Giải quyết tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất từ thực tiễn tại tòa án nhân dân huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

NGUYỄN NGỌC OANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP RANH GIỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN NGỌC OANH 2018 - 2020 HÀ NỘI – 2021 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP RANH GIỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG NGUYỄN NGỌC OANH NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG HÀ NỘI – 2021 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Nguyễn Ngọc Oanh - học viên lớp Cao học Luật Kinh Tế khóa: 2018-2020 Tơi xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 29 tháng 11 năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Oanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii DANH MỤC VIẾT TẮT vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP RANH GIỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 1.2 Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất thơng qua Tịa án nhân dân 11 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất thơng qua Tịa án nhân dân 11 1.2.2 Đặc điểm giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 13 1.3 Nguyên tắc giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 14 1.4 Ý nghĩa giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 17 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP RANH GIỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP RANH GIỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 20 2.1 Nội dung quy định hòa giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 20 2.2 Nội dung quy định giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất.23 2.2.1 Nội dung quy định Luật đất đai 2013 giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 23 2.2.2 Nội dung quy định pháp luật Tố tụng dân giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 28 2.2.3 Thẩm quyền giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất TAND cấp huyện 30 2.2.4 Phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Tòa án cấp 30 iv 2.2.5 Nội dung quy định trình tự, thủ tục sơ thẩm giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 32 2.2.6 Nội dung quy định hệ thống tòa án nhân dân 39 2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất huyện Yên Dũng 41 2.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Dũng tác động đến thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 41 2.3.2 Những kết đạt việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 45 2.3.3 Những vướng mắc, bất cập việc giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 46 2.4 Nguyên nhân vướng mắc, bất cập việc giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 64 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 64 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 CHƯƠNG 3:PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP RANH GIỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐỂ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP RANH GIỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 69 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất nâng cao hiệu áp dụng Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng 69 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất 69 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thi hành Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành TAND huyện Yên Dũng 73 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 73 v 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai hoạt động xét xử Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC THAM KHẢO 85 vi DANH MỤC VIẾT TẮT BĐS BLTTDS GCNQSDĐ QSDĐ SDĐ TAND TANDTC TCĐĐ UBND Bất động sản Bộ luật tố tụng dân 2015 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất Sử dụng đất Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tối cao Tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển quốc gia phải từ tảng cốt yếu xã hội ln đề cao, bảo đảm quyền lợi ích cơng dân Muốn vậy, quốc gia phải quy định pháp lý để công dân thực quyền tham gia vào quan hệ xã hội Đúng Giáo sư Saneh Chamarik, Chủ tịch Ủy ban quyền người quốc gia Thái Lan phát biểu: “Mọi quyền tự ghi nhận Hiến pháp vô nghĩa người dân quyền lực thực thi chúng” Khi tranh