Tổ chức và hoạt động của thanh tra tỉnh hua phăn, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH HUA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Giảng viên hướng dẫn : ThS Lương Văn Liệu Sinh viên : Sivongchan Khamvongsay Lớp : KH17 -Thanh tra Chuyên ngành : Thanh tra Niên khóa : 2016-2020 Hà Nội – 2020 MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức hoạt động tra cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 14 1.2 Nội dung tổ chức hoạt động tra cấp tỉnh 18 1.2.1 Nội dung tổ chức tra cấp tỉnh 18 1.2.2 Nội dung hoạt động tra cấp tỉnh 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tra cấp tỉnh 29 1.3.1 Yếu tố trị 29 1.3.2 Yếu tố pháp lý 30 1.3.3 Yếu tố cán bộ, công chức 31 1.3.4 Yếu tố kinh tế - xã hội 32 Tiểu kết chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA TỈNH HUA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 33 2.1 Khái quát chung tỉnh Hua Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 33 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 35 2.2.1 Thực trạng tổ chức Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 35 2.2.1.1 Vị trí, tính chất tra tỉnh Hua Phăn 35 2.2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn tra tỉnh Hua Phăn 35 2.2.1.3 Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Hua Phăn 37 2.2.1.4 Nhân tra tỉnh Hua Phăn 40 2.2.2 Thực trạng hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn,nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 44 2.2.2.1 Hoạt động quản lý nhà nước 44 2.2.2.2 Hoạt động kiểm tra, tra 46 2.2.2.3 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 49 2.2.2.4 Hoạt động phòng, chống tham nhũng 50 2.2.3 Đánh giá tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 52 2.2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 52 2.2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 54 2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào……………………………… … 58 2.3.1 Giải pháp chung 58 2.3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức 59 2.3.3 Giải pháp hoàn thiện hoạt động 61 Tiểu kết chương 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 DANH MỤC CÁC TỪ VẾT TẮT Chữ viết tắt Nước CHDCND Lào Chữ viết đầy đủ Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Nước CHXHCN Việt Nam Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước KNTC Khiếu nại, tố cáo PCTN Phòng, chống tham nhũng DANH MỤC BẢNG BIỂU TRANG Bảng 2.1: Trình độ chuyên mơn lý luận trị nhân Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào 43 Bảng 2.2: Bảng số lượng đảng viên tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào, giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 2.3: Bảng số liệu công tác tra Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào, giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 2.4: Bảng số liệu công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào, giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 2.5: Bảng số liệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào, giai đoạn 2017-2019 52 LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập giảng đường Học viện Hành Quốc gia giúp cho em lĩnh hội củng cố cho nguồn kiến thức phong phú, vơ tận quản lý nhà nước, nguồn kiến thức chuyên ngành tra em theo học, em nhận nhiều giúp đỡ, quan tâm quý thầy cơ, quan, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô Học viện Hành Quốc gia Khoa Nhà nước Pháp luật Lý luận sở với tâm huyết tri thức, truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho em Qua thời gian học tập đến học kỳ cuối này, Học viện Hành Quốc gia Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở tạo điều kiện cho em tham gia thực Khóa luận tốt nghiệp, giúp em có nhận thức tồn diện kiến thức lý luận trang bị ghế Học viện Hành Quốc gia Trong q trình nghiên