Thực trạng và giải pháp tạo việc làm cho người lao động ở việt nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CỨU TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI

Các khái niệm

1.1.1 Việc làm Đã có nhiều công trình nghiên cứu đưa ra khái niệm việc làm theo những khía cạnh khác nhau

Khái niệm 1: Việc làm: " là một phạm trù chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất hoặc các phương tiện trong quá trình sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội" 1

Khái niệm 2: Theo điều 13, chương II của Bộ Luật Lao Động của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm" 2

1.1.2 Thiếu việc làm, thất nghiệp:

Thiếu việc làm: " là những người làm việc ít hơn mức mà mình mong muốn: được biểu hiện là người lao động không có đủ việc làm theo thời gian quy định trong tuần, tháng, hoặc làm những công việc có thu nhập quá thấp không đảm bảo cuộc sống nên muốn làm việc thêm để có thu nhập" 3

Thất nghiệp: " là sự mất việc làm hay là sự tách rời sức lao động khỏi tư liệu sản xuất, nó gắn liền với người có khả năng lao động nhưng không được sử dụng có hiệu quả" 4

1.1.3 Người có việc làm, người thất nghiệp và người thiếu việc làm:

Người có việc làm: " gồm những người làm việc trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra kể cả lao động làm nghề giúp việc gia đình được trả công hoặc tạm thời nghỉ việc do ốm đau, tai nạn, nghỉ lễ, nghĩ phép hoặc tạm thời nghỉ việc do thời tiết xấu" 5

1 , 2 , 3 , 4 PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Mai Quốc Chánh, năm 2008, giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuát bản đại học Kinh tế quốc dân 2008, Hà Nôi.

5 , 6 , 7 , 8 PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Mai Quốc Chánh, năm 2008, giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực,

Người thất nghiệp: " gồm những người trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra không có việc làm nhưng đang tích cực tìm việc làm và có nhu cầu được làm việc" 6

Người thiếu việc làm: " gồm những người trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra có tổng số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy định trong tuần, trong tháng hoặc trong năm và có nhu cầu làm thêm giờ; hoặc là những người có tổng số giờ làm việc bằng số giờ theo quy định nhưng có thu nhập quá thấp nên muốn làm thêm giờ để có thêm thu nhập" 7

1.1.4 Tạo việc làm và cơ chế tạo việc làm cho người lao động

Tạo việc làm: " là quá trình tạo ra số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất, số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp với tư liệu sản xuất và sức lao động" 8

Cơ chế tạo việc làm cho người lao động: Để người có sức lao động muốn lao động có thể tìm được việc làm phù hợp với năng lực và sở trường của họ Đồng thời người sử dụng lao động có thể thuê được số lượng, chất lượng lao động phù hợp với yêu cầu công việc và mục tiêu của sản xuất kinh doanh.

Cơ chế tạo việc làm cho người lao động đòi hỏi sự tham gia tích cực của nhà nước, của người sử dụng lao động và chính bản thân những người lao động để cơ hội việc làm và mong muốn được làm việc của người lao động gặp nhau trên thị trường lao động đúng lúc, đúng chỗ.

1.1.5 Khái niệm hội nhập kinh tế quốc tế

Hội nhập kinh tế quốc tế là "việc gắn kết mang tính thể chế các nền kinh tế lại với nhau, là quá trình chủ động thực hiện đồng thời 2 việc: một mặt, gắn kết nền kinh tế và thị trường từng nước với thị trường khu vực và thế giới thông qua các nổ lực thực hiện mở cửa và thúc đẩy tự do hoá nền kinh tế quốc dân, mặt khác, gia nhập và góp phần xây dựng các thể chế kinh tế khu vực và toàn cầu" 9

Nhà xuát bản đại học Kinh tế quốc dân 2008, Hà Nội.

9 Trang web Google.com.vn

Các chỉ tiêu đánh giá quá trình tạo việc làm cho người lao động

1.2.1 Chỉ tiêu về số lượng

Tổng số việc làm được tạo ra: Số lượng lao động ước tính mỗi năm quốc gia phải giải quyết việc làm cho họ.

Số lao động có việc làm thường xuyên hàng năm: Đây là chỉ tiêu thể hiện số việc làm ổn định thường xuyên được tạo ra hoặc số việc làm được tạo ra đáp ứng nhu cầu của người lao động Số lao động có việc làm thường xuyên hàng năm càng cao càng thể hiện chính sách tạo việc làm càng hiệu quả cao và ngược lại nếu như con số này thấp đặc biệt là biểu hiện của sự không ổn định việc làm chứng tỏ công tác tạo việc làm cho người lao động không mang lại kết quả cao như mong đời và cần có biện pháp thích hợp để điều chỉnh.

Tỷ lệ việc làm tăng thêm khi GDP tăng thêm 1%: "Tổng số việc làm được tạo ra tương ứng với đóng góp của GDP vào nền kinh tế Nó cho biết khi GDP tăng thêm 1% thì số việc làm được tạo ra tăng bao nhiêu và tương ứng với bao nhiêu chỗ làm mới được tạo ra" 10

Tỷ lệ người có việc làm: " là tỷ lệ % của số người có việc làm so với dân số hoạt động kinh tế" 11

1.2.2 Chỉ tiêu về chất lượng

- Lực lượng lao động đạt trình độ chuyên môn kỹ thuật:

- Chi phí bình quân tạo một chỗ làm việc: "là số lượng vốn đầu tư để tạo ra một chỗ làm mới" 12

Các nhân tố ảnh hưởng tới tạo việc làm cho người lao động

1.3.1 Nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên, vốn, công nghệ

Nhu cầu có việc làm bắt nguồn từ đòi hỏi của sản xuất, phát triển kinh tế Sản xuất càng phát triển, quy mô càng mở rộng thì nhu cầu tạo việc làm càng lớn

10 , 11 PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Mai Quốc Chánh, năm 2008, giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuát bản đại học Kinh tế quốc dân 2008, Hà Nội.

12 PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Mai Quốc Chánh, năm 2008, giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuát bản đại học Kinh tế quốc dân 2008, Hà Nội.

Muốn mở rộng sản xuất, phát triển kinh tế phải dựa vào những tiền đề vật chất Tiền đề vật chất là nhân tố tiên quyết ảnh hưởng đến tạo việc làm. Điều kiện tự nhiên của mỗi quốc gia, vùng là sẵn có Để biến điều kiện tự nhiên của mỗi quốc gia, vùng thành nguyên liệu phục vụ sản xuất thì phải có vốn để mua công nghệ kỹ thuật hiện đại, dây chuyền công nghệ, máy móc thiết bị Trong thực tế có những nước rất nghèo tài nguyên thiên nhiên nhưng họ có công nghệ hiện đại, máy móc tiên tiến, có phương pháp quản lý hiện đại đã tạo ra rất nhiều việc làm và việc làm có chất lượng cao.

Công nghệ cũng là yếu tố ảnh hưởng tới tạo việc làm cho người lao động Công nghệ càng cao đòi hỏi người lao động phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật tương ứng, đồng thời công nghệ cao ngày càng dẫn đến tình trạng máy móc thay thế con người ảnh hưởng tới việc làm của người lao động.

1.3.2 Nhân tố thuộc về sức lao động

Nhân tố có ảnh hưởng quyết định đến tạo việc làm cho người lao động là sức lao động trên cả hai phương diện số lượng và chất lượng Nhân tố này bao gồm những đòi hỏi mà người lao động cần phải có để đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng lao động Trong bối cảnh của một nước đang phát triển như Việt Nam, vấn đề quan trọng nhất là chất lượng sức lao động Mỗi người lao động cần phát triển sức lao động nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm của mình Đó là điều kiện cần thiết để duy trì việc làm, tạo cơ hội việc làm có thu nhập và nâng cao vị thế của bản thân người lao động.

