Quản lý tài chính nội bộ của vụ tài vụ quản trị, kho bạc nhà nước

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI KINH TẾ • HỌC • LÊ HỒNG QUÂN QUÁN LÝ TÀI CHÍNH NỘI Bộ CỦA VỤ TÀI VỤ QUẢN TRỊ, KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VÃN THẠC sĩ QUÁN LÝ KINH TẼ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ƯNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Chiến XÁC NHẬN CỦA CÁN Bỏ HƯỚNG DÃN XÁC NHẢN CỦA CHỦ TICH HĐ CHAM LUẠN VAN PGS.TS Lê Danh Tốn PGS.TS Lê Văn Chiến Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan răng, sô liệu kêt nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng bo v mt hc v no ã ô ã — TÀI L1ÊƯ THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHŨ VIÉT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC Cán Công chức HCNN Hành Nhà nước KBNN Kho bac • Nhà nước NHTM Ngân hàng Thưong mại NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TSCĐ Tài sản cố đinh TVQT Tài vụ Quản trị XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, so ĐÒ TT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Bảng số liệu dự toán giai đoạn 2016-2019 39 Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn kinh phí hoạt động KBNN 41 Bảng 3.3 Tình hình sử dụng kinh phí đảm bảo hoạt động 46 Bảng 3.4 Tình hình chi từ nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi 50 Bảng 3.5 Bảng số liệu toán giai đoạn 2016-2019 TT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 4.1 Quy trình chiến lược lập ngân sách theo kết đầu 73 52-53 LỜI MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài Đất nước ta thực mạnh mẽ chế thị trường định hướng xà hội chủ nghĩa với việc thực cơng nghiệp hóa, đại hóa mang lại phát triền toàn diện cho Việt Nam tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực tài góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, Việt Nam nhiều thách thức đặt để xây dựng hệ thống Tài lành mạnh, hội nhập với toàn cầu Một nhiệm vụ quan trọng nhằm thúc phát triển lành mạnh ngành Tài thực phát triển hệ thống KBNN với mục tiêu Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) “Xãy dựng KBNN đại, hoạt động an tồn, hiệu phảt triển ơn định, vững sở cải cách thê chế, sách, hồn thiện tơ chức máy, gắn với đại hóa công nghệ phát triển nguồn nhân lực đế thực tốt chức năng: quản lỷ quỹ Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tài chỉnh nhà nước; quản lỷ ngân quỹ quản lỷ nợ Chỉnh phủ; nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài chỉnh nhà nước” Đe thực mục tiêu trên, KBNN không ngừng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ quản lý theo hướng đại, đặc biệt quan tâm đổi công tác quản lý tài nội hệ thống KBNN để thực mục tiêu, yêu cầu chế quản lý tài biên chế KBNN Thù tướng Chính phủ ban hành theo Ọuyết định số 54/2013/ỌĐ-TTg ngày 19/9/2013, là: Thực tốt chức nhiệm vụ KBNN; Đấy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước Đồi chế quản lỷ tài biên chế hoạt động KBNN; thúc đẩy việc sáp xếp, tổ chức máy, xây dựng lực lượng sạch, vững mạnh, có trình độ chun mơn cao; trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho thú trưởng đơn vị tổ chức công việc, sử dụng lao động, sử dụng nguồn lực tài Cơ chê tự• chủ tự• chịu trách nhiệm vê tài đơi với quan hành • • JL nghiệp có hệ thống KBNN đà tạo điều kiện cho KBNN chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sờ vật chất để thực nhiệm vụ đuợc giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả; đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo CBCC; nâng cao kỳ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp Tuy nhiên, chế bộc lộ số hạn