Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn tại tòa án nhân dân huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG LÊ DUY TUYÊN HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG LÊ DUY TUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi Lê Duy Tuyên, học viên lớp Cao học khóa 2018 - 2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng công trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2021 Học viên Lê Duy Tuyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân BLTTDS : Bộ luật Tố tụng Dân LĐĐ : Luật Đất đai TAND : Tòa án nhân dân TCĐĐ : Tranh chấp đất đai UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU .1 Chương 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát chung tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 10 1.1.3 Phân loại tranh chấp đất đai 11 1.1.4 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 13 1.2 Khái quát chung giải tranh chấp đất đai 15 1.2.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai .15 1.2.2 Khái quát chung giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 17 Kết luận Chương 1: 26 Chương PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI BẰNG TÒA ÁN NHÂN DÂN .27 2.1 Pháp luật nội dung quy định giải tranh chấp đất đai 27 2.1.1 Pháp luật đất đai với quy định liên quan đến giải tranh chấp đất đai 27 2.1.2 Pháp luật khác có liên quan đến giải tranh chấp đất đai .32 2.2 Pháp luật thủ tục quy định giải tranh chấp đất đai Tòa án 35 2.2.1 Về thời hiệu giải 36 2.2.2 Về thẩm quyền xét xử sơ thẩm tranh chấp đất đai 37 2.3 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 43 2.3.1 Khái quát chung huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 43 2.3.2 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Yên Dũng 44 Kết luận chương 2: 45 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG .46 3.1 Thực tiễn giải tranh chấp đất đai tòa án địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 46 3.1.1 Công tác giải tranh chấp đất đai tòa án địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang qua thời kỳ 46 3.1.2 Những kết đạt công tác giải tranh chấp đất đai Toà án huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 47 3.1.3 Những khó khăn, vướng mắc hạn chế việc giải tranh chấp đất đai TAND huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang .48 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Tòa án huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 55 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật 55 3.2.2 Về giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 62 Kết luật Chương 3: 69 KẾT LUẬN .70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Tình cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, môi trường sống hầu hết sinh vật trái đất nơi sinh sống chủ yếu người Từ đất đai người xây dựng sở vật chất phục vụ đời sống hàng ngày, để phát triển kinh tế, vấn đề an sinh xã hội, an ninh, quốc phòng Với quốc gia tầm quan quốc gia thể khác nhau, Việt Nam nước khác giới diện tích đất đai khơng thể phát triển số lượng dân số ngày tăng Cũng lẽ đất đai trở thành tài sản có giá trị, loại hàng hóa đặc biệt giao dịch rộng rãi, sôi động thị trường kinh tế Đất đai coi tài sản có giá trị mà người muốn sở hữu, bên cạnh phát triển kinh tế thị trường kéo theo hệ lụy khác, đặc biệt đề liên quan đến đất đai, tranh chấp quyền sử dụng đất trở thành vấn đề nhức nhối khó giải Nhưng vấn đề liên quan đến đất đai để giải triệt để cần thiết phải có hệ thống pháp luật rõ ràng để tháo gỡ khúc mắc tranh chấp liên quan đến đất đai Các văn pháp luật liên quan đến đất đai liên tục sửa đổi, bổ sung để phù hợp với việc phát triển chóng mặt chế thị trường, tranh chấp liên quan đến đất đai Việc phát triển quỹ đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, bồi thường, quy hoạch đất đai,… gặp phải nhiều vướng mắc từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực phần giải vấn đề Việc hoàn thiện pháp luật đất đai nghiên cứu để việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn có kết tốt Bắc Giang tỉnh trung du thuộc vùng Đông Bắc Bộ Năm 2019, Bắc Giang tỉnh có