1.3.3 Cơ chế, chính sách kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tạo việc làm cho người lao động

Chính sách và cơ chế của nhà nước trực tiếp hoặc gián tiếp khuyến khích các chủ sử dụng lao động thu hút lao động đặc thù hay sa thải lao động Cơ chế chính sách của chính phủ quốc gia, chính quyền địa phương và việc áp dụng nó vào thực tiễn có tác động mạnh mẽ đến cầu lao động của doanh nghiệp, của thị trường lao động Đến lượt nó trực tiếp tác động đến thái độ, hành vi, cách ứng xử của chủ doanh nghiệp trong thu hút lao động.

1.3.4 Chi phí cho tạo việc làm

Khi chi phí cho việc tạo ra một việc làm càng thấp thì số việc làm được tạo ra sẽ nhiều hơn và ngược lại Trong thực tế điều này chưa hẳn là có lợi cho người lao động Khi chi phí cho tạo việc làm thấp xuống thì cơ hội để có được việc làm cao hơn nhưng họ lại được hưởng mức lương thấp hơn Khi chi phí cho việc tạo ra một việc làm càng lớn chứng tỏ mức đầu tư cho một lao động hay một chỗ làm càng cao, doanh nghiệp sử dụng công nghệ và kỹ thuật càng hiện đại.

1.3.5 Sự phát triển của nền kinh tế

Trong thời kỳ nền kinh tế tăng trưởng nhanh sản xuất sẽ được mở rộng và phát triển mạnh tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động Trong thời kỳ nền kinh tế khủng hoảng sản xuất ngừng trệ, các công ty buộc phải thu hẹp sản xuất do đó số việc làm được tạo ra ít đi, tỉ lệ thất nghiệp tăng lên ảnh hưởng đến tạo việc làm cho người lao động.

Sự cần thiết phải nghiên cứu tạo việc làm cho người lao động trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Vấn đề việc làm, thiếu việc làm là vấn đề mà mọi quốc gia, tổ chức xã hội và người lao động đều rất quan tâm, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, tốc độ tăng dân số khá cao trong khi tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm bị hạn chế.

Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, dân số nước ta hàng năm tăng, mặc dầu tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm có xu hướng giảm ở cả thành thị và nông thôn, ở cả nam và nữ, nhưng vẫn còn cao Cụ thể là:

Bảng 2.1: Tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm phân theo giới tình và khu vực thành thị, nông thôn. Đơn vị: %

Năm Cả nước Thành thị Nông thôn Nam Nữ

( Nguồn: Dân số và lao động- Niên giám thống kê 2007, số liệu năm 2008: Xử lý sơ bộ kết quả điều tra biến động DS, nguồn lao động và KHHGĐ 2008)

Trong khi tốc độ tăng dân số khá cao, tốc độ tăng trường kinh tế bị hạn chế.

Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế của nước ta giai đoạn 1996-2008: Đơn vị: %

Năm Tốc độ tăng trưởng kinh tế

(Nguồn: Tình hình kinh tế - xã hội hàng năm - Tổng cục thống kê 1996 – 2008)

Tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam trong các năm tuy có tăng nhưng không tốc độ tăng không kịp so với tốc độ tăng dân số, là nguyên nhân xảy ra tình trạng thất nghiệp trong nền kinh tế Việt Nam là nước có nền kinh tế đang phát triển và đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Trong quá trình công nghiệp hoá phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế là tất yếu Chuyển dịch cơ cấu kinh tế kéo theo chuyển dịch cơ cấu lao động, có nghề mới, hoạt động sản xuất mới sẽ ra đời, trong khi đó một số nghề cũ, hoạt động sản xuất cũ mất đi ảnh hưởng đến tình hình thất nghiệp, đến tạo việc làm cho người lao động Vì vậy tạo việc làm cho người lao động nhằm giảm bớt tình trạng thất nghiệp.

Bên cạnh đó, tạo việc làm cho người lao động đáp ứng quyền lợi của người lao động, quyền được có việc làm và nghĩa vụ phải làm việc của những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động như hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam đã ghi nhận Tạo việc làm là tạo ra thu nhập và nâng cao vị thế của người lao động trong gia đình và ngoài xã hội Do vậy, tạo việc làm cho người lao động góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, hạn chế các tiêu cực xã hội Bởi nếu không có việc làm người lao động sẽ không có thu nhập và không có điều kiện thoả mãn các nhu cầu chính đáng về vật chất và tinh thần, chất lượng cuộc sống giảm sút Vì vậy tạo việc làm cho người lao động là biện pháp trung tâm của mọi quốc gia, nó cho phép không chỉ giải quyết các vấn đề kinh tế mà còn giải quyết các vấn đề xã hội như xoá đói giảm nghèo, giảm các tệ nạn xã hội.

Trong xu thế Việt Nam hội nhập với thế giới nền kinh tế có nhiều biến động, kéo theo sự biến động của việc làm và thất nghiệp Quá trình hội nhập kinh tế đã đem lại nhiều cơ hội cho nền kinh tế Việt Nam, cho quá trình tạo việc làm Tuy nhiên hội nhập kinh tế cũng đặt ra nhiều thách thức đối với vấn đề lao động, việc làm như lực lượng lao động qua đào tạo chiếm tỷ lệ còn thấp, chất lượng đào tạo còn có những bất cập, lực lượng lao động chuyên môn kỹ thuật cao còn chưa đủ đáp ứng được cho một số loại hình ngành, nghề, đặc biệt là các ngành nghề công nghệ cao, các khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất, các loại hình dịch vụ quốc tế… Nguồn nhân lực nước ta còn phải khắc phục các tồn tại theo chuẩn mực lao động của khu vực và quốc tế để có đủ điều kiện tham gia hội nhập với lao động với khu vực và thế giới Do đó nhà nước phải nghiên cứu để tận dụng những cơ hội và khắc phục những khó khăn do quá trình hội nhập kinh tế quốc tế mang lại tác động đến việc làm để có biện pháp, chính sách tạo việc làm cho người lao động một cách phù hợp và có hiệu quả. Đánh giá tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đến lao động việc làm là vấn đề mới, phức tạp, nhiều vấn đề chưa được nghiên cứu cả về mặt lý thuyết lẫn thực tiễn một cách đầy đủ ở nước ta Trong khi đó giai đoạn này xu thế toàn cầu hoá diễn ra ngày càng với gia tốc lớn hơn, đất nước ta đang thực hiện các chính sách hội nhập kinh tế, hội nhập lao động với khu vực và thế giới ngày càng sâu và rộng hơn Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường với mối liên hệ mật thiết với kinh tế khu vực và thế giới ngày càng được đẩy mạnh nên việc nghiên cứu đề tài trên là cần thiết.

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

Những nhân tố tác động đến tạo việc làm cho người lao động ở Việt Nam

2.1.1 Những cơ hội và thách thức của nước ta trong bối cảnh hội nhập kinh tế thế giới ảnh hưởng đến tạo việc làm cho người lao động

Cơ hội việc làm sẽ được tạo ra nhiều hơn trong nền kinh tế, đặc biệt từ 4 khu vực: có vốn đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp sản xuất và chế biến hàng xuất khẩu thu hút nhiều lao động như dệt may, giày dép, chế biến thuỷ hải sản,… khu vực có mức tăng trưởng cao của nền kinh tế như viễn thông, tài chính ngân hàng, bảo hiểm, du lịch,… và các doanh nghiệp vừa và nhỏ, thúc đẩy chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ.

