HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NỘI BỘ KBNN TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI THỊ THU HẰNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI THỊ THU HẰNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Tài Phúc HUẾ, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình” trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn MAI THỊ THU HẰNG LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc nhất, xin gửi đến thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Tài Phúc, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ Tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo Trường Đại học kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo; nhân viên phòng, ban chun mơn Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Và tơi xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẽ, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học thực thành cơng luận văn Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Tuy nhiên trình thực luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày … tháng 01 năm 2021 Tác giả MAI THỊ THU HẰNG TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: MAI THỊ THU HẰNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 1642119 Niên khóa: 2019 - 2021 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Trên thực tế, công tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2016 cịn bộc lộ hạn chế định Do vậy, cần phải nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài Kho Bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình, rút tồn tại, yếu để từ có biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Kho Bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối tượng nghiên cứu đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Quá trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ sấp; chọn mẫu - Thông tin, số liệu thứ cấp: thu thập từ số liệu thật báo cáo Phòng Tài vụ, phòng Tổ chức cán báo cáo tổng kết hàng năm 2014 - 2016 KBNN Quảng Bình - Số liệu sơ cấp: thu thập từ điều tra vấn trực tiếp cán quản lý nhà nước (30 người), kế tốn KBNN tỉnh Quảng Bình Phương pháp tổng hợp phân tích - Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu + Phương pháp tổng quan, tổng hợp thơng tin tài liệu nhằm hệ thống hóa lý luận thực tiễn công tác quản lý tài chính; + Sử dụng cơng cụ tính tốn từ phần mềm Excel - Phương pháp phân tích: + Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp dùng để thống kê số tuyệt đối số tương đối, số bình quân tiêu nghiên cứu… - Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng để so sánh, đánh giá vấn đề nghiên cứu cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình - Phương pháp điều tra vấn trực tiếp: trình nghiên cứu, tác giả thực điều tra lấy ý kiến trực tiếp cán quản lý nhà nước lãnh đạo phòng ban Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình có liên quan đến cơng tác quản lý tài Từ số liệu thu thập được, xây dựng hệ thống tiêu, biểu bảng để phân tích, đánh giá cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình Các kết nghiên cứu kết luận - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề quản lý tài quan hành nhà nước - Về mặt thực tiễn: Luận văn tồn nguyên nhân dẫn đến bất hợp lý q trình thực cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình Từ đó, tác giả đề định hướng, giải pháp thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt ATGT CBCC Chữ viết đầy đủ An tồn giao thơng Cán cơng chức CNTT Cơng nghệ thơng tin HCNN Hành nhà nước HĐNV Hoạt động nghiệp vụ KBNN KT - XH NĐ-CP NSĐP NSNN QĐ TT TKC XDCB Kho Bạc Nhà nước Kinh tế - Xã hội Nghị định – Chính phủ Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Quyết định Tăng thu tiết kiệm chi Xây dựng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v MỤC LỤC vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .viii ĐẶT