Hoàn thiện công tác quản lý nợ tại quỹ phát triển đất tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ LIÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỢ TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Ninh, ngày tháng năm 2020 Người làm luận văn Phạm Thị Liên ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Xuân Hương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Khoa KT-QTKD trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn / Bắc Ninh, ngày tháng năm 2020 Người làm luận văn Phạm Thị Liên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC TÍN DỤNG .4 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác quản lý nợ tổ chức tín dụng .4 1.1.1 Các khái niệm đặc trưng tín dụng 1.1.2 Các hình thức tín dụng .6 1.1.3 Nợ tín dụng phân loại nợ tín dụng quỹ phát triển đất 1.1.4 Nội dung công tác quản lý nợ tín dụng 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ Tổ chức tín dụng 13 1.1.6 Ý nghĩa công tác quản lý nợ tổ chức tín dụng 17 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nợ quỹ phát triển đất .18 1.2.1 Các vấn đề Quỹ phát triển đất .18 1.2.1.2 Vai trò 19 1.2.2 Các văn pháp quy có liên quan 19 1.2.3 Kinh nghiệm Quỹ phát triển đất nước .19 1.2.4 Bài học rút cho công tác quản lý nợ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 23 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 23 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .25 2.1 Đặc điểm tỉnh bắc Ninh 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 iv 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 28 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn Tỉnh cơng tác quản lý nợ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 30 2.2 Đặc điểm Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 31 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển 31 2.2.2 Tổ chức máy 33 2.2.3 Chức nhiệm vụ .34 2.2.4 Các kết hoạt động 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 38 2.3.4 Các tiêu nghiên cứu 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Thực trạng công tác quản lý nợ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 40 3.1.1 Thực trạng nợ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2016-2019) 40 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý nợ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2019 54 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nợ quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh .77 3.2.1 Yếu tố chủ quan 77 3.2.2 Yếu tố khách quan 83 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nợ quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh .88 3.3.1 Kết đạt 88 3.3.2 Hạn chế 89 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nợ quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh .91 3.4.1 Nhóm giải pháp phịng ngừa 91 3.4.2 Nhóm giải pháp xử lý .95 3.5 Kiến nghị 99 v 3.5.1 Kiến nghị với Chính phủ 99 3.5.2 Kiến nghị với UBND tỉnh quan liên quan Tỉnh Bắc Ninh 100 3.5.3 Kiến nghị với đơn vị xin ứng vốn 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Dư nợ gốc của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2016-2019) 41 Bảng 3.2: Tỷ lệ nợ hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2016-2019) 42 Bảng 3.3: Cơ cấu nợ hạn theo đối tượng ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2016-2019) .44 Bảng 3.4: Cơ cấu nợ hạn theo khu vực Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2019 47 Bảng 