cứu hồn thiện khóa luận tốt nghiệp mình, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn ThS Lương Văn Liệu tận tình, tâm huyết hướng dẫn, nhận xét góp ý tận tình để em hồn thiện khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, thầy giáo Học viện Hành Quốc gia, giáo viên Khoa Nhà nước-Pháp luật Lý luận sở giảng dạy, tạo điều kiện cho em thời gian học tập, thu dưỡng Học viện Em xin chân thành cảm ơn Cơ quan, đồng chí Lãnh đạo, Thanh tra viên cơng tác Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp tài liệu thực tế giúp em hoàn thiện khóa luận Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, anh em bạn bè bên cạnh, ủng hộ động viên em để em hồn thiện tốt q trình học tập, khóa luận tốt nghiệp Mặc dù, thân em cố gắng hồn thiện, song khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kinh mong nhận chia sẻ góp ý, nhận xét quý thầy cô để em hiểu biết thêm rút kinh nghiệm trình nghiên cứu công việc em tương lai sau Em xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 08 năm 2020 SINH VIÊN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (nước CHDCND Lào) tiếp tục công đổi với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, ngành tra cố gắng ngày cố gắng để góp phần quan trọng vào thắng lợi nghiệp đổi Trong văn pháp luật tra, Luật Thanh tra 2017 nước CHDCND Lào Sau nhiều năm thành lập, hệ thống quan tra nước CHDCND Lào không ngừng phát triển hoàn thiện tổ chức hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, điển hình hệ thống quan tra địa phương Thanh tra cấp tỉnh Với vị trí mình, Thanh tra cấp tỉnh ngày khẳng định vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng địa bàn thống hiệu Điều quan trọng giai đoạn phải nhìn nhận tổ chức hoạt động hệ thống quan tra đặc biệt quan Thanh tra cấp tỉnh điểm tiến để phát huy hạn chế tổ chức máy, nhân sự, đội ngũ cán cịn dẫn đến nhiều lúc cơng việc bị q tải, gây khó khăn làm thiếu tính linh hoạt, xác cơng việc bị kéo dài thời gian giải so với quy định pháp luật, phần lớn hoạt động đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, công tác nắm bắt thơng tin, phản ánh tình hình, chủ động phát vi phạm pháp luật chưa đạt hiệu Đứng trước yêu cầu cần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động, có giải pháp hồn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào, đó, em lựa chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học ngành Quản lý nhà nước, chuyên ngành Thanh tra Tình hình nghiên cứu đề tài Trên thực tế có nhiều đề tài nghiên cứu xoay quanh cấu tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước nước CHDCND Lào nước Cộng Hòa xã Hội chủ Nghĩa Việt Nam (nước CHXHCN Việt Nam) Các viết chuyên khảo Báo Thanh tra, tạp chí Thanh tra, trang thông tin, cổng thông tin điển tử với luận văn nghiên cứu nhiều Tiến sĩ, Thạc sĩ khóa luận tốt nghiệp nước nước đưa nhiều nhận định, đánh giá khác thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống quan tra, tra tỉnh Điển hình có: - Trần Văn Truyền (2007), Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra 2010 hoàn thiện pháp luật tra “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, năm 2007; - Bùi Thị Thanh Thúy ( 2007), Luận văn thạc sĩ luật học “Vai trị quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam nay”,năm 2007; - Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận Pháp luật tra, năm 2010; - Vũ Việt Hà ( 2012), Luận văn thạc sĩ ngành lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn La”, năm 2012; - Học viện Hành Quốc gia (2014), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, năm 2014; - Học viện Hành Quốc gia (2017), Giáo trình Quy trình nghiệp vụ tra, năm 2017 Mỗi viết, đề tài nghiên cứu có nhận định, cách nhìn sâu sắc riêng tổ chức hoạt động Thanh tra, nhiên đề tài chủ yếu phân tích tra hành Do vậy, sở kết nghiên cứu trước văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh, việc nghiên cứu đề tài khóa luận đóng góp thêm phần nhỏ luận khoa học sở thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra cấp tỉnh nói chung quan Thanh tra tỉnh Hua Phăn nói riêng, sở đề đưa giải pháp đề xuất có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra cấp tỉnh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động tra cấp tỉnh, khóa luận phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ đặt khóa luận sau: Làm rõ số vấn đề lý luận, pháp lý tổ chức hoạt động tra cấp tỉnh; Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào; Nghiên cứu, đề xuất giải pháp chung, giải pháp riêng nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu: Tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào vấn đề rộng lớn, phạm vi khóa luận tốt nghiệp đại học, sinh viên tập trung nghiên cứu sau: - Phạm vi đối tượng: Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào - Phạm vi không gian: + Một số vấn đề lý luận, pháp lý: nghiên cứu nước nước CHDCND Lào; phòng nghiệp vụ chưa thật rõ ràng, chồng chéo, trùng lắp việc thực nhiệm vụ địa bàn phân công, nhiều trường hợp kéo theo đùn đẩy, thiếu trách nhiệm giải công việc, gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan Nhân sự: tổng số biên chế Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu biên chế chung theo quy định cấu tổ chức bao gồm 05 phòng chuyên mơn nên số lượng cán phịng quan cịn thấp Với khối lượng cơng việc lớn, đội ngũ cán cịn dẫn đến nhiều lúc cơng việc bị q tải Mặt khác, trình độ chun mơn, đặc biệt trình độ ngoại ngữ khả ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đội ngũ nhận Thanh tra tỉnh Hua Phăn cịn nhiều hạn chế, gây khó khăn làm thiếu tính linh hoạt, xác cơng việc bị kéo dài thời gian giải Hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn Thời hạn vụ việc giải thường kéo dài so với quy định pháp luật Phần lớn hoạt động đạo UBND tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào, công tác nắm bắt thông tin, phản ánh tình hình, chủ động phát vi phạm pháp luật chưa đạt hiệu Công tác tổng kết, báo cáo Thanh tra tỉnh Hua Phăn thời gian qua tồn nhiều hạn chế, cấp ủy, quyền tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào phải thường xuyên đạo, tổ chức việc theo dõi, sốt, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý Công tác ứng dụng công nghệ thông tin giải công việc chưa đạt hiệu quả, chưa đẩy nhanh thời gian kết công việc, làm cản trở đến hoạt động chung quan Hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo: việc xác định trách nhiệm tập thể, cá nhân công tác giải KNTC chưa đảm bảo, thiếu cụ thể; công tác tiếp công dân chưa tọng quan tâm, bố chí xếp cán chưa đủ lực kỹ để tiếp nhận, xử lý hướng dẫn, giải thích, tuyên truyền vận động người dân thực theo quy định pháp luật Công tác phối hợp giải khiếu nại phòng nghiệp vụ Thanh tra 55 tỉnh Hua Phăn chưa chặt chẽ, cịn xảy tình trạng KNTC khơng quan có thẩmm quyền giải quyết, khiếu kiện vượt cấp Một số vụ việc trình giải chưa thực theo quy định pháp luật, thiếu chặt chẽ, thiếu xác thời gian giải kéo dài Hạn chế hoạt động phịng, chống tham nhũng: với tình hình tham nhũng địa bàn tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào ngày phức tạp, nhiều thủ đoạn tinh vi đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà, đất đai, ngân sách nhà nước, xây dựng…công tác PCTN tỉnh Hua Phăn tồn nhiều bất cập Các hành vi tham ô tài sản, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ tiềm ẩn xảy với nguyên nhân chủ yếu cơng tác quản lý nhân cịn sơ hở, lỏng lẻo; thủ tục hành cịn rườm ra, phức tạp Cải cách hành chưa trọng mức đào tạo đội nhũ cán chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức trị, phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ Thêm vào đó, Thanh tra tỉnh Hua Phăn chưa chủ động giải kịp thời đơn thư tố cáo công dân liên quan đến tham nhũng hành vi có liên quan tham nhũng; chưa chủ động thực kiểm tra, tra PCTN Công tác kiểm tra, tra thực pháp luật PCTN Thanh tra tỉnh Hua Phăn chưa đạt yêu cầu, chất lượng kiểm tra, tra chưa sâu; khả phát tham nhũng đơn vị chưa cao Thậm chí số phận cán thiếu tu dưỡng rèn luyện, lợi dụng sơ hở quản lý, chế, sách để thực hành vi tham nhũng; lợi dụng nhiệm vụ giao để nhũng nhiễu, vịi vĩnh; có ý làm trái quy định, quy trình cơng tác để vụ lợi thân Ngun nhân hạn chế Hệ thống pháp luật: hệ thống pháp luật toàn ngành tra nói chung tra cấp tỉnh nói riêng cịn có hạn chế, cịn thiếu tính đồng bộ, quy định dàn trải, chồng chéo dẫn đến nhiều khó khăn cho việc áp dụng thực tế, vưỡng mắc hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào 56 Tổ chức: Do cán Thanh tra tỉnh Hua Phăn phụ thuộc vào phân bổ số lượng cán từ quan nhà nước cấp trên, nên nhìn chung số lượng cán Thanh tra tỉnh Hua Phăn thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ giao Công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho độ ngũ cán tra Thanh tra tỉnh Hua Phăn quan tâm tồn nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn nhu cầu phát triển ngành Nhân sự: Các cán tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào nhìn chung cịn có trình độ chưa đồng đều, cịn có số hạn chế chun môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tế công tác tra, giải KNTC PCTN dẫn đến tình trạng kéo dài tra, xử lý kiến nghị, kết luận, định xử lý tra hiệu Trình độ hiểu biết pháp luật để vận dụng thực tiễn cán tra giải KNTC PCTN hạn chế, lực tổ chức tra xử lý hành vi vi phạm lúng túng, chưa thật khoa học, khả giao tiếp hạn chế chưa thật hòa đồng với quần chúng nhân dân, chưa làm bật vai trò quan trọng hoạt động tra Điều kiện tự nhiên sở vật chất: với đặc thù tỉnh miền núi nên địa hình tỉnh số nơi vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, nhiều trường hợp, cán tra tỉnh Hua Phăn phải xuống địa bàn vùng sâu, vùng xa để xác minh, lấy thơng tin lại khó khăn nên khơng tranh khỏi tình trạng tra bị kéo dài, vi phạm thời gian theo quy định pháp luật Điều kiện sở vật chất phục vụ cho công tác tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào nhìn chung cịn thiếu thốn, trang thiết bị, máy móc cịn lạc hậu điều ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động tra 57 2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 2.3.1 Giải pháp chung Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật tra, cần sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra theo hướng kiện toàn tổ chức hoạt động ngành Thanh tra; quyền nghĩa vụ quan tra theo hướng có tính độc lập để tránh việc quan tra phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng quan hành Nhà nước cấp Thứ hai, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân công tác tra, giải KNTC PCTN, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng công tác tra, giải KNTC PCTN việc tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật tra, giải KNTC PCTN, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan đơn vị để nâng cao nhận thức mức độ nghiêm trọng tình hình tham nhũng nay, địa phương, đơn vị quản lý để gương mẫu liệt công tác lãnh đạo, đạo, thực nhiệm vụ giải KNTC PCTN; đẩy mạnh tuyên tuyền sâu rộng toàn Đảng, toàn dân toàn quân việc tham gia phát tố cáo tham nhũng cấp độ gắn với việc biểu dương, khen thưởng người dũng cảm tố giác, phát Có chế bảo vệ danh dự, tính mạng cá nhân gia đình gương dũng cảm tố giác, phát Chú trọng, cổ vũ, biểu dương nhân tố mới, điển hình tiên tiến, người tốt, việc tốt tích cực tham gia cơng tác Tổ chức tọa đàm, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm tuyên truyền