Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội ở nông thôn tỉnh bắc ninh, kinh nghiệm và giải pháp

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận án Nguyễn Đức Tuyên i i MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG, ĐỒ THỊ iv MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ- XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn 1.2 Kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn số nước vùng lãnh thổ 46 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI NÔNG THÔN Ở TỈNH BẮC NINH TỪ 1997 ĐẾN NAY, BÀI HỌC KINH NGHIỆM 60 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Ninh 60 2.2 Thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh từ 1997 đến 70 2.3 Một số học kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh 125 Chương 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN TỈNH BẮC NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 134 3.1 Phát triển KT - XH mục tiêu phát triển sở hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh 134 3.2 Một số giải pháp phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới .143 3.3 Một số kiến nghị 184 KẾT LUẬN 193 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 195 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .196 i i PHỤ LỤC 203 i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB ASEAN BOO BOT CCN CNH, HĐH EUR EU FDI GDP GNP GTNT HĐND HOST JBIC KHHGĐ KTQD KT - XH KCN NDT NGO NXB ODA THCS THPT UBND UNDP UNICEF USD WB WHO WTO Ngân hàng phát triển Châu Á Hiệp hội nước Đông nam Á Xây dựng- Sở hữu- Vận hành Xây dựng- Vận hành- Chuyển giao Cụm cơng nghiệp Cơng nghiệp hố, đại hoá Đồng tiền chung Châu Âu Liên minh Châu Âu Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm quốc dân Giao thông nông thôn Hội đồng nhân dân Tổng đài chủ Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản Kế hoạch hoá gia đình Kinh tế quốc dân Kinh tế- Xã hội Khu cơng nghiệp Nhân dân tệ Tổ chức phi phủ Nhà xuất Viện trợ khơng hồn lại Trung học sở Trung học phổ thông Uỷ ban nhân dân Chương trình phát triển Liên hợp quốc Quỹ nhi đồng giới Đô la Mỹ Ngân hàng giới Tổ chức y tế giới Tổ chức thương mại giới XDCB i v Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, ĐỒ THỊ BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất đai tỉnh Bắc ninh năm 1997 - 2007 62 Bảng 2.2: Phân bố dân cư khu vực thành thị nông thôn tỉnh Bắc Ninh 65 Bảng 2.3: Nguồn lực lao động tỉnh Bắc Ninh qua năm 1997 - 2007 66 Bảng 2.4: Tổng hợp nguồn vốn ngân sách cấp hỗ trợ phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn năm 1997 - 2007 .86 Bảng 2.5: Tổng hợp nguồn vốn dân đóng góp nguồn khác phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn năm 1997 - 2007 94 Bảng 2.6: Kết qủa phát triển hạ tầng GTNT năm 1997 - 2007 99 Bảng 2.7: Kết qủa phát triển hạ tầng thuỷ lợi nông thôn năm 1997 - 2007 100 Bảng 2.8: Kết qủa phát triển hạ tầng cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn năm 2001 -2007 102 Bảng 2.9: Kết qủa phát triển hạ tầng thông tin- viễn thông nông thôn năm 2001 - 2007 104 Bảng 2.10: Tổng hợp KCN, CCN làng nghề đến 31/10/2008 105 Bảng 2.11: Kết qủa phát triển hạ tầng mạng lưới chợ nông thôn năm 2003 - 2007 .107 Bảng 2.12: Kết phát triển hạ tầng ngành giáo dục- đào tạo nông thôn năm 2001 - 2007 108 Bảng 2.13: Kết qủa phát triển hạ tầng ngành y tế nông thôn năm 2001 - 2007 .109 Bảng 2.14: Kết qủa phát triển hạ tầng ngành văn hố nơng thơn năm 2001 - 2007 110 v Bảng 2.15: Giá trị sản xuất nông nghiệp (giá cố định 1994) cấu tốc độ tăng bình quân năm 1997 - 2007 114 Bảng 2.16: Giá trị sản xuất công nghiệp (giá cố định 1994) theo thành phần kinh tế năm 1997 - 2007 .117 Bảng 3.1: Dự báo số tiêu KT - XH chủ yếu tỉnh Bắc Ninh từ năm 2010 đến năm 2020 (giá cố định năm 1994) 135 Bảng 3.2: Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất dành cho hạ tầng KT - XH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2010 .152 Bảng 3.3: Kế hoạch phân bổ diện tích đất giai đoạn 2008 - 2010 153 Bảng 3.4: Tổng hợp diện tích đất phải thu hồi .157 Bảng 3.5: Kế hoạch thu hồi đất giai đoạn 2008 - 2010 158 Bảng 3.6: Nhu cầu vốn đầu tư phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn đến năm 2010 .164 Bảng 3.7: Vốn ngân sách tỉnh cần hỗ trợ dự án hạ tầng KT - XH nông thôn đến năm 2010 165 ĐỒ THỊ Đồ thị 2.1: Tốc độ tăng GDP Bắc Ninh giai đoạn 1997 - 2007 63 Đồ thị 2.2: Giá trị sản xuất ngành GDP tỉnh Bắc Ninh (tính theo giá hành) năm 1997 - 2007 64 Đồ thị 2.3: Cơ cấu tổng sản phẩm xã hội năm 1997 - 2007 .64 Đồ thị 2.4: Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 1997 - 2007 119 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thực tiễn 20 năm đổi mới, phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn góp phần làm thay đổi diện mạo KT - XH nơng thơn, góp phần vào thành cơng cơng xóa đói, giảm nghèo thúc đẩy CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nước ta Sự phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn không vấn đề kinh tế - kỹ thuật đơn mà vấn đề xã hội quan trọng nhằm tạo tiền đề cho nông thôn phát triển nhanh bền vững Do vậy, đường lối sách phát triển KT - XH phạm vi nước địa phương nước ta, việc xây dựng phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn vấn đề Đảng, Nhà nước cấp quyền trọng ln gắn với chương trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Năm 1997, Bắc Ninh tách từ tỉnh Hà Bắc (cũ) Thời gian qua, gia tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước với việc ban hành sách huy động nguồn lực đa dạng xã hội cho đầu tư phát triển hạ tầng KT XH nông thôn mang lại kết tích cực Điều góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, làm thay đổi tình hình kinh tế, xã hội nơng thôn tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, nhiều địa phương khác nước, hạ tầng KT - XH nơng thơn cịn nhiều yếu kém, bất cập có ảnh hưởng nhiều đến phát triển KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn để rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp nhằm phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, góp phần thực mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh 2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến luận án Ở nước ta thời gian qua có số đề tài, cơng trình nghiên cứu CNH, HĐH nơng thơn, nghiên cứu nơng nghiệp nơng thơn có đề cập đến vấn đề hạ tầng KT - XH nông thơn như: Cơng trình PGS.TS Đỗ Hồi Nam, TS Lê Cao Đoàn (2001): “Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình CNH, HĐH Việt Nam” [37], phân tích vấn đề lý luận hạ tầng, phát triển hạ tầng nông thôn sâu nghiên cứu thực trạng phát triển hạ tầng sở tỉnh Thái Bình Tác giả Trần Ngọc Bút (2002) có cơng trình: “Chính sách nơng nghiệp nông thôn Việt Nam nửa kỷ cuối XX số định hướng đến năm 2010” [10], sâu nghiên cứu sách, chế, giải pháp cho phát triển nơng nghiệp, nơng thơn… có đề cập đến số sách phát triển hạ tầng nơng thơn Một số cơng trình khác luận án tiến sĩ NCS Nguyễn Tiến Dĩnh (2003): “Hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thôn ngoại thành Hà Nội theo hướng CNH, HĐH” [18]; cơng trình nghiên cứu PGS TS Vũ Năng Dũng (2004): “Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi, chế sách q trình CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn” [19]; cơng trình PGS TS Phạm Thanh Khôi, PGS TS Lương Xuân Hiến (2006) “Một số vấn đề kinh tế xã hội tiến trình CNH, HĐH vùng đồng sơng Hồng” [33] nghiên cứu vấn đề KT - XH, sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn có đề cập đến vấn đề phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn Luận án tiến sĩ kinh tế NCS Phạm Thị Tuý (2006), “Thu hút sử dụng vốn ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam” [60], tập trung nghiên cứu nguồn vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam Nghiên cứu Bắc Ninh có: Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Phương Bắc (2001), “Định hướng giải pháp đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh” [4], luận án sâu hoạt động đầu tư phát triển, giải pháp cho đầu tư phát triển kinh tế địa bàn Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Sỹ (2006), “Q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Ninh Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” [58], sâu