3.5: Cơ cấu nợ hạn theo thời gian Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2019 51 Bảng 3.6: Nợ hạn 360 ngày tính đến 31/12/2019 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 53 Bảng 3.7: Nợ hạn phát sinh Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2019 54 Bảng 3.8: Yêu cầu nội dung hồ sơ ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 58 Bảng 3.9: Các dự án có nợ hạn thực cấp thêm vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 71 Bảng 3.10: Các dự án có nợ q hạn thực xóa phí ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 73 Bảng 3.11: Cơ cấu nhân phòng nghiệp vụ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 79 Bảng 3.12: Kết qủa điều tra cán quỹ công tác quản lý nợ (n=17) 82 Bảng 3.13: Kết điều tra cán Quỹ yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ (n=17) .87 vii DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 3.1: Tình hình nợ hạn/ tổng dư nợ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2019 43 Biểu đồ 3.2: Tình hình nợ hạn theo đối tượng ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2019 44 Biểu đồ 3.3: Nợ hạn phân theo thời gian Quỹ phát triển đất giai đoạn 20122015 52 Biểu đồ 3.4: Nợ hạn phát sinh theo đối tượng ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2019 55 Biểu đồ 3.5: Nợ hạn phát sinh theo khu vực Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2015 56 Biểu đồ 3.6: Kết xử lý nợ hạn theo thời gian hạn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2019 76 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 33 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp GPMP Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KCN Khu công nghiệp NHNN Ngân hàng nhà nước QPTĐ Quỹ phát triển đất TCTD Tổ chức tín dụng UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố đất nước, với thay đổi phát triển nhanh chóng kinh tế địi hỏi sở hạ tầng phải đầu tư đồng để đáp ứng nhu cầu phát triển Trong dự án hạ tầng, khâu trước hết đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất Ở nhiều địa phương, nguồn kinh phí hạn hẹn làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB cho dự án ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư địa phương Tháo gỡ khó khăn này, từ năm 2010, Chính phủ ban hành Quyết định số 40/2010/QĐ-Ttg ngày 12/5/2010 việc quản lý sử dụng Quỹ phát triển đất chức năng, nhiệm vụ ứng vốn cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ xây dựng khu tái định cư, cơng trình hạ tầng địa phương tạo điều kiện cho việc thực kế hoạch tỉnh nước Bắc Ninh tỉnh có diện tích nhỏ nước có tốc độ kinh tế phát triển nhanh với nhiều dự án đầu tư lớn vào khu công nghiệp, khu cơng nghệ cao Nhằm thực mục tiêu hồn thành kế hoạch định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, việc thúc đẩy công tác xây dựng dự án cơng trình dân sinh vấn đề định, vậy, năm 2011, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thành lập theo quan điểm định hướng chung Nhà nước Chính phủ Hoạt động với tư cách tổ chức tài chính, khơng mục đích lợi nhuận, hoạt động ứng vốn Quỹ dựa nguyên tắc cân đối ứng vốn thu hồi vốn ứng, mà cơng tác ứng vốn phải song hành với phương án bảo toàn thu hồi vốn ứng đủ hạn, đảm bảo nguồn vốn ngân sách nhà nước phát huy hiệu nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Với vai trị quan trọng vậy, hoạt động ứng vốn tín dụng tổ chức tín dụng thương mại chứa đựng nhiều rủi ro, mà biểu lớn nợ vốn