quy mô kinh tế lớn vùng Trung du miền núi phía Bắc, hàng loạt khu cơng nghiệp lớn, khu đô thị mở Bắc Giang kéo theo vấn đề liên quan đến đất đai Yên Dũng huyện nằm phía Nam tỉnh Bắc Giang có đường cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn chạy qua nên hàng loạt dự án khu công nghiệp xây dựng địa bàn huyện Bên cạnh phát triển khu công nghiệp kéo theo nhiều vấn đề liên quan đến việc đền bù, giải phóng mặt để xây dựng khu công nghiệp khiến cho tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Dũng trở thành vấn đề nhức nhối Trong việc giải dân Tịa án giải tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn vướng mắc nhất, đa số vụ án liên quan đến tranh chấp đất đai thường kéo dài Việc phát triển chóng mặt khu đô thị, khu công nghiệp dẫn đến vấn đề liên quan đến đất đai trở nên nóng, khiếu nại, tố cáo liên quan đến tranh chấp đất đai (TCĐĐ) ngày tăng Tòa án trở thành nơi giải vấn đề liên quan đến tranh chấp đất đai, số lượng vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai địa phương ngày nhiều, ngày phức tạp Việc cập nhật pháp luật giải tranh chấp đất đai thực cần thiết để giải triệt để tranh chấp có liên quan đến đất đai, pháp luật giải triệt để vấn đề làm cho xã hội ổn định phát triển bền vững Do việc tìm hiểu pháp luật tranh chấp đất đai giúp cho việc giải tranh chấp trở nên dễ dàng hơn, qua thực tiễn tìm hiểu giúp hiểu sâu vấn đề khúc mắc mà sở lý thuyết ta khó giải Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” cần thiết tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh tranh chấp đất đai xảy ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp nhiều bất cập, thiếu thống TCĐĐ giải TCĐĐ nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác Đặc biệt huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang ngày xảy nhiều vụ án liên quan đến tranh chấp đất đai phức tạp, để việc giải dứt điểm vụ án, vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai đại bàn huyện cần thiết phải tìm hiểu, tham khảo thêm cơng trình nghiên cứu khoa học để qua thấy rõ hướng giải phù hợp địa bàn huyện Yên Dũng nói riêng địa phương khác nói chung Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu viết liên quan đến đề tài nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm có khác nhau, kết nghiên cứu khác tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Liên quan đến đề tài luận văn, kể đến số cơng trình nghiên cứu khoa học khác như: - Về sách, giáo trình: Giáo trình luật đất đai, Trường Đại học quốc gia Hà Nội; Giáo trình luật đất đai, Trường Đại học luật Hà Nội; Giáo trình luật đất đai, Trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh; Giáo trình luật đất đai, Trường Đại học Mở Hà Nội; Hỏi đáp luật đất đai, tác giả Lê Thành Châu, nhà xuất Lao động - Xã hội; Luật đất đai quy định quyền sử dụng đất, bảo lãnh chấp đền bù thu hồi đất, tác giả Nguyễn Vân Nam, nhà xuất Lao động - Xã hội; Tìm hiểu quy định thực quyền sử đụng đất, tác giả Trần Huy Liệu, nhà xuất Tư pháp… - Về viết khoa học đăng tạp chí: Tác giả Mai Thị Tú Oanh “Giải tranh chấp đất đai tòa án qua thực tiễn địa phương”, tạp chí nhà nước pháp luật số 08/2009; “Bàn thêm dạng tranh chấp đất đai”, tác giả Trần Thị Hồng Trinh, Tạp chí Viện kiểm sát năm 2012; “Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng”, tác giả Châu Hồng Thân: Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Số 44, trang 1-9; tác giả Phan Trung Hiền Nguyễn Tấn Trung:“Những thuận lợi khó khăn lập thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện” Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ Số 44d: trang 10-17 năm 2016; tác giả Lê Thị Bích Chi: “Khái niệm tranh chấp đất đai luật đất đai 2013”, đăng tạp chí khoa học đại học Đà Lạt năm 2017, tập 7, số - Về đề tài nghiên cứu khoa học: Phạm Thị Thu Hương,“Thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Đăng Cổng giao tiếp điện từ trường trị tỉnh Vĩnh Phúc ngày 03/03/2017 - Về Luận văn, Luận án: “Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân”, luận văn thạc sỹ luật học, tác giả Trần Nguyệt Ánh; “Giải tranh chấp đất đai đường Tịa án quận Hà Đơng”, luận