Một số gíải pháp nhằm tăng cường quản lý chi tx nsnn cho snđt thcn dn ở trường thnvdl hn

Lời mở đầu Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định: “Du lịch ngành kinh tế mũi nhọn” Trải qua 40 năm xây dựng trưởng thành, ngành du lịch Việt nam nỗ lực vượt qua khó khăn huy động nội lực tranh thủ nguồn lực quốc tế để xây dựng ngành mặt Nhưng so với tiềm năng, khả u cầu thực tế kết đạt cịn nhỏ bé Đội ngũ lao động tay nghề cao, thông thạo nghiệp vụ, ngoại ngữ chưa nhiều Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán nhân viên ngành du lịch lớn Hệ thống trường đào tạo du lịch hạn chế mặt số lượng, cấu ngành nghề chất lượng đào tạo Do vậy, tăng cường đầu tư cho SNĐT THCN & DN cho ngành du lịch nói chung cho trường THNVDL HN nói riêng cần thiết Với phạm vi hạn hẹp nguồn vốn NSNN, đầu tư cho SNĐT THCN & DN trường THNVDL HN phải thực tiết kiệm hiệu quả, tránh sử dụng lãng phí, khơng mục đích làm giảm chất lượng, hiệu đầu tư Xuất phát từ yêu cầu đó, thời gian thực tập trường THNVDL HN, sau tìm hiểu thực tế quản lý chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN trường, giúp đỡ bảo nhiệt tình cán trường, thầy cô giáo môn QLTCNN, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn Thạc sỹ Nguyễn Trọng Thản, nên em mạnh dạn chọn đề tài: Một số gíải pháp nhằm tăng cường quản lý chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN trường THNVDL HN  Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN, thực trạng tình hình quản lý, xác lập có tính phương pháp luận đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN trường THNVDL HN  Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN trường THNVDL HN  Phạm vi nghiên cứu: Về mặt lý luận: chủ yếu tập trung nghiên cứu vai trò quan trọng chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN trường THNVDL HN Về mặt thực tiễn: nghiên cứu đánh giá tình hình chi quản lý chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN trường THNVDL HN thời gian gần Trên sở lý luận thực tiễn đó, luận văn đưa biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN trường THNVDL HN, góp phần nâng cao hiệu chi TX NSNN  Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng quan điểm lịch sử cụ thể, từ vấn đề tổng quát đến cụ thể kết hợp lý luận thực tiễn, sử dụng phương pháp phâ tích thống kê dạng bảng biểu để đưa định hướng, giải pháp  Nội dung luận văn bao gồm phần sau: Chương I : SNĐT THCN & DN vai trò chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN nước ta Chương II : Thực trạng công tác quản lý chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN trường THNVDL HN Chương III : Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN trường THNVDL HN Do trình độ chun mơn kinh nghiệm thực tiễn có hạn, hạn chế thời gian thực tập nên chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy giáo cô giáo bạn đọc để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG I SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO THCN & DN VÀ VAI TRÒ CỦA CHI TX NSNN CHO SNĐT THCN & DN Ở NƯỚC TA 1.1 Sự nghiệp đào tạo THCN & DN trình phát triển KTXH nước ta 1.1.1 Khái niệm SNĐT THCN & DN Đào tạo q trình tác động có mục đích, có tổ chức nhằm truyền đạt kiến thức, kỹ kỹ xảo lý thuyết thực tiễn, tạo lực để thực hoạt động xã hội, (nghề nghiệp) cần thiết Đào tạo THCN & DN qúa trình truyền đạt kiến thức kỹ kỹ xảo lý thuyết thực hành nhằm đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề, nhân viên có kiến thức kỹ nghề nghiệp để thực hay nhiều loại công việc mang tính chất chun mơn đặc thù nhiều lĩnh vực nghề điện tử, nấu ăn, xây dựng, may mặc, nghề thủ công mỹ nghệ, du lịch Đào tạo THCN & DN đòi hỏi tất yếu xã hội để đáp ứng nhu cầu ngày cao chất lượng đa dạng phong phú ngành nghề thị trường lao động trình CNH-HĐH đất nước Chất lượng đào tạo THCN & DN yếu tố định tới hiệu công tác đầu tư hiệu chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN Dưới góc độ tài chính, chất lượng đào tạo THCN & DN, phụ thuộc chặt chẽ vào việc phân bổ cấu đầu tư mức độ đầu tư cho người (lương, phụ cấp lương, BHYT, BHXH cho giáo viên, học bổng cho học sinh, sinh viên) khoản đầu tư cho giảng dạy học tập nghiên cứu khoa học (chi cho thư viện, tài liệu, sách giáo khoa, trang bị thực hành, thí nghiệm, chi cho thực tập, kiến tập trường, chi nghiên cứu khoa học ) tổng nguồn tài dành cho SNĐT THCN & DN Đầu tư tài cho SNĐT THCN & DN để cung cấp nguồn nhân lực cho nhu cầu sử dụng Sử dụng mục đích đào tạo Đào tạo mà khơng sử dụng khơng có cách để khai thác phát huy lực lượng khơng thể nói tới hiệu đầu tư hiệu đào tạo Do nhận thức cấp, ngành vai trị vị trí SNĐT THCN & DN phát triển nguồn lực nhằm phục vụ CNH-HĐH đất nước chưa mức nên chưa dành nguồn lực cho bậc đào tạo Với mức chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN năm gần hạn chế Nhìn chung, cấu lao động qua đào tạo bất hợp lý Số công nhân có tay nghề cao số người có cấp đại học sau đại học Cơ cấu lao động có đào tạo ĐH/THCN/DN nước ta 1/1.5/2.5 so với cấu trung bình nước Đông Nam Á 1/4/10 Điều thể tình trạng thừa thầy thiếu thợ diễn nghiêm trọng 1.1.2 Tác động SNĐT THCN & DN phát triển kt-xh 1.1.2.1 Tác động kinh tế Đào tạo THCN & DN góp phần vào tăng trưởng kinh tế thông qua tăng suất lao động cá nhân- kết trình tích luỹ trau dồi kiến thức, trình độ quan điểm họ Có thể thấy vai trị đào tạo THCN & DN thông qua việc đánh giá tác động suất lao động cách so sánh khác biệt sản phẩm cá nhân làm đơn vị thời gian trước sau cá nhân học khố đào tạo với chi phí định cho khóa học đào tạo Tăng trưởng kinh tế tảng xã hội Đào tạo THCN & DN phát triển khơng có đầu tư vật lực, tài lực kinh tế Một sách đầu tư đúng, cấu đầu tư hợp lý kết hợp với việc sử dụng đồng vốn đầu tư có hiệu quả, lượng đầu tư ngày gia tăng điều kiện thuận lợi để đào tạo THCN & DN phát triển 1.1.2.2 Tác động văn hoá Đào tạo THCN & DN hình thức lưu truyền văn hố Đó văn hố nghề Nghề có văn hố người học qua trường lớp đào tạo nói chung đào tạo THCN & DN nói riêng hấp thu văn hố tinh hoa nhân loại Có thể nói văn hóa đào tạo hai yếu tố lồng ghép khơng có tách biệt Cái lõi mối quan hệ gía trị văn hóa Đào tạo THCN & DN lưu truyền gía trị văn hố khơng thụ động mà có sáng tạo trình giảng dạy phong phú thêm giá trị văn hố vốn có làm nảy sinh giá trị văn hoá 1.1.2.3 Tác động khoa học công nghệ Những hiểu biết ngày sâu sắc chất, tính quy luật tự nhiên, xã hội giới bên người tảng kiến thức nghiệp đào tạo Đào tạo THCN & DN trình hoạt động lại làm phong phú sâu sắc thêm hiểu biết vốn có người KHCN Khoa học sản sinh kiến thức đào tạo THCN & DN truyền bá kiến thức khoa học, cách có hệ thống cho người học, vận dụng kiến thức khoa học vào thực tế Thông qua đào tạo THCN & DN để trang bị kiến thức khoa học cho người lao động, biến khoa học trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp 1.2 Vai trò chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN 1.2.1 Chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN 1.2.1.1 Khái niệm: NSNN hiểu toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chi NSNN qúa trình Nhà nước sử dụng nguồn tài tập trung vào việc trì hoạt động máy Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ công việc cụ thể theo thời gian không gian định Nếu xem xét số chi NSNN theo nội dung kinh tế tính chất phát sinh khoản chi cấu chi NSNN gồm: - Chi thường xuyên - Chi chương trình mục tiêu - Chi đầu tư xây dựng Chi thường xuyên NSNN tập hợp khoản mục chi phát sinh tương đối ổn định đáp ứng cho nhu cầu chi gắn chặt với hoạt động thường niên NSNN Phân loại theo đối tượng sử dụng kinh phí, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN bao gồm nhóm chi: Chi cho người, chi quản lý hành chính, chi cho giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học, chi cho mua sắm, sửa chữa Chi TX NSNN cho SNĐT THCN khoản chi sử dụng nhằm hình thành phát triển hệ thống đào tạo trung học chuyên nghiệp góp phần đào tạo đội ngũ kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ có kiến thức kỹ nghề nghiệp trình độ trung cấp, đáp ứng nhu cầu đội ngũ lao động qua đào tạo nước ta giai đoạn phát triển Chi TX NSNN cho dạy nghề khoản chi nhằm xây dựng hệ thống trường dạy nghề đạt quy mô chất lượng, cân đối hợp lý cấu ngành nghề đào tạo đủ sức đáp ứng nhu cầu học nghề nhân dân nhu cầu hình thành đội ngũ người lao động có kiến thức, kỹ nghề nghiệp phổ thông, công nhân kỹ thuật, nhân viên nghiệp vụ phục vụ cho phát triển KT-XH tiến trình CNH-HĐH đất nước Chi TX NSNN thơng qua định mức chi phù hợp cho học sinh, sinh viên bậc đào tạo, ngành đào tạo, thông qua cấu chi hợp lý cho nhóm, khoản mục chi ( chi cho người, chi quản lý hành chính, chi giảng dạy học tập nghiên cứu khoa học, chi mua sắm sửa chữa trang thiết bị ) có tác động quan trọng tới chất lượng đào tạo bậc đào tạo 1.2.1.2 Nội dung chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN Căn vào MLNSNN hành, vào đặc điểm hoạt động SNĐT, chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN bao gồm khoản chi sau: - Chi cho người bao gồm tiền lương, phụ cấp, BHXH, BHYT, phúc lợi tập thể cho giáo viên cán công nhân viên chức Đây khoản chi để bù đắp hao phí lao động, đảm bảo trì q trình tái sản xuất sức lao động cho người Ngoài ra, khoản chi học bổng cho sinh viên, học sinh tính vào nhóm chi cho người trường quốc lập - Chi cho nghiệp vụ chuyên môn bao gồm chi giảng dạy dọc tập, tài liệu, sách giáo khoa, đồ dùng học tập, thiết bị dạy học kiến tập thực tập trường Khoản chi có tính định đến hiệu SNĐT THCN & DN Số chi nghiệp vụ chuyên môn đơn vị khác tuỳ thuộc vào tính chất hoạt động Vì vậy, xác định số chi nghiệp vụ chuyên môn đơn vị phải vào nội dung cụ thể gắn với nhu cầu kinh phí khả đảm bảo nguồn kinh phí NSNN - Chi quản lý hành bao gồm khoản chi cơng tác phí, cơng vụ phí (điện, nước, xăng xe, ), hội nghị phí Đây khoản chi nhằm trì hoạt động bình thường máy quản lý quan đơn vị Những khoản chi khoản chi tương đối ổn định nên định mức cơng tác xây dựng dự toán thường lấy tiêu chuẩn định mức chi làm Tuy nhiên, phức tạp chi TX NSNN phần lớn bắt nguồn từ khoản chi Do đó, địi hỏi phải ln xác, phù hợp, quán, đảm bảo sách, chế độ hành Nhà nước - Chi sửa chữa mua sắm: Hàng năm, nhu cầu hoạt động, xuống cấp tài sản cố định, sở vật chất cần phải tu bổ, sửa chữa nâng cấp, trang bị thêm phương