VẤN ĐỀ .9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 13 VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 13 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 13 1.2 Lý luận thực tiễn quản lý tài Kho bạc Nhà nước 15 1.2.1 Một số khái niệm quản lý tài 15 1.2.2 Mục tiêu thực quản lý tài 16 1.2.3 Nội dung quản lý tài 17 1.2.4 Các nhân tố tác động đến quản lý tài Kho bạc Nhà nước 26 1.2.5 Các tiêu đánh giá quản lý tài .28 1.2.6 Một số kinh nghiệm quản lý tài Kho bạc Nhà nước nước học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 32 TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH .32 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình .32 2.1.1 Vài nét tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình .32 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Việt Nam 33 2.1.3 Thành lập Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 35 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 39 2.1.5 Biên chế Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 42 2.1.6 Sự cần thiết phải thực quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 42 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình .43 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 43 2.2.2 Thực trạng quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình .44 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 69 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian 2014 - 2016 76 2.4.1 Những kết đạt 76 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 79 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 84 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 84 3.1 Định hướng phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 .84 3.1.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 85 3.1.2 Mục tiêu thực quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình .90 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2017 – 2020 91 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 91 3.2.2 Nhóm giải pháp nghiệp vụ 95 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện .103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 Kết luận 105 Kiến nghị 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .108 PHỤ LỤC 110 DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Bảng 2.1 Tên bảng Biên chế KBNN tỉnh Quảng Bình Bảng tổng hợp nguồn kinh phí hoạt động KBNN cấp cho Trang 43 Bảng 2.2 KBNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 – 2016 (khơng 49 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 bao gồm kinh phí cấp cho Đầu tư XDCB) Cơ cấu nguồn thu hoạt động nghiệp vụ KBNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 – 2016 Chi nguồn kinh phí thường xuyên giai đoạn 2014 – 2016 Cơ cấu nguồn kinh phí chi thường xuyên giai đoạn 2014 2016 Chi đầu tư phát triển, đại hóa KBNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2016 Chi từ kinh phí địa phương hỗ trợ giai đoạn 2014 - 2016 Trích lập tiết kiệm KBNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2016 Bảng tổng hợp ý kiến cán quản lý kế tốn KBNN tỉnh Quảng Bình quản lý tài theo chế tự chủ tài Bảng tổng hợp ý kiến cán quản lý kế tốn KBNN tỉnh Quảng Bình hạn chế quản lý tài Bảng tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán KBNN tỉnh Quảng Bình lực quản lý cán quản lý tài 53 55 56 59 62 63 71 74 76 nhằm phấn đấu đạt được, lựa chọn tập hợp đầu tốt để hướng tới đạt kết lựa chọn khuôn khổ trung hạn (3-5 năm), xác định đánh giá tác động đầu thời gian thực kế hoạch, đánh giá lực đơn vị việc cung cấp hỗn hợp đầu nhằm đạt kết lựa chọn xây dựng hệ thống báo cáo nhằm cung cấp thông tin quản lý Để nâng cao chất lượng, đảm bảo tính khả thi dự tốn, KBNN tỉnh Quảng Bình phải xây dựng khn khổ chi tiêu trung hạn từ đến năm đơn vị Khi đó, KBNN tỉnh Quảng Bình thẩm định, bố trí dự tốn kinh phí hàng năm cho đơn vị sở kế hoạch thực nhiệm vụ kế