Thực trạng, phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh thanh hoá

CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ Cơ cấu kinh tế cấu ngành kinh tế 1.1 Cơ cấu kinh tế Trong tài liệu kinh tế có nhiều cách tiếp cận khác khái niệm cấu kinh tế Các cách tiếp cận thường khái niệm "cơ cấu" Là phạm trù triết học, khái niệm cấu sử dụng để biểu thị cấu trúc bên trong, tỷ lệ mối quan hệ phận hợp thành hệ thống Cơ cấu hiểu tập hợp mối quan hệ liên kết hữu cơ, yếu tố khác hệ thống định Cơ cấu thuộc tính hệ thống, nghiên cứu cấu phải đứng quan điểm hệ thống Đứng quan điểm vật biện chứng lý thuyết hệ thống hiểu: cấu kinh tế tổng thể hợp thành nhiều yếu tố kinh tế kinh tế quốc dân, chúng có mối liên hệ hữu cơ, tương tác qua lại số lượng chất lượng, không gian điều kiện kinh tế xã hội cụ thể, chúng vận động hướng vào mục tiêu định Cơ cấu kinh tế bao gồm cấu lĩnh vực sản xuất, trao đổi tiêu dùng; ngành kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, thương mại Mỗi vùng, ngành lại có cấu kinh tế riêng tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, địa lý, kinh tế xã hội cụ thể Một cách tiếp cận khác cho rằng:cơ cấu kinh tế hiểu cách đầy đủ tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với không gian thời gian định, điều kiện kinh tế xã hội định, số lượng chất lượng phù hợp với mục tiêu xác định kinh tế Trong cấu kinh tế có thống biện chứng lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Theo Mác, cấu kinh tế xã hội toàn quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ phát triển định lực lượng sản xuất vật chất Vì hiêủ: Cơ cấu kinh tế tổng thể quan hệ chủ yếu chất lượng số lượng tương đỗi ổn định yếu tố kinh tế phận lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất điều kiện kinh tế xã hội định Từ việc tiếp cận cấu kinh tế theo cách trên, thấy cấu kinh tế có đặc trưng sau: - Cơ cấu kinh tế mang tính khách quan, ln ln phản ánh chịu tác động quy luật khách quan Vai trò yếu tố chủ quan thông qua nhận thức ngày sâu sắc quy luật phân tích đánh giá xu hướng phát triển khác nhau, chí mâu thuẫn để tìm phương án thay đổi cấu cho phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước, địa phương, vùng, ngành trình phát triển kinh tế Đối với quốc gia hay ngành, địa phương cấu kinh tế nhận thức phản ánh dưỡi chiến lược phát triển kinh tế xã hội, chương trình dự án, kế hoạch phát triển nhà nước, ngành hay địa phương - Cơ cấu kinh tế mang tính lịch sử xã hội, thực tế cho thấy kinh tế phát triển xác định mối quan hệ cân đối giưã phận trình tái sản xuất xã hội phân công lao động xã hội Cơ cấu kinh tế gắn liền với biến đổi không ngừng thân yếu tố, phận kinh tế mối quan hệ chúng khì giải tốt diễn trơi chảy đạt hiệu cao - Cơ cấu kinh tế vận động phát triển ngày hợp lý hơn, hoàn thiện hoàn thiện đạt hiệu Đó vận động phát triển không ngừng lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội ngày trình độ cao hơn, phạm vi ngày mở rộng Khi tiến khoa học kỹ thuật công nghệ tác động làm cho lực lượng sản xuất cấu trúc có biến đổi chất, tạo điều kiện cho người ý thức để thực có hiệu chiến lược phát triển đồng bộ, hợp lý trình tái sản xuất xã hội giai đoạn lịch sử cụ thể - Cơ cấu kinh tế vận động theo hướng ngày tăng cường mở rộng hợp tác, phân công lao động nước quốc tế Trong kinh tế thị trường, vận động khách quan cấu kinh tế theo hướng mở rộng hợp tác phân công lao động diễn không phạm vi ngành, ngành, vùng, quỗc gia mà mở rộng nước khu vực giới Do đó, quốc gia muốn phát triển nhành cần xác định cấu kinh tế sở xác định lợi gắn với thị trường nước quốc tế, nhằm tạo cấu kinh tế hợp lý, thúc đẩy nhanh q trình