chấp xảy xã hội nhà nước đứng để điều hòa mối quan hệ xã hội, thực thi sức mạnh cưỡng chế nhà nước Đất đai coi vấn đề quan trọng gắn liền với quyền lợi ích cá nhân, tổ chức, tranh chấp đất đai đặc biệt tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất diễn ngày phổ biến Việc bảo đảm lợi ích bên quan hệ tranh chấp đòi hỏi hệ thống pháp luật đất đai ngày tiếp tục hoàn thiện Giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất vấn đề quan trọng nhà làm luật quy định cụ thể Luật đất đai năm 2013 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Các quy định giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất kế thừa ưu điểm pháp luật cũ sửa đổi bổ sung để phù hợp với tình hình thực tế phát triển xã hội Sau năm có hiệu lực BLTTDS năm 2015 năm Luật đất đai năm 2013, việc giải tranh chấp đất đai đạt nhiều kết bật, bảo đảm quyền lợi ích đương đến Tòa án giải Song bên cạnh kết đạt được, việc thi hành pháp luật lĩnh vực Tòa án bộc lộ số hạn chế như: Một số lượng đáng kể vụ án xét xử sơ thẩm bị kháng nghị, hủy định cấp sơ thẩm, hiệu thực thi thấp… Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác từ việc áp dụng pháp luật chưa đúng, chưa xác; pháp luật giải tranh chấp đất đai, văn pháp luật liên quan chồng chéo… Tất bất cập cản trở cho q trình công lý sáng tỏ Việc nghiên cứu giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất có giá trị việc phát triển hồn thiện quy định hành, tạo điều kiện cho việc áp dụng pháp luật thống nhất, xác nhanh chóng Hơn liên hệ thực tế việc áp dụng pháp luật để giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất cho ta nhìn tồn diện đường từ lý luận vào thực tế Nhận thức tầm quan việc nghiên cứu đó, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất nội dung quan trọng pháp luật đất đai Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu cho thấy thời gian qua có vài cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến vần đề giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Có thể kể đến cơng trình sau: - Luận văn thạc sĩ luật học “Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tịa án nhân dân huyện Thường Tín, Hà Nội” Phạm Văn Oanh PGS TS Phùng Trung Tập hướng dẫn; Giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Nam Định Đặng Thúy Quỳnh PGS TS Trần Thị Huệ hướng dẫn Hai luận văn thạc sĩ tập trung nghiên cứu giải tranh chấp hợp đồng mua quyền sử dụng đất, vấn đề xoay quanh việc chuyển nhượng hợp đồng mua bán mà không tập trung vào việc nghiên cứu giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất - Luận văn áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất vợ chồng ly Tịa án nhân dân thành phố Sơn La Đào Việt Long PGS TS Nguyễn Văn Cừ hướng dẫn Luận văn đề cập chủ yếu đến việc tranh chấp quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn tòa án - Cùng số “Bàn tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất viết tay Trần Thị Thu Hiền Kiểm sát Số 7/2012, tr 56 57, 64.”; “Cần nhận thức số quy định pháp luật giải tranh chấp dân có liên quan đến tài sản quyền sử dụng đất Tưởng Duy Lượng, Tiến Long Kiểm sát Số 24/2012, tr 18 – 25”;… Từ nhận định trên, thấy chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp cụ thể giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Vì vậy, luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu hệ thống giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất pháp luật đất đai Việt Nam Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn xác định đối tượng nghiên cứu sau: Những vấn đề lý luận, học thuyết, quy phạm pháp luật nội dung quy định pháp luật Việt Nam giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất; quy định Bộ luật tố tụng dân trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai; thực tiễn thực quy định pháp luật giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất từ thực tiễn TAND huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang thông qua vụ án cụ thể năm gần * Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu khái niệm, đặc điểm; lịch sử phát triển pháp luật giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Hệ thống quan điểm, sách, đường lối Đảng Nhà Nước giải giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Ở phần nội dung tác giả nghiên cứu thẩm quyền, nguyên tắc trình tự giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất, đặc điểm việc giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất thông qua Tịa án Để sâu có nhìn bao quát vấn đề vào thực tế, luận văn cập nhập việc áp dụng quy định giải tranh chấp Tòa án nhân đân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang - Luận văn làm rõ quy định pháp luật BLTTDS 2015 Luật đất đai năm 2013 văn có liên quan giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất, từ rút ưu điểm khuyết điểm pháp luật đất đai vấn đề nêu - Cuối cùng, luận văn đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật dựa hạn chế quy định thực giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu * Phương pháp luận Để thực mục đích nghiên cứu đề tài, việc nghiên cứu tiến hành dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử, sách Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật * Phương pháp nghiên cứu cụ thể Để giải vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng số phương pháp cụ thể như: phương pháp tổng hợp; phân tích, so sánh, thống kê… Tại Chương 1, tác giả dùng phương pháp phân tích tổng hợp để làm rõ khái niệm vấn đề, từ có nhìn bao quát toàn vấn đề phán, cán Tồ án khơng phần quan trọng Bởi lẽ, sách đãi ngộ khơng đảm bảo sống cán bộ, Thẩm phán dễ tiềm ẩn nguy tham nhũng, tiêu cực; địi “bơi trơn” bên đương Hậu phán bị đồng tiền bẻ cong, án đưa không phản ánh chất việc không nhận đồng thuận nhân dân Ở khía cạnh khác, sở vật chất, điều kiện làm việc tồi tàn, lạc hậu khiến cho cán bộ, Thẩm phán không n tâm cơng tác, phát sinh so bì, tâm tư khơng tồn tâm, tồn ý vào cơng việc chun môn, nghiệp vụ Hơn nữa, sở vật chất, điều kiện làm việc TAND xuống cấp không đem lại tôn nghiêm nơi công đường khiến cho người dân hiểu sai; chí có thái độ thiếu tơn trọng ứng xử, giao tiếp phiên tòa Điều phần ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giải TCĐĐ TAND Thứ ba, nâng cao hiệu giải TCĐĐ TAND huyện Yên Dũng đôi với tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân nói chung cán bộ, Thẩm phán nói riêng Đối với nhân dân việc làm cần thiết, ý thức pháp luật người SDĐ có ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai giúp phòng tránh vi phạm pháp luật góp phần hạn chế TCĐĐ xảy Thậm chí TCĐĐ xảy Tồ án thụ lý giải quyết, hiểu biết pháp luật người sử dụng đất có thái độ hành xử mực, phù hợp với quy định pháp luật Đồng thời, họ tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp sử dụng đất dựa quy định pháp luật Đối với cán bộ, Thẩm phán - người có thẩm quyền áp dụng pháp luật để giải TCĐĐ - việc hiểu biết pháp luật đất đai điều kiện tiên giúp họ áp dụng pháp luật hoạt động xét xử TCĐĐ; hạn chế việc vi phạm tố tụng áp dụng sai pháp luật Điều góp phần làm giảm kháng cáo, kháng nghị tiết kiệm thời gian, công sức, tiền của Nhà nước, xã hội bên đương việc theo đuổi, giải khiếu kiện đất đai Qua đó, ổn định trị xã hội trì Thứ tư, nâng cao hiệu giải TCĐĐ TAND huyện Yên Dũng đôi với tăng cường chế phối hợp giải TCĐĐ với quan chức huyện, tỉnh, UBND xã đoàn thể quần 72 chúng địa phương việc cung cấp chứng cử, thu thập, phân loại, xác minh, đánh giá thông tin, chứng liên quan đến vụ việc TCĐĐ Bởi lẽ, chứng có ý nghĩa quan trọng việc xác định chất, thật khách quan vụ việc tranh chấp Tuy nhiên, TAND huyện Yên Dũng quan xét xử, thực quyền tư pháp quan quản lý đất đai nên hiểu rõ nguồn gốc chất vụ việc Việc thu thập, phân loại, đánh giá, xác minh chứng có ý nghĩa quan trọng để giúp Thẩm phán đánh giá xác vụ việc áp dụng pháp luật để giải TCĐĐ Điều có chế phối hợp giải TCĐĐ TAND huyện Yên Dũng với quan chức huyện, tỉnh, UBND xã đoàn thể quần chúng địa phương việc cung cấp chứng cứ, thu thập, phân loại, xác minh, đánh giá thông tin, chứng liên quan đến vụ việc TCĐĐ hiệu quả, chặt chẽ phù hợp Thứ năm, nâng cao hiệu giải TCĐĐ TAND huyện Yên Dũng tăng cường công tác tra công vụ, giám sát, kiểm tra hoạt động cán bộ, Thẩm phán Trong hoạt động xét xử TAND, công tác tra công vụ, giám sát, kiểm tra cán bộ, Thẩm phán góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng hoạt động tịa án Bởi lẽ, thơng qua hoạt động phát kịp thời lệch lạc, vi phạm pháp luật… để đưa biện pháp giải quyết, uốn nắn xử lý nghiêm minh đảm bảo cho Tòa án xét xử nguyên tắc “đúng người, tội”; không bỏ lọt tội phạm không xử oan cho người vô tội 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành TAND huyện Yên Dũng 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 3.2.1.