rộng rãi phương tiện truyền thông gương để rút kinh nghiệm thiết thực đấu tranh PCTN; tăng cường tuyên truyền công tác hợp tác quốc tế PCTN trao đổi kinh nghiệm với số nước khu vực giới để vận dụng vào hoàn cảnh nước ta cho phù hợp, hiệu quả, như: Singapore, Trung Quốc, Hàn Quốc, liên Bang Nga số nước khác có nhiều kinh nghiệm 58 Thứ ba, tăng cưịng cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền; nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác tra, tổ chức thực kết luận tra; Thủ trưởng Sở, ban ngành, Chủ tịch UBND huyện, quan tâm đạo xây dựng triển khai công tác tra hàng năm; bám sát định hướng chương trình cơng tác tra Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xác định mục tiêu tra, thực kết luận tra không để xử lý sai phạm mà cịn để chấn chỉnh cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực, giúp phịng ngừa vi phạm, góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Các cấp ủy đảng chủ động, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc thực kết luận tra Các Sở, ban ngành, UBND huyện cần báo cáo, xin ý kiến cấp ủy Đảng để lãnh đạo, đạo công tác tra hàng năm Đối với vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài, cần chủ động báo cáo cấp ủy Đảng để xin ý kiến đạo, tổ chức thực liệt Thứ tư, tập trung đạo, triển khai thực kế hoạch tra duyệt hàng năm từ đầu với tinh thần chủ động, tích cực, khẩn trương, chặt chẽ, khoa học, phù hợp với tình hình thực tiễn Kịp thời tra đột xuất phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật cấp ủy, quyền giao Các tra phải tiến hành thời hạn, quy trình thủ tục, bảo đảm chất lượng, hiệu quả; không để xảy chồng chéo, trùng lắp hoạt động kiểm tra, tra, hoạt động tra chuyên ngành doanh nghiệp Thứ năm, tiếp tục đổi nâng cao hiệu tham mưu QLNN công tác tra, tiếp công dân, giải KNTC PCTN, Nhiệm vụ trọng tâm, đề xuất Thủ trưởng quan QLNN ban hành chương trình, kế hoạch, văn đạo kịp thời, phù hợp nhiệm vụ công tác tra, tiếp công dân, giải KNTC PCTN phạm vi thuộc thẩm quyền quản lý 2.3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức 59 Thứ nhất, nâng cao hiệu công tác quản lý, phân công sử dụng cán Thanh tra tỉnh Hua Phăn, chủ trì, phối hợp với quan nhà nước khác để xây dựng quy chế quản lý, đào tạo đội ngũ cán Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào Thứ hai, nâng cao vai trò người đứng đầu quan, bồi dưỡng, giáo dục tư tưởng nhằm nâng cáo ý thức trách nhiệm tâm cao người đứng đầu đội ngũ cán chủ chốt phịng chun mơn, phịng nghiệp vụ, đặt biệt cơng tác bố trí, xếp tổ chức máy nguồn nhân lực Lãnh đạo quan cần đánh giá khách quan xác lực, phẩm chất thành viên quan, đơn vị nhằm sử dụng người, việc, khuyến khích người tài giỏi phát huy lực đóng góp cho quan, đơn vị; phân công nhiệm vụ cụ thể cán theo đề án vị trí việc làm; xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu thực tiễn, tiến hành công tác giáo dục trị, tư tưởng, quán triệt, tuyên truyền phổ biến sâu rộng đến đội ngũ cán mục đích, ý nghĩa chủ chương tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tạo thống cao nhận thức hành động tổ chức; xây dựng chế, sách hỗ trợ, khuyến khích cán nghỉ hưu trước thời hạn bảo đảm lợi ích cá nhân lợi ích chung; tổ chức lớp bồi dưỡng cử cán học nhằm nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học; đồng thời thực luân phiên chuyển đổi vị trí cơng tác, tạo mơi trường rèn luyện để đội ngũ cán Thanh tra tỉnh phát triển theo hướng giỏi việc biết nhiều việc nhằm khắc phục tình trạng Thứ ba, nâng cao vai trò quan Thanh tra tỉnh Hua Phăn thông qua tập trung làm tốt nhiệm vụ giúp UBND tỉnh Hua Phăn công tác tra, giải KNTC, thi hành định giải KNTC có hiệu lực pháp luật PCTN Thứ tư, kiện toàn tổ chức máy nhân quan Thanh tra tỉnh Hua Phăn nhằm thực đúng, đầy đủ nội dung quản lý nhà nước công tác