khơng tác động tới thân Quỹ phát triển đất Bắc Ninh mà tác động tiêu cực tới kinh tế Vì vậy, cơng tác phịng ngừa xử lý nợ ln Quỹ phát triển đất Bắc Ninh quan tâm 93 * Sử dụng nguồn nhân lực hợp lý Mỗi cán có ưu, khuyết điểm khác nhau, ta biết sử dụng chỗ phát huy ưu điểm họ Vì thế, ban lãnh đạo phải đánh giá khả cán bộ, lãnh đạo phải sáng suốt, chí cơng vơ tư để từ bố trí, xếp cán cách hợp lý, khơng nể nang mà sử dụng người cách khơng thận trọng, phải bố trí người, việc tạo phát triển với toàn hệ thống hoạt động chung Quỹ * Nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm CBVC Yêu cầu cán Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh phải thường xuyên tu dưỡng phẩm chất đạo đức, nâng cao ý thức trách nhiệm công việc, không lợi dụng chức vụ để vụ lợi cá nhân vun vén cho thân gia đình, từ làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng hoạt động uy tín quan Xác định điều quan trọng yếu tố sống Quỹ * Đề tiêu chuẩn cụ thể công tác tuyển chọn cán nghiệp vụ Đối với Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh nay, tất hồ sơ cho vay Phòng Nghiệp vụ kiểm tra, thẩm định đề xuất ứng vốn Hoạt động thẩm định liên quan đến nhiều vấn đề, đối mặt với nhiều thủ đoạn, nhiều cám dỗ Vì vậy, cán nghiệp vụ phải tuyển chọn kỹ lưỡng, người dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm trước cơng việc Bên cạnh đó, cán nghiệp vụ phải có đạo đức tư tưởng vững vàng, xử lý công tâm, khách quan hồ sơ dự án thẩm định Nếu lợi ích thân trước mắt để giúp đơn vị việc sử dụng vốn ứng sai mục đích hậu khó lường * Chính sách đãi ngộ khen thưởng hợp lý công Đối với cán đạt thành tích xuất sắc nên biểu dương, khen thưởng vật chất lẫn tinh thần xứng đáng với công sức họ Đối với cán có sai phạm, tùy theo mức độ mà giáo dục xử lý kỷ luật Có kỷ cương hoạt động thẩm định, ứng vốn uy tín đơn vị ngày nâng cao chất lượng hoạt động tăng lên đáng kể Đồng thời, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh không nên bỏ qua việc xây dựng sách đãi ngộ nhân sự, thực chế tài thơng thống nhằm thu hút nhân tài trì nguồn nhân lực chất lượng đảm nhiệm tất hoạt động Quỹ 94 3.4.1.3 Bổ sung quy định hạn mức dư nợ cho đơn vị vào quy trình nghiệp vụ Quy định hạn mức dư nợ việc Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh hàng năm đưa hạn mức cụ thể cho huyện, thị xã, thành phố toàn tỉnh dựa kế hoạch xin ứng vốn vào cuối năm trước đơn vị, kết hợp với nguồn vốn Quỹ tiêu dư nợ, nợ hạn đơn vị để đưa mức ứng phù hợp, đảm bảo dư nợ nằm hạn mức Quỹ Thực tốt công tác giúp Quỹ phát triển đất kiểm soát số nội dung sau: + Giúp Quỹ chủ động việc điều chỉnh vốn ứng cho khu vực, điều chỉnh số dư nợ, nợ hạn theo tình hình phát triển kinh tế khả toán vùng, tránh tượng nợ tập trung cao vào khu vực thị xã Từ Sơn nay, ảnh hưởng đến hiệu công tác thu hồi + Nâng cao hiệu sử dụng vốn lượng vốn ứng có hạn, dư nợ khống chế khiến đơn vị chủ động thực lựa chọn dự án có tính khả thi cao, khả thu hồi vốn nhanh, giảm tượng nợ hạn đồng thời tăng vòng quay vốn, giúp đồng vốn phát huy vai trò hiệu Để làm điều đó, đơn vị xin ứng vốn phải thực tốt công tác nghiên cứu thị trường, đảm bảo đầu cho dự án, đồng thời chuẩn bị trước cho công tác bồi thường, khảo sát ý kiến thực với dự án đa số tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi đồng ý nhận tiền bồi thường để tránh kéo dài thời gian thực hiện, ảnh hưởng đến trình sử dụng vốn Biện pháp giúp đơn vị ứng vốn nâng cao trách nhiệm việc quản lý sử dụng nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh 3.4.1.