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định nhằm xác lập chế pháp lý kiểm sốt có hiệu việc thực đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Tiếp đó, Điều 21 quy định vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai cho nhiều quan nhà nước tử Quốc hội, Hội đồng nhân 73 dân cấp, Chính phủ UBND cấp Mặt khác, Luật Đất đai năm 2013 phân cấp thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ thu hồi đất cho UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện (Điều 59, Điều 66); song lại chưa xác lập chế phù hợp để kiểm soát, giám sát hiệu quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đại quan nhà nước Điều dẫn đến tình trạng có lạm dụng quyền lực việc chuyển mục đích SDĐ nơng nghiệp, giao đất, cho th đất thu hồi đất; chí, nhiều trường hợp có dấu hiệu tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm gây xúc nhân dân Để khắc phục hạn chế này, tác giả cho cần bổ sung văn pháp luật nhằm: Một là, xác định rõ vai trò đại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai Nhà nước thơng qua việc xác lập chế hữu hiệu để giám sát, kiểm soát quyền lực quan nhà nước thực thi pháp luật đất đai Hai là, xác định rõ ràng, cụ thể mối quan hệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền người SDĐ 3.2.1.2 Tiếp tục ban hành văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 Luật đất đai 2013 chồng chéo, thiếu thống với đạo luật khác liên quan Điều gây trở ngại cho việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai TAND Vì vậy, tác giả cho cần tiếp tục xây dựng ban hành quy định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 tập trung vào số vån đề cụ thể sau: Thứ nhất, pháp luật đất đai cần quy định rõ loại tranh chấp đất đai bắt buộc phải qua hòa giải sở loại tranh chấp đất đai không bắt buộc phải qua hòa giải sở Bởi lẽ, theo quy định hành tranh chấp đất đai phải qua hòa giải sở “Chỉ hịa giải sở khơng thành, đương quyền khởi kiện TAND” Trong số trường hợp, hòa giải tranh chấp đất đai sở khơng thực chất, mang tính hình thức, gây lãng phí thời gian, công sức Như vậy, liệu phát huy hết tác dụng việc hòa giải? Nếu Luật Đất đai năm 2013 quy định hòa giải bắt buộc tranh chấp đất đai cần bổ sung quy định theo hướng: 74 “Nếu hết thời hạn theo khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 (45 ngày kể từ ngày UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp nhận đơn đề nghị hịa giải đương sự) mà UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp khơng tiến hành hịa giải khơng có điều kiện hịa giải (bên bị kiện khơng có thiện chí nên khơng có mặt khơng thể có mặt ) đương có quyền khởi kiện vụ việc tranh chấp TAND” Thứ ba, nghiên cứu xem xét tiến tới việc xây dựng quy định tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải TAND Bởi thực tiễn cho thấy hoạt động giải tranh chấp UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh bộc lộ nhược điểm lớn việc không khách quan, nảy sinh tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” (cơ quan quản lý đất đai lại quan giải tranh chấp đất đai) ngược lại với truyền thống pháp luật nước giới Hơn nữa, Tòa án nhân dân quan tư pháp độc lập quan có chức nhân danh Nhà nước để xét xử nên mặt hình thức bảo đảm tính độc lập, khách quan, xác chuyên nghiệp hoạt động giải tranh chấp 3.2.1.3 Ban hành văn hướng dẫn thi hành Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Thứ nhất, để giải tượng chồng chéo, vướng mắc xác định thẩm quyền theo lãnh thổ hay thẩm quyền theo vụ việc, vấn đề đặt cần phải làm rõ tranh chấp BĐS để xác định TAND có thẩm quyền giải Thiết nghĩ quy định cần hiểu áp dụng tranh chấp mà đối tượng tranh chấp BĐS, bao gồm tranh chấp quyền sở hữu chủ sở hữu kiện đòi nhà bị chiếm giữ bất hợp pháp, tranh chấp vật kiến trúc khác đất; kiện đòi trả nhà, đất cho thuê, mượn, tranh chấp việc người có quyền sử dụng; yêu cầu chia thừa kế nhà, QSDĐ; tranh chấp diện tích mua bán, chuyển nhượng, mốc giới Ngồi ra, mở rộng việc áp dụng tranh chấp quyền tiếp tục thuê; tranh chấp BĐS liền kề tranh chấp lối đi, trổ cửa, thoát nước, ranh giới Thứ hai, pháp luật đất đai cần phân biệt rõ loại tranh chấp đất đai khơng có thời hiệu khởi kiện