quốc tế hố kinh tế quốc dân Dựa nhìn nhận khía cạnh khác q trình phân cơng lao động xã hội tái sản xuất xã hội mà phân chia cấu kinh tế theo loại khác Mỗi loại cấu thể tính chất đặc trưng chủ yếu riêng có nó, phân loại cấu kinh tế sau: - Xét phân cơng lao động theo ngành kinh tế ta có cấu ngành kinh tế - Xét phân công lao động theo vùng kinh tế ta có cấu vùng kinh tế - Xét quan hệ sở hữu ta có cấu thành phần kinh tế - Xét trình độ kỹ thuật ta có cấu kinh tế kỹ thuật - Cơ cấu tái sản xuất Trong ba loại cấu: cấu ngành, cấu vùng kinh tế, cấu thành phần kinh tế nội dung quan trọng nhất, phản ánh tập trung trình độ phát triển phân cơng lao động xã hội Với phạm vi nghiên cứu đề tài em xin sâu vào cấu kinh tế ngành 1.2 Cơ cấu ngành kinh tế Colin Clark, nhà kinh tế học người Anh, đưa phương pháp phân loại kinh tê theo ba ngành, ngành thứ sản xuất sản phẩm dựa khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, bao gồm nông nghiệp cơng nghiệp khai thác Ngành thứ hai có chức gia cơng chế biến sản phẩm có nguồn gốc từ ngành thứ nhất, ngành cơng nghiệp chế biến Hai ngành ngành sản xuất cải vật chất hữu hình Cịn ngành thứ ba ngành sản xuất sản phẩm vô hình Cách phân loại Clark có ảnh hưởng tương đối rộng rãi sử dụng phổ biến nhiều nước Tuy nhiều cách phân loại khác Để thống cách phân loại ngành Liên Hợp Quốc ban hành "Hướng dẫn phân loại ngành theo tiêu chuẩn quỗc tế hoạt động kinh tế" theo tiêu chuẩn gộp ngành phân loaị thành ba khu vực Khác với cách phân loại Clark, theo tính chất cơng việc Liên Hợp Quốc xếp công nghiệp khai thác vào khu vực Ilà khu vực công nghiệp Như vậy, khu vực I nông nghiệp khu vực III dịch vụ Trong trình hoạt động sản xuất, ngành có mối quan hệ tác động qua lại, thúc đẩy lẫn phát triển Quan hệ công nghiệp nông nghiệp mối quan hệ truyền thống, xuyên suốt giai đoạn phát triển xã hội Nông nghiệp u cầu cần có tác động cơng nghiệp tất yếu tố đầu vào, tiêu thụ sản phẩm đầu Công nghiệp cung cấp cho nơng nghiệp phân bón hố học, thuốc trừ sâu, cơng cụ sản xuất, máy móc thiết bị phục vụ cho việc giới hoá sản xuất Sản phẩm nông nghiệp qua chế biến nâng cao chất lượng hiệu quả: Làm cho sản phẩm trở nên đa dạng mẫu mã, phong phú vị, vận chuyển dự trữ thuận lợi Ngược lại, nông nghiệp cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, thực phẩm cho công nhân lao động, cho mở rộng hoạt động sản xuất cơng nghiệp cịn thị trường lớn tiêu thụ sản phẩm cơng nghiệp Công nghiệp nông nghiệp gọi ngành sản xuất vật chất, thực chức sản xuất trình tái sản xuất Để sản phẩm hai ngành vào tiêu dùng cho sản xuất tiêu dùng cho đời sống phải trải qua phân phối trao đổi Những chức hoạt động dịch vụ đảm nhận Các hoạt động dịch vụ thương mại, vận tải, thông tin, ngân hàng, bảo hiểm đảm bảo cho trình tái sản xuất liên tục Khơng có sản phẩm hàng hố khơng có sở cho hoạt động dịch vụ tồn Sản xuất hàng hoá phát triển, đời sống nhân dân nâng cao nhu cầu dịch vụ lớn Như vậy, tác động qua lại ngành tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế Mối quan hệ ngành khơng biểu mặt định tính mà cịn tính tốn thơng qua tỉ lệ ngành, thường gọi cấu ngành Như vậy, cấu ngành mối quan hệ tỉ lệ ngành toàn kinh tế, mối quan hệ bao gồm số lượng chất lượng, chúng thường xuyên biến động hướng vào mục tiêu định Cơ cấu ngành phận quan trọng cấu kinh tế, biến động có ý nghiã định đến biến động kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế ngành 2.1 Khái niệm chuyển dịch cấu kinh tế ngành Chuyển dịch cấu kinh tế ngành thay đổi cách có mục tiêu số lượng ngành kinh tế quốc dân mối quan hệ ngành với sở phân tích đầy đủ lý luận thực tiễn, với việc áp dụng đồng giải pháp