luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với hoạt động đào tạo cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ NGỌC HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - 2021 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: TS LÂM MINH CHÂU Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng -Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bên cạnh tài chính, sản xuất, kinh doanh nguồn nhân lực trụ cột quan trọng doanh nghiệp Chất lượng nguồn nhân lực tạo lợi cạnh tranh riêng biệt cho tổ chức mà tổ chức khơng thể bắt chước Ngồi ra, bối cảnh cách mạng 4.0, giới ngày phát triển, yêu cầu kỹ người lao động ngày cao, đặc biệt bối cảnh địa phương hồn thiện chế, sách, tạo mơi trường làm việc thân thiện, chuyên nghiệp, thu hút nhà đầu tư, phục vụ tốt cho nhu cầu người dân, tổ chức việc đào tạo bồi dưỡng cán công chức ngày trở nên quan trọng cần thiết Với việc khẳng định vai trò đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao giúp xã hội thịnh vượng phát triển bền vững, tạo vị trí cạnh tranh tổ chức, địa phương, thời gian qua Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum ban hành nhiều sách liên quan đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức nhằm xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất tốt, phục vụ nhân dân, có tính chun nghiệp cao, đặc biệt cấp xã, phường Trong giai đoạn 2015-2020, thực Quyết định 124, tỉnh Kon Tum phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng tỉnh mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách sở cho tổng số 5.519 lượt cán bộ, công chức với tổng kinh phí 9.993.700.000 đồng (Báo cáo số 112/BC-SNV Sở Nội vụ tỉnh Kon Tum) Tuy nhiên, thấy, đặc điểm cán công chức cấp xã tỉnh Kon Tum đông chưa mạnh, lực chưa đồng đều, nhiều yếu Kết đánh giá số SIPAS, PAPI cho thấy tỉnh vị trị thấp nhì nước, cho thấy lực phục vụ doanh nghiệp, nhà đầu tư người dân nhiều hạn chế Mặc dù thời gian vừa qua, nhiều chương trình đào tạo xây dựng kết cịn nhiều bất cập cơng tác đào tạo“việc phân bổ, sử dụng kinh phí cấp để thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã theo Quyết định số 124/QĐ-TTg nhiều hạn chế bất cập; việc phân bổ, cấp bổ sung chế thanh, toán kinh phí đào tạo chưa đảm bảo tiến độ kế hoạch; Khó khăn việc xếp lựa chọn cán tham gia đào tạo, Hệ thống chương trình bồi dưỡng chưa ban hành đầy đủ, chí trùng lắp, kỹ chun đề cịn chung chung, chưa bám sát yêu cầu thực tế sở ” Do đó, để giải vấn đề công tác đào tạo cán công chức cấp xã cần có quản lý nhà nước có bước chuyển mạnh mẽ Những hạn chế công tác đào tạo cán công cấp xã bộc lộ công tác quản lý nhà nước hoạt động hạn chế quan QLNN ĐTCBCC chưa tổ chức, phân cấp hợp lý; CBCC quản lý ĐT thiếu kinh nghiệm đạo, điều hành, chưa đào tạo công tác quản lý giáo dục; hệ thống văn pháp quy làm sở pháp lý để tổ chức, quản lý đào tạo chưa đồng bộ, kịp thời; công tác lập kế hoạch ĐT chưa sát với nhu cầu thực tiễn CBCC đơn vị sử dụng CBCC; cơng tác kiểm tra ĐTCBCC cịn mang tính hình thức, thực trạng quản lý thực cải cách hành cấp xã tỉnh Kon Tum khoảng cách xa so với địa phương khác, đội ngũ cán cơng chức cịn thiếu kiến thức chuyên sâu, chuyên nghiệp… Công tác quản lý đánh giá lại sau đào tạo chưa triển khai nên ý thức học tập bồi dưỡng phận không nhỏ cán bộ, công chức, người hoạt động sở chưa cao Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn chủ đề: “Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn cao học ngành Quản lý kinh tế Mục đích nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết vận dụng để nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đào