tra, giải KNTC PCTN 60 Thứ năm, tập trung xây dựng đội ngũ cán tra đáp ứng yêu cầu công tác tình hình Tăng cường đủ biên chế, bố trí cán có phẩm chất đạo đức tốt, có kinh nghiệm thực tiễn, đào tạo theo lĩnh vực để theo dõi chuyên đề Nghiên cứu, phân công nhiệm vụ theo chuyên đề ổn định theo lĩnh vực QLNN công tác tra Thường xuyên cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ văn quy phạm pháp luật lĩnh vực QLNN cho cán để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ tham mưu, hướng dẫn, đạo nghiệp vụ Thứ sáu, nâng cao hiệu tổ chức máy Thanh tra tỉnh Hua Phăn, Thanh tra tỉnh Hua Phăn cần tiến hành cải cách lại chế độ cơng vụ; bố trí người, việc đạo xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ cán quan; phối hợp chặt chẽ, đồng với đơn vị có liên quan để triển khai thực lại cấu tổ chức; tiến hành phối hợp cơng tác Đảng, đồn thể với công tác quan, đơn vị có liên quan nhằm thúc đẩy hồn thành tốt nhiệm vụ giao yêu cầu quan trọng đặt Thanh tra tỉnh Hua Phăn; chủ động phối hợp với quan chuyên môn khác UBND tỉnh quan khác để nắm bắt tình hình, đề xuất nội dung thực phù hợp với tình hình thực tế, tránh dàn trải, thiếu trọng tâm; tăng cường kiểm tra, giám sát qua trình thực thường xuyên đánh giá để kịp thời phát điểm bất cập, kiến nghị để điều chỉnh thơng qua việc xây dựng kế hoạch có độ trình thực cách rõ ràng, cụ thể; thiết lập nhiều chế kiểm tra thường xuyên nội quan 2.3.3 Giải pháp hoàn thiện hoạt động Thứ nhất, nâng cao hiệu công tác tra quan Thanh tra tỉnh Hua Phăn, đẩy mạnh thực tra theo kế hoạch phê duyệt quy trình nhằm đảm bảo thời hạn tra theo quy định, tránh tình trạng tồn đọng vụ việc tra từ năm sang năm khác; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; tập trung xem xét tính hợp pháp, xác kết luận tra nhằm phát dấu hiệu vi phạm pháp luật để tiến hành tra lại kiến nghị biện pháp xử lý theo quy 61 định; tăng cường công tác giám sát hoạt động Đoàn tra, thẩm định kết luận tra, công khai kết quả, định xử lý tra; xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể, cá nhân có sai sót, vi phạm; tránh tình trạng bao che, vụ lợi mục đích cá nhân làm sai lệnh tính xác kết luận tra; xây dựng đội ngũ cán tra đảm bảo trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp thông qua bồi dưỡng, đào tạo, phân bổ phù hợp với vị trí u cầu cơng việc Đoàn tra; đẩy mạnh đạo, hướng dẫn người đứng đầu quan công tác tra Thứ hai, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Hua Phăn, chủ động, tích cực thực việc giải đơn thư KNTC thuộc thẩm quyền; công khai khiếu nại định giải khiếu nại, đẩy mạnh công tác trợ giúp pháp lý đối tượng sách; tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực giải đơn thư KNTC định có hiệu lực pháp luật; kiểm tra xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân thiếu trách nhiệm, vi phạm công tác giải KNTC Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan việc chấp hành pháp luật KNTC nhằm phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu; tăng cường công tác kiểm tra, rà sốt, giải vụ việc cịn tồn đọng, phức tạp, kéo đai; đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giải KNTC phối hợp hoạt động phòng nghiệp vụ Thanh tra tỉnh Hua Phăn giải KNTC, tránh chồng chéo, thiếu liên kết chặt chẽ Thứ ba, nâng cao hiệu công tác PCTN Thanh tra tỉnh Hua Phăn, đẩy mạnh công tác quản lý đội ngũ cán Thanh tra tỉnh Hua Phăn thông qua kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ, công vụ cán nội quan; đồng thời tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho cán nhận thức trị, phẩm chất đạo đức chuyên môn, nghiệp vụ; tiếp tục thực cải cách hành chính, đơn gian hóa thủ tục phực tạp, rườm rà, nhiều tầng nấc tồn Thanh tra tỉnh Hua Phăn nhằm giảm bớt khâu trung gian, tránh sơ hở, lỏng lẻo công tác quản lý nhân Thanh tra