Thị trường xuất khẩu hàng hoá được mở rộng, kéo theo phát triển sản xuất trong nước, tạo nhiều việc làm mới, nâng cao thu nhập của người lao động Hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện mở rộng thị phần quốc tế cho các sản phẩm Việt Nam và thúc đẩy thương mại phát triển Việt Nam có cơ hội xuất khẩu những mặt hàng tiềm năng ra thế giới nhờ được hưởng những thành quả của các vòng đàm phán giảm thuế và hàng rào phi thuế, tăng cường tiếp cận của thị trường quốc tế, đặc biệt là trong các lĩnh vực hàng dệt may và nông sản Cơ hội xuất khẩu bình đẳng có những ảnh hưởng tích cực đến hoạt động của các doanh nghiệp trong nước, sản xuất sẽ được mở rộng và tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động

Mở rộng thị trường lao động nước ngoài thông qua tháo gỡ những rào cản pháp lý trong việc di chuyển pháp nhân và thể nhân, thiết lập thêm các mối quan hệ hợp tác về thương mại, kinh tế, lao động, tạo thuận lợi cho hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Đồng thời lao động nước ngoài cũng tham gia vào thị trường lao động Việt Nam nhiều hơn, chủ yếu là lao động có kỹ thuật cao, lao động quản lý.

Việt Nam có nền chính trị, xã hội ổn định, tạo môi trường và sự tin cậy để huy động các nguồn lực vật chất ngoài nước, tăng cường tham gia vào phân công lao động quốc tế, đẩy nhanh tiến trình hội nhập vào kinh tế thế giới

Nước ta có nguồn nhân lực dồi dào Năm 2008 dân số nước ta khoảng 86 ,18 triệu người tăng 1,18% so với năm 2007, trong đó tỷ lệ lực lượng lao động là 45 triệu người chiếm khoảng 52% dân số Việt Nam được đánh giá là nước có nguồn lao động trẻ, có trình độ văn hoá, cần cù, thông minh, khéo léo, có khả năng tiếp thu nhanh khoa học công nghệ kỹ thuật hiện đại, ham học hỏi, lao động, khi hội nhập sẽ có có cơ hội tiếp cận với kiến thức, công nghệ mới, trình độ tổ chức, cách thức quản lý hiệu quả, tác phong làm việc công nghiệp, khoa học…đồng thời sức cạnh tranh tăng lên đòi hỏi người lao động phải không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu công việc, góp phần nâng cao chất lượng lao động.

Sự phát triển của quá trình hội nhập phá vỡ những cản trở, hàng rào ngăn cách giữa các quốc gia tạo điều kiện cho kinh tế nước ta hội nhập và mở rộng thị trường hàng hoá, vốn, dịch vụ và sức lao động Nhờ đó tiếp nhận được các nguồn vốn, công nghệ, thông tin và các phương pháp quản lý hiện đại phục vụ cho phát triển kinh tế và nâng cao dân trí một cách nhanh chóng.

Việc gia nhập kinh tế quốc tế tạo thêm cơ hội việc làm cho người lao động và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho lao động của nước ta đặc biệt là lao động kỹ thuật trình độ cao Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại quốc tế (WTO) sẽ đẩy nhanh hơn quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn, một lượng lớn lao động nông nghiệp, thanh niên nông thôn nhàn rỗi thiếu việc làm tham gia vào hoạt động kinh tế trong các doanh nghiệp, hộ gia đình, đơn vị kinh doanh cá thể Điều này đồng nghĩa với mang lại nhiều cơ hội thay đổi việc làm và tăng thu nhập cho một bộ phận lớn lao động nông nghiệp hiện nay Hơn nữa, sự phát triển nhanh chóng về công nghệ, thiết bị sản xuất và các hoạt động trao đổi chuyên gia giữa các nước với Việt Nam sẽ làm cho trình độ chuyên môn kỹ thuật, hợp tác quốc tế về lao động có cơ hội phát triển, từ đó góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, để có thể làm chủ các công nghệ và thiết bị tiên tiến trên thế giới.

Gia nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện và thúc đẩy việc thiết lập cơ cấu lao động theo định hướng thị trường, tăng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, lao động không có trình độ chuyên môn cần phải giảm bớt, tạo điều kiện cho lao động nước ta tham gia sâu rộng hơn vào phân công và hợp tác lao động quốc tế, đặt nền móng cho việc tạo việc làm một cách ổn định và bền vững.

Tất cả những điều kiện trên đều tạo thuận lợi cho quá trình tạo việc làm cho người lao động ở Việt Nam.

Hội nhập kinh tế quốc tế, hàng hoá dịch vụ nước ngoài tràn vào, cạnh tranh trên thị trường lao động sẽ gay gắt hơn khiến một số doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trong nước, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp không đủ năng lực cạnh tranh bị phá sản dẫn tới một bộ phận lao động bị mất việc làm

Lao động Việt Nam chủ yếu là lao động phổ thông, trình độ chuyên môn kỹ thuật, tác phong công nghiệp, ý thức chấp hành tổ chức kỷ luật kém…không đáp ứng được yêu cầu sản xuất trong khi phải cạnh tranh với lao động nước ngoài, đặc biệt đến từ các nước tương đồng trong khu vực, nguy cơ mất việc làm cao Hơn nữa, xu hướng ngày nay khoa học kỹ thuật phát triển, trình độ tự động hoá cao, sử dụng nhiều máy móc hiện đại trong sản xuất, hàm lượng vốn lớn nhưng lại sử dụng ít lao động trong khi đó lao động Việt Nam hầu hết không đảm nhiệm được, công nghệ thiết bị hiện đại chủ yếu do lao động nước ngoài thực hiện.

Hội nhập quốc tế kích thích di chuyển lao động ngày càng nhiều theo hướng từ nông thôn ra thành thị, các khu công nghiệp tập trung và ra nước ngoài do quá trình tự do hoá thương mại, ảnh hưởng tới tạo việc làm trong các khu vực này.

Tốc độ đô thị hoá nhanh, phát triển nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất dẫn đến đất nông nghiệp bị thu hẹp, người nông dân thiếu đất canh tác, thiếu việc làm hoặc mất việc làm, đời sống gặp nhiều khó khăn trong khi khả năng tạo việc làm phi nông nghiệp chưa được đầu tư và đào tạo chuyển đổi nghề…

Là nhân tố có khả năng ảnh hưởng tới tạo việc làm cho người lao động cả về số lượng và chất lượng Thông thường, với các doanh nghiệp nếu có vốn đầu tư lớn sẽ có xu hướng mở rộng quy mô sản xuất và vì thế sẽ tạo thêm nhiều việc làm mới cho người lao động, hoặc tăng sự đáp ứng công việc của người lao động Vốn đầu tư cho tạo việc làm khi đầu tư nhiều hơn vào việc đào tạo người lao động làm cho chất lượng lao động cùng với chất lượng việc làm lên tăng lên, đáp ứng việc làm có chất lượng cao Hoặc đầu tư nhiều hơn vào việc tạo mặt bằng sản xuất tăng lượng việc làm về mặt số lượng.

Trong những năm vừa qua, khi nước ta hội nhập kinh tế quốc tế, lượng vốn đầu tư của cả nước đặc biệt là đầu tư cho tạo việc làm đã tăng lên rất nhiều, chiếm một lượng tương đối lớn trong tổng GDP của cả nước Theo số liệu thống kê, năm

2000 toàn bộ nền kinh tế có tổng số vốn đầu tư là 151.183 tỷ đồng chiếm 34,23% so với GDP, năm 2003 con số này đã tăng lên 239.246 tỷ đồng, đến năm 2006 đã là 404.712 tỷ đồng, năm 2007 là 521.700 tỷ đồng chiếm 45,63% so với GDP cả nước, năm 2008 là 637.300 tỷ đồng chiếm 43,1% GDP.