tạo cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Xác lập tiền đề lý luận thực tiễn làm sở cho việc nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu nghiên cứu chi tiết - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu QLNN hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã địa bàn cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng QLNN đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đào tạo CBCC làm việc hệ thống quan quyền cấp xã - Về khơng gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập giai đoạn từ năm 2017 – 2020, liệu sơ cấp điều tra khoảng thời gian tháng – 10 năm 2020, tầm xa giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu a Dữ liệu thứ cấp: Được thu thập từ nguồn báo, báo chí, tập san, chuyên đề, tạp chí, biên hội nghị, báo cáo khoa học, luận án, luận văn, thông tin thống kê… Dữ liệu thứ cấp bao gồm văn bản, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ĐTCBCC; thơng tin liệu từ cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố; báo có liên quan, … Trên sở thu thập thông tin, liệu, tiến hành hệ thống hóa phân tích nhằm đối chiếu, so sánh lý luận với kinh nghiệm thân để phục vụ cho đối tượng nghiên cứu luận văn b Dữ liệu sơ cấp: + Ý kiến chuyên gia: Mục đích khảo sát: Đề xuất tiêu chí đánh giá nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động đào tạo CBCC, đánh giá hạn chế, khó khăn công tác QLNN với hoạt động đào tạo CBCC Đối tượng: gồm phó giám đốc Sở nội vụ, Trưởng Phịng xây dựng quyền, Phó phịng tổ chức cán cải cách hành chính, Phó phịng tra Sở nội; chủ tịch UBND xã phường địa bàn tỉnh Kon Tum (Phường Quang Trung, Duy Tân, Thống Đoàn Kết) Phương pháp thực hiện: tác giả tiến hành vấn trực tiếp thông qua bảng hỏi + Ý kiến đối tƣợng CBCC cấp xã: Đối với cán cấp xã: Mục đích khảo sát: Nhằm đánh giá tiêu chí cơng tác QLNN hoạt động ĐTCBCC dựa thang đo xây dựng thông qua hệ thống sở lý luận ý kiến chuyên gia Đối tượng: khảo sát đối tượng cán cấp cấp xã Phương pháp khảo sát: gửi phiếu thăm dò UBND xã, phường Quang Trung, Duy Tân, Lê Lợi, Đoàn Kết thành phố Kon Tum; huyện Kon Rẫy có thị trấn Đăk Rve, Đăk Koi, Đăk Ruồng; huyện Sa Thầy có thị trấn Sa Thầy, Hơ Moong, Mơ Rai, Sa Nhơn; huyện Đăk Hà có thị trấn Đăk Hà, Đăk Mar, Đăk La, Đăk Ring Mỗi xã gửi 10 phiếu dành cho cán Cỡ mẫu: tiến hành khảo sát 120 cán cấp xã Lý lựa chọn cỡ mẫu theo định số 1159/BNV-CCHC Bộ nội vụ ngày 10 tháng 04 năm 2014, V/v hướng dẫn triển khai Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước, với tổng số cán cấp phường xã 1050 người (tính đến tháng 6/2020), cỡ mẫu khảo sát 92 người Trong trình khảo sát địa phương số phiếu phát 160 mẫu, thu 120 phiếu đảm bảo ý nghĩa thống kê mô tả Phương pháp chọn mẫu: giới hạn thời gian kinh phí thực nên tác giả sử dụng phương pháp chọn mẫu thuận tiện Đối tượng cơng chức cấp xã: Mục đích: Đối tượng cơng chức cấp xã cỡ mẫu 80 quan sát Công chức đối tượng thụ hưởng chương trình đào tạo Do vậy, việc tiến hành khảo sát đối tượng công chức nhằm đánh giá hiệu quả, mức độ đáp ứng chương trình Sở nội vụ mang lại Phương pháp thu thập thông tin: phát phiếu điều tra UBND phường xã Cụ thể, tác giả gửi phiếu thăm dò UBND xã, phường Quang Trung, Duy Tân, Lê Lợi, Đoàn Kết thành phố Kon Tum; huyện Kon Rẫy có thị trấn Đăk Rve, Đăk Koi, Đăk Ruồng; huyện Sa Thầy có thị trấn Sa Thầy, Hơ Moong, Mơ Rai, Sa Nhơn; huyện Đăk Hà có thị trấn Đăk Hà, Đăk Mar, Đăk La, Đăk Ring Mỗi xã gửi 10 phiếu dành cho công chức, tổng số phiếu phát 100 phiếu, thu 80 phiếu Phương pháp chọn mẫu: Mẫu thuận tiện 4.2 Phương pháp phân tích xử lý liệu Để giải mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Xử lý liệu thứ cấp: Các liệu thứ cấp thu thập từ phòng ban Sở nội vụ, niêm giám thống kê Cục thống kê tỉnh Kon tum, báo, văn kiện, nghị quyết… Phương pháp xử lý liệu gồm hệ thống hóa, tổng hợp, thống kê so sánh xử lý tài liệu, số liệu thứ cấp để xây dựng sở luận lý thuyết cho nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác QLNN hoạt động đào tạo CBCC - Xử lý liệu sơ cấp: Dữ liệu sơ cấp gồm: + Dữ liệu từ kết khảo sát cán cấp xã: Dữ liệu bảng câu hỏi gồm: thông tin cỡ mẫu, đánh giá thực thực trạng công tác QLNN hoạt động đào tạo CBCC cấp xã kiến nghị cán nhằm hoàn thiện công tác thời gian tới Bảng câu hỏi xây dựng dựa sở lý thuyết, kết vấn chuyên gia + Dữ liệu từ kết khảo sát công chức cấp xã: Bảng câu hỏi thu thập liệu từ công chức cấp xã gồm thông tin cỡ mẫu, đánh giá chương trình đào tạo sở nội vụ tổ chức thời gian qua, cụ thể dựa tiêu chí chất lượng nội dung, tài liệu, sở vật chất phục vụ, giáo viên giảng dạy, mức độ ứng dụng nội dung học tập vào thực tiễn đơn vị Nội dung bảng hỏi xây dựng dựa việc xây dựng chương trình đào tạo từ giáo trình quản trị nguồn nhân lực Phương pháp xử lý: + Phương pháp xử lý kết điều tra, khảo sát phân tích, đánh giá: Tác giả sử dụng phần mềm SPSS.20 Các tiêu chí đánh giá thông qua số cronbach Apha nhằm đảm bảo độ tin cậy cho thang + Phương pháp phân tích thống kê mơ tả sử dụng để làm rõ bảng biểu, số lượng hoạt động quản lý nhà nước đào tạo CBCC địa bàn tỉnh Kon Tum Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài trình bày ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6.1.Các tài liệu tham khảo 6.2 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan Sau lược khảo tài liệu liên quan, tác giả rút sở lý luận hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nguồn nhân lực mà tài liệu đề cập đến khái niệm đào tạo, vai trò, nguyên tắc học tập, quy trình đào tạo nguồn nhân lực tổ chức nói chung, tổ chức khu vực cơng nói riêng Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo CBCC, song đến chưa có đề tài nghiên cứu nâng cao hoạt động QLNN hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã tỉnh Kon Tum Đây khoảng trống nghiên cứu việc tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã tỉnh Kon Tum” không trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cơng tác đào tạo cán bộ, công chức a Khái niệm cán bộ, công chức b Khái niệm đào tạo cán bộ, công chức c Vai trị đào tạo cán cơng chức 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo cán bộ, công chức a Khái niệm quản lý nhà nước b Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo cán bộ, công chức QLNN hoạt động ĐTCBCC tác động có tổ chức nhà nước lên hoạt động đào tạo thơng qua q trình hoạch định, xây dựng, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, sách có liên quan đến quản lý hoạt động đào tạo, kiểm soát hoạt động đào tạo CBCC, tạo môi trường phù hợp, công bằng, thuận lợi cho hoạt động ĐTCBCC đạt hiệu cao, gắn với thực tiễn, phù hợp với xu hướng phát triển 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo CBCC 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động ĐTCBCC 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức Đối với công tác quy hoạch, kế hoạch trình nhằm xác định việc cần phải làm, làm nào, làm nào, 10 - Mức độ hài lòng đối tượng khảo sát hiệu quả/hiệu lực hoạt động máy tổ chức, quản lý 1.2.4 Triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, thực thi chế độ, sách, quy định đào tạo cán bộ, công chức Tiêu chí đánh giá - Số lượng biến động số lượng CBCC đào tạo qua năm; - Tỷ lệ CBCC cử đào tạo loại/chỉ tiêu kế hoạch, quy hoạch đào tạo CBCC qua năm - Số lượng biến động số lượng CBCC hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng qua năm - Số chương trình đào tạo nguồn nhân lực CBCC phê duyệt qua năm 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động đào tạo CBCC Tiêu chí đánh giá - Số lượng mức độ biến động số lượng tra, kiểm tra công tác đào tạo CBCC qua năm; - Số lượng tỷ lệ vụ vi phạm/tổng số vụ việc tra, kiểm tra mức độ xử lý 1.3 ĐẶC ĐIỂM ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƢỜNG, XÃ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC - Tính đa dạng nhu cầu đào tạo - Năng lực, trình độ tương ứng CBCC - Khối lượng công việc vụ nhiều - Về kinh phí hỗ trợ - Ngoài ra, đối tượng quản lý cấp khác 11 1.4 KINH NGHIỆM CÁC ĐỊA PHƢƠNG TRONG VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.4.1 Kinh nghiệm Đăk Lăk 1.4.2 Kinh nghiệm Đà Nẵng 1.4.3 Kinh nghiệm Gia Lai 1.4.4 Bài học cho tỉnh Kon Tum Với phát triển mạnh mẽ khoa học – cơng nghệ xu hướng tồn cầu hóa kinh tế diễn sôi nổi, thực tiễn quản lý kinh tế quản lý nhà nước công tác đào tạo cán công chức ngày trọng Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức tập trung vào số nội dung bản: Thứ nhất, định hướng chiến lược quy hoạch, kế hoạch sách đào tạo cán công chức; Thứ hai, ban hành, phổ biến pháp luật hướng dẫn thực văn pháp luật doanh nghiệp; Thứ ba, xây dựng máy quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức; Thứ tư, xây dựng thực thi sách hỗ trợ hoạt động đào tạo; Thứ năm, công tác kiểm tra, giám sát hoạt đào tạo cán công chức Những nội dung phân tích chương sở lý luận tạo tiền đề cho việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng chương xây dựng phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức tỉnh Kon Tum chương Luận văn 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỈNH KON TUM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm dân số lực lƣợng lao động 2.1.4 Tình hình biến động cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum a Về quy mô cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum b Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH KON TUM 2.2.1 Công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán công chức cấp xã tỉnh Kon Tum + Đánh giá mức độ đạt mục tiêu đào tạo theo kế hoạch trình độ chun mơn Kết sau thực kế hoạch số 1182/KH-UBND, chất lượng trình độ chuyên môn CBCC cấp xã tăng lên nhanh chóng, từ 10% có trình độ đại học năm 2015 lên 34,4% vào năm 2020 Như vậy, so với mục tiêu kế hoạch, trình độ bậc học cán công chức cấp xã tỉnh Kon Tum thấp so với tiêu 5,6% + Đánh giá mức độ đạt mục tiêu đào tạo theo kế hoạch trình độ đào tạo mặt trị Mục tiêu kế hoạch vào năm 2020, trình độ đào tạo mặt trị đạt 85% thực tế đạt 73,5% Xem xét 13 địa phương có hai huyện Kon Rẫy Kon Plong đạt tiêu này, hầu hết địa phương cịn lại khơng đạt Một ngun nhân ngân sách việc đào tạo hạn chế nên không triển khai theo quy định địa phương thiếu sách khuyến khích cán bộ, công chức tự đào tạo Đối với QH-CL1 (Mục tiêu đào tạo cán công chức cấp xã quy hoạch gắn với định hướng phát triển kinh tế xã hội) đạt giá trị trung bình cao mean = 3.508 ; tiếp đến QH-CL2 (Danh mục chương trình đào tạo hợp lý) có giá trị trung bình mean = 3.3417 ; QH-CL3 (Nguồn kinh phí đào tạo phân bổ phù hợp, hiệu quả) đạt 3.3 ; QH-CL4 (Chính sách, giải pháp tổ chức thực quy hoạch đạt hiệu quả) đạt giá trị mean = 3.2167; QH-CL5 (anh chị hài lịng với cơng tác quy hoạch hoạt động đào tạo) đạt giá trị thấp mức 3.2083 Như vậy, hầu hết công tác quy hoạch, lập kế hoạch đánh giá