chế cần phải nghiên cứu khắc phục như: việc lập, phân bồ dự tốn cịn chưa sát thực tể nhiệm vụ đơn vị; việc phân cấp quyền tự chủ đơn vị, thủ trưởng đơn vị cấp tỉnh, huyện cịn chưa mạnh rõ nét Vì vậy, vấn đề ‘ Quản lý tài chỉnh nội Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước” chọn làm đề tài nghiên cứu luận vãn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Câu hỏi nghiên cứu Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước cần có nhũng giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý tài tài nội đơn vị? Mục tiêu nhiệm vụ• nghiên cứu • • 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Phân tích thực trạng Quản lý tài nội Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài nội bộ• Vụ• Tài vụ• Quản trị, Nhà nước • • X Kho bạc • 3.2 Nhiệm vụ nghiên cửu Một lả, Hệ thống hóa sở lỷ luận thực tiễn quản lý tài chính, quản lý tài quan HCNN, Hai là, Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài nội Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước Ba là, Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài nội Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước thời gian tới Đôi tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu tập trung vào nghiên cứu cơng tác quản lý tài nội Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - không gian: hoạt động quản lý tài Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước - thời gian: Sử dụng liệu thứ cấp nghiên cứu chủ yếu giai đoạn 2016-2019 - nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý tài nội Vụ Tài vụ Quản trị qua nội dung chủ yếu, gồm: Lập kế hoạch dự toán; Tổ chức thực dự toán; Quyết toán ngân sách; Kiểm tra, giám sát quản lý tài /V • nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 04 chương: Chương 1: Tống quan tinh hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý tài nội quan hành nhà nước Chu’O’ng 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng Quản lý tài nội Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước Chu’O’ng 4: Định hướng Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước sách nhà nước, quỹ tài quỹ khác Nhà nước, Tơng kê toán nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước - Yêu cầu chế quản lỷ tài chỉnh biên chế KBNN Tuân thủ yêu cầu quản lý tài Nhà nước, Bộ Tài Điều chỉnh, vận dụng linh hoạt đế thực qui định Chính phủ Bộ Tài Đảm bảo kế thừa chế quản lý tài biên chế KBNN giai đoạn trước giai đoạn 2015-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đảm bảo phù họp với chế tài đặc thù Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan Ngân hàng Nhà nước 4.2.1.2 Nghiên cứu xây dựng, sửa đôi, bô sung hoàn thiện văn quy định quản lý tài đê thống thực hệ thống Cùng với việc nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài ban hành chế quản lý tài giai đoạn mới, KBNN cần tiếp tục nghiên cứu ban hành định mức, quy chế chi tiêu tạo thống động lực mạnh mẽ cho đơn vị toàn hệ thống triền khai thực hiện, đồng thời tiếp tục rà soát, loại bỏ bất họp lý, hồn chỉnh, cụ thể hóa chế độ, sách, quy trình nghiệp vụ, quy trình quản lý, đảm bảo đầy đủ, thống theo phân cấp văn hướng dẫn quản lý tài nội ngành Các nguyên tắc cần quán triệt: Cơ chế ổn định định mức chi phải điều chỉnh kịp thời, phù hợp với quy định Nhà nước, Bộ Tài khả kinh phí KBNN; Quản lý tài chặt chẽ, chi tiêu chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định, sử dụng kinh phí có hiệu quả, khuyến khích đơn vị tăng thu, tiết kiệm chi để tạo nguồn kinh phí trước hết dùng để chi phục vụ đầy đủ cho hoạt động chuyên môn, trang bị mua sắm tài sản để bước đại hóa hoạt động ngành bổ sung thu nhập cho CBCC tối đa phạm vi quy định 4.2.1.3 Nâng cao ỷ thức tự chủ tài chỉnh kiện tồn tơ chức máy, nhân phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Nâng cao nhận thức tự chủ cấp Lãnh đạo CBCC tụ' chủ tài Thủ trưởng đơn vị cần tiếp tục quán triệt coi nhiệm vụ quán lý 69 tài nội ngành nhiệm vụ trị quan trọng hàng đâu đơn vị chịu trách nhiệm trước Ban cán Đảng, tập thể Lãnh đạo KBNN, Lành đạo Bộ Tài tiến độ, kết hiệu công việc Tiếp tục quán triệt cho CBCC chủ trương thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo nhằm trang bị nhận thức đắn mục tiêu yêu cầu tự chủ tài Nâng cao ý thức trách nhiệm công tác quản lý tài chính, khuyến khích tăng cường việc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu Tạo động lực để khuyến khích, thúc đẩy CBCC đơn vị phát huy hết khả lao động, nâng cao hiệu suất công tác Trên sở đỏ, tăng thu nhập đáng theo kết cơng tác đơn vị cá nhân Căn chức năng, nhiệm vụ giao, sở đánh giá hiệu hoạt động, công tác quản lý để đổi quy trình xử lý cơng việc, thực kiện toàn, cấu lại tổ chức máy theo hướng tinh gọn, chuyên sâu, giảm tối đa khâu trung gian không cần thiết, đẩy nhanh tiến độ xử lý cơng việc thực cơng khai quy trình xử lý, giải công việc Con người yếu tố định thắng lợi, thành công, hiệu hiệu lực quản lý đơn vị Do đó, đơn vị phải thực rà soát, cấu bố trí đội ngũ CBCC theo vị trí, chức trách phù hợp với lực, trình độ đào tạo; Xây dựng quy chế làm việc, quy định rõ ràng cụ thể chức trách vi trí CBCC phận phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao Trong công tác tuyển dụng cán bộ, cần xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ vị trí cơng việc, sở thực tuyển dụng CBCC thơng qua hình thức thi tuyển, tránh tình trạng tuyển dụng CBCC không theo yêu cầu công việc thực xét tuyển sau bố trí vị trí, cơng việc Xuất phát từ đặc thù cơng tác quản lý tài chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách, ốn định máy CBCC làm công tác quản lý tài quan trọng, tác động ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động hiệu sử dụng kinh phí đơn vị Do đó, việc bố trí CBCC làm cơng tác quản lý tài đon vị phái 70 ơn định vị trí công tác với thời gian thiêu từ 03 đên 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm; đồng thời, ngồi việc tăng cuờng, bổ sung số lượng, CBCC làm công tác quản lý tài phải thường xuyên nâng cao chất lượng thông qua công tác đào tạo, bồi dường nghiệp vụ chuyên môn Mặt khác, CBCC làm cơng tác quản lý tài đơn vị phải tự nâng cao ý thức, trách nhiệm với nghề nghiệp, khơng ngừng trau dồi phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp kiến thức chuyên môn, cập nhật thông tin, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật thực thi xử lý cơng việc, nhằm hồn thành tốt cơng việc giao với chất lượng hiệu cao Bên cạnh việc mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn nhằm trang bị kiến thức kỹ quản lý tài cho nhóm đối tượng, cần tạo lập mơi trường văn hóa cơng sở, văn minh văn hóa nghề Kho bạc lành mạnh, đắn Việc tiết kiệm, chống lãng phí thật có hiệu trở thành ý thức đơn vị, cá nhân, thành đặc trưng văn hóa cơng sờ mồi đơn vị KBNN 4.2 ỉ Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ Đe đánh giá hiệu quản lý, sử dụng kinh phí đơn vị KBNN yêu cầu phải đánh giá sở mối tương quan kết quả, chất lượng cơng việc đạt kinh phí triển khai thực nhiệm vụ đơn vị KBNN CBCC đơn vị - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị dựa số tiêu sau: + Tổ chức thực công việc: Tiến độ thực hiện, quy trình xử lý, giải cơng việc; mức độ hồn thành, chất lượng kết công việc đạt + Khả tố chức, quản lý