Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ – công chức ở tỉnh U- Đôm Xay Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNXAY XAYSAVATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ,CÔNG CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNXAY XAYSAVATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN HỮU TRI HÀ NỘI, NĂM 2016 ĐỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan , nội dung luận văn “ Tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ – công chức ở tỉnh U-Đôm Xay Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”là công trình nghiên cứu đợc lập của riêng tác giả Mọi số liệu và nội dung của luận văn không chép dưới bất cứ hình thức nào Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn này Tác giả luận văn Boun xay XAY SAVATH LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban lãnh đạo , Nhà quản lý của Học viện Hành c hính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện ch o tác giả được học tập nghiên cứu thời gian qua tại Việt Nam Tác giả x in bày tỏ lòng bi ết ơn đến các thầy ,cô giáo đã rất nhiệt tình giảng dạy cu ng cấp những kiến thức bản về quả n lý Nhà nước cho tác giả tại Học viện Hành chính Quốc gia Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Tri đã có những chỉ dẫn , giúp đỡ quý báu,nhiệt tình và hết sức trách nhiệm suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này Với khả nhất định của học viên nước ngoài ,bản luận văn này chắc chắn còn nhiều hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận được các ý kiến đóng góp của các thầy,cô và các bạn để hoàn thiện Một lần nữa tác gải xin trân thành cảm ơn! Học viên thực hiện luận văn Bounxay XAYSAVATH MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 11 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 15 Phương pháp nghiên cứu 15 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 16 6.1 Ý nghĩa lý luận 16 Kết cấu luận văn 17 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CHDCND LÀO 18 1.1 Tổng quan cán bộ, công chức 18 1.1.1 Khái niệm cán bộ , công chức h ệ thống pháp luật CHDCND Lào 18 1.1.2 Phân loại và các lĩnh vực bố trí cán bộ, công chức 23 1.1.3 Quyền hạn, nghĩa vụ, chức và vai trò cán bộ, công chức 24 1.2 Quản lý nhà nước đối với csn bộ, công chức .22 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức 30 1.2.2 Những nội dung bả n về quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở nước CHDCND Lào 31 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức số nước giới học kinh nghiệm cho Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 36 chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ , CÔNG CHỨC Ở TỈNH U ĐÔM XAY , NƯỚC CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 41 2.1 Đặc điểm chung về kinh tế , xã hội và đội ngũ cán bộ , công chức tỉnh U Đôm Xay 41 2.1.1 Đặc điểm về kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay 34 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 44 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ , công chức tỉnh U Đôm Xay 47 2.2.1 Hoạt động ban hành văn qui phạm pháp luật cán bộ, công chức .40 2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển cán bộ, công chức 49 2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .46 2.2.4 Hoạt động đánh giá cán bộ, công chức 59 2.2.5 Chế độ sách, trách nhiệm cán bộ, công chức 61 2.2.6 Việc tở chức thực hiện pháp lu ật, sách cán bộ, công chức 64 2.3 Đánh giá chung hoạt động QLNN đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 60 2.3.1 Những thành công 60 2.3.2 Những hạn chế tồn 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .63 Chương 3NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ GI ẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở 73 TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO 73 3.1 Quan điểm tăng cư ờng quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay 73 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước Lào quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 66 3.1.2 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn với công tác xây dựng tổ chức máy đổi chế sách gắn với cán bộ, công chức 67 3.1.3 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức dựa sở xây dựng hoàn chỉnh chiến lược phát triển nguồn nhân lực tỉnh U Đôm Xay 68 3.1.4 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn với qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 69 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở tỉnh U-Đôm Xay thời gian tới 77 3.2.1 Một số giải pháp .71 3.2.2 Mối liên hệ giải pháp 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCHTWĐ Ban chấp hành Trung ương Đảng BTCTWĐ Ban tổ chức Trung ương Đảng BTTS Bộ tộc thiểu số CHDCNDL Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHXHCN Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa CB-CC Cán bộ - công chức CB-CCNBTTS Cán bộ - công chức người bộ tộc thiểu số CNXH Chủ nghĩa xã hội CTN Chủ tịch nước ĐNDCML Đảng nhân dân cách mạng Lào GDP/Người Thu nhập quốc dân bình quân đầu người MEKONG Sông mê kông NN Nhà nước QH Quốc hội TTg Thủ tướng TW Trung ương USD Đô la Mỹ UBND Ủy ban nhân dân VPTTg Văn phòng Thủ Tướng XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Vấn đề cán bộ, cơng chức ln có vị trí quan trọng quốc gia cán bộ, cơng chức ln nhân tố có tính chất