loại tranh chấp đất đai có tính thời hiệu khởi kiện Có thể theo hướng tranh chấp đất đai liên quan đến việc xác định “ai người có quyền sử dụng đất”; “chia tài sản chung 75 quyền sử dụng đất vợ chồng ly hơn” khơng tính thời hiệu khởi kiện Đối với tranh chấp đất đai khác tranh chấp giao dịch có đối tượng QSDĐ; thừa kế QSDĐ tính thời hiệu khởi kiện theo quy định BLDS hợp đồng dân sự, thừa kế Thứ ba, việc xem xét, thẩm định chỗ nhà đất thực tế giải vụ việc tranh chấp đất đai cần thiết tranh chấp đất đai loại tranh chấp đặc thù, đối tượng tranh chấp loại tài sản đặc biệt, có giá trị trải qua nhiều biến động q trình nhà nước thực sách cải tạo đất đai Có tranh chấp mà bên tranh chấp không trực tiếp quản lý, sử dụng đất mà người thứ ba tình sử dụng, hay có tranh chấp mà áp dụng quy định pháp luật để giải dẫn đến án không phù hợp với thực tiễn thi hành Tuy nhiên, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 lại quy định Tòa án tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản đương có yêu cầu Nếu đương khơng có u cầu Tịa án khơng thể tự tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản Do đó, để đảm bảo tính khách quan hiệu lực thi hành án phù hợp với thực tế cần quy định quyền Tịa án việc tự tiến hành xem xét, thẩm định chỗ tài sản nhà đất tranh chấp thấy cần thiết Thứ tư, trình tổ chức thực thủ tục hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã phát sinh số mâu thuẫn, vướng mắc thực tế, vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể trường hợp, theo hướng: Một là, bổ sung quy định trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hòa giải bên hai bên đương vắng mặt khơng có lý đáng Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên hịa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời, tống đạt văn đến bên vắng mặt buổi hòa giải Biên hòa giải đề bên đương tiến hành thủ tục khởi kiện tranh chấp đất đai Tòa án gửi đơn yêu cầu đến Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền giải Hai là, trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có tranh chấp tổ chức hịa giải thành sau bên lại thay đổi ý kiến khơng chấp nhận kết hịa giải thành khơng cần tiếp tục thủ tục hịa giải 76 bên tranh chấp khơng có thiện chí chấp hành thỏa thuận bên, tiếp tục hòa giải làm kéo dài trình giải vụ việc Trong trường hợp này, bên khởi kiện Tịa án gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai đến Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền để giải Thứ năm, thực tế cho thấy, việc ủy thác tư pháp tranh chấp đất đai mà đương sinh sống, học tập, công tác người Việt Nam định cư nước ủy thác tư pháp cho quan ngoại giao Việt Nam nước ngồi Tịa án nước ngồi thu thập tài liệu, chứng chưa thực hiệu quả, có nhiều vụ ủy thác khơng nhận kết ủy thác có nhận chậm gây trở ngại lớn cho việc giải vụ án Vì vậy, cần thiết phải có văn pháp luật quy định cụ thể phạm vi, trình tự, thủ tục quan ủy thác tư pháp để việc ủy thác tư pháp đạt hiệu cao Thứ sáu, hội đồng định giá tài sản vụ việc TCĐĐ phải nhà chuyên môn có kiến thức sâu sắc, am tường giá thị trường tài sản cần định giá nói chung QSDĐ, tài sản gắn liền với đất nói riêng để đảm bảo việc định giá xác Do đó, nên thành lập trung tâm định giá sửa đổi quy định pháp luật TTDS theo hướng cho phép Tòa án yêu cầu trưng định giá tiến hành định giá tài sản tranh chấp vụ án TCĐĐ Đồng thời, pháp luật phải quy định cụ thể việc định giá QSDĐ theo giá Nhà nước hay giá thị trường Theo tác giả, việc định giá tài sản QSDĐ nên quy định giá thị trường địa phương nơi có đất thời điểm giải tranh chấp đảm bảo quyền lợi ích đáng nghĩa vụ bên tranh chấp Thứ bảy, qua thực tiễn xét xử cho thấy, việc phối hợp Tòa án với quan hành thường chưa thực hiệu Các quan hành nhà nước quan chuyên môn thường nơi nắm giữ tài liệu, chứng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhiều cán quan thiếu hợp tác việc cung cấp tài liệu, chứng theo u cầu đương sự, chí có trường hợp Tòa án yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cịn gặp trở ngại Vì vậy, cần có chế xử lý thích hợp, có hiệu trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ tài 77 liệu, chứng vụ án mà thiếu hợp tác không cung cấp tài liệu, chứng vụ án để đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai hoạt động xét xử Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 