đơn vị điều hành công việc; chấp hành pháp luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý sử dụng kinh phí Thù trưởng đơn vị KBNN + Mức độ chấp hành đạo, phân công cấp trên; công tác phối hợp với đơn vị liên quan xử lý, giải công việc 71 + Công tác châp hành chê độ báo cáo định kỳ, đột xuât đơn vị - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cá nhân rõ ràng, chặt chẽ mặt định lượng: xây dựng định mức, khối lượng công việc giao nhiệm vụ cụ thể cho CBCC theo chức danh cưa họ Định kỳ tháng, quý, năm đánh giá kết lao động (thời gian làm việc, khối lượng, chất lượng cơng việc hồn thành ) người, phận đơn vị đề xếp loại làm tính tiền thu nhập tăng thêm, tiền thưởng - Hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lượng thực nhiệm vụ• ban hành,7 để đơn vị• KBNN thuộc hệ• thống KBNN cụ• • • • thể hố nội dung, tiêu chí đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức năng, nhiệm vụ giao đặc thù, đặc điểm hoạt động cùa đơn vị Trong đó, tiêu chí có thang bảng điểm đế phân loại, xếp hạng mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao (như: xuất sắc, khá, trung bình, kém) phận CBCC đơn vị Việc tăng tiền lương phải vào số kinh phí tiết kiệm kết lao động đơn vị, cá nhân Có chể độ thưởng, phạt thích đáng để khuyến khích đơn vị, cá nhân đạt thành tích cao công tác - Trên sở công khai, minh bạch sử dụng ngân sách tài sản công, cần quy định rõ trách nhiệm giải trình cá nhân nguồn kinh phí giao Trách nhiệm khơng địi hỏi phải có đầy đủ bàng chứng đế chứng minh việc sử dụng nguồn kinh phí nào, mà phải chịu toàn trách nhiệm hậu xảy thất thốt, lãng phí sử dụng sai mục đích Trong đó, đặc biệt lưu ý trách nhiệm người đứng đầu quản lý tài 4.2.2 Đổi quy trình lập, thực dự tốn, tốn ngăn sách 4.2.2.1 Cơng tác lập dự tốn Hiệu sử dụng kinh phí phụ thuộc lớn vào việc lập phân bổ ngân sách cấp, quan tài đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN Đe giải hạn chế cơng tác lập dự tốn NSNN nay, cơng tác lập dự tốn cùa KBNN nên chuyển sang thực theo phương thức lập ngân sách theo kết 72 đâu Với đặc thù hoạt động KBNN kêt đâu tương đôi rõ ràng việc áp dụng lập ngân sách theo đầu hoàn toàn phù hợp Ngoài Thủ tướng Chính phú phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 nên việc xây dựng dự toán cho khoảng thời gian thực Lập ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thơng tin đầu ra, qua giúp cho quan quản lý tài chính, quan quản lý cấp thực phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu chiến lược cách có hiệu hiệu lực • 4^2 • • • • X • • Lập ngân sách theo kết đầu bao hàm khuôn khổ chiến lược chế phân bổ nguồn lực liên quan đến đầu kết Do đó, cần xây dựng khuôn khồ chiến lược trung hạn (từ đến năm) có xác định mục tiêu hàng năm, gắn kết việc quản lý phân bổ nguồn lực với quản lý thực khuôn khổ lập ngân sách theo kết đầu Quy trình chiến lược lập ngân sách theo kết đâu vận dụng vào xây dựng kế hoạch lập ngân sách theo kết đầu diễn tả sơ đồ sau: Sư 4.1: Quy trình chiên lược lập ngãn sách theo kêt đâu Những yếu tố quy trình chiến lược là: đánh giá đặc điểm quan trọng lĩnh vực hoạt động, quản lý đơn vị, xác định kết chủ yếu nhằm phấn đấu đạt được, lựa chọn tập họp đầu tốt để hướng tới 73 đạt kết lựa chọn khuôn khồ trung hạn (3-5 năm), xác định đánh giá tác động đầu thời gian thực kế hoạch, đánh giá lực đơn vị việc cung cấp hỗn hợp dần nhằm đạt kết lựa chọn xây dựng hệ thống báo cáo nhằm cung cấp thông tin quản lý chế độ báo cáo khuôn khổ quản lý ngân sách theo kết đầu ra, yêu cầu đơn vị phải lập báo cáo hàng nãm cho quan cấp trên, bao gồm báo cáo sau: - Báo cảo kết quả' Mục đích