Vấn đề thực hiện chính sách bhxh cho người lao động ở việt nam trong giai đoạn hiện nay

Đề án môn học Lời nói đầu Đợc hình thành phát triển từ đầu năm 60, Bảo hiểm xà hội Việt Nam sách lớn Đảng Nhà nớc Mặc dù thời gian đầu triển khai chế độ thuộc sách chủ yếu dành cho cán bộ, công nhân viên chức Nhà nớc Điều tất yếu khách quan, nhìn nhận cách rõ nét từ nhiều khía cạnh đời sống ngời lao động thời kì trớc kinh tế nớc ta cha phát triển Từ sau Đại hội lần thứ VII Đảng, kinh tế nớc ta bắt đầu có chuyển biến quan trọng Bớc vào kinh tế thị trờng với phát triển đa dạng thành phần kinh tế nớc, BHXH đóng vai trò quan phải đảm bảo tính công cho ngời lao động khu vực kinh tế Nhà nớc mà khu vùc kinh tÕ ngoµi qc doanh Víi sù gia tăng nhanh chóng số lợng doanh nghiệp sè lao ®éng thêi gian qua, viƯc ®Ĩ cho ngời lao động đợc quyền tham gia BHXH đầy đủ trách nhiệm ngời sử dụng lao động, quan BHXH Nhà nớc Nhận thấy tầm quan trọng vấn đề này, đợc hớng dẫn nhiệt tình cô giáo, Thạc sỹ Phạm Thị Định em đà lựa chọn đề tài Vấn ®Ị thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHXH cho ngêi lao ®éng Việt Nam giai đoạn để làm đề án môn học Nội dung đề tài bao gồm: PhÇn I : Tỉng quan vỊ BHXH PhÇn II : Tình hình thực sách BHXH cho ngời lao động Việt Nam Phạm Thị Nga - Lớp: Bảo hiểm 43B Đề án môn học Phần III : Giải pháp kiến nghị Do thời gian nguồn tài liệu hạn chế, nên nội dung đề tài nêu nét bật cần quan tâm giai đoạn Chính sách BHXH nớc ta Em xin trân thành cảm ơn cô giáo, Th.sỹ Phạm Thị Định đà giúp đỡ em hoàn thành đề tài Phần I: Tổng quan Bảo hiểm x· héi I B¶n chÊt cđa BHXH Con ngêi mn tồn phát triển trớc hết phải ăn, mặc, lại Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ngời ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm đợc tạo ngày nhiều đời sống ngời ngày đầy đủ hoàn thiện, xà hội ngày văn minh Nh vậy, việc thoả mÃn nhu cầu sinh sống phát triển ngời phụ thuộc vào khả lao động họ Nhng thực tế, lúc ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thờng Trái lại, có nhiều trờng hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảmKhi rơi vào trờng hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên, chí xuất thêm số nhu cầu nh: cần đợc khám chữa bệnh điều trị ốm đau, tai nạn thơng tật nặng cần phải có ng- Phạm Thị Nga - Lớp: Bảo hiểm 43B Đề án môn học ời chăm sóc nuôi dỡngBởi vậy, muốn tồn ổn định sống, ngời xà hội loài ngời phải tìm thực tế đà tìm nhiều cách giải khác nh: san sẻ, đùm bọc lÉn néi bé céng ®ång; ®i vay, ®i xin dựa vào cứu trợ Nhà nớcNhững cách hoàn toàn thụ động không chắn Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mớn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau đà phải cam kết việc bảo đảm cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may ốm đau, tai nạn, thai sảnTrong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy ngời chủ chi trả đồng Nhng cịng cã x¶y dån dËp, bc hä phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế-xà hội Do vậy, Nhà nớc đà phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng đợc vai trò Nhà nớc, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy ngời làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách Nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi ngời lao động đợc dàn trải, sống ngời lao động gia đình họ ngày đợc đảm bảo ổn định Giới Phạm Thị Nga - Lớp: Bảo hiểm 43B Đề án môn học chủ thấy có lợi đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thờng, tránh đợc xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Khái niệm BHXH BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an toàn xà hội Bản chất BHXH BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xà hội, xà hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH ngày đa dạng hoàn thiện Vì thế, nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt trạng thái kinh tế nớc Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn ba bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH bên đợc BHXH Bên tham gia BHXH ngời lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thờng quan chuyên trách Nhà nớc lập bảo trợ Bên đợc BHXH ngời lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết Phạm Thị Nga - Lớp: Bảo hiểm 43B Đề án môn học Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái víi ý mn chđ quan cđa ngêi nh: èm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc trờng hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sản Đồng thời biến cố diễn trình lao động Phần thu nhập ngời lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, đợc hỗ trợ từ phía Nhà nớc Mục tiêu BHXH nhằm thoả mÃn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu đợc tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá nh sau: - Đền bù cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ - Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật - Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu đặc biệt ngời già, ngời II tàn tật trẻ em Chức BHXH đề cập đến số chức BHXH Bao gồm chức sau: Phạm Thị Nga - Lớp: Bảo hiểm 43B Đề án môn học Thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất ngời lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định cuả BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, ngời lao động đợc hởng trợ cấp BHXH với mức hởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn đợc hởng phải quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập ngời tham gia BHXH Tham gia BHXH ngời lao động mà ngời sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số ngòi lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lợng ngời thờng chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số ngời tham gia đóng góp Nh vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại ngời lao động có thu nhập cao thấp, ngòi khoẻ mạnh làm việc với ngời ốm yếu phải nghỉ việcThực chức có nghĩa BHXH thực công xà hội Góp phần kích thích ngời lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao xuất lao động cá Phạm Thị Nga - Lớp: Bảo hiểm 43B Đề án môn học nhân xuất lao động xà hội Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, ngời lao động đợc chủ sử dụng lao động trả lơng tiền công Khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già đà có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ đợc đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, ngời lao động yên tâm, gắn bó tận tụy với công việc, với nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức biểu nh đòn bẩy kinh tế kích thích ngời lao động cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xà hội Gắn bó lợi ích ngời lao động ngời sử dụng lao động, ngêi lao ®éng víi x· héi Trong thùc tÕ lao động sản xuất, ngời lao động ngời sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lơng, tiền công, thời gian lao động Thông qua BHXH, mâu thuẫn đợc điều hoà giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi đợc bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích đợc với Đối víi Nhµ níc vµ x· héi, chi cho BHXH lµ cách thức có hiệu nhng giải đợc khó khăn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế trị xà hội đợc phát triển an toàn III.Các chế độ BHXH Phạm Thị Nga - Lớp: Bảo hiểm 43B Đề án môn học Theo ®iỊu cđa ®iỊu lƯ BHXH ViƯt Nam, BHXH níc ta hiƯn bao gåm chÕ ®é:  ChÕ ®é trỵ cÊp èm ®au  ChÕ ®é trỵ cÊp thai sản Chế độ trợ cấp tai nạn