văn thạc sĩ luật học, tác giả Nguyễn Thị Thu Hà; “Chức giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sĩ luật học, tác giả Cao Thị Vân Anh; Các cơng trình chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật đất đai năm 2013, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Bộ luật Dân năm 2015, luật có liên quan khác giải TCĐĐ nói chung giải đường Tịa án nói riêng để thấy điểm phù hợp điểm chưa phù hợp để từ có đề xuất để hồn thiện quy định pháp luật giải TCĐĐ Đồng thời, đánh giá chất lượng hiệu giải TCĐĐ Tịa án để từ đề biện pháp, chế bảo đảm cho việc thực thi quy định pháp luật nâng cao hiệu giải TCĐĐ Nhìn chung cơng trình nghiên cứu TCĐĐ giải TCĐĐ làm giàu thêm kiến thức lý luận thực tiễn vấn đề TCĐĐ giải TCĐĐ Các cơng trình nghiên cứu viết nêu tiếp cận, nghiên cứu, nhận định đánh giá nhiều khía cạnh mức độ khác nội dung có liên quan trực tiếp gián tiếp đến pháp luật TCĐĐ giải TCĐĐ “Pháp luật giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” sở kế thừa phát huy thành cơng cơng trình nghiên cứu trước để nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quy định pháp luật TCĐĐ giải TCĐĐ nhằm đưa giải pháp hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Tịa án nói chung địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài tài nguyên môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bao cho: tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi thực dự án đầu tư; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; tổ chức, cá nhân nước ngồi Trong đó, khoản Điều 105 Luật Đất đai năm 2013, quy định rõ, tổ chức nước ngồi tổ chức phải có chức ngoại giao quy phạm pháp luật đề cập khơng quy định cá nhân nước ngồi đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặt khác, theo quy định khoản khoản Điều Luật Quốc tịch năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) thì: Người Việt Nam định cư nước ngồi cơng dân Việt Nam người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài nước ngoài; người gốc Việt Nam định cư nước ngồi người Việt Nam có quốc tịch Việt Nam mà sinh quốc tịch họ xác định theo nguyên tắc huyết thống con, cháu họ cư trú, sinh sống lâu dài nước Cũng theo quy định khoản Điều 13 Luật Quốc tịch, người Việt Nam định cư nước mà chưa quốc tịch Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam trước ngày Luật có hiệu lực cịn quốc tịch Việt Nam Người Việt Nam định cư nước ngồi chưa quốc tịch Việt Nam mà khơng có giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam theo quy định Điều 11 Luật đăng ký với quan đại diện Việt Nam nước để xác định có quốc tịch Việt Nam cấp hộ chiếu Việt Nam Tại Điều Luật cịn giải thích số thuật ngữ, như: quốc tịch nước quốc tịch nước khác quốc tịch Việt Nam; người không quốc tịch người khơng có quốc tịch Việt Nam khơng có quốc tịch nước ngồi; người nước ngồi cư trú Việt Nam cơng dân nước ngồi người không quốc tịch thường trú tạm trú Việt Nam Từ trích dẫn cho thấy, thuật ngữ người Việt Nam định cư nước thuật ngữ cá nhân nước ngồi hồn tồn khơng đồng với khái niệm Theo đó, cá nhân nước bao gồm người Việt Nam định cư nước ngoài, người Nhật Bản định cư nước ngoài, người Anh định cư 59 nước ngoài,… Do vậy, việc quy định sở tài nguyên môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cá nhân nước điểm a khoản Điều 37 Nghị định 43/2014/NĐCP không phù hợp, trái với quy định khoản Điều 105 Luật Đất đai năm 2013, vậy, nên sửa đổi nội dung cho thống Luật Nghị định Về thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Điểm d khoản Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước thu hồi giấy chứng nhận cấp trường hợp giấy chứng nhận cấp không thẩm quyền, không đối tượng sử dụng đất, khơng diện tích đất, khơng đủ điều kiện cấp, khơng mục đích sử dụng đất thời hạn sử dụng đất nguồn gốc sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai, trừ trường hợp người cấp giấy chứng nhận thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai Tại khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: Nhà nước không thu hồi giấy chứng nhận cấp trái pháp luật người cấp giấy chứng nhận thực thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chuyển mục đích sử dụng đất giải theo quy định pháp luật Luật Đất đai quy định Nhà nước không thu hồi giấy chứng nhận cấp trái pháp luật người cấp giấy chứng nhận thực chuyển quyền sử dụng đất (chuyển quyền sử dụng đất gồm: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất), cịn theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ có trường hợp thực thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước không thu hồi giấy chứng nhận cấp trái pháp luật bổ sung thêm trường hợp không thu hồi giấy chứng nhận cấp không quy định pháp luật người cấp giấy chứng nhận thực chuyển mục đích sử dụng đất Về quy trình thu hồi giấy chứng nhận cấp không quy định pháp luật, khoản Điều 106 Luật Đất đai quy định việc thu hồi giấy chứng 60 nhận cấp khơng quy định quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quy định Điều 105 Luật định sau có kết luận quan tra cấp, văn có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, khoản 56 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai lại quy định: Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận phát giấy chứng nhận cấp không quy định pháp luật đất đai kiểm tra lại, thơng báo cho người sử dụng đất biết rõ lý định thu hồi giấy chứng nhận cấp không quy định Như vậy, Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ có khác Luật Đất đai quy định quan có thẩm quyền cấp giấy thu hồi giấy chứng nhận sau có kết luận tra cấp, văn có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP quy định quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy tự phát giấy cấp không quy định pháp luật đất đai định thu hồi Vì vậy, nên có điều chỉnh để có thống luật nghị định hướng dẫn Về định giá đất: Khoản Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 quy định bảng giá đất sử dụng để làm trường hợp sau: Tính tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân phần diện tích hạn mức; cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp đất sang đất phần diện tích hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân; tính thuế sử dụng đất; tính phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai; tính tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai;… Nội dung liệt kê nói khơng thấy đề cập tới trường hợp dùng bảng giá đất ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng theo định kỳ 05 năm, sau trình hội đồng nhân dân cấp thơng qua làm để tính giá khởi điểm tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất địa phương Tuy nhiên, khoản Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP lại quy 61 định: Giá đất cụ thể sử dụng để làm trường hợp quy định khoản Điều 114, khoản Điều 172 khoản Điều 189 Luật Đất đai; giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền lần cho thời gian thu Với quy định giá cụ thể sử dụng để xác định giá khởi điểm trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền lần thời gian th khơng phù hợp Vì thời gian tới, nên sửa đổi nội dung cho phù hợp với thực tiễn 3.2.2 Về giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Để nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án trước hết cần phải đề cập yếu tố định hiệu việc giải tranh chấp đất đai - Các yếu tố thuộc phương diện lập pháp: Đây yếu tố định làm sở pháp lý cho Tòa án giải tranh chấp quyền sử dụng đất có hiệu Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh bao gồm: pháp luật tố tụng, pháp luật nội dung cụ thể pháp luật đất đai với quy định đầy đủ, cụ thể đảm bảo quan trọng để Tòa án giải nhanh chóng pháp luật; đồng thời tránh tùy tiện trình giải tranh chấp loại Tòa án nhân dân - Các yếu tố phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ: Thực tiễn giải vụ án dân nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng rõ tính chất ngày phức tạp loại việc này, chế thị trường, đất đai ngày có giá ngày trở nên quý Tính phức tạp loại việc biểu ở: gia tăng số lượng vụ tranh chấp, hình thức tranh chấp, chủ thể tham gia vào vụ tranh chấp, tác động tranh chấp xã hội Bởi vậy, việc giải có hiệu dứt điểm tranh chấp loại đòi hỏi cán Tịa án phải có nghiệp vụ chun sâu, nắm vững quy định pháp