báo cáo kết phân tích đầy đủ mối quan hệ đầu kết quả; xác định tất kết phát sinh từ đầu ra; kết miêu tả có thống với mục tiêu hay không; kết phát sinh từ đầu đơn vị - Bảo cáo đầu ra' Đe truyền tải thơng tin hữu ích kết quả, nguồn lực trình thực cho quan quản lý tài chính, quan quản lý cấp trên, đơn vị càn lập báo cáo đầu Báo cáo đầu không phân tích chi tiết đầu liệt kê cách sơ lược danh mục đầu mà xác định đầu mức hợp lý Đối với lĩnh vực KBNN, báo cáo đầu vào kết thực nhiệm vụ giao, chất lượng công tác quản lý quỳ NSNN, công tác kiểm soát chi, huy động động vốn cho đầu tư phát triển, an tồn kho quỹ Những khía cạnh cần cân nhắc dể lập báo cáo đầu mức họp lý bao gồm: nguồn tài liệu liên quan đến đầu để đạt kết dự kiến; cung cấp đầy đủ thông tin sở hoạt động đơn vị đê xác định trách nhiệm trình cung ứng đầu ra; danh mục hoạt động phải có tiêu thức đồng tổng hợp thành đầu cho mục đích báo cáo chi phí - Báo cáo chi phí: Mục đích báo cáo cung cấp tồn thơng tin chi phí; cung cấp cho quan quản lý tài chính, quan quản lý cấp thông tin lựa chọn người cung cấp đầu thay thế; hình thành sở cho việc tài trợ thơng qua tiến trình lập dự tốn ngân sách phân bố nguồn lực tài Đổi phương pháp phân bố kinh phí NSNN theo hướng giao ngân sách gắn với nhiệm vụ chi sản phẩm cuối cùng, nghiên cứu đổi việc phân bổ ngân 74 sách theo kêt đâu ra, xây dựng tiêu thức phân bơ dự tốn (đơi với khoản chi thường xuyên chi đầu tư phát triến) 4.2.2.2 Cơng tác thực dự tốn Thứ dự tốn thu: Tiếp tục hồn thiện quy trình quản lý thu hoạt động nghiệp vụ Thường xuyên có trao đối, đối chiếu phối hợp kịp thời, hiệu nội đơn vị KBNN (giữa Vụ Tồng hợp pháp chế, Vụ Tài vụ Quản trị, Sở Giao dịch KBNN, KBNN tỉnh, KBNN huyện) có biện pháp tổ chức đơn đốc, kiểm soát khoản thu với quan, đơn vị có liên quan bên ngồi đề đảm bảo khoản thu hệ thống KBNN thực kịp thời, đầy đù Thứ hai dự toán chi: Trên sở dự tốn giao, tính tốn, cân đối để bố trí kinh phí cho phù họp (kể nhiệm vụ phát sinh); quản lý chặt chẽ chi tiêu, tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao Thực nghiêm túc chủ trương, biện pháp tiết kiệm dự toán chi thường xưyên theo quy định Nhà nước; Rà soát, tận dụng tài sản có để điều chuyến nội quan đơn vị; hạn chế tối đa mua sắm trang thiết bị, tài sản chưa thực cần thiết phục vụ công tác quản lý; cân đối bố trí dự tốn giao đảm bảo cho nhu cầu sửa chữa thường xuyên đảm bảo hoạt động bình thường quan, đơn vị Rà soát dự án thực đầu tư hạng mục cơng trình, khoản chi phí, kiên cắt, giảm vốn hạng mục chưa thực cần thiết hiệu sử dụng thấp, khoản chi phí cịn tiết kiệm được; ưu tiên, tập trung vốn cho dự án, hạng mục cơng trình kết thúc đầu tư, nhanh chóng đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Đối với dự án chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án phải tính tốn, cân nhắc tính khả thi thời gian thực dự án theo hướng tập trung, dứt điểm Trường họp, không đảm bảo nguồn vốn để dự án thực theo tiến độ tạm dừng đưa vào kế hoạch cho năm sau Quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch công tác đấu thầu gói thầu để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, tiết kiệm hiệu kinh tế Thực đầy 75 đủ, quy trình nghiệm thu đê đảm bảo sô lượng, chât lượng sản phâm với giá trị toán Thực nghiêm túc chế độ báo cáo tình hình thực dự tốn chi thường xun, không thường xuyên hàng tháng, hàng quý đcm vị Qua đánh giá tổng hợp tình hình thực dự tốn đơn vị, nắm bắt giải kịp thời khó khăn, vướng mắc việc thực dự toán chi Đảm bảo việc thực dự tốn sát với cơng tác lập dự toán, nâng cao tỷ lệ hiệu giải ngân thực dự tốn 4.2.2.3 Cơng tác tốn Công tác