định thành bại tổ chức Hiệu quả, hiệu lực vận hành máy hành nhà nước cấp phụ thuộc vào phẩm chất, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước.Hiện nay, cải cách hành nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào xác định tiền đề, động lực trình phát triển kinh tế - xã hội, làm cho máy hành nhà nước trở nên gần với dân hơn, bước khắc phục hạn chế, bất cập trình hoạch định, tổ chức thực chương trình, kế hoạch, định nhà nước xây dựng hành quốc gia Đảng Nhà nước Lào coi trọng công tác cán bộ, công chức, coi nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt.Và để làm tốt công tác quản lý cán bộ, công chức, Đảng nhân dân cách mạng Lào phải xây dựng hệ thống tổ chức vững mạnh, lực lượng đội ngũ cán bộ, công chức vừa giỏi chuyên môn nghiệp vụ, lại vừa có đạo đức, có lương tâm Kết cơng cải cách Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phụ thuộc chủ yếu vào lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nước nhà Đội ngũ có vai trò quan trọng việc hoạch định đường lối, sách, hoạt động quan hành nhà nước Họ trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; chương trình, mục tiêu quốc gia Họ trực tiếp thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin ) quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với doanh nghiệp công dân Muốn hoạt động có hiệu quả, đội ngũ cán bộ, công chức phải quản lý cách khoa học để họ phát huy lực công tác, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Cùng với xu chung nước nay, công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay đạt kết bước đầu đáng khích lệ Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập quốc tế, máy hành tỉnh U Đơm Xay nói riêng, nước nói chung có thay đổi chức nhiệm vụ nhà nước sang hướng hành có phân cấp, có kết hợp đắn tập trung với phân quyền hành chính, chuyển giao từ phân nhiệm Trung ương xuống cho địa phương đặt thách thức cho công tác quản lý trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước.Mặt khác, kinh tế có thay đổi mạnh mẽ từ tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa yếu tố đòi hỏi phải thay đổi phương thức quản lý cho phù hợp.Thêm nữa, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với điều kiện Lào trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) tạo áp lực phải đổi công vụ nhà nước nhằm đáp ứng tiêu chí chung giới lĩnh vực hành cơng Tất thay đổi đặt cho máy hành nhà nước u cầu phải đại hóa tổ chức phương thức quản lý như: phải hoàn thiện thể chế quản lý, cải cách máy, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức.Trước yêu cầu trên, nhằm đảm bảo cán bộ, công chức người am hiểu luật pháp quốc tế, có kỹ giải cơng việc hành chính, thực quản lý theo tiêu chí hành cơng đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức cơng vụ, văn hóa hành cần đào tạo, bồi dưỡng thực tốt công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức Xuất phát từ thực tiễn nêu cho thấy vấn đề quản lý nhà nước cán bộ, công chức cần phải nghiên cứu, phân tích phương diện lý luận thực tế nói chung, cụ thể phạm vi tỉnh U Đơm Xay nói riêng Do đó, đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” chọn làm luận văn tốt nghiệp tác giả.Luận văn tổng kết tình hình thực tiễn quản lý nhà nước cán bộ, công chức U Đôm Xay, mặt tích cực để tiếp tục phát huy, cải tiến cho phù hợp tình hình mới, đồng thời, nhận diện mặt tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước lĩnh vực Từ đó, nghiên cứu, đề xuất số giải pháp bản, khả thi, mang lại chuyển biến tích cực lĩnh vực quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đây mảng đề tài nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài sau: Một số cơng trình nghiên cứu Việt Nam: + Đề tài khoa học cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) thực (1997): Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2000 + Đề tài cấp Bộ Ban Tổ chức cán Chính phủ thực (1998): Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức + Đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03, nằm chương trình KHXH.05 GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm (2003): Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều cơng trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hoá khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Từ đó, đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập kinh tế quốc tế thập niên đầu kỷ XXI + Ban đạo cải cách hành Chính phủ có Báo cáo tổng hợp đề tài (2005): Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng, nguyên nhân giải pháp Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu lực quản lý hành nhàn ước, đặt cơng chức mối quan hệ với việc nâng cao hiệu hiệu lực quản lý hành nhà nước +Tác giả Nguyễn Bắc Sơn (2005): Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Đề tài phân tích đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN, đáp ứng thời kỳ cơng nghiêp hố, đại hố đất nước giai đoạn năm tới + Dự án ASIAN-LINK (mã số ASI/B7-301/98/679-042), trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội phối hợp với trường Đại học Tổng hợp Mardrid (Tây Ban Nha) tiến hành điều tra, đánh giá chất lượng công chức quản lý cấp tỉnh Việt Nam để xác lập chương trình đào tạo kinh tế quản lý công chức cho đội ngũ công chức cấp tỉnh Kết điều tra, đánh giá công bố tháng 7-2004 nêu rõ yếu kém, thiếu hụt kiến thức