Bảng 2.3: Vốn đầu tư ở Việt Nam qua các năm:

Năm Vốn đầu tư GDP % vốn đầu tư so với GDP

(Nguồn: Tình hình kinh tế xã hội hàng năm giai đoạn 1996 - 2008 - tổng cục thống kê)

Khái quát nguồn nhân lực, tỷ lệ thất nghiệp và số lao động đủ việc làm của Việt Nam

2.2.1 Về nguồn nhân lực: Điểm mạnh nguồn nhân lực nước ta là quy mô lớn, có khả năng tiếp thu nhanh các thành tựu khoa học, công nghệ của thế giới, một bộ phận lao động lành nghề cao đã được đào tạo trong và ngoài nước theo các chuẩn mực lao động quốc tế Hệ thống giáo dục, đào tạo, dạy nghề không ngừng được phát triển, có khả năng hội nhập, thích ứng nhanh.

Bảng 2.6: Lực lượng lao động Việt Nam qua các năm:

(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2007, Tình hình kinh tế - xã hội đến tháng

Qua bảng ta thấy lực lượng lao động nước ta chiếm một tỷ lệ lớn trong tổng dân số Năm 2000 lực lượng lao động nước ta là 39,3 triệu người chiếm 50,59% tổng dân số Năm 2007 lực lượng lao động nước ta là 46,7 triệu người, trong đó trong lao động trong độ tuổi lao động là 44,16 triệu người (chiếm 94,54%), lao động nhóm tuổi 15 – 34 là 21,27 triệu người (chiếm 45,54% trong tổng số lực lượng lao động), so với các nước trên thế giới có cùng mức phát triển, trình độ học vấn của lao động nước ta tương đối cao (đến năm 2007 chỉ có 3.6% lao động chưa biết chữ, 55,6% lao động đã tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên), là lợi thế lớn về nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời nó cũng tạo nên sức ép lớn về nhu cầu việc làm của hơn 1 triệu lao động bước vào độ tuổi lao động mỗi năm.

Bảng 2.7: Lực lượng lao động Việt Nam qua các năm phân theo giới tính và khu vực thành thị - nông thôn:

Cả nước Thành thị Nông thôn

Tổng Nam Nữ Tổng Nam Nữ Tổng Nam Nữ

( Nguồn: Thực trạng việc làm và thất nghiệp ở Việt Nam 1996 – 2005, Niên giám thống kê 2007, Tình hình kinh tế - xã hội 12/2008 - Tổng cục thống kê- Bộ LĐTBXH)

LLLĐ Việt Nam ở cả khu vực thành thị và nông thôn đều tăng đáng kể về số lượng và LLLĐ ở nông thôn vẫn chiếm nhiều hơn so với LLLĐ ở khu vực thành thị.Từ năm 1996 đến năm 2007, LLLĐ khu vực thành thị tăng lên 4,6 triệu người từ 7,2 triệu người lên 11,8 triệu người, trong khi khu vực nông thôn tăng 6 triệu người từ 28,8 triệu người lên 34,8 triệu người LLLĐ nam năm 2007 là 24,1 triệu người trong khi đó LLLĐ nữ là 22,6 triệu người Tỷ lệ lao động nữ giảm từ 50,7% năm

1996 xuống còn 48,6% năm 2007 trong tổng LLLĐ Tốc độ tăng trung bình /năm của LLLĐ nam là 2,7% cao hơn so với tốc độ tăng trung bình/ năm của LLLĐ nữ (1,8%) Chính vì vậy, LLLĐ nam về số lượng có xu thế tăng lên cao hơn so với số lượng lao động nữ từ sau năm 2000.

Lực lượng lao động hàng năm của nước ta lớn, tuy nhiên lao động chủ yếu làm việc trong nông nghiệp (chiếm trên 50%) và đồng bằng sông Hồng (22,3%), Đồng bằng sông Cửu Long (21,5%), trong khi đó lực lượng lao động ở Tây Bắc chỉ chiếm 3,18% và Tây Nguyên chiếm 5,59% không phát huy được lợi thế về đất đai, hạn chế tốc độ phát triển kinh tế cũng như tạo việc làm cho người lao động ở các vùng này, lao động ở khu vực nông thôn chiếm chủ yếu (khoảng 75%), năm 2008 nước ta có khoảng 72,1% dân số nông nghiệp, 73,8% LLLĐ ở khu vực nông thôn gây sức ép lớn về giải quyết việc làm ở khu vực nông thôn.

Yếu điểm cơ bản của nguồn nhân lực nước ta hiện nay là tỷ lệ lao động qua đào tạo, nhất là đào tạo nghề còn thấp (chỉ bằng 1/3 so với các nước công nghiệp mới như Hàn Quốc, Đài Loan, Singapo…) Trong tổng số lao động được qua đào tạo thì chỉ có 1/3 số lao động được đào tạo dài hạn và có bài bản cho nên kỹ năng, tay nghề của lao động Việt Nam còn yếu, tỷ lệ lao động có bằng cấp còn thấp (tăng khoảng 7,3%/ năm) Vì vậy nguồn nhân lực nước ta hiện nay đang còn thiếu những lao động kỹ thuật có trình độ cao.

Bảng 2.8: Lao động qua đào tạo giai đoạn 2000 – 2008:

( Nguồn: Tạp chí lao động xã hội số 350, đẩy mạnh tạo việc làm trong nước trong thời gian tới- trang 8)

Lao động qua đào tạo nước ta ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng, năm 2000 tỷ lệ lao động qua đào tạo chỉ chiếm 19,43% so với lực lượng lao động, nhưng năm 2005 con số này là 25,45%, năm 2006 là 31,9%, năm 2007 là 34,75%, năm 2008 là 40,2 % đây là dấu hiệu tốt cho quá trình tạo việc làm cho người lao động ở nước ta, đặc biệt là lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao đáp ứng yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế.

Tuy nhiên, chất lượng lao động chưa đáp ứng được yêu cầu, lao động giản đơn dồi dào, lao động có kỹ năng hạn chế, thừa lao động ở đồng bằng, thiếu lao động ở miền núi, …còn phổ biến; mặt khác cơ cấu đào tạo mất cân đối, lao động công nhân kỹ thuật lành nghề thiếu nhiều so với nhu cầu, đặc biệt là công nhân kỹ thuật trong các ngành như điện tử, cơ khí chế tạo, xây dựng điện năng, dầu khí…là những khó khăn thách thức đối với Việt Nam trong quá trình việc thực hiện mục tiêu tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt là việc làm bền vững

Bảng 2.9: Tỷ lệ lao động đạt trình độ chuyên môn kỹ thuật giai đoạn 2001 – 2007:

- CNKT có bằng trở lên

- CNKT có bằng trở lên

- CNKT có bằng trở lên

(Nguồn: Niên giám thống kê 2007)