luật tố tụng dân để xây dựng hồ sơ vụ án có chất lượng, thể việc: Xác định quan hệ 62 pháp luật tranh chấp, tư cách lực người khởi kiện, người có liên quan, trọng tâm công tác điều tra, thu thập chứng cứ,… Đây công việc quan trọng, bảo đảm cho việc Tòa án án, định pháp luật Do đó, việc bồi dưỡng nghiệp vụ kỹ năng, cập nhật quy định pháp luật mà trước hết quy định pháp luật đất đai bảo đảm hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất ngày cao - Các yếu tố thuộc phương diện người tham gia tố tụng giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất Những người tham gia vụ án dân bao gồm: nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụcó liên quan, người đại diện đương sự, Viện Kiểm sát nhân dân, tổ chức xã hội khởi kiện lợi ích chung Những người tham gia khác bao gồm: Người làm chứng, người giám định, người phiên dịch Trọng tâm phải đề cập đến nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi nghĩa vụ có liên quan (gọi chung đương sự) Những người phải nhận thức rõ quyền nghĩa vụ họ quy định, cụ thể là: Thứ nhất, đương có nghĩa vụ cung cấp chứng để chứng minh yêu cầu mình, thi hành định, thực yêu cầu tòa án Tịa án khơng nên làm thay đương việc thuộc phận họ Các đương xuất trình cho tịa án chứng đầy đủ, cụ thể bao nhiêu, chứng minh rõ ràng, có u cầu họ, Tịa án giải nhanh xác vụ án nhiêu Thực tiễn giải tranh chấp Tòa án cho thấy trường hợp đương thực tốt nghĩa vụ họ Trong nhiều trường hợp bị đơn cố tình trốn tránh, ngăn cản Tịa án điều tra xác minh trạng đất có tranh chấp, ngăn cản không cho hội đồng định giá nhà đất, kháng cáo, khiếu nại vô nhằm kéo dài việc giải Tịa án cần phải giáo dục cho đương hiểu biết vềpháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho họ, đồng thời phải có chế tài nghiêm khắc để buộc họ phải tự nguyện nghiêm chỉnh thực nghĩa vụ mà pháp luật quy định 63 - Các yếu tố thuộc phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật: Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất, phải trọng khâu hướng dẫn thi hành pháp luật Đây khâu quan trọng Kinh nghiệm từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân rõ tầm quan trọng hoạt động Việc hướng dẫn kịp thời văn pháp luật ban hành, việc hướng dẫn giải nhanh vấn đề vướng mắc mà Tòa án nhân dân địa phương có u cầu Tịa án nhân dân tối cao quan có liên quan trung ương, việc tổng kết kịp thời công tác xét xử, việc uốn nắn kịp thời sai lầm Tịa án nhân dân cấp cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất điều kiện quan trọng bảo đảm cho Tòa án nhân dân xét xử kịp thời, thống pháp luật, đồng thời bảo đảm cho pháp luật vào sống Từ phân tích yếu tố định hiệu cơng tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói trên, tơi nêu số giải pháp sau đây, nhằm nâng cao hiệu việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 3.2.2.1 Về phương diện lập pháp Đây phương diện quan trọng nhất, lẽ Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật nội dung hình thức đầy đủ, cụ thể có chất lượng sở pháp lý để Tòa án nhân dân áp dụng pháp luật, thi hành pháp luật đắn, thống có hiệu cao Về phương diện luận văn xin đưa số giải pháp sau: - Giải dứt điểm tồn nhà, đất lịch sử để lại theo phương châm ổn định, hợp lý, bảo đảm hiệu sử dụng đất - Tăng cường hiệu quản lý nhà nước, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật đất đai - Công khai minh bạch quản lý, thông tin đất đai 64 - Xây dựng chế quy định quyền quản lý giám sát công dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phương án bồi thường, di dời, việc quản lý, sử dụng đất đai - Có quy định giá đất phù hợp - Chế tài dự án, vùng quy hoạch chậm tiến độ, chậm đầu tư, không đầu tư (Dự án treo) chưa cụ thể - Củng cố nâng cao lực Tịa án hành để giải tốt khiếu kiện hành có liên quan đến quản lý đất đai 3.2.2.2 Một số điều luật cần ý áp dụng liên quan đến giải tranh chấp đất đai - Tại điểm Điều 114 Luật Đất đai 2013 quy định giá đất cụ thể trường hợp nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất mâu thuẫn với Điều 15 nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất cụ thể làm để xác định giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất - Điều 105 Luật Đất đai 2013 quy định: Ủy ban nhân dân tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực dự án đầu tư, Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Điều luật không quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cá nhân người nước Nhưng điểm a khoản điều 37 nghị định 43/2014/NĐCP hướng dẫn sở tài nguyên môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân nước - Luật Đất đai 2013 quy định việc cưỡng chế thực trường hợp thu hồi đất để thực dự án đầu tư mà không quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm luật đất đai 65 - Sửa đổi Điều 34 nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định việc trả bồi thường chi phí đầu tư đất theo nghi định 197/2004/NĐ-CP mâu thuẫn với điều 35 quy định nghị định 47/2014/NĐ-CP thay nghị định 197/2004/NĐ-CP - Luật Đất đai 2013 nghị định, thông tư hướng dẫn chưa quy định cụ thể việc xác định hệ số điều chỉnh giá đất; quy định đất khu đất có giá trị cao 10 tỉ đồng 20 tỉ đồng; quy định mức giá trần cho việc nhận chuyển nhượng; hướng dẫn vềviệc nộp tiền giao đất; quy định thẩm định điều kiện giao đất, kí quỹ nhà đầu tư - Mức giá bồi thường nhà nước thu hồi doanh nghiệp thu hồi để thực dự án đầu tư chênh lệch cao, chưa phù hợp với giá thị trường 3.3.2.3 Về phương diện bồi dưỡng nghiệp vụ Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tòa án nhân dân, đặc biệt đội ngũ thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất đạt hiệu cao Tác giả xin đề xuất biện pháp cần thiết cho việc tổ chức thực việc bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tòa án nhân dân, đặc biệt đội ngũ thẩm phán sau: * Xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ - Bồi dưỡng, tập huấn kỹ nghiệp vụ việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, cụ thể sau: + Kỹ xây dựng hồ sơ vụ án + Kỹ tiến hành điều tra, thu thập chứng cứ, giám định, định giá quyền sử dụng đất, lấy ý kiến quyền, quan địa chính, nhà đất nơi xảy tranh chấp - Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải đạt mục tiêu bước tạo đội ngũ cán tòa án chuyên sâu lĩnh vực đất đai (xu hướng chun mơn hóa), đội ngũ chuyên gia có đầy đủ lực phẩm chất để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 66 3.2.2.4 Về phương diện hướng dẫn thi hành pháp luật Tiếp tục xây dựng văn pháp luật đất đai hướng dẫn xử lý tranh chấp đất đai phát sinh như: Văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể thống quy định pháp luật đối tượng, trường hợp không thu hồi đất (không thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) cấp trái pháp luật Quy định xử lý vi phạm hành “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước” theo Nghị định số 102/2014/NĐ-CP nhằm đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất trường hợp “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành” Quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế- xã hội an ninh quốc phòng Đồng thời, đẩy mạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định vềthu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất nhằm giúp họ nhận thức vai trị, trách nhiệm việc xây dựng bảo vệ tổ quốc Trên sở Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng quy định (điều chỉnh) cụ thể giá đất, khung giá đất (Thông tư hướng dẫn) phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền mức độ thị hóa địa phương; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thịt rường Hệ thống hóa quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giá đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, giải tranh chấp, xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập 67 chồng chéo quy định vềthu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 với văn luật chuyên ngành khác Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xử lý vi phạm hành chính,… 68 Kết luật Chương 3: Qua thực tiễn TCĐĐ huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang huyện thuộc vùng trung du, miền núi tốc độ phát triển xã hội đặc biệt huyện Yên Dũng có đường quốc lộ 1A chạy qua thuận lợi để loạt khu công nghiệp mở địa bàn khu công nghiệp Vân