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra giám sát việc thực dự án giải ngân vốn ứng nhằm mục đích hạn chế sai phạm, thiếu sót cán Quỹ đơn vị sử dụng vốn Tuy nhiên, công tác Quỹ dừng lại mức giám sát thông qua việc thực sát công trường ủy quyền tồn cơng tác giám sát dự án suốt q trình thi cơng cho cán chun trách Vì cơng tác giám sát cịn bị hạn chế quan điểm đánh giá cá nhân, kết đánh giá khơng xác, dễ phát sinh rủi ro, để khắc phục hạn chế này, Quỹ cần tăng cường kiểm 95 tra giám sát chặt chẽ tồn tiến trình thực ứng vốn thu hồi vốn ứng thông qua giải pháp: * Tăng cường giám sát công tác chi trả bồi thường Trong công tác ứng vốn, cán Quỹ cần giám sát chặt chẽ đối tượng chi bồi thường, hỗ trợ khơng để xảy tình trạng chi sai đối tượng, sai mục đích., tránh tình trạng người dân hưởng bồi thường từ dự án lợi dụng hội trục lợi, gây thất thoát ngân sách nhà nước Tuy cơng tác khơng làm thất ứng vốn Quỹ, đơn vị chịu trách nhiệm hoàn nợ chủ đầu tư Tuy nhiên, đơn vị quản lý vốn ứng, việc kiểm sốt sử dụng vốn ứng mục đích chủ trương Đảng Nhà nước trách nhiệm Quỹ * Giám sát chặt chẽ tiến trình thực dự án Trong trình thực dự án, Quỹ cần thường xuyên kiểm tra giám sát đưa biện pháp xử lý đơn vị vi phạm Cần kiểm tra tiến độ thực dự án tiến độ giải ngân vốn ứng có khớp theo tiến trình hợp đồng hay khơng? Đặc biệt với dự án ứng vốn nhiều đợt, tránh việc chủ đầu tư thi công chậm, vấn tiến hành ứng vốn nhằm chiếm dụng vốn Quỹ, nảy sinh rủi ro, vậy, chủ đầu tư tiến hành lập đơn xin ứng vốn, cán phải xuống công trình khảo sát tiến độ thi cơng, rà sốt báo cáo tài chính, cơng nợ với tổ chức tín dụng, đối tác chủ đầu tư để xác chủ đầu tư thi cơng đến giai đoạn ứng vốn lần hai Công tác kiểm tra phải lập thành tờ trình xác nhận để làm sở cho ban lãnh đạo phòng kế toán tiến hành giải ngân vốn ứng Cũng tài liệu quan trọng trình quản lý dự án phịng ngừa nợ xấu 3.4.2 Nhóm giải pháp xử lý Với tổ chức tài chính, biện pháp phịng ngừa dù có hiệu tới đâu hạn chế tránh khỏi nợ hạn Do vậy, cần có biện pháp xử lý cụ thể để thu hồi nợ hạn phát sinh Để có biện pháp thu hồi nợ hạn đạt hiệu quả, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cần phân tích đánh giá khoản nợ hạn đơn vị để tìm nguyên nhân nguồn hoàn trả để xác định biện pháp xử lý phù hợp Tác giả đề xuất hai giải pháp nhằm Vân dụng đa dạng hóa phương pháp xử lý nợ hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ thu hồi nợ hạn, khắc phục hạn chế công tác xử lý nợ hạn Quỹ sau: 96 3.4.2.1 Tổ chức đấu giá sau hồn thành cơng tác bồi thường giải phóng mặt Điều kiện để đơn vị ứng vốn hoàn trả khoản nợ cho Quỹ họ phải có nguồn để thực tốn Nguồn vốn phụ thuộc chủ yếu vào nguồn bố trí từ ngân sách tiền thu đấu giá từ dự án Với dự án có nguồn từ ngân sách, mục đích phục vụ mục tiêu xây dựng tạo đà cho phát triển kinh tế Xét khoản nợ Quỹ, khoản nợ xấu, gây ảnh hưởng đến chất lượng ứng vốn Quỹ, xét khía cạnh quản lý vốn nhà nước, nguồn vốn Quỹ phát triển đất vốn nhà nước, nên nợ hạn tập trung dự án thực vai trò mục tiêu, kế hoạch đề Với mạnh thị trường bất động sản, bối cảnh tại, biện pháp tốt để hỗ trợ cấp ngân sách, đơn vị có nguồn trả nợ Quỹ tiếp tục có nguồn hoạt động Bắc Ninh tập trung thực thành công dự án đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn thu từ dự án phân bổ Quỹ, ngân sách tỉnh ngân sách địa