Theo bảng 2.5 tỷ lệ lao động đạt trình độ chuyên môn kỹ thuật hàng năm tăng, năm 2001 lao động qua đào tạo ở cả nước chiếm 17,05%, đến năm 2003 là 21,07%, năm 2006 là 27,79%, đến năm 2007 con số này là 30,38%; trong đó tỷ lệ công nhân kỹ thuật có bằng trở lên chiếm tỷ lệ cao hơn số công nhân kỹ thuật không có bằng Năm 2007 tỷ lệ công nhân kỹ thuật có bằng cấp trở lên cả nước chiếm 18,16% trong khi tỷ lệ công nhân kỹ thuật không có bằng là 12,22%, ở thành thị con số này là 38,27%, 17,74%, ở nông thôn là 10,92%, 10,24% Điều này chứng tỏ chất lượng đào tạo nguồn nhân lực nước ta ngày càng được chú trọng và nâng cao, là điều kiện thuận lợi cho tạo việc làm có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, đáp ứng được yêu cầu của công cuộc hội nhập

Tuy nhiên, tỷ lệ lao động đạt trình độ chuyên môn kỹ thuật có sự chênh lệch lớn giữa thành thị và nông thôn Tỷ lệ lao động đạt trình độ chuyên môn kỹ thuật ở thành thị cao hơn nhiều so với tỷ lệ lao động đạt trình độ chuyên môn kỹ thuật ở nông thôn Năm 2007 tỷ lệ lao động đạt trình độ chuyên môn kỹ thuật ở thành thị là 56%, con số này ở nông thôn là 21,6% Điều này thể hiện sự bất cập trong đào tạo giữa khu vực thành thị và nông thôn. Đào tạo nghề ở nước ta: có những bước tiến đáng kể về cả số lượng và chất lượng.

Năm 2008, quy mô tuyển sinh tăng gấp 3 lần so với năm 1998 Năm 1998 quy mô tuyển sinh là 525,6 nghìn người, năm 2008 là 1.538 nghìn người tăng 17% so với năm 2007 Trong đó dạy nghề dài hạn tăng 3,4 lần so với năm 1998 từ 75,6 nghìn người lên 258 nghìn người; dạy nghề ngắn hạn tăng 2,84 lần từ 450 nghìn người lên 1.280 nghìn người Về chất lượng: tỷ lệ học sinh tốt nghiệp tìm được việc làm khoảng 70%, tăng so với năm 1998

Với quy mô đào tạo nghề như vậy, đây là một dấu hiệu tốt, tỷ lệ người lao động qua đào tạo nghề ngày càng tăng Sau khi học nghề, người lao động có thể kiếm được việc làm phù hợp với nghề đã đào tạo, hoặc có thể tự tạo việc làm, lập cơ sở sản xuất tạo công ăn việc làm cho người lao động khác Vì vậy, đây là điều kiện thuận lợi cho việc tạo việc làm theo ngành nghề đã đào tạo trong các làng nghề truyền thống, tạo việc làm thông qua xuất khẩu lao động…

Bảng 2.10: Quy mô đào tạo nghề ở nước ta:

1004322 Tổng số người đăng ký học nghề

Tổng số người được học nghề có việc làm

( Nguồn: Tình hình kinh tế xã hội hàng năm 2005 -2008 - Tổng cục thống kê, số liệu

1998- 2004: Thực trạng việc làm và thất nghiệp ở Việt Nam 1996 – 2005, tạp chí dạy nghề, 2009, gắn đào tạo nghề với phát triển nguồn nhân lực nông thôn - trang 6)

2.2.2 Về tỷ lệ thất nghiệp:

Bảng 2.11: Tỷ lệ thất nghiệp theo vùng kinh tế giai đoạn 1996 – 2008:

( Nguồn: Niên giám thống kê 1998 – 2008)

Bảng 2.12: Tỷ lệ lao động trong độ tuổi lao động thất nghiệp ở thành thị qua các năm:

( Nguồn: Niên giám thống kê 2000 - 2008)

Tỷ lệ thất nghiệp ở các vùng kinh tế, ở thành thị qua các năm đều có xu hướng giảm Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị năm 2000 là 6,42%, đến năm 2007 chỉ còn 4,64% Đây là một điều đáng mừng, thể hiện sự nổ lực của nước ta trong việc giảm thất nghiệp Đồng thời giảm sức ép về việc làm của nước ta trong những năm này Năm 2008 tỷ lệ này tăng 0,04% so với năm 2007, đó là do 2008 nền kinh tế nước ta bị tác động bởi cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu làm một lượng lớn lao động bị mất việc làm Năm 2008 số lao động bị mất việc làm khoảng 30.000 người

Vì vậy, nhà nước cần phải có chính sách tạo việc làm cho những người lao động bị mất việc làm do khủng hoảng kinh tế.

2.2.3 Về số lao động đủ việc làm:

Bảng 2.13: Tỷ lệ người có việc làm trong tổng số người từ đủ 15 tuổi trở lên: Đơn vị: %

Cả nước Thành thị Nông thôn

( Nguồn: Số liệu thông kê việc làm, thất nghiệp ở Việt Nam giai đoạn 1996-

2005, niên giám thống kê 2007, số liệu năm 2008: xử lý sơ bộ kết quả điều tra DS, nguồn lao động và KHHGĐ 2008)

Nhận xét: Tỷ lệ người có việc làm trong tổng số người từ đủ 15 tuổi trở lên của cả nước giai đoạn 1996- 2005 có xu hướng giảm,trong đó tỷ lệ người có việc làm ở nam và nữ đều giảm qua các năm nhưng tỷ lệ nam có việc làm cao hơn tỷ lệ của nữ do tỷ lệ tham gia LLLĐ của nam lớn hơn của nữ và tỷ lệ thất nghiệp của nam thấp hơn của nữ Tỷ lệ người có việc làm ở thành thị thấp hơn ở nông thôn ở cả nam và nữ tuy tỷ lệ này có xu hướng giảm Sự cao hơn tỷ lệ làm việc ở khu vực nông thôn so với thành thị chỉ là tương đối bởi vì năng suất và hiệu quả khu vực nông thôn thấp hơn thành thị cộng hơn tỷ lệ thiếu việc làm ở khu vực nông thôn cao hơn thành thị Tuy nhiên trong những năm 2006, 2007 tỷ lệ này lại tăng lên Đó là do trong những năm qua, nhà nước ta đã có những chính sách, biện pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động ở cả khu vực nông thôn và thành thị.

Phân tích thực trạng tạo việc làm cho người lao động ở Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

2.3.1 Các đối tượng cần phải tạo việc làm

Theo số liệu thống kê tổng điều tra dân số Việt Nam tại thời điểm 1/4/1999 thì dân số 5 tuổi tại thời điểm này là 1.682.306 người Toàn bộ số dân này sẽ bước vào tuổi lao động trong năm nay Điều đó có nghĩa là chúng ta sẽ phải có kế hoạch để tạo việc làm cho khoảng 1,6 triệu lao động mới trong năm 2009

Ngoài số lao động mới bắt đầu bước vào tuổi lao động, còn có rất nhiều đối tượng khác cũng cần tạo việc làm, có thể kể đến:

+ Lao động thất nghiệp tại khu vực thành thị cần phải chuyển đổi việc làm. + Lao động dân tộc thiểu số.

+ Lao động nông thôn thiếu việc làm do diện tích đất canh tác bị thu hẹp cho mục đích đô thị hoá và xây dựng khu công nghiệp.

+ Lao động sau khi cai nghiện hoặc mãn hạn tù.