nghiên cứu vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn địa bàn Bắc Ninh có đề cập tới hạ tầng KT - XH Luận án tiến sĩ kinh tế Nguyễn Lương Thành (2006), “Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT - XH tỉnh Bắc Ninh thời kỳ đổi - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” [63], đưa sở lý luận giải pháp huy động vốn phát triển sở hạ tầng nói chung địa bàn tỉnh Bắc Ninh Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Do vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Phát triển hạ tầng kinh tế- xã hội nông thôn tỉnh Bắc Ninh, kinh nghiệm giải pháp” có ý nghĩa thực tiễn quan trọng góp phần đề xuất sách giải pháp tiếp tục thúc đẩy phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Mục đích nghiên cứu luận án - Từ nghiên cứu vấn đề lý luận phát triển hạ tầng KT - XH nông thơn để phân tích làm rõ thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn thời gian qua tác động đến phát triển KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh Đồng thời, rút số học kinh nghiệm phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn Bắc Ninh - Từ mục tiêu yêu cầu phát triển KT - XH nông thôn Bắc Ninh, luận án đề xuất số giải pháp kiến nghị với Nhà nước, với quyền tỉnh nhằm thúc đẩy phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án - Luận án lấy trình phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh làm đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu luận án: + Nội dung hạ tầng KT - XH nông thôn phạm trù rộng, phạm vi nghiên cứu luận án giới hạn sở vật chất làm điều kiện cho hoạt động kinh tế, xã hội như: Hệ thống giao thông, hệ thống cung cấp điện, nước nông thôn, hệ thống chợ, hệ thống giáo dục, y tế… nông thôn Nội dung luận án không đề cập đến tổ chức, thiết chế xã hội phát triển KT - XH nông thôn + Sự phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn chịu ảnh hưởng nhiều nhóm nhân tố, nhiên nghiên cứu luận án chủ yếu tập trung phân tích nhóm nhân tố chế, sách Nhà nước tác động đến phát triển hạ tầng KT - XH nơng thơn Đó sở để luận án rút số học có ý nghĩa thực tiễn đề xuất giải pháp kiến nghị phát triển hạ tầng KT - XH tiến trình CNH, HĐH nơng thơn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới + Thời gian nghiên cứu: Từ năm 1997, tỉnh Bắc Ninh tái lập đến năm 2007, chủ yếu tập trung vào giai đoạn 2000 - 2007 Phương pháp nghiên cứu - Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Luận án kết hợp sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp lơgíc để tiếp cận nghiên cứu từ lý luận đến đánh giá thực trạng cụ thể loại hạ tầng kinh tế - kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa bàn sở nhìn nhận rõ tính hai mặt vấn đề thành tựu hạn chế - Quá trình nghiên cứu sử dụng phương pháp đối chứng so sánh phương pháp phân tích kinh tế dựa nguồn số liệu, tài liệu thu thập, tài liệu tham khảo quan quản lý tỉnh Bắc Ninh có liên quan đến phát triển hạ tầng KT - XH như: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Giáo dục - Đào tạo để làm rõ nội dung nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn - Đồng thời nghiên cứu luận án, tác giả kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số học giả nước, kinh nghiệm số nước, vùng lãnh thổ giới phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn CNH, HĐH Những đóng góp luận án - Làm rõ thêm sở lý luận phát triển hạ tầng KT - XH tác động phát triển KT - XH nông thôn Luận án làm rõ số kinh nghiệm số nước phát triển hạ tầng KT - XH nông thơn - Làm rõ chủ trương, sách Nhà nước thực thi phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn Luận án rút số học kinh nghiệm - Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục thúc đẩy phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới số kiến nghị nhằm tăng thêm tính khả thi giải pháp Kết cấu luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn Chương 2: Thực trạng phát triển hạ tầng KT - XH nông thôn tỉnh Bắc Ninh từ 1997 đến học kinh nghiệm Chương 3: Phương hướng giải pháp thúc đẩy phát triển hạ tầng KT -