phương, phần giúp tăng nguồn thu, tạo điều kiện cho ngân sách sớm có nguồn để bố trí cho dự án, đồng thời giúp Quỹ giảm tỷ lệ nợ hạn nhóm đối tượng điều lệ, góp phần giảm tỷ lệ nợ hạn chung Quỹ Thời hạn để hoàn thành trọn vẹn dự án đấu giá quyền sử dụng đất thường dài Theo thực tế nay, dự án thực xây dựng sở hạ tầng để đấu giá thuận lợi từ 1,5-2 năm Để đảm bảo thủ tục chất lượng cơng trình, thời gian vấn đề khó để cải thiện, song với biện pháp thực đấu giá sau công tác bồi thường giải phóng mặt hồn thành giúp chủ đầu tư không cần phải đợi sau thực xây dựng hạ tầng kỹ thuật xong mà tổ chức đấu giá sau hoàn thành việc giải phóng mặt để rút ngắn thời gian thu hồi vốn, đồng thời huy động vốn cho việc thực xây dựng nhanh chóng có nguồn hoàn trả cho Quỹ Mặt khác, thị trường bất động sản có biến đổi liên tục Biện pháp tạo cho đơn vị chủ động việc nắm bắt thời cơ, lựa chọn thời điểm tổ chức đấu giá để đạt hiệu cao nhất, hạn chế ảnh hưởng thị trường có thay đổi theo chiều hướng xấu so với thời gian đơn vị tiến hành khảo sát dự án Do đó, thấy tiến hành thuận lợi, dự 97 án giúp đơn vị thu hồi nguồn vốn sớm so với dự kiến mà hạn chế rủi ro, gia tăng khả thành công cho công tác đấu giá  Một số hạn chế + Khó khăn việc xây dựng giá khởi điểm Mức giá khởi điểm khó để xác định xác thực đấu giá theo phương pháp đấu giá truyền thống, mức giá xây dựng dựa chi phí khối lượng tốn thực tế phát sinh, cịn biện pháp chi phí tính có khả thu hồi trước phát sinh Nếu tính tốn khơng hợp lý xảy tượng giá cao thấp so với thực tế Nếu giá cao ảnh hưởng đến công tác đấu giá, giá thấp, chi phí tính không đủ ảnh hưởng đến nguồn thu theo dự tính dự án + Dễ xảy thất vốn Do chi phí dự tính trước thực hiện, đồng thời trình thực thị trường có nhiều biến động giá cả, dễ xảy tình trạng số đối tượng thực khai khống chi phí nhằm thu lợi cá nhân, tình trạng dự án đấu giá xong, tiền nhận nên hạ tầng kỹ thuật thực không đạt chất lượng kế hoạch Nếu vấn đề xảy ảnh hưởng xấu đến uy tín đơn vị liên quan chất lượng mà cơng trình đem lại cho người dân khả thành công dự án thực biện pháp  Điều kiện thực dự án Để đảm bảo việc thực giải pháp đạt hiệu quả, khơng tính đến yếu tố thị trường gây ảnh hưởng mà đơn vị khơng có khả thay đổi, dự án thực cần đảm bảo số điều kiện sau: + Công tác bồi thường phải giải phóng mặt đạt hiệu 100% Để đảm bảo quyền sử dụng đất chuyển giao hoàn tồn, tránh trường hợp hộ gia đình, cá nhân khơng nhận tiền đền bù kiện cáo, tranh chấp gây ảnh hưởng đến việc sử dụng cá nhân, tổ chức mua đất từ dự án đơn vị thực có liên quan, việc thực giải phóng mặt cần hồn thành Để công tác diễn suôn sẻ, trước định thực hiện, chủ đầu tư cần tiến hành khảo sát ý kiến hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, 98 thực cơng tác vận động trước xảy khó khăn vướng mắc để rút ngăn thời gian cho công tác đền bù, hạn chế tồn đọng nguồn vốn lâu + Đơn vị thực dự án có lực Đơn vị thực phải có kinh nghiệm thực tiễn, phải có đầu tư nghiên cứu giá thị trường cách chi tiết, hệ thống, khoa học để nắm giá đầu vào, chi phí phát sinh xác, đồng thời dự tính thay đổi, từ đưa kế hoạch chi tiết xây dựng khung giá hợp lý, hạn chế giá cao so với thực tế gây thiệt thòi cho người mua giá thấp gây ảnh hưởng đến nguồn thu theo kế hoạch đơn vị cấp ngân sách + Thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ Để tránh thất vốn đảm bảo chất lượng cơng trình, quan quản lý cần thực tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch, tính