2.3.2 Một số nét về tạo việc làm cho người lao động ở Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

2.3.2.1 Một số kết quả đạt được.

"Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách của nhà nước, trong những năm qua, công tác tạo việc làm, giải quyết việc làm ngày càng được đẩy mạnh Đặc biệt sau khi gia nhập tổ chức thương mại quốc tế (WTO) ngày 07/11/2006, Việt Nam càng chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, các cơ chế, chính sách về phát triển sản xuất kinh doanh liên tục được ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, tạo hành lang pháp lý, đảm bảo môi trường đầu tư, kinh doanh bình đẳng cho mọi cá nhân, tổ chức trong khuôn khổ pháp luật, đẩy mạnh thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước Nhìn chung tạo việc làm cho người lao động Việt Nam được thực hiện theo ba hướng chính, đó là phát triển kinh tế tạo việc làm, xuất khẩu lao động và chuyên gia (đưa lao động Việt Nam đi làm việc nước ngoài theo hợp đồng), và thực hiện chương trình quốc gia về việc làm (thông qua dự án cho vay giải quyết việc làm từ quỹ quốc gia về việc làm) trong đó ưu tiên lao động thanh niên, lao động chính sách, lao động thiếu việc làm ở nông thôn…" 13 a) Kết quả tạo việc làm cho người lao động từ các chương trình phát triển kinh tế xã hội:

Từ năm 2006 đến nay, tốc độ tăng tổng sản phẩm trong nước (GDP) liên tục duy trì ở mức tương đối cao (năm 2006 đạt 8,2%, năm 2007 đạt 8,48%); vốn đầu tư phát triển tăng (trung bình chiếm từ 35 – 40%/ năm so với GDP); thu hút đầu tư nước ngoài cũng tăng nhanh Các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển mạnh (trung bình mỗi năm có khoảng 50 nghìn doanh nghiệp thành lập mới) Hiện nay cả nước có trên 150 khu công nghiệp, trong đó đã có trên 110 khu công nghiệp đi vào hoạt động, tập trung chủ yếu ở 3 vùng kinh tế trọng điểm Kinh tế cá thể và tập thể phát triển mạnh (hiện nay, cả nước có trên 3 triệu hộ kinh doanh cá thể, trên 17.500 hợp tác xã kiểu mới, trên 2.000 làng nghề, Bên cạnh đó, nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội được thực hiện như các chương trình xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, nâng cấp cơ sở hạ tầng, xây dựng thủy điện…góp phần tạo việc làm bền vững cho người lao động.

13 Báo cáo đánh giá giữa kỳ tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2010 của Cục việc làm - Bộ LĐTBXH

Nhìn chung, trong giai đoạn từ năm 2006 đến nay, thông qua các chương trình phát triển kinh tế - xã hội đã góp phần tích cực giảm sức ép việc làm trong nước, tạo thêm nhiều chỗ việc làm mới, chiếm hơn 70% tổng số việc làm được tạo ra hàng năm Tính chung từ năm 2006 – 2007 tạo việc làm cho hơn 3,2 triệu lao động, năm 2006 là 1,65 triệu lao động, năm 2007 là 1,68 triệu lao động; năm 2008 tuy nền kinh tế bị tác động bởi cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu nhưng tạo việc làm từ khu vực phi chính thức tăng nên vẫn tạo việc làm cho 1,615 triệu lao động Nhiều địa phương thực hiện tốt giải quyết việc làm cho người lao động thông qua phát triển kinh tế - xã hội như Tp Hồ Chí Minh (khoảng 700.000 lao động), Hà Nội (gần 200.000 lao động), Hải Phòng, Thanh Hoá, Đồng Tháp (khoảng 100000 lao động)… trong giai đoạn 2006 – 2008 Tỷ lệ thất nghiệp hàng năm đều giảm, tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn giảm dần: năm 2006 là 5,86%, năm 2007 là 5,79%, năm

2008 là 5,75% Hàng năm tạo việc làm chủ yếu từ khu vực kinh tế ngoài nhà nước (chiếm trên 90% việc làm được tạo ra), khu vực công nghiệp và dịch vụ tạo việc làm cho khoảng 1100- 1150 nghìn lao động (chiếm khoảng 70% tạo việc làm cả nước), các tỉnh thành phố thuộc 3 vùng kinh tế trọng điểm tạo việc làm cho 950-980 nghìn lao động (chiếm trên 60% tạo việc làm cả nước) b) Kết quả tạo việc làm cho người lao động thông qua chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm:

- Về dự án vay vốn giải quyết việc làm:

Ra đời từ năm 1992, Quỹ Quốc gia về việc làm ngày càng phát huy vai trò hỗ trợ tạo việc làm một cách hiệu quả Tính từ năm 2006 đến nay, Chính phủ đã phê duyệt nguồn vốn bổ sung cho quỹ quốc gia về việc làm thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm là 735 tỷ đồng (trong đó năm 2006 là 235 tỷ đồng, năm 2007 là 250 tỷ đồng, năm 2008 là 250 tỷ đồng) Đến nay quỹ Quốc gia về việc làm đã tích luỹ được trên 3.155 tỷ đồng và phân bổ cho 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội như Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Hội nông dân, hội người mù, hôi cựu chiến binh…

Ngoài ra, có 30 địa phương đã thành lập Quỹ việc làm địa phương với tổng số vốn trên 380 tỷ đồng, kết hợp với nguồn vốn bổ sung từ hàng năm từ chương trình và vốn thu hồi của các dự án hết hạn, góp phần đưa doanh số cho vay hàng năm lên 1.200 – 1.400 tỷ đồng, đã thực hiện cho vay hàng chục nghìn dự án của các cơ sở sản xuất kinh doanh (doanh nghiệp vừa và nhỏ, các trang trại, các làng nghề, hợp tác xã, tổ hợp sản xuất…) và hộ gia đình, góp phần tạo việc làm cho 300 – 350 nghìn lao động mỗi năm (chiếm trên 20% tổng số việc làm được tạo ra hàng năm), bình quân mức cho vay khoảng 8 triệu đồng/ lao động Nhiều địa phương thực hiện tốt công tác cho vay giải quyết việc làm từ quỹ quốc gia về việc làm như Hà Nội

(60 000 lao động), Hải Phòng (26.000 lao động), Hà Tĩnh (25.000 lao động), Quảng Nam (15.000 lao động), Long An (24.000 lao động)…

Nhiều mô hình tạo việc làm hiệu quả với sự hỗ trợ thiết thực từ quỹ Quốc gia về việc làm: như mô hình cho người khiếm thị vay vốn mở cơ sở vật lý trị liệu, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, hình thành các vùng nuôi tôm công nghiệp, vùng nuôi cá lồng bè, mô hình trang trại chăn nuôi gia súc, khôi phục và phát triển các làng nghề truyền thống như dệt, may thổ cẩm; lồng ghép với chương trình tổ nhóm giúp nhau làm kinh tế của thanh niên, hội phụ nữ, nông dân…

Sự tham gia hoạt động vay vốn giải quyết việc làm của các tổ chức chính trị - xã hội (như Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, liên minh hợp tác xã, hội nông dân, hội liên hiệp phụ nữ…) đã giúp tăng cường gắn kết các hội viên, cùng trao đổi kinh nghiệm trong sản xuất, phát huy hiệu quả nguồn vốn vay giải quyết việc làm Ngoài ra, Quỹ quốc gia về việc làm cũng đóng vai trò tích cực trong việc lồng ghép các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tạo ra môi trường phát triển sản xuất kinh doanh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, đặc biệt góp phần đáng kể tạo việc làm ở khu vực phi kết cấu, tạo điều kiện cho các nhóm đối tượng yếu thế trong xã hội có cơ hội vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho bản thân và cộng đồng.

Từ năm 2006 đến nay, khoảng 950 nghìn lao động được tạo việc làm qua quỹ Quốc gia về việc làm, góp phần tích cực trong tạo việc làm cho người lao động.

- Về dự án hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài:

Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, một mặt giải quyết được việc làm cho người lao động (từ 80 – 90 nghìn lao động/ năm, chủ yếu là lao động nông thôn), đồng thời tạo cơ hội lớn để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tham gia tích cực vào quá trình phân công lao động quốc tế.