cán hoạt động đào tạo xác định mức 2.2.2 Công tác xây dựng ban hành, triển khai văn công tác đào tạo cán công chức cấp xã Kon Tum Với tiêu chí BHVB1 (Số lượng văn ban hành đào tạo nhiều) có giá trị trung bình 3.5083 điểm với 54,6% cán đồng ý với tiêu chí cho thấy số lượng văn liên quan đến hoạt động đào tạo lớn Do vậy, tiêu chí BHVB2 (Sự biến động, thay đổi văn liên quan đến đào tạo khiến anh/chị khó khăn triển khai thực thi) có giá trị trung bình đạt 3.333 điểm, mức với 44,1% cán đồng ý với điều Cho thấy cán đánh giá việc biến động văn khơng gặp khó khăn trình thực điểm cần lưu ý quản lý Hiệu sách đạt sách triển khai có lợi ích cao so với chi phí bỏ (BHVB6) có giá trị trung bình mức đạt 3.11 điểm, 39,2% cán đồng ý với ý kiến này; 14 Với BHVB3 (Nguồn lực tài đáp ứng việc triển khai văn bản) có giá trị trung bình đạt 3.308 điểm có 41,7% cán đồng ý ; BHVB4 (Nguồn nhân lực đáp ứng việc triển khai văn đào tạo) có giá trị trung bình đạt 3.22 điểm, cán đồng ý với tiêu chí 40% ; BHVB5 (Phương tiện kỹ thuật, cơng nghệ cần thiết cho việc thực sách đáp ứng tốt) đạt giá trị trung bình 3.208 điểm với tỷ lệ 35% cán đồng ý Như hầu hết tiêu chí đánh giá mức trung bình Do vậy, đánh giá kết mức độ hài lòng chung BHVB7 mức trung bình đạt 3,39 điểm 2.2.3 Tổ chức máy công tác đào tạo cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum Theo điều 44, số 101/2017/NĐ-CP, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội, ngày 01 tháng 09 năm 2017, việc tổ chức triển khai đào tạo Sở nội vụ tỉnh Kon Tum kiểm soát Với tiêu chí TCBM1 đánh giá Mức độ phù hợp mơ hình tổ chức quản lý hoạt động đào tạo CBCC so với yêu cầu đặc thù địa phương có giá trị trung bình đạt 2.85 điểm, cụ thể mức độ đồng ý cán với 23,3% đồng ý; 38,3% đạt mức bình thường Đánh giá mức độ hài lòng đối tượng khảo sát hiệu quả/hiệu lực hoạt động máy tổ chức, quản lý với tiêu chí từ TCBM2 đến TCBM5 Với tiêu chí TCBM2 (Phân cơng cơng việc việc quản lý đào tạo cán công chức cấp xã rõ ràng) có giá trị trung bình đạt 3.58 điểm, với 62,5% cán đồng ý việc phân công quản lý đào tạo hợp lý Tiêu chí TCMB3 (Bộ máy quản lý hoạt động đào tạo có chi phí quản lý thấp) có giá trị trung bình đạt 3.11 điểm với 39.2% cán đồng ý TCBM4 (Bộ máy quản lý hoạt động đào tạo cán cơng chức gọn nhẹ, tinh gọn) có mức đánh giá đồng ý 53,3% giá trị trung bình đạt 3.3917 điểm TCBM5 (Đánh giá chung máy quản lý đào tạo cán công chức đạt hiệu cao) đạt 3,36 điểm 15 mặt giá trị trung bình có 50% cán đồng ý với quan điểm Như vậy, hầu hết tiêu chí đánh giá máy tổ chức nhà nước đạt mức trung bình 2.2.4 Cơng tác tổ chức thực chƣơng trình, nội dung đào tạo CBCC Kết cơng tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua bước hồn thiện tiêu chuẩn mặt, góp phần nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum Đến thời điểm nay, cấu trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp xã tồn tỉnh sau: thạc sĩ (20/1.907, đạt 1,05%); đại học (1.208/1 907, đạt 63,35%), cao đẳng (67/1.907, đạt 3,51%); nhiên trình độ trung cấp, sơ cấp chưa qua đào tạo tỷ lệ cao (612/1907, chiếm 32,09%) 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum a Thanh tra, kiểm tra Kết khảo sát cho thấy công tác tra kiểm tra hoạt động đào tạo kịp thời (KT-GS1) có tỷ lệ đồng ý cao đạt 60%; Các hoạt động tra, kiểm tra thực thường xuyên (KTGS2) đạt 63,3%; Các kết tra, kiểm tra gửi đơn vị để hiệu chỉnh cho đợt đào tạo sau (KT-GS3) có tỷ lệ đồng ý thấp đạt 41,7%; Công tác tra, kiểm tra theo quy định đánh giá đồng ý với tỷ lệ 56,7%; Điều cho thấy công tác tra, kiểm tra thực mức 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH KON TUM 2.3.1 Thành công - Các đơn vị, địa phương quan tâm nhiều đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức sở mình, đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, 16 công chức sở góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở - Các đơn vị, địa phương quan tâm nhiều đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức sở mình, đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức sở góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở - Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng triển khai tương đối toàn diện khâu từ việc xác định nhu cầu, lập kế hoạch đến triển khai thực hoạt động đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng (Chương trình, giảng viên, phương pháp giảng dạy hiệu sau đào tạo,…) 2.3.2 Hạn chế - Việc kiểm soát nguồn lực cho đào tạo đặc biệt tài khó khăn - Cơng tác quản lý nhà nước việc kiểm sốt hệ thống chương trình đào tạo cịn bỏ ngõ - Cơng tác đánh giá, kiểm sốt Sở nội vụ lực sở đào tạo, giáo viên giảng dạy để trống - QLNN hoạt động đánh giá sau đào tạo CBCC cấp xã chưa thực - Kinh phí tỉnh bố trí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hàng năm có tăng chưa đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, - Công tác lập kế hoạch ĐT chưa sát, trọng đến nhiệm vụ tại, chưa có chiến lược lâu dài - Bộ máy quản lý chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, cịn mang nặng tính kế hoạch, chưa thực chủ động với tầm nhìn trung dài hạn - Đội ngũ cán làm công tác QLNN ĐT đa số chưa đào tạo công tác quản lý giáo dục, chủ yếu xuất phát điểm từ trường khối ngành kinh tế 17 - Chỉ tiêu đào tạo cử nhân trị, cao cấp lý luận trị thấp - Đội ngũ giảng viên tăng cường chất lượng số lượng song chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn – số lượng cịn so với cấu nguồn nhân lực mục tiêu, yêu cầu ĐTBD ngành - Chưa ban hành mô tả cơng việc theo vị trí việc làm nên chưa có sở để xác định nội dung kiến thức, kỹ cần bồi dưỡng cho công chức theo (vị trí việc làm) nhiệm vụ phân cơng đảm nhiệm - Công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát ĐTBD chưa quan tâm mức, cịn mang tính hình thức 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Do Kon Tum tỉnh miền núi khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp đặc biệt xã miền núi, vùng sâu vùng xa nên số CBCC người đồng bào dân tộc thiểu số có nhiều hạn chế trình độ, lực thói quen tự nên việc đào tạo nâng cao trình độ gặp nhiều khó khăn; - Cán bộ, cơng chức cấp xã vùng khó khăn thường vất vả để giải cơng việc vụ trình độ hiểu biết người dân kém, thu nhập lại hạn chế nên, kinh tế khó khăn nên đa số khơng muốn phải học xa nhà, học dài ngày - Đội ngũ CBCC thường có biến động lớn, phụ thuộc nhiều vào kết bầu cử nên việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC mà có nhiều biến động, gây khó khăn cho việc xâydwngj kế hoạch, tổ chức thực - Công tác lập kế hoạch đào tạo chưa thực gắn chặt chẽ với nhu cầu công việc ĐTBD sử dụng không liền với nhau, việc cử CBCC học chưa gắn với quy hoạch cán bộ, tiêu chuẩn, đối tượng; chưa ý đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh xuất phát từ nhiệm vụ, vị trí cơng tác Do đó, việc bố trí CBCC sau đào tạo chưa thực 18 phát huy kiến thức, kỹ học, theo lối mòn học kiểu, làm kiểu TĨM TẮT CHƢƠNG Chương trình bày tổng quan thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã tỉnh Kon Tum Đồng thời, chương kết đạt được, thành công công tác QLNN đào tạo cán công chức xác định rõ tồn hạn chế nguyên nhân để từ làm sở cho đề xuất định hướng, giải pháp chương 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Phƣơng