cần thiết để chuyển dịch cấu ngành từ trạng thái sang trạng thái hợp lý có hiệu Chuyển dịch cấu ngành coi nội dung lâu dài q trình cơng nghiệp hố, đại hố Nếu xác định phương hướng giải pháp chuyển dịch đảm bảo hiệu kinh tế xã hội cao phát triển, ngược lại phải trả giá đắt cho phát triển sau Trong thời đại ngày nay, trước thay đổi nhanh chóng nhu cầu thị trường tiến khoa học công nghệ, tất nước đặt vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế nói chung cấu ngành kinh tế nói riêng Riêng nước phát triển, chuyển dịch cấu ngành gắn với cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Yêu cầu đặt phải xác định cấu ngành kinh tế hợp lý, vùng trọng điểm, mũi nhọn cho phù hợp với giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố Chuyển dịch cấu ngành kinh tế kinh tế thành công hay thất bại phụ thuộc vào khâu định chủ trương chuyển dịch khâu tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ xác định Ở đây, vai trò Nhà nước định định việc hoạch định chủ trương sách kinh tế vĩ mơ, cịn doanh nghiệp lại có vai trò việc thực phương hướng nhiệm vụ chuyển dịch 2.2 Các lý thuyết chuyển dịch cấu ngành kinh tế Đã có nhiều học thuyết nhà kinh tế giới đề cập đến vấn đề chuyển dịch cấu ngành kinh tế Sau đây, đề tài xin đề cập tới số lý thuyết; Học thuyết C.Max Vấn đề chuyển dịch cấu ngành kinh tế C.Max đề cập chủ yếu nội dung hai học thuyết học thuyết phân cơng lao động xã hội học thuyết tái sản xuất xã hội C.Max cho trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế đạt hiệu có sưj chín muồi tiên đề sau: - Theo Max, xã hội hình thành hai cực rõ ràng, khu vực nông thôn khu vực thành thị Khu vực nông thôn chủ yếu sản xuất nông nghiệp, khu vực thành thị gồm hoạt động ngành công nghiệp, thương mại ngành dịch vụ khác Hai khu vực có mối quan hệ khăng khít với nhau, trình sản xuất giao lưu bn bán hai khu vực có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, hỗ trợ phát triển - Số lượng dân cư mật độ dân cư Các phương hướng chuyển dịch đưa nhằm khắc phục tình trạng di dân từ khu vực nông thôn thành thị ngày gia tăng đảm bảo phát triển kinh tế mối quan hệ phát triển hai khu vực - Năng suất lao động nông nghiệp nâng cao đủ để cung cấp sản phẩm thiết yếu cho người lao động nông nghiệp người lao động thuộc ngành nghề sản xuất khác Trong giai đoạn đầu q trình phát triển kinh tế, nơng nghiệp truyền thống chi phối hoạt động kinh tế phát triển nông nghiệp truyền thống chưa đủ sức mạnh để thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển, xã hội chưa có chuyển biến lớn Nhưng đến giai đoạn phát triển kinh tế có chuyển dịch từ nơng nghiệp truyền thống sang kinh tế công nghiệp- nông nghiệp- dịch vụ Sự phát triển ngành công nghiệp thúc đẩy phát triển ngành nông nghiệp chiều rộng lẫn chiều sâu Sự phát triển ngành nông nghiệp công nghiệp tất yếu dẫn đến phát triển ngành dịch vụ Do nông nghiệp phát triển mưc sống người dân khuvực nông thơn ln cải thiện theo hướng lên Vì vậy, tình trạng di dân từ nơng thơn thành thị ngày có xu hướng giảm Sự phát triển ngành công nghiệp ngành dịch vụ không ngừng ảnh hưởng tới việc nâng cao suất lao động nông nghiệp, chuyển dịch cấu ngành kinh tế động lực thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc dân Lý thuyết giai đoan phát triển Rostow Rostow cho trình phát triển kinh tế quốc gia trải qua năm giai đoạn phát triển: - Xã hội truyền thống: Giai đoạn sản xuất nơng nghiệp giữ vai trị chủ yếu, sản xuất công cụ thủ công, kỹ thuật chưa phát triển Tuy kinh tế không bị chững lại mà có tăng trưởng liên tục áp dụng kỹ thuật vào nông nghiệp, đặc biệt thuỷ lợi - Giai đoạn chuẩn bị cất cánh: Cơng nghiệp