Với sự ra đời của Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, hoạt đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài ngày càng nề nếp, thị trường nhận lao động Việt Nam ngày càng được mở rộng, tử chỗ chỉ có

15 nước tiếp nhận lao động Việt Nam năm 1995 với 10.050 người, đến nay lao động Việt Nam đã có mặt trên 40 nước và vùng lãnh thổ với hơn 30 nhóm ngành nghề các loại, tập trung chủ yếu ở các nước, vùng lãnh thổ như Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Malaysia, khu vực Trung Đông Chất lượng lao động ngày càng được nâng cao, trên 50% lao động đi làm việc nước ngoài được đào tạo nghề và trên 90% được giáo dục định hướng…

- Về dự án hỗ trợ phát triển thị trường lao động.

Hoạt động đầu tư nâng cao năng lực và hiện đại hoá hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm được tiến hành và đạt được những kết quả đáng mừng Từ năm 2006 đến năm 2008, nguồn vốn của chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm đã bố trí ngân sách khá lớn (94 tỷ đồng) trong tổng số vốn đầu tư cho chương trình mục tiêu Quốc gia về việc làm đến năm 2010 để nâng cao năng lực và hiện đại hoá các trung tâm giới thiệu việc làm (năm 2006 là 20 tỷ đồng, năm 2007: 28 tỷ đồng năm 2008:

46 tỷ đồng) tập trung vào việc sửa chữa, cải tạo cơ sở vật chất, mua trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của các sàn giao dịch việc làm và hệ thống thông tin thị trường lao động Hàng năm, các trung tâm đã tư vấn, cung cấp thông tin thị trường lao động cho hàng triệu lượt người, cung ứng lao động và đào tạo nghề ngắn hạn gắn với tạo việc làm hàng chục vạn lao động Từ năm 2006 đến nay, các trung tâm đã tư vấn, giới thiệu việc làm cho gần 2,5 triệu lao động.

GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG Ở VIỆT

Các mục tiêu chiến lược của Đảng về việc làm đến năm 2010

- Trong các năm tới, dự tính thu hút và tạo việc làm thêm cho khoảng trên 8 triệu lao động trong các ngành kinh tế - xã hội, bình quân mỗi năm khoảng trên 1,5 triệu người.

- Để giải quyết việc làm cho người lao động phải tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh tế đầu tư phát triển rộng rãi các cơ sở sản xuất kinh doanh tạo nhiều việc làm

- Đẩy mạnh xuất khẩu lao động, xây dựng và thực hiện đồng bộ, chặt chẽ cơ chế, chính sách về nguồn lao động, đưa lao động ra nước ngoài.

- Tính đến năm 2010 tỷ lệ thời gian sử dụng lao động ở nông thôn vào khoảng 80%, tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị dưới 5%.

Dự đoán xu hướng phát triển việc làm

Bước sang thế kỷ XXI, đất nước thực hiện đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế, đem lại nhiều cơ hội việc làm nếu chúng ta biết nắm bắt thời cơ.

Xu hướng việc làm trong thời gian tới có thể phát triển như sau:

Khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh vẫn là nơi tạo ra nhiều việc làm nhất Trong giai đoạn 2001-2004, đã có 105.842 doanh nghiệp đăng ký thành lập, với tốc độ tăng bình quân mỗi năm là khoảng 23,4% về số lượng và 44,7% về vốn, gấp 2,6 lần về số lượng và 7,6 lần về vốn đăng ký so với giai đoạn 9 năm 1991-

1999, đã tạo ra được hơn 1,5 triệu việc làm mới và năm 2006 là hơn 1,6 triệu việc làm mới Với tiềm năng đó, đây sễ là khu vực thu hút lao động giản đơn với nhiều loại công việc phù hợp cho các đối tượng lao động tham gia.

Khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã có những chuyển biến tích cực Khu vực này có tốc độ tăng trưởng cao hơn các khu vực kinh tế khác cả về giá trị sản xuất, tỷ trọng xuất khẩu cũng như tăng thu ngân sách nhà nước Đây sẽ là nơi thu hút lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đồng thời tạo việc làm thông qua việc hình thành hệ thống các công ty, xí nghiệp vệ tinh với các hợp đồng cung cấp nguyên vật liệu hoặc bán sản phẩm cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.

Các khu công nghiệp, khu chế xuất trong những năm tới được đầu tư phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu.

Quá trình chuyển dịch cơ cầu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, và tác động của việc gia nhập WTO sẽ tạo ra những chuyển biến mạnh về cơ cấu lao động Cơ cấu lao động chuyển dịch từ khu vực nông-lâm-ngư nghiệp sang công nghiệp-xây dựng và dịch vụ, và đến năm 2020 cơ cấu này xấp xỉ bằng nhau và những năm tiếp theo sau đó ngành công nghiệp và đặc biệt là ngành dịch vụ sẽ thu hút nhiều lao động và tạo ra nhiều việc làm nhất Theo đó, các ngành sản xuất và chế biến hàng xuất khẩu, đặc biệt là những ngành có tổng kim ngạch xuất khẩu lớn và sử dụng nhiều lao động như dệt may, giày dép, nuôi trồng và chế biến thủy sản, đồ điện tử, đồ gỗ, thủ công mỹ nghệ và các ngành thương mại, dịch vụ sẽ là những ngành thu hút nhiều lao động và tăng thu nhập, nâng cao đời sống nhân dân

Xuất khẩu lao động là một trong những hướng phát triển quan trọng Trong lĩnh vực xuất khẩu lao động thì xu hướng xuất khẩu lao động có kỹ thuật, có chất lượng đang dần chiếm ưu thế Năm 2005, trong tổng số hơn 70.000 lao động xuất khẩu thì có tới 80% là lao động kỹ thuật làm việc trong các lĩnh vực công nghiệp chế tạo, điện tử, may mặc, lắp ráp với mức lương cao Xuất khẩu lao động đang được coi là ngành kinh tế mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho đất nước, là giải pháp quan trọng trong chiến lược giải quyết việc làm của nước ta.

Khu vực nông nghiệp, nông thôn: tác động của quá trình hội nhập và việc gia nhập WTO sẽ mở ra nhiều cơ hội việc làm cho khu vực nông nghiệp, nông thôn ở các lĩnh vực ngành nghề (như: nuôi trồng thủy sản, trồng các loại cây nông nghiệp, cây công nghiệp như lúa, hạt tiêu, hạt điều, cà phê, ca cao, cây ăn quả )

Tuy nhiên, trong thời gian tới khu vực này vẫn là nơi phải chịu áp lực nặng nề nhất về việc làm.

Năm 2009, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, dự báo một lượng lớn lao động bị mất việc làm

Sử dụng phương pháp hệ số co giãn việc làm theo GDP:

Lấy số liệu năm 2007 làm gốc:

Năm 2007 Tốc độ tăng GDP theo thực tế là 8,48%; hệ số co giãn việc làm theo GDP là 0,23; số việc làm thực tế được tạo ra là 46114000 chỗ việc làm.

Giả sử năm 2009, do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế quốc tế, tốc độ tăng GDP chỉ đạt được 5,0% và hệ số co giãn việc làm theo GDP là 0,25 bằng so với năm 2008.