3.2.2.1 Tăng cường công tác tổng kết kinh nghiệm áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai hoạt động xét xử Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Cần coi trọng công tác tổng kết kinh nghiệm xét xử để hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất nói riêng Tịa án sát với thực tiễn Tòa án nhân dân tối cao thực việc tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử Một nhiệm vụ quan trọng TAND huyện Yên Dũng pháp luật quy định tổng kết kinh nghiệm xét xử tổng kết việc áp dụng pháp luật trình giải vụ án theo lĩnh vực định đường lối xét xử loại tranh chấp định Việc tổng kết kinh nghiệm xét xử hội để đánh giá trình áp dụng pháp luật việc ban hành án, định TAND Công tác giúp TAND tìm nguyên nhân xét xử pháp luật nguyên nhân vi phạm pháp luật tố tụng dân trình giải vụ án dẫn đến hậu án định bị sai sửa hủy bỏ Do vậy, thông qua tổng kết kinh nghiệm xét xử, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân có hội trao đổi kinh nghiệm việc áp dụng pháp luật để giải vụ án, góp phần phịng, tránh án oan sai 3.2.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giải tranh chấp đất đai Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai TAND phải gắn với việc phổ biến, tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật người dân nói chung đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân nói riêng Để có nhận thức khơng thể khơng thực tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng 78 Đối với người dân, thông qua việc truyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai giúp họ nâng cao nhận thức, hiểu biết chấp hành tốt pháp luật đất đai Hơn nữa, thông qua việc hiểu biết pháp luật đất đai, họ tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đồng thời, người dân có đủ lực trình độ để giám sát hoạt động Tòa án việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai góp phần phịng ngừa việc vi phạm pháp luật Đối với đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân việc truyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai giúp họ nâng cao nhận thức, hiểu biết để không tự giác chấp hành pháp luật đất đai mà cịn áp dụng có hiệu pháp luật giải tranh chấp đất đai, tránh đưa án, phán vi phạm pháp luật 3.2.2.3 Nâng cao phẩm chất trị, tư cách đạo đức, tinh thần phục vụ, thái độ ứng xử cho đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên Cùng với việc tăng cường kiện toàn tổ chức , nâng cao trình độ, lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ… cần có kế hoạch tuyển chọn, đánh giá , quy hoạch số lượng nguồn cân bộ, Thẩm phán để đáp ứng nhiệm vụ ngày nặng nề Đảng , Nhà nước nhân dân tin tưởng giao phó Hiện nay, 100 % Thẩm phán TAND huyện n Dũng có trình độ cử nhân Luật trở lên có trình độ cao cấp lý luận trị Áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp đất đai có tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất việc xem xét tính hợp pháp hay không hợp pháp chứng mà đương xuất trình, tính có hay khơng có án, định TAND cấp Các án, định áp dụng pháp luật gắn liền với việc bảo vệ quyền người; quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước Vì vậy, người Thẩm phán phải người có phẩm chất đạo đức sáng, liêm chính, biết bảo vệ lẽ phải, bình tĩnh, khơn khéo, có tư phân tích, lập luận logic để đưa án công tâm Bản án, định phải có tình, có lý người dân đồng thuận, “tâm phục, phục” Muốn vậy, người Thẩm phán phải không ngừng học tập, rèn luyện nâng cao đạo đức cách mạng “cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư” để có tâm sáng, lĩnh trị vững vàng xét xử, đánh giá chứng cử tỉnh tiết vụ án cách khách quan, tồn diện, xác 79 Cùng với quan tâm Đảng Nhà nước chế độ, sách nêu loại nghề nghiệp mang tính đặc thù tự giác phấn đấu, rèn luyện, vươn lên thân Thẩm phán nhân tố định kỳ áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung giải tranh chấp đất đai nói riêng Muốn vậy, cần tiếp tục kiện tồn tổ chức, công tác cán (nhất cán có chức danh tư pháp); làm tốt cơng tác rà sốt, quy hoạch, đánh giá cán để có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ sử dụng cách hợp lý, hiệu Thực tốt công tác luân chuyển, điều động, biệt phái cán theo yêu cầu công việc, làm tốt công tác đào tạo nguồn Thẩm phán, đổi công tác bổ nhiệm Thẩm phán không cán cơng tác ngành