng tác quản lý tài chính; (7) Tăng cường phối hợp đơn vị; (8) Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 5.2 KIẾN NGHỊ Tài sở giáo dục đào tạo cơng lập có vai trị quan trọng, góp phần đào tạo người, nguồn nhân lực, yếu tố trình sản xuất - xã hội Nhằm đổi hoàn thiện bước quản lý tài sở giáo dục phổ thơng, có cấp THCS phù hợp với q trình đổi mới, ngồi nỗ lực thân tổ chức tài sở, cần thiết phải có điều chỉnh cấp vĩ mơ Tác giả đề xuất số kiến nghị sau: - Khuyến nghị với Chính phủ Việc ban hành chế, sách liên quan trực tiếp đến việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập cịn chậm, chưa đồng Vì việc hồn thiện chế, sách phải tiến hành từ khâu rà soát, đánh giá chế sách, chế độ thực nhiều năm qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tương lai Cơ chế phải đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng minh bạch, không tạo kẽ hở, không gây cản trở trình thực Để đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều cho đơn vị nghiệp công lập việc đánh giá hiệu quản lý tài lại cần thiết Đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn quy định tiêu chí cụ thể, hệ thống đánh giá kết hoạt động thích hợp để đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng hoạt động nghiệp công lập đơn vị giao quyền tự chịu trách nhiệm làm hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ đơn vị Nhà nước công bố công khai tiêu chí yêu cầu chất lượng cấp học mức thu học phí cần thiết để đảm bảo tiêu chí chất lượng giáo dục & đào tạo theo yêu cầu với cấp học, ngành học khu vực, vùng miền 101 Trong điều kiện kinh tế có nhiều biến động, gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ lạm phát gia tăng hàng năm nên tiếp tục thực cho giai đoạn thời gian ngắn để điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế Việc xây dựng khung học phí cho giai đoạn tiếp theo: Đề nghị tiếp tục ban hành khung học phí theo năm học ban hành mức thu ngành nghề đào tạo để làm sở pháp lý cho địa phương, trường đào tạo dễ dàng áp dụng thực đảm bảo mặt tương đối mức thu học phí địa phương trường đào tạo Tuy nhiên việc xây dựng mức trần học phí cần khảo sát, tính tốn cho phù hợp tình hình thực tế nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo không làm giảm hội học tập người học Đối tượng thụ hưởng phương thức hỗ trợ kinh phí thực sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính Phủ quy định chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021 thực từ năm học 2015-2016 đến nay, nội dung quy định đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế, đề nghị tiếp tục thực - Khuyến nghị với tỉnh Sơn La Triển khai cụ thể hoá kịp thời chủ trương, sách, chế độ quản lý tài lĩnh vực giáo dục đào tạo phù hợp với tình hình thực tế địa phương 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2009) Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 - 2020, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2017) Thông tư 19/2017/TT-BGDĐT ngày 28/7/2017 Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành Hệ thống tiêu thống kê ngành giáo dục, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Giáo dục & đào tạo - Bộ Nội vụ (2003) Thông tư liên tịch số 21/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT-BNV ngày 24 tháng năm 2003 hướng dẫn chế độ quản lý tài sở giáo dục đào tạo cơng lập hoạt động có thu, Hà Nội Bộ Tài (2004) Thơng tư 55/2004/TT-BTC ngày 10 tháng năm 2004 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2005, Hà Nội Bùi Lệ Hằng (2016) Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 82-86, 115-116 Bùi Tiến Hanh & Phạm Thị Hồng Phương (2016) Giáo trình Quản lý Tài cơng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 76-82 Bùi Xuân Phong (2014) Quản trị khách sạn Nhà xuất Lao động, Hà Nội tr 93- 96 Chính phủ (2015) Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2016) Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Dương Đăng Chính (2009) Giáo trình Lý thuyết tài Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 135, 167-170 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996) Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khố VIII Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2013) Nghị 29 - NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI đổi toàn diện Giáo dục Đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Hà Nội, 103 Nguyễn Thị Phương Hoa & Nguyễn Như Khương (2014) Giáo trình Quản lý