Từ đó ta có thể tính được số việc làm bị giảm do ảnh hưởng kinh tế như sau:

Số việc làm được tạo ra 2008= số việc làm được tạo ra 2007*(1+0,25*GDP2008)

Số việc làm được tạo ra 2009= số việc làm được tạo ra 2007*(1+0,25*GDP2009)

Bảng 3.1: Uớc lượng số việc làm bị giảm đi trong khủng hoảng kinh tế Đơn vị: Ngàn việc làm

Tốc độ tăng GDP theo kế hoạch 8,48 8,5 6,5

Tốc độ tăng GDP thực tế 8,48 6,23 5,0

Hệ số co giãn việc làm theo GDP 0,23 0,25 0,25

Số việc làm kỳ vọng theo kế hoạch 46114 47094 47593

Số việc làm thực tế 46114 46832 47418

Số việc làm bị giảm do khủng hoảng 0 262 176

Như vậy, năm 2009 dự báo sẽ có khoảng 176 ngàn chỗ việc làm bị giảm đi do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế Vì vậy nhà nước cần có biện pháp hạn chế sự tác động của cuộc khủng hoảng tới việc làm cũng như tạo việc làm cho người lao động nước ta.

Một số giải pháp tạo việc làm cho người lao động trong quá trình hội nhập

Năm 2009, công tác tạo việc làm cho người lao động sẽ gặp nhiều khó khăn, thách thức do tác động của suy giảm kinh tế toàn cầu Do vậy để đạt được hiệu quả trong tạo việc làm cho người lao động cần một số biện pháp sau đây,

3.3.1 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực

Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực dáp ứng được yêu cầu Vì vậy, nước ta phải có giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt, nhà nước ta phải có biện pháp đào tạo nhân lực cho các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cho khu vực FDI…

3.3.1.1 Đào tạo nhân lực chuyên môn kỹ thuật cho các khu công nghiệp, khu chế xuất. Đảm bảo phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất, hội nhập có hiệu quả với nền kinh tế quốc tế, ngoài việc đào tạo công nhân bán lành nghề phải đẩy mạnh đào tạo công nhân kỹ thuật lành nghề thời gian 1- 2 năm và công nhân lành nghề cao tương đương cao đẳng có kỹ năng nghề nghiệp thành thạo của kỹ sư thực hành, với thời gian đào tạo 3 năm. Đào tạo công nhân kỹ thuật cho khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung vào một số ngành chủ yếu sau đây: Dệt may, da giầy, điện - điện tử, kỹ sư công nghệ thông tin, kỹ sư công nghệ tự động hoá, kỹ sư vật liệu công nghiệp, kỹ sư công nghệ sinh học, kỹ sư và công nhân kỹ thuật cho các ngành: lọc dàu, lắp ráp ô tô, đóng và sữa chữa tàu biển, công nghiệp giấy…

3.3.1.2 Đào tạo nhân lực cho khu vực FDI

Trong các năm 2001 – 2005 khu vực FDI thu hút lao động CNKT 28,3 nghìn người/ năm, trung cấp 3,1 nghìn người/ năm, cao đẳng và đại học trở lên 7,1 nghìn người/ năm Các năm 2006- 2010 nhu cầu CNKT 37,8 nghìn người/năm, trung cấp 4,2 triệu người/ năm, cao đẳng đại học trở lên 9,4 nghìn người/ năm. Để đảm bảo lao động cho khu vực FDI cần khuyến khích các DN FDI tuyển lao động có trình độ văn hoá cao để đào tạo nghề theo yêu cầu nhiệm vụ sản xuất kinh doanh Đồng thời tại các địa phương có các dự án FDI cần có kế hoạch đào tạo nhân lực theo ngành nghề, đảm bảo chất lượng đào tạo để đáp ứng yêu cầu của các DN.

3.3.1.3 Đào tạo nhân lực CMKT cho phát triển các khu công nghệ cao. Đặc điểm sử dụng lao động ở các khu công nghệ cao là sử dụng rất nhiều lao động có trình độ đại học, cao đẳng( trên 52%) và sử dụng rất ít lao động bán lành nghề Do vậy cần đào tạo lao động cho khu này trong các ngành như công nghệ thông tin, công nghệ tự động hoá, công nghệ sinh học.

3.3.1.4 Đào tạo nhân lực cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động ở nông thôn. Để đảm bảo chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động ở nông thôn, phát triển việc làm phi nông nghiệp ở nông thôn, lao động nông thôn được qua đào tạo cần có các giải pháp sau:

- Phát triển các trung tâm, cơ sở dạy nghề tại các huyện để lao động nông thôn có điều kiện thuận lợi trong tiếp cận với dịch vụ đào tạo nghề.

- Phát triển các cơ sở dạy nghề truyền thống để đào tạo nhân lực đáp ứng đáp ứng mở rộng sản xuất hàng hoá của các làng nghề.

- Có chính sách ưu tiên đào tạo lao động CMKT và quản lý cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của các xã.

- Mở rộng và nâng cao hiệu quả của các lớp khuyến nông, khuyến ngư.

- Mở rộng hệ thống tín dụng nông thôn phục vụ cho nhu cầu học nghề của lao động nông thôn.

3.3.1.5 Đào tạo nhân lực CMKT cho xuất khẩu lao động. Đào tạo nhân lực cho xuất khẩu lao động tập trung vào các ngành nghề: xây dựng công nghiệp và xây dựng dân dụng, cơ khí, dệt may, chế biến thuỷ sản, luyện kim…

- Nâng cấp, chuẩn hoá các cơ sở, bồi dưỡng nghề nghiệp cho lao động xuất khẩu.

- Hiện đại hoá nội dung, phương pháp giảng dạy, trang thiết bị, nâng cao trình độ cho đội ngũ giáo viên…phù hợp với yêu cầu nâng cao chất lượng lao động xuất khẩu.

- Xây dựng các tiêu chuẩn đào tạo nghề nghiệp và tiêu chuẩn tuyển dụng lao động, chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài phù hợp với tiêu chuẩn lao động của các nước nhận lao động…

3.3.1.6 Hoàn thiện các chính sách thúc đẩy phát triển đào tạo nhân lực CMKT

- Nhà nước đảm bảo chi cho giáo dục, đào tạo, dạy nghề đạt mức 20% ngân sách nhà nước vào năm 2010.

- Đối với đào tạo nghề, cần tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước cho đào tạo nghề trong tổng ngân sách chi cho giáo dục, đào tạo.

- Thực hiện xã hội hoá đào tạo, dạy nghề để tăng cường trách nhiệm và nguồn lực cho đào tạo Phát triển đa dạng các loại hình đào tạo: công lập, bán công, dân lập, trường tư, các lớp đào tạo từ xa, đào tạo mở

- Nghiên cứu ban hành chính sách thu hút học sinh vào học các nghề khó thu hút học sinh trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là các nghề hiện có mức tiền lương thấp, các nghề nặng nhọc, độc hại.

- Nghiên cứu, ban hành các danh mục mới về nghề đào tạo, các loại trình độ CMKT phù hợp với xu hướng danh mục nghề chung của các nước khu vực và thế giới.

- Ban hành chính sách khuyến khích đào tạo nghề cho khu vực công nghệ cao và đào tạo nghề cho các ngành kinh tế mũi nhọn…

3.3.2 Các giải pháp tận dụng cơ hội và khắc phục các thách thức của hội nhập kinh tế quốc tế đối với vấn đề tạo việc làm cho người lao động ở Việt Nam

3.3.2.1 Lựa chọn công nghệ ngoại nhập thích hợp để phát triển việc làm.

- Nhập khẩu các công nghệ cao, hiện đại để nâng cao trình độ công nghệ của nền kinh tế, tạo ra các chỗ làm có nâng suất, hiệu quả cao và tạo ra các nghành, sản phẩm có giá trị thu nhập lớn cho đất nước.