tỉnh; đẩy mạnh khả 62 nắm bắt tình hình qua kênh thông tin, phương tiện truyền thông, dư luận xã hội, phát tham nhũng chủ động giải kịp thời đơn thư KNTC công dân liên quan tới tham nhũng; đẩy mạnh công tác tự kiểm tra PCTN, giải kịp thời đơn thư KNTC liên quan đến tham nhũng; xử lý nghiêm hành vi vi phạm, làm trái quy định pháp luật để vụ lợi cá nhân, đặc biệt trường hợp lợi dụng quyền hạn giao để nhũng nhiễu, vịi vĩnh, tha hóa, biến chất phận cán bộ; phối hợp với tổ chức, quan khác quản lý nhà nước PCTN; thường xuyên đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục có hệ thống, chặt chẽ linh hoạt Thứ tư, nâng cao hiệu QLNN công tác tra, giải KNTC PCTN cần tập trung làm tốt nhiệm vụ giúp UBND cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải KNTC PCTN thi hành định giải KNTC có hiệu lực pháp luật PCTN Thanh tra cấp sở, tiếp tục củng cố tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật chuyên ngành; với chức hoạt động tra hành thực tốt nhiệm vụ tra pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhằm thực kiểm sốt có hiệu việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực QLNN Thứ năm,tăng cường đầu tư phương tiện, sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm cơng tác tra: Tiếp tục hồn thiện đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động tra, giải KNTC PCTN; Về kinh phí đảm bảo hoạt động quan tra hàng năm, ngồi kinh phí phân bổ theo định mức chung tỉnh quan quản lý nhà nước, quan tài cấp cần tính tốn bổ sung thêm phần kinh phí đảm bảo chi cho sách đặc thù đưa vào dự toán từ đầu năm phụ cấp ngành, phụ cấp thâm niên ngành, trang phục ngành, kinh phí tra chuyên ngành kinh phí thực tra nhiệm vụ đột xuất kế hoạch cấp có thẩm quyền giao 63 Thứ sáu, nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra, giải KNTC PCTN tra tỉnh Hua Phăn, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt theo kịp xu chung cải cách hành nhà nước 64 Tiểu kết chương Thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào đạt số kết tích cực, nhiên cịn tồn nhiều hạn chế bất cập tổ chức máy, nhân hoạt động tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào Đó khó khăn, thách thức lớn cơng tác kiện tồn, tinh gọn lại máy theo quy định pháp luật công tác tra, giải KNTC PCTN Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào Đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động ngành tra nhà nước nói chúng, tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào nói riêng yêu cầu thiết nay, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào phải tuân thủ số quan điểm bản, lên yêu cầu bảo đảm, tra gắn liền với quản lý, đáp ứng yêu cầu phục vụ mục tiêu QLNN, bám sát yêu cầu tiếp tục cải cách hành nhà nước; tăng cường thẩm quyền, tính hệ thống theo ngành tính độc lập quan tra; đẩy mạnh hoạt động tra phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật; hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã chủ nghĩa Do đó, Thanh tra tỉnh Hua Phăn đòi hỏi phải nỗ lực, cố gắng nhiều thời gian tới để phát huy kết đạt sẵn sang phấn đấu thách thức, khó khăn để hạn chế bất cập cịn tồn tại, đưa Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào ngày vững mạnh, góp phần vào phát triển hệ thống quan tra nhà nước 65 KẾT LUẬN Qua thực tiễn cấu tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào thấy việc hồn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động yếu tố quan trọng hàng đầu để xây dựng hệ thống quan tra vững mạnh Với mục tiêu chung nâng cao hiệu quản lý nhà nước, thông qua kết đạt thời gian vừa qua, Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào đóng góp phần vào cơng xây dựng hệ thống quan tra hoạt động hiệu quả, sở đảm bảo kinh tế - xã hội tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào phát triển ổn định thời gian tới