bắt đầu hình thành thời kỳ nơng nghiệp- cơng nghiệp có tác động thúc đẩy kinh tế phát triển - Giai đoạn cất cánh: Công nghiệp đời phát triển, thời kỳ công- nơng nghiệp, giai đoạn trung tâm phát triển - Giai đoạn tăng trưởng: Thời kỳ công nghiệp phát triển mạnh, giai đoạn mà tỷ lệ đầu tư thu nhập quốc dân cao xuất nhiều cực tăng trưởng - Giai đoạn mức tiêu dùng cao: Là giai đoạn kinh tế phát triển cao, sản xuất nơng nghiệp hàng hố, thị trường linh hoạt có tượng giảm nhịp độ tăng trưởng Như vậy, quan điểm Rostow cho rằng, kinh tế phát triển theo xu hướng chuyển dịch từ thời kỳ nông nghiệp truyền thống sang thời kỳ nông công nghiệp, thời kỳ công - nông nghiệp dịch vụ, thời kỳ công nghiệp phát triển mạnh Lý thuyết nhị nguyên (hai khu vực phát triển) Athus Lewis Athus Lewis chia kinh tế thành hai khu vực song song tồn tại, khu vực nông nghiệp khu vực công nghiệp Lý thuyết đề cập đến mối quan hệ công nghiệp nông nghiệp việc giải lao động dư thừa nơng thơn Giai đoạn đầu q trình phát triển kinh tế, nông nghiệp phát triển chi phối hoạt động kinh tế sau dư thừa lao động suất lao động nơng nghiệp có chiều hướng giảm Bên cạnh cơng nghiệp hình thành cần nhiều lao động dẫn đến di chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp Khoa học kỹ thuật kết hợp với lao động thúc đẩy phát triển công nghiệp, công nghiệp phát triển tạo tiền đề cho nông nghiệp phát triển Nền kinh tế có chuyển dịch từ thời kỳ nơng nghiệp tuý sang thời kỳ công - nông nghiệp phát triển Lý thuyết cân đối liên ngành Theo lý thuyết này, tất ngành kinh tế có liên quan chặt chẽ đến chu trình "đầu ngành đầu vào ngành kia" Do vậy, muốn phát triển kinh tế phải phát triển cân đối ngành Lý thuyết cấu ngành không cân đối hay "cực tăng trưởng" Lý thuyết cho nên trì cấu khơng cân đối phát huy nguồn lực, khai thác ngành có khả làm đầu tàu cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế có sức lan toả rộng khắp cho ngành khác Mặt khác, khắc phục tình trạng khan nguồn lực phải tập trung nguồn lực cho số ngành định 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu ngành kinh tế Quá trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế chịu tác động thường xuyên nhiều yếu tố khác Những yếu tố phân chia thành ba nhóm yếu tố bản: Nhóm yếu tố tự nhiên, nhóm yếu tố xã hội, nhóm ú tố trị Việc nghiên cứu tác động nhóm yếu tố đến trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế nhằm xác định hướng chuyển dịch thích hợp cho ngành kinh tế trình tăng trưởng phát triển * Nhóm yếu tố tự nhiên Bao gồm vị trí địa lý, khí hậu, đất đai, dân số tài nguyên Nhóm yếu tố định lợi nguồn lực tự nhiên địa phương, chúng có mối quan hệ đan xen vào nhau, ảnh hưởng trực tiếp thường xuyên đến trình phát triển kinh tế địa phương Chuyển dịch cấu ngành kinh tế trước hết phải làm rõ yếu tố để từ nhìn nhận vấn đề thuận lợi khó khăn suốt q trình chuyển dịch - Vị trí địa lý: Tác động trực tiếp tới trình phát triển tỉnh Nếu tỉnh đầu mối giao lưu kinh tế vùng, đất nước đầu mối giao thơng, cảng biển chính, cửa quan trọng có điều kiện phát triển tỉnh khác khơng có lợi Bởi vì, vị trí địa lý tạo khả giao lưu mạnh tỉnh nằm vùng với nhau, giao lưu thể chỗ trao đổi hàng hoá, sản phẩm sản xuất, nguồn lực lao động, vốn tài nguyên, khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý tỉnh với nhau, vùng với - Tài nguyên thiên nhiên: Bao gồm khí hậu, tài ngun đất đai, khống sản, tài nguyên biển, tài nguyên rừng Tài nguyên thiên nhiên đóng vai trị nguồn ngun liệu cho sản xuất công nghiệp, yếu tố quan trọng tác động tới nơng nghiệp.Ví dụ khí hậu đất đai hai yếu tố quan trọng tác động đến sản xuất nơng nghiệp Tái ngun