thẩm định tổng hợp Báo cáo toán ngân sách phải phù hợp với việc thực lập dự toán theo kết đầu ra, dự toán phân bổ giao cho hệ thống KBNN hàng năm quan quản lý cấp thẩm định nội dung, nhiệm vụ thực năm sở sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài chính, sử dụng tài sản phù hợp với yêu cầu triển khai công việc hệ thống KBNN; đồng thời, khắc phục việc quy đồng trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý cấp định chi tiêu Thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách thực Mặt khác, việc đổi công tác thẩm định, xét duyệt tốn địi hỏi phải nâng cao trách nhiệm việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi KBNN đáp ứng yêu cầu thống quy trình, thú tục kiếm tra, kiểm sốt KBNN (quản lý) Bên cạnh đó, việc đánh giá, xác nhận cách xác tính hợp lệ, hợp pháp đặc biệt tính hiệu quả, hiệu lực quản lý NSNN đơn vị KBNN thơng qua cơng tác kiểm tốn Kiểm tốn Nhà nước đảm bảo yêu cầu công khai, minh bạch quản lý, sử dụng NSNN 4.2.3 Tấng cường công tác tra, kiếm tra, kiếm toán nội Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn nội đơn vị, đảm bảo theo chức năng, nhiệm vụ giao, rõ ràng, minh bạch có đánh giá để phục vụ kịp thời, hiệu cơng tác quản lý tài Các đơn vị giao nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm toán nội cần chủ động đề xuất, tranh thủ 76 quan tâm đạo, lãnh đạo thủ trường đơn vị xt phát từ vai trị cơng tác tra, kiếm tra công cụ tham mưu giúp thú trưởng đơn vị giám sát toàn hoạt động nghiệp vụ quản lý nội bộ; giúp cho thủ trưởng đơn vị hồn thành vai trị, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị pháp luật quy định Mặt khác, đơn vị KBNN cần tăng cường cơng tác tự kiểm tra nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý tài có biện pháp khắc phục kịp thời Đe tạo điều kiện cho chủ thể kiểm tra phát huy vai trị cơng tác kiếm tra tài địi hỏi hệ thống văn pháp luật phải đồng bộ, khoa học chặt chể; phải không ngừng bồ sung, hoàn thiện văn pháp quy, chế độ tiêu chuẩn đảm bảo có thực kiềm tra Bên cạnh đó, cần xác định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị thật rõ ràng, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đơn vị sở KBNN cần nghiên cứu xây dựng mơ hình kiểm tra, kiềm toán nội hoạt động độc lập với Vụ Tài vụ - Quản tri Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, đề cương nội dung, quy trình tra Vận dụng kết hợp linh hoạt hinh thức, phương pháp tra, kiềm tra Chú trọng công tác cán bộ, tuyển chọn cán bộ, thực công tác luân chuyển cán phải đảm bảo tính ồn định cho tổ chức tra KBNN Áp dụng nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán làm công tác tra, kết hợp việc đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng tập trung tự học tập nghiên cứu đơn vị Có sách đãi ngộ phù họp cho cán tra Cần đẩy mạnh công tác xây dựng triển khai phần mềm ứng dụng hỗ trợ công tác tra 4.2.4 Tăng cường úng dụng công nghệ thông tin tin học hóa cơng tác quản lý tài Tiếp tục mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài cơng cụ hỗ trợ tích cực có hiệu lớn giải nhiều toán yêu cầu quản lý 77 Cân nghiên cứu xây dựng, sửa đơi, nâng câp chương trình KTNB đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý, đặc biệt điều kiện văn bản, chế độ, định mức cơng tác quản lý tài chính, kế toán liên tục sửa đối, bố sung, cập nhật Có giúp cho việc xử lý thơng tin kịp thời, từ đưa định quản lý xác Đào tạo, hướng dẫn đề cán làm cơng tác tài chính, kế tốn, người trực tiếp có trách nhiệm quyền hạn chi tiêu công nắm bắt sử dụng thành thạo chương trinh, đáp ứng nhu cầu sử dụng tương ứng với quyền hạn cá nhân, đơn vị hệ thống 4.2.5 Đấy mạnh hoạt động hợp tác, học tập kinh nghiệm quản lý tài nước tiên tiến Tăng cường học tập trao đổi kinh nghiệm quản lý tài với phủ tố chức tài quốc tế Đa dạng hóa nội dung, hình thức đối tác hợp tác quốc tế, gắn hợp tác quốc tế với yêu cầu đại hóa ngành Tài Thực điều chỉnh xây dựng chế, sách tài phù hợp với quy định cam kết hội nhập lĩnh vực tài mà Việt Nam dự án quản lý ngân sách quốc tế viện trợ đưa 78 KÉT LUẬN Quản lý tài quan HCNN vân đê có ý nghĩa chiên lược trinh hoạt động, đại hóa quan đơn vị Đối với Vụ Tài vụ Quản trị để tập trung nguồn lực người, tài chính, tài sản triển khai thực thành công Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 việc tăng cường chất lượng, hiệu quản lý tài nội nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cần thực Với mục tiêu nghiên cứu đặt hoàn thiện mặt nhận thức lý luận tìm giải pháp quản lý tài đề áp dụng vào thực tiền, Luận văn giải nội dung sau: mặt lý luận, Luận văn hệ thống hoá quan niệm quan HCNN, quản lý tài nội quan HCNN, chế tự chủ tài quan HCNN quản lý tài quan HCNN, Luận vàn rò nội dung, đặc điểm, cần thiết phải quản lý tài quan HCNN đồng thời nêu số kinh nghiệm quản lý tài quan HCNN số nước tiên tiến học vận dụng cho Việt Nam Những luận điểm chế quản lý tài đơn vị tự chủ tài rút bao gồm: mục tiêu, yêu cầu thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao; Đấy mạnh cải cách thú tục hành chính, quy trinh nghiệp vụ; Thúc đẩy xếp, tổ chức máy, sử dụng kinh phí giao gắn với kết hiệu hoạt động mặt thực tiễn, Luận văn khái quát hệ thống hóa vấn đề, quy định chung cơng tác quản lý tài nội KBNN Đã phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Vụ Tài vụ Quản trị Qua phân tích, đánh giá thực trạng, tác giả kết hạn chế chủ yếu việc quản lý tài Vụ Tài vụ Quản trị Thực trạng quản lý tài chinh của Vụ Tài vụ Quản trị từ năm 2016 đến năm 2019 nội dung chương Những 79 hạn chê nôi lên khâu quản lý đâu tư sử dụng vôn là: Hạn chê việc thực chế độ kế tốn theo mơ hình phân tán; Hạn chế công tác lập, phân bổ dự toán năm; Hạn chế việc chấp hành tốn kinh phí; Hạn chế cơng tác tra, kiểm tra; Hạn chế việc ứng dụng công nghệ thông tin Nguyên nhân hạn chế nêu đề cập cụ thể Luận văn Dựa sở lý luận phân tích tình hình thực tiễn, Luận vãn đề xuất quan điềm định hướng giải pháp nhằm đối công tác quản lý tài của Vụ Tài vụ Quản trị Các giải pháp như: Áp dụng mơ hình kế tốn nội tập trung; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện vãn quy định quản lý tài chính; Nâng cao ý thức tự chủ tài kiện tồn tổ chức máy, nhân sự; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn nội góp phần tăng cường cơng tác quản lý tài KBNN, thực thành công chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với định hướng cải cách tài cơng giai đoạn nay./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính-BỘ Nơi vụ, 2006 Thơng tư liên tịch sô 03/2006/TTLT/BTC -BNV ngày ỉ 7/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 7/10/2005 Chỉnh Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lỷ hành quan Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng quy định quản lỷ tài chính, kế tốn thu chì ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng tài sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thông tư số 162/2012/BTC ngày 3/10/2012 quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013 ban hành Quy chế quán lỷ tài biên chế đoi với đơn vị thuộc hệ thống KBNN Hà Nội Bộ Tài — Bộ Nội vụ, 2014 Thông tư liên tịch số 7ỉ/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Bộ Tài chính, 2015 Quyết định số 1959/QĐ-BTC ngày 