kỹ đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh lĩnh vực quản lý công quản lý kinh tế Báo cáo nêu lên thiếu hụt lớn đội ngũ công chức cấp tỉnh thiếu hụt kiến thức kỹ quản lý kinh tế thị trường, thiếu hiểu biết kiến thức quản lý hành cơng Báo cáo đề xuất cần thiết phải xây dựng chương trình đào tạo kinh tế quản lý hành cơng cho đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh đặc biệt đội ngũ cơng chức quản lý Một số cơng trình nghiên cứu Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào: - Đề tài tác giả Sidakham ChamPa:Các giải pháp quản lý nhà nước nhằm xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn ở tỉnh U Đôm Xay Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Hà Nội, 2010 Đề tài thông qua đánh giá thực trạng giảm nghèo phát triển nông thông tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2005 – 2010 đề xuất nhóm giải pháp cụ thể quản lý nhà nước lĩnh vực đến giai đoạn 2015 - Đề tài tác giả Damlongsouk KhamChanh: Tăng cường quản lý nhà nước đối vớ i cán bộ , công chức tỉnh Cham Pa Sắc , nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩqu ản lý hành cơng, Hà Nội, 2010 Luận văn phan tích thực trạng quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh Chăm Pa Sắc, từ đánh giá, đúc kết kinh nghiệm đề giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cán bộ, công chức quyền cấp tỉnh nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào - Đề tài tác giả Bunxi KonBut: Phát triển lực quản lý nhà nước quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào), Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Hà Nội, 2006 Luận văn trình bày cách có hệ thống lực quản lý nhà nước Chính quyền huyện Xaythany, đề xuất giải pháp thiết thực, có tính khả thi để phát triển lực quản lý nhà nước Chính quyền huyện Xaythany - Đề tài tác giả Nylaxay Tayphakhanh: Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn tập trung đánh giá thực trạng lực hoạt động tổ chức máy hành nhà nước nói chung hành nhà nước cấp huyện nói riêng, từ đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động quản lý hành nhà nước quan quản lý nhà nước cấp huyện, góp phần nâng cao lực quản lý hành nhà nước cho quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Chămpa-sắc nói riêng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói chung - Đề tài tác giả PhommaSay SengPhet: Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành thành phố Viêng Chăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 Luận văn sở nghiên cứu lý luận đào tạo, bồi dưỡng thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Viêng Chăn, nêu lên bất cập khâu quản lý nhà nước số vướng mắc mặt pháp lý thực quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành Từ đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành thành phố Viêng Chăn nói riêng nước nói chung Ngồi ra, có nhiều báo, viết chuyên đề báo, tạp chí cổng thơng tin điện tử địa phương, quan, tổ chức nhà nước tổ chức phi Chính phủ Lào, Việt Nam từ góc độ, phương diện khác nhau, tạo nên nhìn đa chiều, tồn diện vấn đề quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách cụ thể tăng cường quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đơm Xay, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Vì vậy, đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đơm Xay, nước Cộng hịa dân chủ nhân dânLào giai đoạn nay” cơng trình nghiên cứu có tính độc lập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở tỉnh U Đôm Xay, đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước cán bộ, công chức ởtỉnh U Đơm Xay, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vị trí, vai trị, đặc điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào; Đưa quan niệm quản lý nhà nước cán công chức tiêu chí đánh giá - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, thực trạng quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đơm Xay, Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào; kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứucông tác quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đơm Xay, nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, đó, tập trung nghiên cứu phạm vi tỉnh U Đôm Xay Về thời gian: Luận văn nghiên cứu tài liệu liên quan tới quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay giai đoạn 2011 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Các nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cán bộ, công chức nói chung, hoạt động quản lý cán bộ, cơng chức nói riêng Cụ thể, Luận văn thực dựa số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê - xử lý số liệu, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn dịch, phương pháp quan sát… Trong Chương 1, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, quy nạp phân tích – tổng hợp để hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận cán bộ, công chức quản lý cán bộ, công chức Chương Luận văn sử dụng phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ vấn đề thực tiễn cán bộ, công chức, hoạt động quản lý nhà nước cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay với đánh giá cụ thể tiêu chí, thể mặt ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân thực trạng Chương Luận văn tập trung hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước Lào quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức Trên sở đó, đề giải pháp có tính cụ thể, khả thi để tổ chức thực thực tiễn thông qua phương pháp nghiên cứu: hệ thống hóa, phân tích, quy nạp, chứng minh 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm phong phú thêm lý luận quản lý nhà nước cán bộ, công chức Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào nói chung tỉnh U Đơm Xay nói riêng Hoạt động quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức có nhiều quan niệm, nhiều cách tiếp cận với nội dung, tiêu chí khác nhau; tác giả hy vọng đóng góp cách nhìn mới, làm cho lý luận quản lý nhà nước cán bộ, công chức nâng lên 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn phản ánh thực trạng, với số liệu phong phú tỉnh U Đôm Xay số liệu sơ cấp tác giả giúp cho nhà nghiên cứu, cán quản lý sinh viên, học viên tham khảo, vận dụng Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác cán tỉnh U Đôm Xay địa phương khác Đồng thời, kết sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác giảng dạy nghiên cứu công tác cán địa phương Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 7.Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1:Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở nước CHDCND Lào Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào giai đoạn hiện Chương 3: Những quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào Chương1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỞCHDCND LÀO 1.1 Tổng quan cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức hệ thống pháp luật ởCHDCND Lào 1.1.1.1 Khái niệm cán Khái niệm cán sử dụng lâu nướcxã hội chủ nghĩa, có Việt Nam Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào dùng để phạm vi rộng nhân thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Thuật ngữ cán trước thường dùng chung với số thuật ngữ khác nhóm từ “cán bộ, cơng nhân viên chức” “cán bộ, công chức”, bao quát tất người làm công hưởng lương từ ngân sách nhà nước, kể từ người lãnh đạo, quản lý, đứng đầu quan tới nhân viên bảo vệ hay nhân viên tạp vụ Sự đánh đồng dẫn tới việc không phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, không phân biệt người thực thi chức quản lý nhà nước với chức cung ứng dịch vụ công chí gây nhầm lẫn hoạt động cách hành xử cơng việc Cùng với xu hướng tồn cầu hóa kinh tế thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác nhiều mặt, nên nội hàm khái niệm cán có thay đổi Ví dụ ở Vi ệt Nam Lào, trước khái niệm “cán bộ” chưa hiểu thống sử dụng chung để ghép với “công chức”, “viên chức” rộng, bao gồm người lãnh đạo nhà chuyên môn làm việc máy nhà nước mà làm việc hợp tác xã, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Cho tới năm 2008, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật Cán bộ, công chức mới có cách hiểu thống nhất về khái niệm cán bộ Trong Luật nêu rõ khái niệm cán bộ: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, huyệntrực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện , quận, thị xã, huyệnthuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện ), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước [7, tr4] Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, cán lực lượng chủ yếu quan hành nhà nước, đại đa số cán giữ chức vụ khác Thuật ngữ “cán bộ” xuất nhiều văn trị, pháp luật quản lý nhà nước Tuy nhiên, trải qua thời kỳ khác nên khái niệm cán khơng hồn tồn đồng Dưới góc độ khoa học quản lý hành nhà nước, cán coi người có lương từ cán trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp cán Do tính chất đặc thù công vụ Lào, khái niệm cán dùng với nhiều nghĩa khác nhau: - Khái niệm cán gắn liền với người bầu vào cấp lãnh đạo, huy từ sở đến trung ương (cán lãnh đạo) để phân biệt với đảng viên thường, đoàn viên, hội viên cán người công tác chuyên trách hưởng lương tổ chức đảng, đoàn thể - Cán người giữ cương vị huy từ tiểu đội trưởng trở lên (cán tiểu đội, đại đội, cán tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn…) sỹ quan từ cấp úy trở lên quân đội nhân dân Lào - Trong hệ thống máy nhà nước, khái niệm cán hiểu với nghĩa trùng với khái niệm công chức, người làm việc quan nhà nước Đồng thời, cán hiểu người có chức trách, lãnh đạo Tuy cách dùng, cách thức biểu đạt khái niệm cán có khác thuật ngữ cán bao hàm nghĩa khung, nòng cốt, lãnh đạo, huy Trong giai đoạn nay, thuật ngữ “cán bộ” dùng phổ biến tài liệu quan đảng - công tác đảng, nhà nước cơng tác cán bộ, đồn thể lời phát biểu, vận động nhân dân hay dùng gọi người Đảng Nhà nước xuống làm việc với người dân địa phương như: cán tỉnh, cán huyện, cán thuế… 1.1.1.2 Khái niệm công chức Tác giả Tô Tử Hạ, sách: Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khẳng định: chế độ công chức đời nước tư phương Tây vào nửa cuối kỷ XIX, phản ánh nhu cầu khách quan lịch sử phát triển nhà nước “Nhân vật” trung tâm chế độ công chức đội ngũ công chức với tiêu chuẩn, số lượng, cấu hợp lý, đáp ứng hoạt động hành thông suốt, hiệu lực hiệu quả.[Tô Tử Hạ (2000), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.9] Chế độ công chức quốc gia đặc điểm lịch sử, kinh tế, văn hố, trị, xã hội quy định Trên thực tế, quốc gia khác khơng có giống hệt chế độ cơng chức Có nước giới hạn công chức phạm vi quản lý nhà nước, thi hành pháp luật; có nước quan niệm công chức bao gồm người làm việc đơn vị nghiệp thực