Trung, khu công nghiệp Song Khê, Nội Hoàng, sân Golf Yên Dũng,… dẫn đến giá đất huyện Yên Dũng năm gần tăng giá chóng mặt dẫn đến tình trạng TCĐĐ diễn biến phức tạp Số lượng vụ án liên quan đến TCĐĐ tăng theo năm, mức độ phức tạp ngày cao Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng tiến hành thụ lý giải vụ án theo quy định pháp luật để khơng xảy điểm nóng TCĐĐ địa bàn huyện Qua việc xem xét, đánh giá thực tiễn giải số vụ TCĐĐ hạn chế, vướng mắc cần phải khắc phục, sửa chữa thời gian tới hạn chế, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Trong phạm vi luận văn trình bày số kiến nghị phương diện lập pháp thực tiễn áp dụng để nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải TCĐĐ nói chung TCĐĐ địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nói riêng 69 KẾT LUẬN Trong năm qua, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang huyện thu hút nhiều khu công nghiệp, cơng ty lớn nước ngồi nước đầu tư xây dựng nhà máy Việc xây dựng khu công nghiệp Vân Trung 2, khu công nghiệp Song Khê - Nội Hoàng, sân golf Yên Dũng,… khiến cho thị trường bất động sản phát triển ngày nhanh Nhưng kèm với TCĐĐ ngày tăng khơng số lượng mà cịn tính chất phức tạp Do đó, giải TCĐĐ nói chung giải TCĐĐ Tịa án nói riêng vấn đề thiết không huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang mà phạm vi nước Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế xã hội, không giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức sâu sắc rằng, tranh chấp đất đai tác động, ảnh hưởng khơng tốt đến ổn định trị - xã hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai đai sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 70 Việc “nhận dạng” chất tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, chế giải tranh chấp đất đai nước ta nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Dũng năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thời gian qua Luận văn cho rằng, hợp lý khoa học giao cho Ủy ban nhân dân có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai Còn thẩm quyền giải tranh chấp đất đai nên quan tài phán độc lập giải Đó quan Tịa án nhân dân Có đảm bảo thực tốt nguyên tắc khách quan, công vô tư việc giải tranh chấp đất đai kinh tế thị trường nước ta Hiệu quả, chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai không phụ thuộc vào Cơ cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: Năng lực, trình độc hun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ thẩm phán, cán làm công tác giải tranh chấp đất đai; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy tờ khác sử dụng đất Tiếc thay, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng nước ta 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013; Luật Đất đai năm 2013; Luật Đất đai năm 2003; Bộ luật Tố tụng dân năm 2015; Bộ luật Tố tụng dân năm 2004; Bộ luật Tố tụng dân 2005; Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2014; Luật Công chứng năm 2014; Luật Nhà năm 2014; 10 Luật Luật Hơn nhân gia đình năm 2014; 11 Luật Xây dựng năm 2014; 12 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành LĐĐ năm 2013 13 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 15 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 16 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 72 17 Nghị định số104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Chính phủ, BộTài nguyên Môi trường xây dựng 18 Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng 1996 19 Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Như Ý (2001) 20 Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học (Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội – 1999; 21 Chỉ thị số 299-TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 Thủ tướng Chính phủ công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất nước quan nhà nước quản lý 22 Báo cáo hội đồng nhân dân huyện Yên Dũng Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng từ năm 2016-2020 23 Bản án số 01/2020/DSST Tòa án huyện Yên Dũng 24 Bản án số 09/2018/HNGĐ-ST Tòa án nhân dân huyện Yên Dũng 25 Bản án số 19/2019/DSST Tòa án huyện Yên Dũng 73