hành nhà nước Quản lý ngành giáo dục đào tạo Nhà xuất Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 132-135 Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La (2018) Kế hoạch phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2016 - 2020, Sơn La Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La (2019) Báo cáo tổng kết năm học 2018 - 2019, Sơn La Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang (2018) Báo cáo tổng kết công tác giáo dục đào tạo huyện Lục Ngạn năm học 2017 - 2018 định hướng phát triển năm học 2018 - 2019, Bắc Giang Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình (2018) Báo cáo tổng kết cơng tác giáo dục đào tạo huyện Mai Châu năm 2017 định hướng phát triển năm 2018, Hịa Bình Phịng Tài Kế hoạch huyện Bắc n, tỉnh Sơn La (2019) Báo cáo tổng kết năm 2019, Sơn La Quốc hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 - Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 Quốc hội, Hà Nội Trần Ngọc Hiên (2003), Quản lý tài cơng lý luận thực tiễn, Kỷ yếu hội thảo, Học viện hành quốc gia, Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La (2019) Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế, xã hội năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm năm 2020, Sơn La 104 Phiếu điều tra cơng tác quản lý tài trường THCS (Mẫu 01: Cán quản lý cấp huyện cấp trường) Phần I Thông tin chung Họ tên:………………………… Tuổi:………… Giới tính: Nam  ; Nữ  Nơi nay:……………………………………………………………… Làm việc tại: …………………………………………………… Chức vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ:  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học Hình thức đào tạo:  Chính quy  Tại chức Trình độ lý luận trị:  Cao cấp  Trên đại học  Trung cấp  Sơ cấp Hiện có làm việc chun mơn đào tạo?  Có Số năm làm việc đơn vị:……………  Không Số năm giữ chức vụ tại…………… Phần II Cơng tác hoạt động nhà trường Xin Ơng/bà cho biết ý kiến đánh giá máy tổ chức quản lý tài trường THCS? Mức đánh giá Nội dung Chưa Chưa Chưa Có phối Có Đầy Rõ đầy rõ có quy hợp phối đủ ràng đủ ràng định chặt chẽ hợp Các phận tham gia Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định Sự phối hợp phận 105 Xin Ơng/bà cho biết ý kiến đánh giá dự tốn tài trường THCS? Mức đánh giá Nội dung Có Có Chưa Từ Từ Cả hai Sát với Chưa sát thực khoa chưa có trường phịng thực tế tế học khoa học lên xuống Căn lập dự toán Phương pháp lập Kết lập Xin Ông/bà cho biết ý kiến đánh giá chi tiêu tài trường THCS? Mức đánh giá Nội dung Có Dựa Tạm Khơng Chủ Chi Có Không theo ứng theo yếu chi mua theo theo dự chứng từ trước chứng từ cá sắm sửa dự có điều tốn phê chứng từ nhân chữa tốn chỉnh duyệt sau Mục đích chi Quy trình chi Kết chi Xin Ơng/bà cho biết tồn kẽ hở quản lý tài trường?  Nhà trường thực nghiệp vụ không theo quy định  Các nhân viên lợi dụng quyền lực để trục lợi  Việc quản lý chi không với thực tế phát sinh  Khơng có ý kiến  Ý kiến khác, xin cho biết cụ thể Xin Ơng/bà cho biết Cơng tác quản lý tài trường có thuận lợi, khó khăn gì?: …………………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………………………… …… 106 Ngun nhân khó khăn gì? ……………………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………… …… Để nhằm tăng cường công tác quản lý tài thời gian tới, theo Ơng/bà cần phải tập trung vào nội dung biện pháp nào? ……………………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………… …… Ghi chú: ông/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cám ơn! 107 Phiếu điều tra cơng tác quản lý tài trường THCS (Mẫu 02: Phụ huynh học sinh) Phần I Thông tin chung Họ tên……………………………………………………Tuổi…………… - Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Nơi nay:………………………………………………………………… Nghề nghiệp: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Phần II Công tác hoạt động nhà trường Anh/chị có quan tâm đến nội dung liên quan đến cơng tác quản lý tài trường em học khơng?  Có  Không Anh chị cho biết đánh giá việc thu học phí trường em học? Nội dung Mức đánh giá Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Rất linh hoạt Cao Thời gian nộp học phí Hình thức đóng học phí Mức đóng học phí Theo anh chị tồn kẽ hở quản lý tài trường?  Nhà trường thực nghiệp vụ không theo quy định  Các nhân viên lợi dụng quyền lực để trục lợi  Việc quản lý chi không với thực tế phát sinh  Khơng có ý kiến  Ý kiến khác, xin cho biết cụ thể Anh/chị có đề xuất cho cơng tác quản lý tài trường thời gian tới? …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn! 108