hƣớng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đào tạo, cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đào tạo cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum + Đào tạo trình độ cao đẳng, đại học sau đại học: Đào tạo trình độ cao đẳng, đại học chuẩn hóa trình độ chun mơn theo vị trí việc làm CC, VC theo yêu cầu trình độ vị trí việc làm + Đào tạo trình độ đại học CB, CC cấp xã Phấn đấu đến năm 2025, có 70% cán cấp xã, 90% cơng chức cấp xã có trình độ chun mơn từ đại học trở lên + Đào tạo trình độ sau đại học cho CB, CC, VC phù hợp với chun mơn, u cầu vị trí cơng tác, gắn với quy hoạch sử dụng, … Phấn đấu đến năm 2025 tỷ lệ CB, CC có trình độ chun mơn sau đại học đạt 15% 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH KON TUM 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác xây dựng chiến lƣợc, sách, kế hoạch đào tạo cán công chức Thứ nhất: gắn công tác quy hoạch hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã với định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2021-2025 Thứ hai: Thiết kế danh mục đào tạo quy hoạch hợp lý 20 Hiện nay, danh mục chương trình đào tạo tỉnh thực theo hướng dẫn Bộ nội vụ Tuy nhiên, địa phương theo điều kiện đặc thù, tình hình địa phương để thiết kế danh mục đào tạo hợp lý Thứ ba, cần phân bổ nguồn lực hợp lý Việc phân bổ ngân sách nguồn nhân lực, tài đáp ứng tốt nhu cầu xã, phường khác Khơng nên phân chia đồng giao khốn mà phân chia theo đặc điểm xã Cần xây dựng theo định hướng CBCC tự đào tạo Thứ tư, cần có định hướng rõ ràng gắn đào tạo với thực tiễn đơn vị sử dụng Hiện nay, chương trình đào tạo xây dựng dựa định hướng Bộ nội vụ chưa có đối sánh với nhu cầu thực tiễn đơn vị sử dụng Thứ năm, xây dựng kế hoạch đào tạo gắn với nhu cầu tổ chức, nhu cầu công việc nhu cầu người thực công việc 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành, triển khai văn hoạt động đào tạo công chức cấp xã tỉnh Kon Tum Thứ nhất, rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đào tạo Các văn quy phạm pháp luật hoạt động đào tạo cần đảm bảo tính thống việc phân công trách nhiệm rõ ràng, tránh tình trạng chồng chéo Thứ hai, xây dựng hệ thống sách, chế độ đội ngũ CBCC tồn diện liên quan đến sách đào tạo, sử dụng, quản lý CBCC Thứ ba, việc triển khai sách đào tạo cần tính tốn hợp lý việc phân bổ ngân sách tài nguồn nhân lực phương tiện kỹ thuật Thứ tư, việc triển khai sách cần cân nhắc hiệu sách mang lại 21 3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy công tác đào tạo cán công chức cấp xã tỉnh Kon Tum Thứ nhất, cần có phân cơng cơng việc hoạt động quản lý đào tạo Thứ hai, nâng cao chất lượng cán quản lý việc quản lý hoạt động đào tạo Thứ ba, xu hướng thiết kế máy quản lý gọn nhẹ, chi phí quản lý thấp Do vậy, việc quản lý nhà nước hoạt động đào tạo CBCC cấp xã nên theo định hướng Thường xun rà sốt vị trí dư thừa, phân tích cơng việc để thuận tiện việc bố trí nguồn nhân lực quản lý Thứ tư, nâng cấp sở, phương tiện, trang thiết bị làm việc Đầu tư nguồn lực tài sở hạ tầng, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật Thứ năm, trọng đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức chun mơn cho cán 3.2.4 Hồn thiện tổ chức hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã tỉnh Kon Tum Thường xuyên đổi mới, cập nhập nội dung chương trình bồi dưỡng theo hướng giảm nhẹ vấn đề, nội dung mang tính lý luận, trọng nội dung mang tính thực tiễn, rút q trình thực thi cơng vụ; nâng cao, hồn thiện kỹ hành cho cán bộ, cơng chức cấp xã 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã Kon Tum