hoạch sử dụng kinh phí Theo khn khổ chi tiêu trung hạn, dự toán ngân sách lập gồm hai phần: - Ngân sách bản: Ngân sách hay gọi sở tối thiểu xây dựng nhằm đảm bảo thực hoạt động đơn vị (gồm chi thường xuyên chi không thường xuyên) Trong ngân sách trung hạn, hoạt động đơn vị tạo nên sở tối thiểu để lập ngân sách Cơ sở tối thiểu bước hình thành thơng qua đánh giá cách có hệ thống hoạt động chức đơn vị sở hàng năm Với cách làm này, khoản chi tiêu không hiệu loại trừ khỏi ngân sách Phần tiết kiệm dành cho mục tiêu ưu tiên - Ngân sách đầu tư, phát triển đại hóa kho bạc: Trong khn khổ trung hạn, ngân sách đầu tư, phát triển lập dựa vào chiến lược ưu tiên đơn vị Để đảm bảo cho việc phân bổ có hiệu mục tiêu ưu tiên, nguồn lực dành cho chương trình có liên quan đến thứ tự ưu tiên đưa vào ngân sách phát triển Ngân sách đầu tư, phát triển có sở tối thiểu Cơ sở tối thiểu tạo lập từ ưu tiên phát triển nhiều năm Một ưu tiên hoàn thành nguồn ngân sách cho phần ưu tiên loại trừ thay vào ưu tiên Dự toán ngân sách = Ngân sách + Ngân sách đầu tư, phát triển Quản lý quy trình dự tốn theo khn khổ chi tiêu trung hạn: Với tầm nhìn chiến lược trung hạn, dự tốn ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn soạn lập theo nguyên tắc chiếu năm sở có dự báo mức độ cấu chi tiêu Năm đầu khuôn khổ chi tiêu trung hạn xem năm khơng có thay đổi sách 98 sở để xây dựng dự toán ngân sách cho năm Dự tốn phải xác tình hình biến động xảy để điều chỉnh kịp thời, cần phải có cán chun mơn việc lập dự toán để đảm bảo thời gian lập dự tốn Trong trường hợp Nhà nước có thay đổi sách làm ảnh hưởng đến dự tốn ngân sách đơn vị, sở ngân sách hướng dẫn KBNN, KBNN tỉnh Quảng Bình tiến hành tính tham số làm thay đổi dự toán điều chỉnh yếu tố thay đổi dự toán ngân sách sở tối thiểu cho năm cịn lại theo khn khổ chi tiêu trung hạn * Chấp hành dự toán, hạch toán Thực quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn duyệt; Trong trình sử dụng phải đảm bảo sử dụng đúng, sử dụng đủ, thủ tục nhanh gọn phải đảm bảo ngun tắc tài * Cơng tác tốn kinh phí Về chế độ báo cáo khuôn khổ quản lý ngân sách theo kết đầu ra, KBNN tỉnh Quảng Bình phải lập báo cáo hàng năm gửi KBNN, cụ thể: - Báo cáo kết quả: Mục đích báo cáo kết phân tích đầy đủ mối quan hệ đầu kết quả; xác định tất kết phát sinh từ đầu ra; kết miêu tả có thống với mục tiêu hay không; kết phát sinh từ đầu đơn vị - Báo cáo đầu ra: Để truyền tải thơng tin hữu ích kết quả, nguồn lực trình thực cho quan quản lý tài chính, quan quản lý cấp trên, đơn vị cần lập báo cáo đầu Báo cáo đầu không phân tích chi tiết đầu liệt kê cách sơ lược danh mục đầu mà xác định đầu mức hợp lý Đối với lĩnh vực KBNN, báo cáo đầu vào kết thực nhiệm vụ giao, chất lượng cơng tác kiểm sốt chất lượng hoạt động kiểm tốn… Những khía cạnh cần cân nhắc để lập báo cáo đầu mức hợp lý bao gồm: nguồn tài liệu liên quan đến đầu để đạt kết dự kiến; cung cấp 99 đầy đủ thông tin sở hoạt động đơn vị để xác định trách nhiệm trình cung ứng đầu ra; danh mục hoạt động phải có tiêu thức đồng tổng hợp thành đầu cho mục đích báo cáo chi phí - Báo cáo chi phí: Mục đích báo cáo cung cấp tồn thơng tin chi phí; cung cấp cho KBNN lựa chọn người cung cấp đầu thay thế; hình thành sở cho việc phân bổ thông qua tiến trình lập dự tốn ngân sách phân bổ nguồn lực tài Với đặc thù hoạt động KBNN kết đầu tương đối rõ ràng việc áp dụng lập ngân sách theo đầu hoàn tồn phù hợp 3.2.