khống sản, tài ngun rừng, tài nguyên biển yếu tố quan trọng tạo nên phát triển mạnh ngành công nghiệp sử dụng tài ngun như: cơng nghiệp chế biến lâm, thuỷ hải sản, công nghiệp luyện thép * Nhóm yếu tố xã hội Đây nhóm yếu tố làm nên thị trường, thể tầm quan trọng nhu cầu xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến xu hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế - Nhân tố thị trường: Là nhân tố quan trọng tạo phát triển ngành kinh tế, nhân tố thể nhu cầu tính cạnh tranh thị trường, hai yếu tố ln thay đổi theo thời gian Chính nhu cầu, cấu nhu cầu xu vận động tính cạnh tranh thị trường đặt mục tiêu phát triển ngành kinh tế, sở đảm bảo tính thực thi hiệu phương án hình thành cấu ngành kinh tế - Nhân tố khoa học- công nghệ: Tác động mạnh tới trình hình thành phát triển cấu ngảnh kinh tế Chính phát triển khoa học cơng nghệ hình thành nên ngành nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ, không dừng lại đó,khoa học cơng nghệ điều kiện thúc đẩy phát triển ngành kinh tế theo chiều sâu, hình thức đa dạng hố chun mơn hố sản xuất - Nhân tố sức lao động: Là nhân tô tác động tới q trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế nói riêng cấu kinh tế nói chung Hiện nay, đặc điểm nước Thanh Hố là: dân số trẻ, đơng, nguồn lao động dồi sản xuất chủ yếu nông nghiệp mang tính thời vụ, Do đó, giai đoạn đầu q trình phát triển kinh tế Việt Nam nói chung Thanh Hố nói riêng phải tranh thủ lợi lao động, giá nhân công rẻ để phát triển ngành có khả thu hút nhiều lao động như: ngành dệt may, da giầy tạo tiền đề cho phát triển thời kỳ tới - Cơ sở hạ tầng: nhân tố thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành kinh tế có sở hạ tầng vững chắc, thuận tiện, có khả thu hút vốn đầu tư tư bên ngồi Nhưng ngược lại, kìm hãm chuyển dịch cấu ngành kinh tế tỉnh khơng có sở hạ tầng * Nhóm yếu tố trị Các yếu tố chủ yếu định hướng mục tiêu phát triển đất nước, sách quản lý kinh tế- xã hội đất nước, sách, giải pháp thực nhiệm vụ phát triển kinh tê tỉnh Các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế tỉnh Các định hướng mục tiêu phát triển sách quản lý vĩ mơ kinh tế quốc dân Nhà nước có vai trị quan trọng đến việc hình thành cấu ngành kinh tế Nếu mục tiêu phát triển sách quản lý đề cao vai trò thị trường trình phát triển kinh tế hình thành cấu kinh tế mong muốn chậm, ngành, tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực cung cấp hàng hố cơng cộng Ngược lại, định hướng mục tiêu, sách quản lý vĩ mô không sát với thực tế khách quan, điều tiết Nhà nước sâu vào hoạt động kinh tế dẫn tới việc hình thành cấu ngành kinh tế hiệu quả, kìm hãm phát triển kinh tế Các sách giải pháp thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế tỉnh Mỗi tỉnh cần phải xây dựng cho riêng sách giải pháp phù hợp nhất, tạo điều kiện cho trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế đạt mục tiêu đề tỉnh góp phần đạt mục tiêu phát triển tổng thể kinh tế quốc dân Như cấu ngành kinh tế tỉnh mặt phải vào định hướng mục tiêu phát triển sách quản lý vĩ mơ Nhà nước, mặt khác phải tuỷ thuộc vào điều kiện cụ thể tỉnh, sách, giải pháp phát triển kinh tế tỉnh mà chuyển dịch theo xu hướng phù hợp với mục tiêu chung cuả đất nước 2.4 Xu hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế * Nguyên tắc chuyển dịch cấu ngành kinh tế Chuyển dịch cấu ngành kinh tế trình kế thừa lịch sử hướng tới phát triển tối ưu tương lai Để đạt mục tiêu q trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế phải tuân thủ theo nguyên tắc: - Chuyển dịch cấu ngành kinh tế phải bảo đảm phù hợp với mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nướ