giá, thực đấu giá đến chi phí thực tế phát sinh q trình thực hiện, đặc biệt trọng đến công tác kiểm định để đảm bảo chất lượng cho dự án + Điều kiện thị trường Biện pháp phù hợp để thực điều kiện thị trường bất động sản giai đoạn phát triển thị trường có dấu hiệu xuống khiến nhu cầu mua giảm xuống Bên cạnh đó, dự án có vị trí thuận lợi, lượng cầu lớn hứa hẹn gặt hái nhiều thành công 3.4.2.2 Thực hiệu quả, linh hoạt biện pháp xử lý nợ * Tiếp tục thực đôn đốc thu hồi nợ Mặc dù việc đôn đốc thu hồi vốn không mang lại hiệu cao, song cần tiếp tục thực thường xuyên chủ động thời gian tới Bên cạnh việc nhắc nhở, Quỹ phát triển đất cần yêu cầu đơn vị ứng vốn chủ động báo cáo tình hình thực dự án, nguồn vốn, khó khăn đơn vị gặp phải để Quỹ nắm bắt tình hình, qua có sở đưa biện pháp cụ thể phù hợp * Tăng cường phối kết hợp với quan liên quan nắm bắt thông tin nguồn vốn phân bổ Bên cạnh việc đôn đốc thu hồi vốn ứng, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan, tạo kênh cung cấp thông 99 tin dự án bố trí nguồn vốn để kịp thời thu hồi nợ từ đơn vị, hạn chế tượng tiền phân bổ đơn vị chưa trả nợ * Áp dụng biện pháp cấp thêm vốn, gia hạn nợ giúp đơn vị giải khó khăn Bên cạnh việc đôn đốc thu hồi vốn, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh nên xem xét cấp thêm vốn cho dự án gặp khó khăn cần thêm vốn để tiếp tục thực gia hạn nợ với dự án có nguyên nhân phát sinh nợ hạn yếu tố khách quan khắc phục nhằm giảm bớt gánh nặng phí hạn cho đơn vị ứng vốn, đồng thời giảm tỷ lệ nợ hạn Quỹ 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Kiến nghị với Chính phủ Đề nghị Chính phủ quan liên quan tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn hoạt động vấn đề liên quan đến Quỹ phát triển đất cách thống nhất, bổ sung sửa đổi vấn đề thiếu vướng mắc : * Bổ sung quy định phí ứng vốn Mức phí hạn dự án điều lệ nên số khác 0, đồng thời nhỏ mức phí hạn dự án điều lệ, nhằm tạo cho đơn vị ứng vốn ý thức trách nhiệm khoản nợ, đồng thời thực mục tiêu ưu tiên với dự án điều lệ * Bổ sung quy định thời hạn ứng vốn Chính phủ cần có hướng dẫn cụ thể để quy định thời hạn phù hợp cho dự án, dự án có thời gian thực khác nhau.Thời hạn ngắn dẫn tới nợ hạn phát sinh, thời hạn dài khiến lãng phí nguồn vốn * Bổ sung quy định nguồn đảm bảo thu hồi vốn Chính phủ cần kết hợp với bộ, ngành liên quan để đề quy định cụ thể hướng dẫn giúp Quỹ phát triển đất xác định nguồn đảm bảo cho việc thu hồi vốn, đồng thời khiến đơn vị sử dụng vốn có động lực trách nhiệm hồn trả vốn ứng cho Quỹ 100 * Bổ sung quy định thu hồi gọn Chính phủ cần bổ sung quy định việc thu hồi gọn nhằm giải khó khăn cơng tác thu hồi; đồng thời quy định cụ thể hoạt động ứng vốn, nợ hạn hoạt động ứng vốn, cách phân loại phù hợp tỷ lệ nợ hạn hợp lý giúp Quỹ có sở tốt để thực tốt công tác quản lý vốn ứng nợ hạn 3.5.2 Kiến nghị với UBND tỉnh quan liên quan Tỉnh Bắc Ninh * Đề biện pháp hạn chế ảnh hưởng xấu kinh tế, chủ động khắc phục tình hình Do điều kiện thị trường thời gian qua khơng thuận lợi, dự án xin ứng vốn, UBND tỉnh quan liên quan nên yêu cầu đơn vị đề kế hoạch chi tiết phân tích tính cấp thiết dự án, ý kiến đối tượng có đất bị thu hồi, kế hoạch tài chính, nghiên cứu thị trường đầu dự án nguồn ngân sách bố trí…Trên sở thẩm định, chọn lọc dự án khả thi, hồn thành nhanh, tránh tượng đầu tư dàn trải trình tiến hành chậm chạp gây tượng ứ đọng vốn, ảnh hưởng đến phát triển