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn tài nội Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn nội định kỳ hàng năm, đảm bảo theo chức năng, nhiệm vụ giao, rõ ràng, minh bạch có đánh giá để phục vụ kịp thời, hiệu công tác quản lý tài Các đơn vị giao nhiệm vụ tra, kiểm tra, kiểm toán nội cần chủ động đề xuất, tranh thủ quan tâm đạo, lãnh đạo thủ trưởng đơn vị xuất phát từ vai trị cơng tác tra, kiểm tra công cụ tham mưu giúp thủ trưởng đơn vị giám sát toàn hoạt động nghiệp vụ quản lý nội bộ; giúp cho thủ trưởng đơn vị hồn thành vai trị, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị pháp luật quy định Mặt khác, KBNN cần tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý tài nội có biện pháp khắc phục kịp thời Để tạo điều kiện cho chủ thể kiểm tra phát huy vai trị cơng tác kiểm tra tài địi hỏi hệ thống văn pháp luật phải đồng bộ, khoa học chặt chẽ; phải không ngừng bổ sung, hoàn thiện văn pháp quy, chế độ tiêu chuẩn đảm bảo có thực kiểm tra Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, đề cương nội dung, quy trình tra Vận dụng kết hợp linh hoạt hình thức, phương pháp tra, kiểm tra Chú trọng công tác cán bộ, tuyển chọn cán bộ, thực công tác luân chuyển cán phải đảm bảo tính ổn định cho tổ chức tra KBNN tỉnh Áp dụng 100 nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán làm công tác tra, kết hợp việc đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng tập trung tự học tập nghiên cứu Có sách đãi ngộ phù hợp cho cán tra Cần đẩy mạnh công tác xây dựng triển khai phần mềm ứng dụng hỗ trợ công tác tra 3.2.2.5 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn tài Cơng khai tình hình thực dự toán giao, với báo cáo thuyết minh, giải trình kinh phí sử dụng Việc bổ sung thêm nội dung cơng khai, tình hình thực kinh phí giúp cho việc theo dõi thơng tin cơng khai liên tục từ khâu lập dự toán, thực dự tốn tốn nguồn kinh phí nội bộ; đồng thời báo cáo thuyết minh dự toán, thực dự tốn tốn kinh phí kèm với số liệu cơng khai kinh phí, giúp cho việc công khai gắn với minh bạch tăng cường trách nhiệm giải trình đơn vị quản lý sử dụng kinh phí Cơng khai báo cáo kết tra, kiểm tra kết thực kiến nghị đoàn tra, kiểm tra giúp cho việc thực kiến nghị tra nghiêm túc tăng cường giám sát CBCC việc thực kiến nghị, kết luận tra, kiểm tra Những phạm vi cần cơng khai là: tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung cần công khai, cụ thể sau: * Về dự tốn chi - Cơng khai việc lập dự tốn chi nhằm mục đích tổng hợp ý kiến rộng rãi tồn đơn vị dự tốn bố trí để thực nhiệm vụ năm Tránh trường hợp cơng chức làm nhiệm vụ kế tốn khơng cụ thể hố kinh phí tương ứng với nhiệm vụ hoạt động kiểm toán nhiệm vụ thực kế hoạch chiến lược đơn vị năm ngân sách - Công khai dự toán KBNN phân bổ, kể dự toán giao bổ sung năm để công chức người lao động đơn vị nắm được, chủ động đề xuất 101 thực nhiệm vụ giám sát công tác chấp hành chi * Về chấp hành chi Hàng quý, kế toán phải thực tổng hợp tốn kinh phí cơng bố cơng khai để công chức người lao động nắm việc sử dụng kinh phí có theo dự tốn phân bổ hay khơng, việc sử dụng kinh phí có hiệu hay khơng tình hình tiết kiệm kinh phí quý Từ có đề xuất biện pháp sử dụng kinh phí tiết kiệm hiệu quý Việc công khai công tác chấp hành chi nhằm loại bỏ khoản chi khơng có dự tốn giao, nắm bắt số dư kinh phí cịn lại để thực nhiệm vụ chi để chủ động có giải pháp thực * Về toán chi Kết thúc năm tài chính, kế tốn nội phải tổng hợp lập báo cáo tốn cơng bố cơng khai kịp thời theo quy định Cùng với báo cáo tốn, cần cơng khai số kinh phí tiết kiệm phương án sử dụng để tập thể, cá nhân đơn vị biết có ý kiến đóng góp, đảm bảo cơng bằng, khách quan 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện 3.2.3.1 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực - Nâng cao nhận thức, kiến thức kỹ công tác phát triển nguồn nhân lực: Trước hết, cần nâng cao nhận thức công chức lãnh đạo ý nghĩa tầm quan trọng công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đồng thời đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ công chức làm công tác tổ chức cán để thực nhiệm vụ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống Kho bạc - Hoạch định nguồn nhân lực: Cần phải hoạch định nguồn nhân lực để có đội ngũ cơng chức làm cơng tác quản lý tài đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có