Thứ nhất, tăng cường công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất nhằm đảm bảo việc thực nghiêm pháp luật, phịng ngừa vi phạm, lợi ích nhân dân Thứ hai, đánh giá cần tiến hành theo kế hoạch, áp dụng tiến khoa học phương pháp khác nhau, cần tiến hành để thấy kết cá nhân 22 Thứ ba, quan quản lý phải thường xuyên quan tâm xem xét bổsung, điều chỉnh công việc cách hợp lý phân công, bố trí lại, luân chuyển phận để tránh nhàm chán, tăng hứng thú, phát huy hết khả năng, tạo động lực làm việc cao cho cán bộ, công chức thực tốt công việc giao 3.2.6 Giải pháp khác Một là, nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Hai là, đổi nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, cán quản lý sở bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Bốn là, bổ sung sử dụng có hiệu nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TÓM TẮT CHƢƠNG Tại chương này, tác giả nêu số quan điểm, mục tiêu nhu cầu ĐTCBCC cấp xã thời gian tới UBND tỉnh Kon Tum Để đạt mục tiêu hướng tới hồn thiện cơng tác QLNN ĐTCBCC cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum, tác giả đưa số giải pháp toàn diện gắn với điều kiện thực địa phương Ngoài ra, bên cạnh giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN, tác giả mạnh dạn đề xuất thêm giải pháp khác kiến nghị với Bộ nội vụ Bộ tài việc hiệu chỉnh, bổ sung sách cịn bất cập 23 KẾT LUẬN Hiện nay, nhà nước ta phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại nhằm đáp ứng địi hỏi q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bối cảnh vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ, lực, kiến thức, tư tưởng vững vàng- nhân tố định hành đại Theo Lênin hiệu máy phụ thuộc nhiều vào việc lựa chọn đội ngũ CBCC Ông thường nhắc nhở rằng: “Muốn quản lý cần phải am hiểu cơng việc phải cán quản lý giỏi’’ “không thể quản lý khơng có kiến thức đầy đủ, không tinh thông khoa học quản lý” Công tác ĐTCBCC động lực chủ yếu định thành cơng cho q trình đổi đất nước Theo cơng tác ĐTCBCC cơng việc trọng, quan tâm hàng đầu thường xuyên Đổi mới, nâng cao chất lượng ĐTCBCC khơng góp phần xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Qua nghiên cứu đề tài “QLNN công tác ĐTCBCC cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum”, tác giả nghiên cứu rút số vấn đề sau: + Luận văn hệ thống làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác đào tạo, công tác QLNN ĐTCBCC - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN ĐTCBCC cấp xã khía cạnh lập kế hoạch, quy hoạch, xây dựng ban hành văn bản; công tác tổ chức máy quản lý; công tác triển khai hoạt động đào tạo; công tác tra, kiểm tra - Trên sở thực trạng, mục tiêu, phương hướng ĐTCBCC UBND tỉnh Kon Tum, luận văn đề xuất giải pháp, kiến 24 nghị nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN ĐTCBCC thời gian tới Về mặt lý luận thực tiễn, muốn nâng cao hiệu QLNN cơng tác ĐTCBCC cần thực đồng giải pháp đề ra, từ việc ban hành, tổ chức thực văn đến công tác kiểm tra, giám sát,đánh giá công tác Việc nâng cao chất lượng, hiệu QLNN hoạt động ĐTCBCC động lực thúc đẩy phát triển chất cơng tác ĐTCBCC, góp phần thực tốt chiến lược phát triển, có chiến lược phát triển CBCC./ ... trạng quản lý nhà nước đào tạo cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối. .. niệm đào tạo cán bộ, công chức c Vai trị đào tạo cán cơng chức 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo cán bộ, công chức a Khái niệm quản lý nhà nước b Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo cán bộ, ... cán công chức Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đào tạo cán công chức cấp