28/9/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tô chức Vụ Văn phòng thuộc KBNN Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 107/QĐ-BTC ngày 10/10/2017 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn chế độ kế tốn hành chinh nghiệp Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Chính phủ, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tố chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Chính, Hà Nội 81 10 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2005 Giảo trình quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 11 Dương Đăng Chính, 2009 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất Tài 12 Nguyễn Ngọc Đức, 2008a, Cơ chế quản lý tài biên chế hoạt động KBNN, Tạp chí quản lý Ngăn quỹ Quắc gia, 12: 30-32 13 Nguyễn Ngọc Đức,2008b Giãi pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Được, 2007 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo người huy, đổi toàn diện, bản, đồng mạnh mẽ cơng tác tài đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quân đội tình hình Tạp Tài qn đội, số (64) 15 Nguyễn Thị Hồng Hải (2010), "Hoàn thiện chế tự chủ tài đổi với đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Tài chỉnh ”, ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Tài Chính 16 Quốc Hội, 2015 17 Học Viện Tài chính, 1997 Giáo trình Tài học Hà Nội: Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước, 2013 Quyết định sổ 1300/QĐ-KBNN ngày 25/12/20ỉ3 Tông Giám đốc việc ban hành Quy chế công khai, dản chủ thực chế quản lỷ tài biên chế hệ thống KBNN, Hà Nội 19 Kho bạc Nhà nước, 2014 Quyết định sổ 77/QĐ-KBNN ngày 25/1/2014 Tông Giám đốc KBNN việc ban hành quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài hiên chế hệ thống KBNN, Hà Nội 20 Kho bạc Nhà nước, 2013 Quyết đinh số 1297/QĐ -KBNN ngày 25/12/2013 Tông Giám đốc KBNN việc han hành Quy chế xếp loại lao động thủng hệ thống KBNN, Hà Nội 21 Nguyễn Hải Long, 2021 Quản lỷ tài chinh Ban Cơ yếu Chính phủ Luận văn thạc sĩ ngành quản lỷ kinh tế, Trường ĐHKT - ĐHQG Hà Nội 82 22 Mai Phương , 2012 Giải pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp 23 Đinh Thị Nga, 2013., Quản lỷ chi tiêu công - vấn đề lý thuyết thực tiễn Việt Nam 24 Lê Thị Ngọc, 2012 Hoàn thiện chế quản lỷ tài hệ thống KBNN Luận vãn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 25 Phùng Quang Thanh, 2007 Nâng cao hiệu sử dụng tài chính, tài sản, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tạp chí Tài Quản đội, số (54) 26 Vụ Tài vụ Quản trị, 2017 Báo cáo kết hoạt động năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 27 Vụ Tài vụ Quản trị, 2018 Báo cáo kết hoạt động năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 28 Vụ Tài vụ Quản trị, 2019 Báo cáo kết hoạt động năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 29 Vụ Tài vụ Quản trị, 2020 Báo cáo kết hoạt động năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 83 ... TRẠNG CƠNGTÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ CỦA vụ TÀI VỤ QUẢN TRỊ, KHO BẠC NHÀ NƯỚC 30 3.1 Tổng quan hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ Tài 30 3.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Việt Nam... nhiệm vụ, quyền hạn cấu tố chức cưa kho bạc nhà nước 32 3.1.3 Khái quát Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước Việt Nam 35 3.2 Phân tích cơng tác quản lý tài nội Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà. .. đánh giá thực trạng quản lý tài nội Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước Ba là, Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài nội Vụ Tài vụ Quản trị, Kho bạc Nhà nước thời gian tới