đầy đủ lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KBNN đại Việc triển khai mơ hình kế tốn nội tập trung thay mơ hình phân tán làm cho khối lượng công việc KBNN tỉnh tăng lên, tỷ trọng cơng chức làm công tác Tài vụ KBNN tỉnh phải tăng lên tương ứng công chức làm công tác Tài vụ 102 KBNN huyện phải giảm tương ứng - Sắp xếp, bố trí sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả: Cần thực xếp, sử dụng nguồn nhân lực sở bảng mô tả công việc, khung lực vị trí việc làm lực, kỹ thực tế người công chức Phải đảm bảo nguyên tắc: Mỗi vị trí việc làm có người (một nhiều người) thực liên tục, khơng gián đoạn (có người thay người thực vắng mặt); việc thực không bị chồng chéo; công việc thực người phù hợp để giúp họ phát huy mạnh đồng thời để thực cơng việc đạt hiệu - Đổi chế đánh giá hồn thành cơng việc cơng chức: Cần đổi mới, điều chỉnh chế đánh giá hoàn thành mức độ công việc công chức dựa sở tổng hợp tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc bảng mơ tả cơng việc vị trí việc làm Đánh giá chất hiệu đạt cơng việc đánh giá tính cách cơng chức thực cơng việc; q trình đánh giá phải thực cách minh bạch, rõ ràng; kết đánh giá phải dựa chứng có thực - Đổi sách trả lương, đãi ngộ cơng chức: Chính sách trả lương theo ngạch bậc KBNN phụ thuộc vào hệ số lương ngạch bậc ngày cơng mà khơng tính đến yếu tố chất lượng hiệu thực công việc người cơng chức, chưa địn bẩy kinh tế để kích thích cơng chức tăng suất, chất lượng hiệu cơng việc Cần có sách đải ngộ công chức, thu hút người tài, xây dựng áp dụng chế khoán quỹ lương, xếp, hoàn thiện lại máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu để nâng dần mức thu nhập đội ngũ công chức - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức: Cần đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm trang bị kiến thức, kỹ cách liên tục trước yêu cầu nhiệm vụ mới, để cơng chức có đủ trình độ, lực, tự tin thực nhiệm vụ, góp phần tạo nên tính chuyên nghiệp đội ngũ công chức thực thi công vụ 3.2.3.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài cơng cụ hỗ trợ tích cực có hiệu lớn giải nhiều toán yêu cầu quản lý 103 Cần nghiên cứu xây dựng, sửa đổi, nâng cấp chương trình KTNB đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý, đặc biệt điều kiện văn bản, chế độ, định mức cơng tác quản lý tài chính, kế toán liên tục sửa đổi, bổ sung, cập nhật Có giúp cho việc xử lý thơng tin kịp thời, từ đưa định quản lý xác 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý tài KBNN vấn đề cần thiết góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng NSNN Để góp phần vào phát triển hệ thống KBNN, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình” tập trung giải số vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa vấn đề quản lý tài quan hành nhà nước Thơng qua kinh nghiệm quản lý tài số quốc gia giới quan hành nhà nước, rút học vận dụng công tác quản lý tài Việt Nam Hai là, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài KBNN tỉnh Quảng Bình Chỉ kết hạn chế vướng mắc việc triển khai thực công tác quản lý tài KBNN tỉnh Quảng Bình Thứ ba, sở đánh giá thực trạng thực quản lý tài chính, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng hệ thống KBNN, Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài KBNN tỉnh Quảng Bình Tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho quan HCNN cơng tác quản lý tài Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài KBNN tỉnh Quảng Bình, góp phần thực thành công chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hướng cải cách tài cơng giai đoạn 105 Kiến nghị Kiến nghị với Chính phủ Để đảm bảo thống việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, Chính phủ cần sớm ban hành tiêu chí khung đánh giá nội dung như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải cơng việc, tình hình chấp hành sách, chế độ quy định tài Dựa