Tịa án mà người luật gia, luật sư, họ đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật 3.2.2.4 Bồi dưỡng, kiện toàn đội ngũ Hội thẩm nhân dân nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Bên cạnh việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán lực lượng Hội thẩm nhân dân cần củng cố, kiện tồn TAND huyện n Dũng tích cực phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Yên Dũng tổ chức trị - xã hội có liên quan để lựa chọn vị Hội thẩm nhân dân có trình độ pháp lý phẩm chất đạo đức, trị tham gia hoạt động xét xử TAND huyện Yên Dũng bước quan tâm đến chế độ đãi ngộ đội ngũ Hội thẩm nhân dân trang phục, chế độ, sách, tài liệu đặc biệt trọng tới công tác tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ, kiến thức pháp luật TAND huyện Yên Dũng bồi dưỡng kiến thức pháp luật bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội thẩm nhân dân thực nhiệm vụ xét xử giao Đội ngũ Hội thẩm nhân dân có đóng góp tích cực vào cơng tác xét xử ngành TAND huyện Yên Dũng Việc nâng cao, coi trọng trình độ pháp lý Hội thẩm nhân dân việc cần thiết thiếu trình nâng cao chất lượng xét xử hoạt động xét xử TAND 80 3.2.2.5 Cần tăng cường sở vật chất, trang, thiết bị để phục vụ cho hoạt động xét xử Trong hoạt động xét xử vụ án hình sự, dân nói chung vụ án không phần quan trọng Bởi sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị làm việc bảo đảm số lượng chất lượng, hiệu bên đương bảo đảm… Chỉ sở có đủ điều kiện vật chất kỹ thuật hoạt động tố tụng có chất lượng hiệu Cần phải đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc bố sung đầy đủ phương tiện, kỹ thuật, tách biệt phịng xử án hình phịng xử án dân sự; có sách xây dựng nhà cơng vụ cho cán bộ, cơng chức Tồ án cấp huyện có khó khăn tinh thần vật chất địa bàn huyện Yên Dũng Từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều động luân chuyển cán bộ, cơng chức Tồ án theo kế hoạch, quy hoạch chuyển đổi vị trí cơng tác ngành TAND huyện Yên Dũng 3.2.2.6 Cần tăng cường công tác tra công vụ, giám sát, kiểm tra hoạt động TAND huyện Yên Dũng Qua công tác kiểm tra, giám sát phát hiện, xử lý kịp thời tập thể nhân cán bộ, công chức Tịa án có vi phạm đặc biệt xử lý nghiêm minh hành vi lợi dụng nghề nghiệp, chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, vụ lợi cá nhân, tiêu cực v.v Muốn cần tăng cường công tác giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động tư pháp nói chung hoạt động xét xử vụ án TCĐĐ TAND huyện Yên Dũng Viện kiểm sát nhân dân; Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cung cấp tổ chức thành viên, quần chúng Nhân dân quan công luận Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn hoạt động TAND huyện Yên Dũng kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Yên Dũng Mặt khác, lãnh đạo TAND huyện Yên Dũng cần thường xuyên tiến hành tự kiểm tra nội hoạt động Thẩm phán, Thư ký, Thẩm tra viên trình giải vụ án TCĐĐ 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG Sau gần năm có hiệu lực, Luật đất đai năm 2013 mang lại nhiều thành tích ngồi mong đợi, giúp điều chỉnh quan hệ đất đai rõ ràng cho quan áp dụng pháp luật bảo đảm quyền lợi ích người dân Bên cạnh đó, bộc lộ số hạn chế quy định pháp luật dẫn đến việc áp dụng pháp luật khơng kì vọng ban đầu nhà làm luật Những kiến nghị hoàn thiện pháp luật tác giả chương nguồn tài liệu tham khảo cho hoạch định sách xây dựng pháp luật thay đổi sách pháp luật sau Không vậy, tác giả đề xuất kiến nghị giải pháp thực tế áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng nhằm đảm bảo cho hoạt động Tòa án huyện Yên Dũng ngày bảo đảm tốt quyền lợi ích đương giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Bên cạnh cịn giúp nghiên cứu hình thức, lịch sử nguồn gốc đất đai mốc giới, mốc thời gian xác lập quyền sử dụng đất 82 KẾT LUẬN Giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất nội dung quan trọng quan hệ pháp luật đất đai Bằng việc ghi nhận cụ thể trình tự thủ tục, quyền nghĩa vụ, trở thành công cụ hữu hiệu để đương bảo vệ lợi ích bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cơng cộng q trình giải tranh chấp Tòa án Các quy định giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất khơng có ý nghĩa đương mà cịn Tịa án, góp phần bảo đảm cơng xã hội pháp chế xã hội chủ nghĩa, từ nâng cao tin tưởng