tiện, công cụ, điều kiện giảng dạy học tập cần thiết để phục vụ tốt cho nhu cầu giảng dạy, học tập giáo viên học sinh Khoản chi không phát sinh thường xuyên, mức độ chi phụ thuộc vào nhu cầu thực trạng nhà cửa trang thiết bị sách chế độ nhà nước thời kỳ Sự nghiệp CNH-HĐH đất nước đặt yêu cầu số lượng, cấu chất lượng nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực cao hay không phụ thuộc vào đội ngũ giáo viên học sinh Muốn trước tiên phải có nguồn lực tài đủ mạnh ổn định nhằm đảm bảo đời sống cho giáo viên để họ yên tâm nghiên cứu giảng dạy, đồng thời cần phải quan tâm tới điều kiện học tập học sinh Hiện nay, NSNN đảm nhận trọng trách Chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN thông qua khoản chi trả lương, phụ cấp, khoản bảo hiểm cho đội ngũ cán bộ, giáo viên; chi trả khoản học bổng, chi phí ăn ở, sinh hoạt học tập học sinh, sinh viên tạo điều kiện cho tái sản xuất mở rộng sức lao động, góp phần quan trọng SNĐT đội ngũ lao động phát triển số lượng chất lượng đáp ứng nhu cầu ngày cao đa dạng kinh tế 1.2.2 Vai trò chi TX NSNN cho SNĐT THCN & DN NSNN nguồn tài bản, to lớn ổn định để trì phát triển SNĐT THCN & DN theo chủ trương đường lối Đảng Nhà nước SNĐT THCN & DN hoạt động hành nghiệp với chất chủ yếu tiêu dùng phúc lợi chung Nó địi hỏi phải có nguồn kinh phí tương đối lớn ổn định Không thể trông chờ qúa nhiều vào đầu tư từ khu vực tư nhân, khơng phủ định vai trị quan trọng khu vực tư nhân tham gia với Nhà nước đảm bảo nguồn kinh phí ổn định cho hoạt động SNĐT THCN & DN NSNN có hạn việc san sẻ gánh nặng ngân sách Nhà nước sang cho khu vực tư nhân điều cần thiết Tuy nhiên, NSNN giữ vai trò chủ đạo nguồn tài bản, to lớn bên cạnh nguồn tài khác 1.2.2.1 NSNN đảm bảo đời sống ổn định cho đội ngũ cán giáo viên phục vụ SNĐT THCN & DN Mặc dù nguồn thu NSNN hạn hẹp, đội ngũ cán giáo viên nhận ưu tiên đặc biệt từ NSNN Để đảm bảo trình tái sản xuất sức lao động, NSNN phải đảm bảo điều kiện cần thiết cho sống cán bộ, giáo viên để họ yên tâm giảng dạy, tâm huyết với nghề Ngoài tiền lương chính, hàng tháng, NSNN dành phần ngân sách để phụ cấp giảng dạy, phụ cấp thêm giờ, phụ cấp trách nhiệm, góp phần động viên, nâng cao chất lượng giảng dạy 1.2.2.2 Đầu tư NSNN tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích nhân dân đóng góp xây dựng sửa chữa trường, lớp Mặc dù NSNN đầu tư nhiều cho phát triển SNĐT THCN & DN song nguồn vốn NSNN có hạn nhiều khoản chi cấp thiết khác, nên cần đến nguồn lực tầng lớp xã hội đầu tư cho SNĐT THCN & DN Thông qua chi TX NSNN, bước đầu tạo nên yếu tố việc hình thành sở vật chất, hệ thống trường lớp, sở tiếp tục phát triển thu hút nguồn lực từ lao động sản xuất, từ đóng góp doanh nghiệp, quan đoàn thể, tổ chức xã hội đầu tư cho SNĐT THCN & DN 1.2.2.3 Thông qua chi TX NSNN để điều phối cấu đào tạo THCN & DN Thông qua chi TX NSNN, Nhà nước định hướng, xếp lại cấu cấp học, ngành học, mạng lưới trường lớp thông qua định mức nội dung chi NSNN Cụ thể Nhà nước có sách tăng cường phát triển đào tạo khu vực nào, cấp học Nhà nước đầu tư nhiều cho khu vực đó, cấp học so với nơi khác, cấp học khác Xuất phát từ vai trò quan trọng chi TX NSNN cho đào tạo THCN & DN, chiến lược phát triển KT-XH cần ưu tiên đầu tư cho SNĐT THCN & DN Đây hình thức đầu tư tích luỹ, đầu tư cho phát triển bền vững tương lai, mang tính chất chiến lược lâu dài, tạo tảng vững động lực mạnh mẽ cho đất nước tự tin hội nhập với giới 10