vào tiêu chí khung, quan chủ quản cấp có sở ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan trực thuộc Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chun mơn, Bộ Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ: - Về việc xây dựng quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngồi; trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động… Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hồn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khoán thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận quan - Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị định nội dung chi, sau trích lập đảm bảo mức tối thiểu tỷ lệ quỹ đơn vị khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC 106 Thứ hai, hệ thống chế độ kế tốn hồn thiện điều kiện cần thiết để hỗ trợ cơng tác quản lý tài KBNN quan trực thuộc Bộ Tài thực việc quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhiên lại chưa có hướng dẫn riêng chế độ kế toán áp dụng KBNN cho phù hợp với việc thực chế quản lý tài đặc thù Do vậy, đề nghị Bộ Tài sớm ban hành quy định chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị tự chủ tài Thứ ba, Bộ Tài cần tiến hành rà sốt điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi Trong điều kiện giá biến động, việc điều chỉnh cần tiến hành thường xuyên Đồng thời, cần hướng tới chế độ tự chủ thực thông thống, hạn chế ràng buộc mang tính cứng nhắc Có kích thích quan, cá nhân tiết kiệm chi Thứ tư, Bộ Tài cần sớm định hướng, hướng dẫn phối hợp với đơn vị hệ thống kiện tồn mơ hình, tổ chức máy làm cơng tác quản lý tài chính, kiểm tra, kiểm tốn, triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin nội ngành để thống thực hiện, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; sớm ban hành chế tuyển dụng đào tạo cán làm cơng tác quản lý tài nội ngành cho phù hợp với đặc thù công tác Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Thực tốt cải cách thủ tục hành đề nghị KBNN hướng dẫn cụ thể định mức chi nội quy trình hồ sơ thủ tục tốn khoản chi để đơn vị hệ thống thống thực - Đề nghị ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách đồng thời tăng cường kiểm tra, rà soát, sửa đổi bổ sung ban hành tiêu chuẩn, định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ cho KBNN tỉnh - Nghiên cứu hoàn chỉnh nâng cấp chương trình quản lý tài nội tập trung để khắc phục toàn diện hạn chế chương trình đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Nôi vụ (2006), Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC–BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định 130/2005/NĐ - CP ngày 17/10/2005 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng quy định quản lý tài chính, kế toán thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng tài sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2008), Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng quy định quản lý tài chính, kế tốn thu chi ngân sách, tự chủ, quản lý sử dụng tài sản nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư số 162/2012/BTC ngày 3/10/2012 quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2013), Quyết định số 3192/QĐ-BTC ngày 19/12/2013 ban hành Quy chế quản lý tài biên chế đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư 180/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 Bộ Trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 54/QĐ-TTg ngày 19/9/2013 Thủ tướng Chính Phủ, việc ban hành chế quản lý tài biên chế đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2015), Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTCBNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 108 10 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 11 Dương Đăng Chính (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Học Viện Tài (1997), Giáo trình Tài học, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết đinh số 1295/QĐ - KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị thuộc hệ thống KBNN, Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 1297/QĐ - KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành Quy chế xếp loại lao động tháng hệ thống KBNN, Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 1300/QĐ - KBNN ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc việc ban hành Quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài biên chế hệ thống KBNN, Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình (2014, 2015, 2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách năm 2014, 2015, 2016, Quảng Bình 18 Lê Thị Ngọc (2012), Hồn thiện chế quản lý tài hệ thống KBNN, Luận văn thạc s, Học viện Tài chính, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Đức (2008a), Cơ chế quản lý tài biên chế hoạt động KBNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, 12: 30-32 20 Nguyễn Ngọc Đức (2008b), Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 109 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH Tơi học viên cao học ngành Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế Huế- Đại học Huế Tôi thực luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình” Bảng câu hỏi phần quan trọng luận văn tơi Kính mong ơng/bà dựa kinh nghiệm thân để hỡ trợ tơi hồn thành bảng câu hỏi Những phần bảng câu hỏi sử dụng với mục đích tham khảo ý kiến để phục vụ cho công tác nghiên cứu, thực đề tài Trân trọng cảm ơn Ơng/bà! A Thơng tin cá nhân Họ tên: ……………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Chức vụ: Đơn vị: ……………… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Điện thoại:……………………………………………………………… B Nội dung điều tra khảo sát Theo Ông/bà việc thực thi quy chế chi tiêu nội hệ thống KBNN tỉnh Quảng Bình nào? Hoàn toàn chủ động  Một phần Dựa vào chế độ tiêu chuẩn Nhà nước Theo Ơng/bà việc sử dụng kinh phí thu, chi tài nội hệ thống KBNN tỉnh Quảng Bình nay?  Theo quy chế nội 110 Theo quy định Nhà nước  Theo quy chế nội bộ, không vượt định mức quy định Ông/bà cho biết chế độ chứng từ kế toán thực chi tiêu đơn vị nào?  Có đầy đủ  Một số chứng từ hóa đơn ngồi mức khốn  Khơng cần Ông/bà cho biết kinh phí tiết kiệm đơn vị sử dụng sao?  Bổ sung thu nhập cho CBCC không hạn chế  Bổ sung thu nhập cho CBCC có hạn chế  Khơng bổ sung thu nhập cho CBCC Theo Ơng/bà, lập dự tốn thu, chi KBNN tỉnh Quảng Bình nào?  Đã sát với thực tế  Chưa sát  Khơng biết Theo Ơng/bà, lập dự tốn thu, chi tài nội hàng năm có khơng?  Có kế hoạch  Theo kinh nghiệm  Chưa có Ơng/bà cho biết định mức thu, chi tài nội hệ thống KBNN tỉnh Quảng Bình sao?  Phù hợp  Chưa phù hợp  Không biết Theo Ơng/bà việc thực tốn kinh phí chi tiêu nội đơn vị nào?  Có thời gian  Chưa  Không biết Theo Ơng/bà nội dung tốn chi tiêu nội hàng năm sao?  Đúng quy định  Chưa quy định  Khơng biết 10 Ơng/bà cho biết hiểu biết quản lý tài đơn vị nào?  Tốt  Trung bình  Chưa tốt 11 Theo Ơng/bà kỹ tính tốn lập dự tốn, tốn tài đơn vị sao? 111  Tốt  Trung bình  Kém 12 Theo Ơng/bà việc phân tích báo cáo tài đơn vị nào?  Tốt  Trung bình  Kém 13 Theo Ơng/bà việc sử dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị sao?  Tốt  Trung bình  Kém C Đề xuất , kiến nghị …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp Ơng/bà! Ngày…….tháng……năm 2017 Người lập phiếu điều tra Người trả lời phiếu điều tra 112 ... toán KBNN tỉnh Quảng Bình quản lý tài theo chế tự chủ tài Bảng tổng hợp ý kiến cán quản lý kế toán KBNN tỉnh Quảng Bình hạn chế quản lý tài Bảng tổng hợp ý kiến cán quản lý kế tốn KBNN tỉnh Quảng. .. bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 42 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình .43 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 43 2.2.2... tiêu tài chính, nhằm đạt mục tiêu kinh tế vĩ mô 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Bình Cơ chế Quản lý