tự nguyện chấp hành nhân dân đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Các quy định Luật đất đai năm 2013 giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất có kế thừa điểm hợp lý pháp luật trước đây, đồng thời sửa đổi bổ sung cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước góp phần vào cơng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN cải cách tư pháp nước nhà Bên cạnh đó, quy định giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 bộc lộ vướng mắc, bất cập Một số bất cập chưa quy định chi tiết, thuật ngữ chuyên môn chưa hướng dẫn cụ thể, văn hướng dẫn chưa đồng bộ, thống nhất,… Từ dẫn đến việc hiểu áp dụng pháp luật không theo quy định pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích đương trình giải vụ án Trong năm qua, thực tiễn thi giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất cải thiện, tỷ lệ giải tranh chấp quyền sử dụng đất tăng qua năm cho thấy đáp ứng yêu cầu người dân ngày đảm bảo Bên cạnh đó, Tòa án mắc số sai lầm áp dụng pháp luật liên quan giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất, điều gây xúc ảnh hưởng đến đương Việc hoàn thiện pháp luật đất đai giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất đòi hỏi tất yếu khách quan việc phát triển kinh tế xã hội, trình hội nhập quốc tế khu vực, trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, việc thực Nghị Đảng Chiến lược cải cách tư pháp; q trình hồn thiện pháp luật phải đảm bảo kế thừa điểm hợp lý pháp luật đất đai trước đây, phải có sửa đổi, bổ 83 sung để khắc phục hạn chế bất cập hành, đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Các quy định giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất cần sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu đặt Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn đưa kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Những kiến nghị tư liệu tham khảo việc nghiên cứu, sửa đổi Luật đất đai sau, cho hoạt động thực tiễn tòa án, học sinh sinh viên sở đào tạo pháp luật 84 DANH MỤC THAM KHẢO I Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ Luật Dân năm 2015 Bộ Luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số: 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 43/2014 hướng dẫn Luật Đất đai năm 2013, sửa đổi Nghị định 44/2014 giá đất Nghị định 47/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số: 148/2020/ NĐ-CP sửa đổi số nghị định hướng dẫn luật đất đai Thông tư số: 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Thông tư hướng dẫn Luật Đất đai năm 2013 Thông tư số: 23/2014/TT-BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất II Giáo trình, khóa luận, luận văn 10 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 11 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật dân sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 12 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Giáo trình Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Bùi Thị Lan Hương (2012), Thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật dân Việt Nam, Khóa luật tốt nghiệp 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 15 Hà Thị Mai Hiên (2011), Tài sản quyền sở hữu công dân Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 16 Trần Quang Huy (Chủ biên – 2010), Hỏi – đáp giao dịch dân giải tranh chấp, Nxb Thống kê, Hà Nội 85 17 Đỗ Duy Khoa (2014), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tòa án, Luật văn thạc sĩ, Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội II Các cơng trình báo cáo, khoa học, án 18 Nguyễn Thùy Trang (2016), “Hợp đồng quyền sử dụng đất Bộ luật dân 2015”, Luận văn thạc sĩ 19 Trần Thị Huệ, Trần Thị Giang (2013), “Bàn hình thức thời điểm có hiệu lực hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất”, Dân chủ pháp luật 20 Báo cáo thành tích đề nghị xét tặng danh hiệu Tập thể lao động xuất sắc Bằng khen chánh án tòa án nhân dân tối cao năm 2020 Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 21 Báo cáo thành tích đề nghị xét tặng danh hiệu Tập thể lao động xuất sắc Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang năm 2019 22 Báo cáo tổng kết công tác thi đua, khen thưởng đợt năm 2018, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019 (số liệu tính từ ngày 01/10/2017 đến ngày 30/11/2018) 86