Tuy nhiên, thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào nay, đặt biệt giai đoạn thực đề án tinh gọn biên chế cấu tổ chức máy nhà nước Thanh tra tỉnh Hua Phăn cần nâng cao vai trò thực nhiệm vụ, chức để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Việc nâng cao hiệu cấu tổ chức gắn liên với hiệu hoạt động quan, nói nhiệm vụ nặng nề Thanh tra tỉnh, vừa phải đảm bảo tinh gọn lại máy vừa đảm bảo hoạt động hiệu Để làm điều thời gian tới, Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào cần có sách, kế hoạch phù hợp để phát huy kết đạt khắc phục hạn chế tồn nhằm hướng đến việc hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan nói riêng máy QLNN địa bàn tỉnh Hua Phăn nói chung, đặt biệt giai đoạn phát triển mạnh mẽ công cách mạng công nghệ thông tin 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Chính phủ, quy định tra viên cộng tác viên tra, nước CHXHCN Việt Nam Vũ Việt Hà ( 2012), Luận văn thạc sĩ ngành lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật “Tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước tỉnh Sơn Là”, năm 2012, nước CHXHCN Việt Nam Trần Thị Lan Hương (2015), Khóa luận tốt nghiệp, tổ chức hoạt động tra tỉnh Bắc Cạn, năm 2015, nước CHXHCN Việt Nam Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận Pháp luậy tra, năm 2010, nước CHXHCN Việt Nam Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, năm 2011, nước CHXHCN Việt Nam Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thanh tra công vụ, năm 2011, nước CHXHCN Việt Nam Học viện Hành Quốc gia (2011), Tập giảng Lý luận pháp luật tra, năm 2011, nước CHXHCN Việt Nam Học viện Hành Quốc gia (2014), Giáo trình Tổ chức máy hành nhà nước, năm 2014, nước CHXHCN Việt Nam Hồng Thị Niệm (2019), Khóa luận tốt nghiệp, tổ chức hoạt động tra tỉnh Cao Bằng, năm 2019, nước CHXHCN Việt Nam 10 Quốc hội ( 2013), Hiến pháp năm 2013 nước CHXHCN Việt Nam 11 Quốc hội khóa 07, Hiến pháp năm 2015 nước CHDCND Lào 12 Quốc hội ( 2010), Luật tra năm 2010 nước CHXHCN Việt Nam 13 Quốc hội ( 2011), Luật khiếu nại năm 2011 nước CHXHCN Việt Nam 14 Quốc hội khóa 07, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2013 nước CHDCND Lào 15 Quốc hội ( 2014), Luật tố cáo năm 2018 nước CHXHCN Việt Nam 67 16 Quốc hội (2014),Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 nước CHXHCN Việt Nam 17 Quốc hội khóa 07, Luật cán năm 2015 nước CHDCND Lào 18 Quốc hội khóa 07, Luật khiếu nại-Tố cáo năm 2016 nước CHDCND Lào 19 Quốc hội khóa 08, Luật Thanh tra năm 2017 nước CHDCND Lào 20 Thanh tra tỉnh Hua Phăn (2017), Báo cáo số 342/BC-TTrT công tác tra, giải khiếu nại hành năm 2017 Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào 21 Thanh tra tỉnh Hua Phăn (2018), Báo cáo số 342/BC-TTrT cơng tác tra, giải khiếu nại hành chính, năm 2018 Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào 22 Thanh tra tỉnh Hua Phăn (2019), Báo cáo số 342/BC-TTrT công tác tra, giải khiếu nại hành chính, năm 2019 Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào 23 Thanh tra tỉnh Hua Phăn (2019),Quyết định số 371/ QĐ-TTrT 26/09/2019 việc tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Hua Phăn, nước CHDCND Lào 24 Thanh tra Chính phủ (2018), Tạp chí tra Số 36/TC-TTrCP tháng 8/2018 nước CHDCND Lào 25 Thanh tra Chính phủ (2019), Tạp chí tra Số 40/TC-TTrCP tháng 4/2019 nước CHDCND Lào 26 Thanh tra Chính phủ (2019), Tạp chí tra Số 43/TC-TTrCP tháng 10/2019 nước CHDCND Lào 27 Bùi Thị Thanh Thúy ( 2007), Luận văn thạc sĩ luật học “Vai trị quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam nay”, năm 2007, nước CHXHCN Việt Nam 28 Trần Văn Truyền (2007), Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra 2010 hoàn thiện pháp luật tra “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, năm 2007, nước CHXHCN Việt Nam 68 69