lao ®éng vµ bƯnh nghỊ nghiƯp  ChÕ ®é hu trÝ  ChÕ ®é tư tt Néi dung cđa chÕ đô nêu đợc quy định thống chơng II Điều lệ Mỗi chế độ BHXH xây dựng vào loạt sở nh: sinh häc; kinh tÕ – x· héi; ®iỊu kiƯn môi trờng lao động Chế độ trợ cấp ốm đau Chế độ đà giúp cho ngời lao động có đợc khoản trợ cấp thay thu nhập bị không làm việc bị ốm đau Việc thiết lập chế độ nh hành đà tránh đợc tợng lạm dụng bình quân hoá xét trợ cấp Đảm bảo công đóng hởng BHXH, đồng thời có tính đến yếu tố san sẻ cộng đồng ngời tham gia BHXH Tuy nhiên trình thực hiện, có số vấn đề cần đợc tiếp tục nghiên cứu xem xét, nh: Không quy định thời gian dự bị trớc hởng BHXH; Thời hạn hởng tối đa cha rõ; Thủ tục, danh mục bệnh dài hạn đà lâu cần phải bổ sung số bệnh Chế độ trợ cấp thai sản Thiết kế chế độ nh đà giúp lao động nữ có đợc khoản trợ cấp thay cho phần thu nhập bị không làm việc sinh Hơn nữa, việc quy định thời gian nghỉ đà tính đến yếu tố điều kiện môi trờng lao động nhằm đảm bảo sức khoẻ cho sản phụ thuộc nhóm lao động khác Qua thực tiễn, chế độ số Phạm Thị Nga - Lớp: Bảo hiểm 43B Đề án môn học điểm cần phải khắc phục nh: Còn đan xen sách BHXH với sách dân số kế hoạch hoá gia đình; Thời gian dự bị trớc đợc hởng cha có Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Thực tiễn triển khai chế độ nớc ta năm vừa qua đà góp phần không nhỏ đảm bảo thu nhập, ổn định sống cho ngời lao động không may bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Đồng thời chế độ quy định rõ trách nhiệm ngời sử dụng lao động trờng hợp xảy tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Mức trợ cấp chế độ dựa sở tỷ lệ suy giảm khả lao động hợp lý Tuy vậy, cần phải xác định rõ tai nạn lao động xảy đờng từ nhà đến nơi làm việc ngợc lại, danh mục bệnh nghệ nghiệp cần phải đợc bổ sung có số loại bệnh phát sinh nhng cha đợc xếp vào bệnh nghề nghiệp Chế độ hu trí Đây chế độ nhằm cung cấp khoản trợ cấp thay phần thu nhập không đợc nhËn n÷a tõ nghỊ nghiƯp nghØ hu Néi dung chế độ đà khắc phục đợc hạn chế trớc nh: Việc quy đổi thời gian công tác; Bóc tách đợc phần lớn chế độ u đÃi xà hội khỏi chế độ hu trí Vì đà đảm bảo đợc công bằng, bình đẳng đóng góp hởng BHXH; Giữa nhóm lao động khác Tuy vậy, chế độ nhiều điểm cộm cần khắc phục nh: Tuổi đời hu ngành, nhóm lao động; Những ngời hởng trợ cấp lần đa vào chế độ cha hợp lý, ngời vừa cha đủ tuổi, vừa không đủ tích luỹ cần thiết để hởng trợ cấp Đây trả lại Phạm Thị Nga - Lớp: Bảo hiểm 43B Đề án môn học phần số tiền cho ngời lao động họ không quan hệ lao động quỹ BHXH đảm nhận Chế độ tử tuất Một chế độ BHXH mang tính nhân đạo chế độ tử tuất Chế độ đà giúp cho thân nhân ngời chết có đợc khoản trợ cấp bù đắp phần thiếu hụt thu nhập gia đình ngời lao động bị chết Khi xây dụng chế ®é nµy, ®· tÝnh ®Õn u tè ®ãng gãp cđa ngời tham gia bảo hiểm yếu tố xà hội ngời sống ngời chết Đặc biệt có tính đến yếu tố kế thừa thân nhân ngời chết Song, việc quy định đối tợng đợc hởng bao gồm bố mẹ bên vợ, bên chồng cha hợp lý Vì bố mẹ bên vợ, bên chồng có thân nhân hai bên chịu trách nhiệm Điều cần phải vào hoàn cảnh cụ thể để thống quy định IV.Tổ chức quản lí BHXH Tổ chức BHXH Có số mô hình tổ chức hệ thống BHXH nh sau: a Mô hình tổ chức theo chế độ BHXH b Mô hình tổ chức thống từ trung ơng đến địa phơng c Mô hình tổ chức BHXH theo vùng, lÃnh thổ Các mô hình có u, nhợc điểm riêng Chẳng hạn nh, mô hình thứ có u điểm hình thành đợc cấp quản lý riêng, với chức nhiệm vụ cụ thể Nhng có nhợc điểm quỹ độc lập điều tiết, san sẻ rủi ro chế độ đợc hạch toán độc lập, tổ chức máy cồng kềnh, dẫn đến chi phí quản lý tăng cao Còn mô hình thứ hai có ngợc lại, u điểm máy gọn nhẹ, giảm Phạm Thị Nga - Lớp: Bảo hiÓm 43B