tỉnh Đối với dự án đấu giá Quyền sử dụng đất, tỉnh quan nên tăng cường giới thiệu thông tin đấu giá Hiện tại, thông tin thường đăng tải trang báo tỉnh đài phát truyền hình tỉnh Tuy nhiên, trang báo tỉnh khơng phổ biến với đại đa số người dân, kênh truyền hình tỉnh phát sóng theo nên số lượng người theo dõi tiếp xúc với thông tin Đề nghị mở rộng thơng tin dự án đấu giá toàn tỉnh cách rộng rãi qua phương tiện thông tin khác phát hệ thống loa thơn, xóm, đồng thời cung cấp đầy đủ trang web đơn vị tổ chức đấu giá cho người dân biết Mở rộng đối tượng mở rộng lượng khách hàng tiềm * Sửa đổi, bổ sung định giá đất UBND tỉnh cần có phân loại địa phương để đưa quy định bảng giá đất nông nghiệp theo khu vực số tỉnh thực cho phù hợp với giá đất vùng mức độ phát triển kinh tế Việc quy định chung gây công ảnh hưởng đến công tác bồi thường 101 3.5.3 Kiến nghị với đơn vị xin ứng vốn * Chủ động công tác xin ứng vốn Các đơn vị có kế hoạch xin ứng vốn cần chủ động trình lên cấp để gửi kế hoạch ứng vốn cho Quỹ phát triển đất tỉnh trước thời hạn quy định ngày 20/11 hàng năm để Quỹ chủ động nguồn vốn ứng, hạn chế trường hợp ứng vốn kế hoạch, trừ dự án mang tính cấp thiết cần sớm hồn thành Đề nghị đơn vị xin ứng vốn nghiên cứu rõ quy trình nghiệp vụ Quỹ phát triển đất tỉnh gửi để nắm rõ bước thực ứng vốn văn yêu cầu để chủ động thực đầy đủ Hồ sơ pháp lý phương án chi tiết cần cung cấp xác, trung thực để làm sở thông tin cho công tác thẩm định Quỹ đạt hiệu * Có trách nhiệm việc quản lý sử dụng vốn Các đơn vị ứng vốn cần quản lý nguồn vốn chặt chẽ, sử dụng mục đích, đạt hiệu quả, hạn chế trường hợp thất nguồn vốn chi khơng đối tượng , tham ô, tham nhũng, rút ruột cơng trình, gây lãng phí nguồn vốn, ảnh hưởng đến chất lượng dự án mục tiêu kinh tế xã hội địa phương * Có thái độ hợp tác tích cực Có thái độ hợp tác cơng tác ứng vốn kiểm tra giám sát Đơn vị cần thông báo ngày giải ngân theo quy định cho Quỹ, đảm bảo việc giám sát, đồng thời cung cấp đầy đủ chứng từ liên quan Không trốn tránh Quỹ thực kiểm tra đối chiếu số liệu hàng kỳ Chủ động chuyển trả tiền ứng theo kế hoạch, chưa có nguồn hồn trả theo cam kết hồn trả vốn ứng cần chủ động tìm khác để thay 102 KẾT LUẬN Xử lý nợ nhiệm vụ trọng tâm Quỹ phát triển đất nay, có Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Xử lý khoản nợ giúp cho hoạt động Quỹ đạt hiệu quả, đồng thời góp phần vào q trình phát triển kinh tế, xã hội địa phương đất nước Với mục tiêu đặt đánh giá thực trạng quản lý nợ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp phòng ngừa xử lý nợ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, kết nghiên cứu luận văn đạt số vấn đề sau: Một là: Luận văn làm rõ khái niệm tín dụng, nợ tín dụng, quản lý nợ tín dụng khái niệm nợ, khái niệm quản lý nợ Quỹ phát triển đất Trên sở đưa nhận thức nợ phân loại nợ Hai là: Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nợ, từ đúc kết kinh nghiệm cho hoạt động Quỹ phát triển đất Ba là: luận văn tập trung phân tích, đánh giá tình hình tổng dư nợ, nợ hạn, đối tượng nợ số tiền nợ thực trạng công tác quản lý nợ thời gian từ năm 2016 đến năm 2019 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác phòng ngừa xử lý nợ hạn hoạt động Quỹ Bốn là: Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nợ kiến nghị cấp nhằm giúp Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh nói riêng Quỹ phát triển đất nước nói chung thực tốt cơng tác quản lý nợ hạn, nâng cao chất lượng hoạt động, góp phần thúc đẩy phát triển tỉnh phát triển đất nước 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư 49/2004/TT-BTC ngày 03/6/2004 hướng dẫn tiêu đánh giá hiệu hoạt động tài tổ chức tín dụng Nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư 162/2012/TT-BTC ngày 03/10/2012 Quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2015), Thơng tư 62/2012/TT-BTC ngày 05/5/2015 việc sửa đổi thơng tư 162 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh (2011), Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 08/7/2011 việc thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Nguyễn Thị Thu Hiền (2012), Giải pháp hạn chế xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Gia Lai, Đại học Đà Nẵng Tơ Ngọc Hưng (2012), Giáo trình Tổ chức tín dụng thương mại, Học viện Tổ chức tín dụng Nghị số 224/NQ-HĐND tỉnh Bắc Ninh, ngày tháng 12 năm 2019 mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 Nguyễn Văn Ngọc (2006), Từ điển kinh tế học Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 10 Vũ Thị Bích Ngọc (2012), Chất lượng tín dụng Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lâm Đồng, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Luật đất đai 12 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 13 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 14 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh (2019), Báo cáo tổng kết năm 2019 15 Quỹ phát triển đất tỉnh Quảng Bình (2018), Báo cáo tổng kết giai đoạn 2015-2019 16 Quỹ phát triển đất Tp Hà Nội (2018), Báo cáo tổng kết giai đoạn 2015-2019 17 Nguyễn Văn Tiến (2010), Quản trị rủi ro kinh doanh tổ chức tín dụng, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 104 18 Nguyễn Văn Tiến (2010), Quản trị rủi ro kinh doanh tổ chức tín dụng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 40/2010/QĐ-Ttg ngày 12/5/2010 việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất 20 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 522/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh năm 2015-2019 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP NHẬP THÔNG TIN ĐÁNH GIÁ VỀ ẢNH HƯỞNG CỦA NỢ ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỢ TẠI QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH Phần Thông tin đặc điểm vấn 1.1 Họ tên:………………………………………………………………………… 1.2 Chức vụ:………………………………………………………………………… 1.3 Phịng/ban:……………………………………………………………………… 1.4 Giới tính: Nam Nữ 1.5 Tuổi:……………………………………………………………………………… 1.6 Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp PTTH Chưa tốt nghiệp PTTH 1.7 Trình độ đào tạo: Trên đại học Đại học/cao đẳng Trung cấp Khác 1.8 Thời gian công tác: …………… năm Phần Đánh giá ảnh hưởng đến công tác quản lý nợ Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Theo ông (bà), thân Quỹ phát triển đất, yếu tố ảnh hưởng nhiều tới công tác quản lý nợ Quỹ phát triển đất? (Xin vui long tích dấu [x] vào ý kiến lựa chọn mức độ) Rất Ý kiến quan trọng Các yếu tố chủ quản Công tác quản lý, tổ chức Công tác thẩm định hồ sơ ứng vốn Chất lượng cán thẩm định hồ sơ ứng vốn Quy trình nghiệp vụ Quan Bình trọng thường Không quan trọng Rất Ý kiến quan trọng Quan Bình trọng thường Cơng tác kiểm tra, giám sát dự án trình hoạt động Các yếu tố khách quan Môi trường kinh tế Môi trường pháp lý Nguồn vốn phân bổ từ ngân sách Đối tượng có đất bị thu hồi Đơn vị nhận ứng vốn Xin chân thành cảm ơn! Không quan trọng